1 (7) Energy Outdoor Sweden AB tomas.ronqvist@friluftsutbildning.se Rektorn för Friluftsgymnasiet goran.lundqvist@energigymnasiet.se Uppföljning av tillsyn i den fristående gymnasieskolan Friluftsgymnasiet i Norrtälje kommun Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Energy Outdoor Sweden AB att vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 1 juli 2014 redovisas för Skolinspektionen. Bakgrund Skolinspektionen har genomfört tillsyn i den fristående gymnasieskolan Friluftsgymnasiet i Norrtälje kommun. Tillsynen genomfördes under våren 2012. Skolinspektionen konstaterade efter genomförd tillsyn av Friluftsgymnasiet den 7 mars 2013 (dnr 44-2012:4268) brister i verksamheten. Skolinspektionen har därför förelagt huvudmannen att vidta åtgärder avseende - undervisning och lärande, - grundläggande värden och inflytande, - omfattning, innehåll och resurstillgång - huvudmannaskap och godkännande. Skolinspektionen har begärt att huvudmannen för Friluftsgymnasiet senast den 7 juni 2013 ska redovisa till Skolinspektionen vilka åtgärder som vidtagits på ovanstående områden. Huvudmannen har i skrivelse som inkom till Skolinspektionen den 7 juni 2013 redovisat vidtagna åtgärder. I redovisningen uppgav huvudmannen att undervisningen i kursen Naturkunskap 1a1 fortsättningsvis ska bedrivas i specialundervisningssalar som hyrs av gymnasieskolor i kommunen. Vidare uppgav huvudmannen att flera sökande till skolan kommer att göra att läroplanens krav på att eleverna ska utveckla ett aktivt medborgarskap och att den sociala Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 +46 8 586 080 00 www.skolinspektionen.se
2 (7) gemenskapen ska främjas kan säkerställas. I redovisningen framgår också att det inte finns möjligheter att organisera ett fullständigt skolbibliotek, men att ett bättre utnyttjande av det kommunala biblioteket ska kombineras med viljan att skapa ett litet eget bibliotek på skolan innehållande fack- och skönlitteratur. Slutligen bedömer huvudmannen att det inte finns någon anledning att transportera skolans elever till Energigymnasiet i Täby för undervisning när elevantalet ökar, vilket enligt huvudmannen åtgärdar Skolinspektionens kritik vad gäller huvudmannaskap och godkännande. I uppföljningsprotokoll den 26 juni 2012 meddelade Skolinspektionen att fortsatt uppföljning skulle genomföras i form av ett återbesök på skolan. Sådant återbesök genomfördes den 1 oktober 2013. Vid återbesöket identifierades kvarstående brister samt andra brister än de som angavs i ursprungsbeslutet. Skolinspektionen har sedan vid flera tillfällen begärt kompletterande information och sådan information har inkommit vid samtliga tillfällen, dock har Skolinspektionen vid dessa tillfällen inte erhållit svar på samtliga frågor. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Energy Outdoor Sweden AB att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 1 juli 2014 redovisas för Skolinspektionen. Undervisning och lärande Energy Outdoor Sweden AB måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet med undervisning och lärande - Se till att rektorn och lärarna klargör för elever och vårdnadshavare vilka mål utbildningen har, vilka krav skolan ställer och vilka rättigheter och skyldigheter elever och dess vårdnadshavare har. Enligt skollagen och läroplanen för gymnasieskolan ska både elever och vårdnadshavare upplysas om huvuddragen i de bestämmelser som gäller för utbildningen liksom vilka rättigheter och skyldigheter eleverna och dess vårdnadshavare har. Uppföljningsbesöket på Friluftsgymnasiet i Norrtälje visar att eleverna är oklara över t ex vilket program de studerar på, vilken årskurs de går och vilka
