Angående överlåtelse av delar av dess fastighetsbestånd ur ett kommunal- och aktiebolagsrättsligt perspektiv

Relevanta dokument
Datum Ändring av bolagsordningar i Uppsala Stadshus AB och dess dotterbolag

GEMENSAMT ÄGARDIREKTIV FÖR SAMTLIGA KOMMUNÄGDA BOLAG I KONCERNEN VELLINGE KONCERN AB PRINCIPER FÖR STYRNING AV BOLAGEN

Revisionsrapport Kalix kommun

Ägardirektiv för Elmen AB

Ägardirektiv för Sörmland Vatten och Avfall AB

Företagspolicy för Ulricehamns kommun och dess bolag

Ägardirektiv för Katrineholm Vatten och Avfall AB

ÄGARDIREKTIV FÖR. Håbo Marknads AB. Antaget

Ägardirektiv för AB Trelleborgshem

Yttrande över Förvaltnings AB Framtidens förslag till reviderad bolagsordning för Fastighetsbolaget Bredfjäll AB

Förslag till koncernbildning

Ägardirektiv för Bohusläns Kommunala exploateringsaktiebolag Organisationsnummer:

Cirkulärnr: 2002:78 Diarienr: 2002/1753. Datum:

Ägarpolicy och generella ägardirektiv för de kommunala bolagen

Ägarpolicy för de kommunala bolagen

ÄGARDIREKTIV FÖR SÖLVESBORGS FJÄRRVÄRME AKTIEBOLAG

Dokumentnamn Ägardirektiv Gällivare Energi AB

Fastställande av ägardirektiv 2012 för HjälpmedelsCentrum AB

FÖRFATTNINGSSAMLING 284.1

Ägardirektiv för Älvkarleby Kommunhus AB, org.nr

Kommunstyrelsen TJÄNSTEUTLÅTANDE HUDDINGE KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING

Ägarpolicy och generella ägardirektiv för de kommunala bolagen

Ägardirektiv för Lekebergs Kommunala Holding AB. Antagen av kommunfullmäktige Dnr: 13KS46

Ägardirektiv för Trelleborgs Hamn AB

Ägardirektiv för Katrineholms Fastighets AB

Revisionsrapport Marks kommun Charlie Lindström December 2018

Kommunstyrelsens granskningsrätt och bolagets informationsskyldighet omfattar ej handling eller förhållande, för vilket gäller sekretess enligt lag.

ÄGARDIREKTIV FÖR SÖLVESBORGS ENERGI OCH VATTEN AKTIEBOLAG

Ägardirektiv för Vårgårda Bostäder AB

Förslag till bolagsordning för Bygga Hem i Göteborg AB

Bolagspolicy för Vara kommun

Storumans kommun. Ägarpolicy för. Antagen av kommunfullmäktige

Kommunens författningssamling

Svedala Kommuns 6:04 Författningssamling 1(6)

BOLAGSSTYRNING I HELSINGBORGS STAD

Dokumenttyp Fastställd Giltig till och med Styrande - Krav

Ägardirektiv för Staffanstorps Centrum AB

REGION KRONOBERG LANDSTINGET I KALMAR LÄN REGION BLEKINGE REGION SKÅNE REGION HALLAND OCH VÄSTTRAFIK AB AKTIEÄGARAVTAL AVSEENDE ÖRESUNDSTÅG AB

Ägardirektiv för Vadstena turism och näringsliv AB

Ägardirektiv för Sotenäsbostäder Kommunfullmäktige Beslut KA 2015/464 Sid 1/6

Förändring av bolagets strategiska inriktning. Skellefteå Kraft AB

för verksamheten i Valbohem AB, nedan kallat bolaget, antagna av kommunfullmäktige i Färgelanda kommun, nedan kallat kommunen, den 15 maj 2013, KF 67.

TOMELILLA KOMMUN KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING Nr A 14:7

Region Skåne Holding AB

Bolagsordning för Strängnäs kommunföretag AB

REGION GOTLANDS AKTIEÄGARPOLICY

Yttrande över Sörred Energi AB:s hemställan att avyttra del av elnätet till extern part

Bildande av aktiebolag för fastighetsägande samt uppdrag om överlåtelse av de fastighetsägande bolagen KSN

a. bolagsordning b. ägardirektiv c. förekommande avtal mellan kommunen och Bolaget.

