MILJÖNÄMNDENS BESLUT Datum Vårt diarienummer 2017-03-17 2016-177 1(6) Er beteckning 551-6541-2016 Vår adress Miljökontoret Länsstyrelsen Dalarna Borlänge kommun Miljöprövningsdelegationen 781 81 Borlänge Att. Erik Sundqvist Besöksadress 791 84 Falun Sveagatan 21 Handläggare, telefon, e-post Anette Stångmyr 0243-742 25 anette.stangmyr@borlange.se Adress Remissyttrande till länsstyrelsen angående ansökan om tillstånd för Ragn-Sells AB:s avfallsanläggning vid Ägovägen i Borlänge Ragn-Sells AB ansöker om nytt tillstånd för befintlig och utökad verksamhet vid anläggningen på Ägovägen i Borlänge, fastigheten Fagersta 4:8. Miljönämnden har tagit del av ansökningshandlingar och bedömer att tillståndsansökan med kompletterande uppgifter är utförlig och väl beskriver den planerade verksamheten. De miljöproblem som verksamheten kan orsaka är främst risk för föroreningar av mark och vatten samt nedskräpning av den närmaste omgivningen. Detta under förutsättning att verksamheten har ett väl utformat egenkontrollprogram där belastningen på miljön och eventuella risker för människors hälsa fortlöpande kontrolleras. Miljönämnden bedömer att Ragn-Sells AB:s tillstånd kan tillstyrkas enligt de uppgifter som anges i ansökan med hänsyn till nedan framförda synpunker. Företagets förslag till villkor för verksamheten Miljönämnden anför följande synpunkter avseende företagets förslag till villkor som ska gälla för den sökta verksamheten: 1. Formulerat villkor kan behållas. 2. Det bör förtydligas att det är icke-farligt avfall samt obehandlat trä som avses. 3. Hanteringen av farligt avfall bör preciseras. Hantering av kemiska produkter ska också beskrivas. 4. Riktvärdena som anges gäller för utsläpp till spillvatten och bör följa Dala VA:s riktvärden. Föreslagna riktvärden överstiger Dala VA:s riktvärden för t.ex. kadmium och kvicksilver. Förslag på åtgärder för rening av utgående vatten till spillvattennätet bör ingå i företagets utredning av alternativt omhändertagande av dagvatten. Efter utredning av alternativt omhändertagande av dagvatten kan dagvatten komma att ledas från uppsamlingsdammen direkt till recipient. De riktvärden som ska gälla för verksamheten ska utformas i samråd med tillsynsmyndigheten.
2 (6) 5. Villkoret behöver kompletteras med ytterligare beskrivning av utrustning och rutiner vid spill och oavsiktliga utsläpp. 6. Villkor för buller bör kompletteras med bullerdämpande åtgärder. 7. och 8. Villkoren bör kompletteras med fler rutiner och åtgärder för att minska störningar till närboende. Utförligare beskrivning av bakgrunden till miljökontorets synpunkter redovisas nedan. Beskrivningen innehåller även underlag för förslag till ytterligare villkor. Lagring av kemikalier och farligt avfall förebyggande åtgärder för att minska påverkan på vatten, mark och luft Kemiska produkter och farligt avfall ska lagras och hanteras så att omgivningen inte förorenas. Flytande kemikalier och farligt avfall ska hanteras och förvaras på tät, hårdgjord yta under tak utan anslutning till dag- eller spillvatten. Alla ytor där farligt avfall lagras inomhus ska vara utförda i material beständigt mot den typ av farligt avfall som mellanlagras på platsen. Lokal där flytande avfall lagras och omemballeras ska sakna golvbrunn samt vara försedd med 0,20 m höga socklar av beständigt material och förhöjda trösklar vid öppning i fasad. Lagring av flytande avfall ska dessutom ske inom invallning. Invallning ska rymma minst den största tankens volym plus 10 % av övriga behållares volym. Förvaringsplatser för olika typer av avfall för både inkommande och utgående avfall ska tydligt märkas ut. Alla emballage och förvaringskärl ska vara märkta med innehåll. Tomemballage som innehållit farligt avfall ska i första hand återanvändas. Förvaring ska ske så att obehöriga förhindras tillträde. Kemiska produkter och farligt avfall ska förvaras på separata platser. Brandfarliga varor, färg, lack, lim, giftiga varor, baser, syror, frätande varor, riskavfall och övrigt avfall ska förvaras separat och för ändamålet godkända emballage och utrymmen så att eventuella läckage inte kan förorena omgivningen. Avfall som innehåller reaktiva ämnen ska förvaras och hanteras åtskilt. Elektronikavfall, lysrör och impregnerat trä ska förvaras på hårdgjord yta, skyddade från nederbörd. Bilbatterier ska förvaras nederbördsskyddade i täta, rostfria och syrafasta behållare. Vitvaror behöver inte skyddas från nederbörd. Avfall som kan orsaka frostsprängning ska förvaras frostfritt. Vid hantering av avfall innehållande flyktiga organiska ämnen ska vara försedda med konsekvent tätning/lock så att avdunstning ej kan ske. Särskild aktsamhet ska iakttas vid hantering av avfall innehållande miljögifterna PCB, PFAS och kvicksilver samt kemiska bekämpningsmedel då utsläpp kan bidra till allvarliga föroreningar av mark och grundvatten/dricksvatten. Avfall innehållande miljögifter ska lagras på särskild plats.