3 (7) ämnen de ska läsa. Som exempel kan nämnas att en elev tror att hen går både VVS- och fastighetsprogrammet och naturbruksprogrammet (inriktning Jakt och fiske). Detta är inte möjligt då en elev inte kan vara inskriven på två gymnasieprogram samtidigt. En annan elev är osäker på vilken årskurs hen bedöms gå, då hen har gått på gymnasiet i fem år och dessutom har en individuell studieplan som omfattar 2800 poäng. Flera elever är planerade att läsa ämnen som de redan är godkända i. På fråga från Skolinspektionen kan rektorn inte uppge varför de individuella studieplanerna är felaktiga. Skolinspektionen har heller inte fått ta del av någon tydlig planering för hur de olika kurserna inom naturbruksprogrammet ska kunna erbjudas. Istället uppger rektorn att om en elev väljer en kurs får skolan se till att anordna denna. Rektorn uppger också att huvudmannen och rektorn har goda kontakter inom jaktområdet, vilket enligt rektorn underlättar möjligheterna att anordna önskade kurser. Utredningen visar att det inte är tydligt för eleverna vilken utbildning de går och hur den är utformad. Skolinspektionen bedömer att eleverna inte har upplysts om de rättigheter och skyldigheter de och deras vårdnadshavare har och Energy Outdoor Sweden AB föreläggs att åtgärda bristen. Författningsstöd: 4 kap. 14 skollagen, Lgy 11 1 Skolans värdegrund och uppgifter, Rättigheter och skyldigheter Erbjudande av utbildning Energy Outdoor Sweden AB måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet med erbjudande av utbildning - Se till att det för eleverna finns en elevhälsa som omfattar samtliga i skollagen föreskrivna kompetenser och som arbetar förebyggande och hälsofrämjande. Skollagen anger att det ska finnas en elevhälsa för eleverna. Elevhälsan ska omfatta medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser. Elevhälsan ska främst vara förebyggande och hälsofrämjande, och elevernas utveckling mot utbildningens mål ska stödjas. För medicinska, psykologiska och psykosociala insatser ska det finnas tillgång till skolläkare, skolsköterska, psykolog och kurator. Vidare ska det finnas tillgång till personal med sådan kompetens att elevernas behov av specialpedagogiska insatser kan tillgodoses
4 (7) I förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 276) betonas att arbetet med elevhälsa förutsätter en hög grad av samverkan mellan elevhälsans personal och övriga personalgrupper i skolan. Det anges även att elevhälsan har ett särskilt ansvar för att undanröja hinder för varje enskild elevs lärande och utveckling. De mer generellt inriktade uppgifterna, där elevhälsans medverkan är viktig, rör bland annat elevernas arbetsmiljö och skolans värdegrund. Utredningen visar att Friluftsgymnasiet saknar en fullständig elevhälsa. Huvudmannen för Friluftsgymnasiet uppger att skolan har en anställd skolsköterska som delar sin tid mellan fyra gymnasieskolor som ägs och drivs av samma person. Skolsköterskan har haft hälsosamtal med samtliga elever på Friluftsgymnasiet för att kartlägga respektive elevs fysiska och psykiska status och vilka behov som finns. Huvudmannen uppger vidare att det i elevhälsan ingår en specialpedagog som också delar sin tid mellan de fyra gymnasieskolorna. Specialpedagogen har tillsammans med rektorn gjort pedagogiska utredningar på samtliga elever och därefter också utarbetat åtgärdsprogram för de elever som behöver. I huvudmannens beskrivning av elevhälsan framgår inte att det finns tillgång till skolläkare, skolkurator och skolpsykolog. Huvudmannen har inte heller beskrivit hur elevhälsan arbetar förebyggande och hälsofrämjande för att stötta elevernas utveckling mot utbildningens mål. Sammantaget visar utredningen att Friluftsgymnasiet saknar en elevhälsa som uppfyller skollagens krav och Energy Outdoor Sweden AB föreläggs att åtgärda bristen. Författningsstöd 2 kap. 25 skollagen Omfattning, innehåll och resurstillgång Friluftsgymnasiet måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet med omfattning, innehåll och resurstillgång. - Se till att eleverna har tillgång till utrustning, böcker och andra lärverktyg som behövs för en tidsenlig utbildning och för att syftet med utbildningen ska kunna uppfyllas.