Ändring av bolagsordning, val av styrelse och lekmannarevisorer i Kretia 2 Fastighets AB - ett nytt dotterbolag till Uppsalahem AB

Bolagsordning. Mariehus AB. Mariestad. Antagen av Kommunfullmäktige Mariestad

Kommunal Författningssamling

Katrineholms kommuns författningssamling

Bolagsstyrning i Trelleborgs kommun

Ägardirektiv för AB Västerås lokaltrafik (under namnändring till Sveatrafiken AB)

Bolagsordning för Tjörns Kommunala Förvaltnings AB

Arbetsfördelning mellan styrelsen och verkställande direktören för Möja Konsumtionsförening

Bolagsordning för Växjö Kommunföretag AB

KOMMUNAL FÖRFATTNINGSAMLING 1 (5) ÄGARDIREKTIV FÖR AB HÖGANÄSHEM

Ägardirektiv för VärmdöBostäder AB

Bolagsordning för Nykvarns Kommunkoncern AB KS/2015:169

STYRELSENS ARBETSORDNING

ÄGARDIREKTIV FÖR MORAVATTEN AB

Huddinge kommuns ombud på 2015 års bolagsstämmor i SRV återvinning AB innefattande direktiv till ombudet

Ägardirektiv för Kumla Bostäder AB Antagen av kommunfullmäktige den 17 december 2001, 84 Antagen av kommunfullmäktige den 11 april 2011, 43

ÄGARDIREKTIV FÖR MORAPARKEN AB

Bolagsordning för Vara Bostäder AB

Godkännande av ändring i bolagsordning för Eskilstuna Energi och Miljö Försäljning AB

Bolagsordning för Flens Bostads AB

I BENGTSFORS KOMMUN. Agardirektiv Majberget Utvecklings AB ÄGARDIREKTIV. Kommunledningskontoret Petra Nordwall

Bolagsordning och ägardirektiv för Smedjebacken Energi AB

ÄGARDIREKTIV FÖR AB VÄNERSBORGS- BOSTÄDER

Ändring av bolagsordningar för samtliga bolag inom Armada Fastighets AB

Ks 213/2013. Bolagspolicy ägarroll och ägarstyrning för kommunens bolag

Ägardirektiv för Utveckling i Noresund AB

Ägardirektiv för Tidaholms Bostad AB

Ägarpolicy för kommunägda bolag

Bolagspolicy. Ä garroll och a garstyrning fo r kommunens fo retag. Vision. Program. Policy. Regler. Handlingsplan

Ägardirektiv för STUBO AB

Ägardirektiv för Ljusdalshem AB och dess dotterbolag

Ägarpolicy för de kommunala bolagen

Huddinge kommuns ombud på 2014 års bolagsstämmor i Huge Fastigheter AB innefattande direktiv till ombudet

Mjölby Kommun PROTOKOLLSUTDRAG. 115 Dnr KS/2018:213. Ägardirektiv för Gallerian

1(8) Företagspolicy. Styrdokument

Ägardirektiv Flens Bostads AB

Kommunal författningssamling för Smedjebackens kommun. Bolagsordning och ägardirektiv Bärkehus AB. 10 Dnr 2018/00060

5. Ägardirektiv 2014 för Västervik Resort AB och Västervik Biogas AB Dnr 2014/70-107

Bolagsordning Ludvika Kommunfastigheter AB

Ägardirektiv - AB Storfors Mark och industrifastigheter

SOLLENTUNA FÖRFATTNINGSSAMLING

Ägardirektiv för Höörs Fastighets AB

Ägardirektiv AB Vänersborgsbostäder

SOLLENTUNA FÖRFATTNINGSSAMLING

Ägardirektiv för Flens Kommunfastigheter AB

SOLLENTUNA FÖRFATTNINGSSAMLING

Aktieägaravtal. för Öresundståg AB, org nr

Bolagsordning för Vara Koncern AB

Punkt 10: Dnr 0023/16-09 VD-instruktion Försäkrings AB Göta Lejon

Granskning av Fabos rutiner vid beslut av principiell beskaffenhet eller av större vikt. KS