3 (6) Förebyggande åtgärder för att minska utsläppen av förorenat dagvatten Miljönämnden bedömer att hantering av farligt avfall medför en risk att utsläpp av föroreningar till mark och vatten kan öka. Det är viktigt att samtliga kemikalier, drivmedel, avfall och annat som kan förorena grundvatten och dagvatten hanteras och förvaras på ett säkert sätt. Öppen hantering av farligt avfall och kemiska produkter ska minimeras. I första hand ska spridningen av förorenat dagvatten förhindras genom att hantering av avfall och kemiska produkter sker på täta, invallade ytor eller att föroreningarna stoppas innan de når sedimentationsdammen. Sedimentationsdammen ska även grävas ur när sedimentets mäktighet överstiger 10 % av det högsta vattendjupet i dammen. Dagvatten från parkering, uppställnings- och körytor respektive ytor där avfall hanteras, där befintliga brunnar finns, ska samlas upp och avledas till separata slam- och oljeavskiljare med funktion för rening av metaller. Avskiljarna ska vara anpassade för dagvatten och dimensionerade för respektive ytas storlek. Möjlighet till avstängning och provtagning ska finnas vid kontrollbrunn. Dagvattenbrunnar i närheten där farligt avfall och kemikalier hanteras eller förvaras ska märkas ut och vara försedda med brunnsinsats med filter/absorbent som avskiljer olja och tungmetaller. Absorberingsmaterial samt anordningar för att täta dagvattenbrunnarna ska finnas lättillgängliga och användas vid spill. Vatten som förorenats av spill, läckage eller liknande ska tas omhand och behandlas som farligt avfall. Snö från området ska hanteras genom uppläggning på lämplig plats där avrinningsvattnet omhändertas som förorenat dagvatten. Energi Ett villkor för energi bör finnas med i tillståndet då ett av miljönämndens fokusområden är energi och miljökontoret aktivt jobbar med att implementera energifrågan i tillsynen. Miljönämnden identifierade följande brister i den genomförda energikartläggningen: Energikartläggningens redovisar inte energianvändningen fördelat på verksamhetens processer, övriga processer inom företagets byggnader/ lokaler eller väl definierade delar av byggnader. Men även status på teknikiska utrustningar som avser stödprocesser bl.a. ventilationssystem, uppvärmningssystem inkl. undercentral, med mera behöver beskrivas. Åtgärdförslagen behöver utvecklas, exempelvis med driftoptimering och investeringsåtgärder. Åtgärdsförslagen bör sammanfattas med åtgärd, kostnad för genomförande, energibesparing samt ekonomisk kalkyl genom LCC-och/ eller återbetalningstid (payback-metod) för åtgärden. Det saknas en sammanställning av de åtgärder som verksamheten planerar att genomföra. Planerade åtgärder bör redovisas i en kortsiktig genomförandeplan på 3 år och en långsiktig (10 år) genomförandeplan.
Buller Aktuell bullerutredning som visar att riktvärden för buller för närboende överskrids om inga bullerdämpande åtgärder vidtas. Bullerdämpande åtgärder behöver därför vidtas. Krossning av trä eller bränsle och hantering av skrot ska ej ske vid samma tillfälle. Vid krossning ska krossen placeras så att ett högt materialager fungerar ljuddämpande. Placering och höjd av materiallagret ska utföras enligt anvisningar i bullerutredning daterad 2016-12-04. Buller från anläggningen inklusive transporter inom verksamhetsområdet ska begränsas så att den ekvivalenta ljudnivån utomhus vid bostäder inte överskrider följande begränsningsvärden: 50 db(a) helgfri måndag-fredag (kl. 06-18) 40 db(a) nattetid (kl. 22-06) 45 db (A) övrig tid Momentana ljud nattetid får uppgå till högst 55 db(a) 4 (6) Nedskräpning och skadedjur Under de senaste åren har miljökontoret mottagit flera klagomål på nedskräpning från närboende. Detta har tagits upp i tillsynen. Företaget har rutin att städa närområdet, men miljönämnden anser att den åtgärden inte är tillräcklig. Ytterligare åtgärder som rent fysiskt stoppar skräp från att hamna utanför anläggningen behövs. Området ska vara inhägnat. Lagerutrymmen för kemiska produkter och farligt avfall ska hållas låsta när anläggningen är obemannad. Transport och hantering av avfall ska ske på ett sådant sätt att minsta möjliga spill uppstår på tillfartsväg och i omgivningen. Verksamheten ska bedrivas så att störningar i form av nedskräpning, lukt, damning, skadedjur eller andra olägenheter förhindras. Om problem uppstår ska åtgärder omedelbart vidtas för att avhjälpa dessa. Städning på området ska ske dagligen där sorteringsverksamhet bedrivits. Rutiner för att undvika dammande verksamhet på gårdsplanen ska finnas. Dagvatten utredning av alternativt omhändertagande Miljönämnden instämmer i länsstyrelsens och AB Borlänge Energis bedömning att dagvatten i första hand ska omhändertas och renas lokalt och inte omhändertas i det kommunala reningsverket. För att dagvattnet ska kunna avledas direkt till recipient föreslår Ragn-Sells AB en åtgärdsplan i fyra steg. Åtgärd 1 och 2 innebär att avloppsvatten från fordonstvätt, efter oljeavskiljare, avleds direkt till reningsverket och att och att uppsamlingsdammen töms, slamsugs och rengörs. Miljönämnden bedömer att den föreslagna tiden för åtgärderna, inom ett år efter tillståndet vunnit laga kraft, är skälig.