5 (7) - Se till att eleverna har tillgång till skolbibliotek som används i skolans pedagogiska verksamhet med uppgift att stödja elevernas lärande. Motivering Enligt skollagen ska eleverna ha tillgång till böcker, utrustning och andra lärverktyg som behövs för en tidsenlig utbildning och för att syftet med utbildningen ska kunna uppfyllas. Vidare anger skollagen att eleverna ska ha tillgång till skolbibliotek. Med skolbibliotek avses enligt förarbetena (prop 2009/10:165 s. 284) en gemensam och ordnad resurs av medier och information som ställs till elevernas och lärarnas förfogande och som ingår i skolans pedagogiska verksamhet med uppgift att stödja elevernas lärande. I läroplanen framhålls skolbibliotek som en del av skolans arbetsmiljö med syftet att eleverna själva ska kunna söka och utveckla kunskaper. Den ursprungliga tillsynen visade att det saknades både lokal och utrustning för att bedriva all undervisning i Naturkunskap 1a1. I sin redovisning till Skolinspektionen den 7 juni 2013 uppgav huvudmannen att undervisningen som kräver specialundervisningssalar som t ex Naturkunskapskursen kommer att förläggas till gymnasieskolor i kommunen som har sådana salar. Vid uppföljningsbesöket uppgav rektorn för Friluftsgymnasiet att man kommer att hyra naturkunskapssal liksom fysik- respektive kemilärare från Roslagsskolan i kommunen. I kompletterande information som inkom till Skolinspektionen den 13 november 2013 uppger rektorn att överenskommelsen med Roslagsskolan aldrig blev verkligenhet men att samarbete istället sker med Rodengymnasiet i Norrtälje. Skolinspektionen har varit i kontakt med Rodengymnasiet som bekräftar att skolan har fått en förfrågan från Friluftsgymnasiet men att några överenskommelser inte har gjorts, varken om användande av lokaler eller om hyra av lärare. Enligt Skolinspektionen har huvudmannen för Friluftsgymnasiet inte visat att eleverna har tillgång till sådana lokaler och sådan utrustning att det är möjligt att nå kunskapskraven i kursen Naturkunskap 1a1. Skolinspektionen vill i detta sammanhang påpeka att undervisningen i en fristående skola måste bedrivas av lärare anställda hos den huvudman som innehar tillståndet för skolan. Det ursprungliga tillsynsbesöket visade också att skolan saknade skolbibliotek. I huvudmannens redovisning den 7 juni 2013 uppger huvudmannen att det inte är möjligt att ha ett skolbibliotek för så få elever (en elev). Inte heller om antalet elever skulle uppgå till tio, skulle det vara möjligt för huvudmannen att ha ett eget skolbibliotek. Istället hänvisar huvudmannen till att skolan mer effektivt ska använda sig av det kommunala biblioteket på lektionstid under sakkunnig ledning, i kombination med viljan att skapa ett litet eget bibliotek innehållande skön- och facklitteratur.
6 (7) Vid uppföljningsbesöket framkommer att det kommunala biblioteket inte vill skriva någon överenskommelse med Friluftsgymnasiet men att eleverna är välkomna när de vill. I kompletterande information till Skolinspektionen uppger huvudmannen att ett möte har hållits med bibliotekschefen för de två, för skolan, mest intressanta biblioteken och att bibliotekschefen har uttryckt stort intresse för en överenskommelse med Friluftsgymnasiet avseende utnyttjande av båda biblioteken. Enligt huvudmannen håller en skriftlig bekräftelse på överenskommelsen att tas fram. Skolinspektionen har dock inte tagit del av någon skriftlig överenskommelse och anser det heller inte styrkt att Friluftsgymnasiet har ett skolbibliotek som används i elevernas lärande. Sammantaget visar utredningen att det för utbildningen inte finns nödvändiga materiella resurser för att syftet med utbildningen ska kunna uppnås. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarna krav och Energy Outdoor Sweden AB föreläggs därför att åtgärda bristerna. Författningsstöd: 2 kap. 35-36 skollagen Huvudmannaskap och godkännande Energy Outdoor Sweden AB måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom huvudmannaskap och godkännande - Se till att verksamheten vid skolenheten bedrivs av den huvudman som erhållit godkännandet. - Se till att utbildningen genomförs enligt godkännandet och de villkor som framgår av godkännandet eller särskilda beslut. Enligt skollagen ska ett godkännande avse viss utbildning vid en viss skolenhet. Vid det ursprungliga tillsynsbesöket framgick att det totalt var en elev som studerade i skolan och att elevens utbildning bedrevs såväl enskilt för eleven i Friluftsgymnasiet i Norrtälje kommun som tillsammans med andra elever i Energigymnasiet i Täby kommun. Vid uppföljningsbesöket framkommer det nu finns flera elever på skolan och att undervisningen fortfarande sker både i Norrtälje och i Täby. Rektorn uppger vidare att Frisluftsgymnasiets elever undervisas tillsammans i grupper med ordinarie Täbyelever.
7 (7) Vid uppföljningsbesöket framkommer att det finns en elev som läser på naturbruksprogrammet men också vissa kurser på VVS- och fastighetsprogrammet. Huvudmannen har emellertid inte tillstånd för att bedriva VVS- och fastighetsprogrammet på Friluftsgymnasiet. Sammantaget visar utredningen att verksamheten inte uppfyller författningarnas krav avseende bedömningsområdet huvudmannaskap och godkännande. Energy Outdoor Sweden AB föreläggs därför att åtgärda bristerna. I ärendets slutliga handläggning har undervisningsrådet Lotta Hedén deltagit. På Skolinspektionens vägnar Katarina Håkansson Enhetschef Anna Rydin Föredragande Kopia till Norrtälje kommun