5 (6) Åtgärd 3 innefattar en prövotidsutredning som genomförs och redovisas inom tre år från att åtgärd 1 och 2 genomförts. Under prövotiden undersöks vattnets sammansättning i dammen och om ytterligare rening behövs inför direkt utsläpp till recipient. Miljönämnden bedömer att utredningen kan genomföras under kortare tid, förslagsvis två år. Vissa undersökningar kan genomföras parallellt med åtgärd 1 och 2. Miljönämnden ska vara delaktig vid framtagande av parametrar som ska undersökas i dammens utgående vatten samt utformande av riktvärden för utsläppsvärden. Åtgärd 4 avser ytor som kan avledas direkt till recipient om utredningen enligt åtgärd visar detta. Miljönämnden ska vara delaktig i planeringen av åtgärden för att eventuellt framställa krav på skyddsåtgärder. Miljönämnden bedömer att det är mycket viktigt som tillsynsmyndighet att fortlöpande informeras om planerade och genomförda åtgärder. Även om Dalälven inte är utpekad som en särskilt känslig recipient så får inte dagvattenutsläpp medföra att älvens vattenkvalitet försämras. De beslutade miljökvalitetsnormerna för vatten får inte heller överskridas vilket betyder att utsläppen inte får sänka statusen eller om normen redan är passerad måste åtgärder för att minska påverkan genomföras. Övriga synpunkter på utredningen av alternativt omhändertagande av dagvatten Företaget ska redovisa en egen bedömning av föroreningssituationen, behovet av åtgärder samt förslag på vilka åtgärder som bör vidtas. Av redovisningen bör bl.a. följande framgå: Möjlighet att ytterligare separera takvatten från förorenat dagvatten Uppsamlingsdammens täthet Vattnets väg vid eventuell bräddning Halt av förorenade ämnen i dagvattnet Mängd föroreningar som lämnar fastigheten på årsbasis Bedömd påverkan på recipienten Bedömt behov av rening och eventuell flödesutjämning Verksamhetsutövaren ska utveckla dagvattenutredningen med inriktning mot att ta fram förslag på utsläppsbegränsande åtgärder, inklusive förväntade utsläppsminskningar och kostnader för åtgärderna. Under de år som utredningen pågår ska även egenkontrollen utökas med att provtagning och analys från utgående vatten från dammen ska utföras sex gånger per år, och inte som idag endast två gånger per år. Provtagningen ska utföras som ett samlingsprov av ackrediterad provtagare och analyseras på ackrediterat laboratorium. Val av parametrar som ska analyseras ska ske i samråd med tillsynsmyndigheten. Kunskap Samtlig personal vid anläggningen ska ha erforderlig kunskap om risker vid transport och hantering av farligt avfall och kemiska produkter samt åtgärder vid olyckshändelser för att minimera påverkan på omgivningen.
Kontrollprogram Ett aktuellt kontrollprogram för verksamheten ska upprättas och följas. Programmet ska bland annat ange hur verksamhetens påverkan på omgivningen kontrolleras med avseende på utsläpp till miljön och hänsyn till närboende. För utsläpp till vatten ska det i kontrollprogrammet anges mätmetoder, mätfrekvens och utvärderingsmetoder. Förslag till kontrollprogram ska lämnas till tillsynsmyndigheten senast tre månader efter att tillståndet tagits i anspråk. 6 (6) Beslutande Beslutet på miljönämndens arbetsutskott fattas genom delegation av miljönämndens ledamöter enligt kommunallagen 6 kap 33. Beslutet skickas till Remissvaret skickas digitalt i ett exemplar till Miljöprövningsdelegationen, Länsstyrelsen Dalarna, 791 84 Falun via e-post till dalarna@lansstyrelsen.se Länsstyrelsens diarienummer 551-6541-2016 anges i ärenderubrik.