Transkript:

Umeå 2017-07-03 1 (5) Ref nr 1039065.3.0014 AB Bostaden i Umeå Angående överlåtelse av delar av dess fastighetsbestånd ur ett kommunal- och aktiebolagsrättsligt perspektiv 1. Uppdraget 1.1 Advokatbyrån Kaiding KB ( vi eller Kaiding ) har, på uppdrag av AB Bostaden i Umeå ( Bostaden ) och utifrån ett kommunal- och aktiebolagsrättsligt perspektiv, gjort en översyn av förfarandet i samband med Bostadens villkorade försäljning av del av dess fastighetsbestånd till extern aktör. Vi har biträtt Bostaden i samband med överlåtelsen av fastighetsbeståndet, men inte varit involverade i den föregående beslutsprocessen. Vi har således såsom underlag för denna promemoria utgått från det material som har tillhandahållits Kaiding genom Bostaden. 2. Sammanfattning 2.1 Utifrån erhållet underlag är vår bedömning att förvärven av lagerbolagen i sig inte bör anses utgöra ett sådant beslut som varit av principiell beskaffenhet eller av större vikt. Under alla omständigheter har beslutet att förvärva dotterbolagen underställts kommunfullmäktige som en särskild beslutspunkt och om beslutet inte godkänts hade det funnits en möjlighet för Bolaget att helt enkelt låta köpet av dessa gå åter till Deloitte. 2.2 Beträffande överlåtelsen av de aktuella fastigheterna torde detta vara att anse som ett beslut av såväl principiell beskaffenhet som av större vikt. Det framförhandlade avtalet har dock innehållit en uttrycklig reglering med innebörden av att om ett godkännande från kommunfullmäktige ej erhållits inom en viss tid skulle någon överlåtelse ej genomföras och ingendera av parterna skulle då ha några ytterligare förpliktelser mot varandra. Därigenom har den kontrollfunktion som bestämmelsen i 3 kap. 17 kommunallagen syftar till att bibehålla upprätthållits och något Advokatbyrån Kaiding Umeå Skellefteå Piteå Luleå Kalix Haparanda Gällivare Kiruna Box 124, 901 04 Umeå Besök: Kungsgatan 58 Tel: (0)10-19 90 700 Fax: (0)10-19 90 749 Bankgiro: 204-0475 F-skattsedel E-post: robert.svedjetorp@kaiding.se Webb: www.kaiding.se Bankgiro klientmedel: 204-0467 Org nr: 994700-9438

2 (5) beslut i strid mot vare sig kommunallagen eller bolagsordningen föreligger inte. 2.3 Avseende den bakomliggande beslutsprocessen stadgas det i aktiebolagslagen att samtliga ledamöter ska ha fått tillfälle att delta i ärendets behandling samt ett tillfredställande underlag för att avgöra ärendet. Av det tillgängliga underlaget framgår att frågan om Bostadens framtida finansiering vid ett flertal tillfällen diskuterats på styrelsenivå i bolaget och att bland annat möjligheten till en avyttring av en del av Bostadens fastighetsbestånd då diskuterats. 2.4 Samtliga ledamöter har tillställts ett skriftligt underlag med en beskrivning av den tilltänkte transaktionen tre dagar innan det extra styrelsemötet. Enligt Bostadens arbetsordning ska ett sådant beslutsunderlag, om möjligt, tillställas styrelsen tre dagar innan ett extra styrelsemöte, vilket således har skett. 2.5 Mot bakgrund av att frågan om bolagets framtida finansiering har behandlats löpande av Bostadens styrelse och att frågan om en avyttring samt formerna för denna då har diskuterats anser vi att det har varit tillräckligt att ledamöterna har erhållit underlaget tre dagar innan det aktuella styrelsemötet. Därtill har Bostadens VD föredragit ärenden för ledamöterna vid sittande möte. Bostadens agerande har således varit förenligt med de relevanta bestämmelserna i aktiebolagslagen. 3. Grund för bedömningen Angående den kommunalrättsliga regleringen 3.1 Bostaden står enligt 6 kap. 1 kommunallagen under uppsikt av kommunstyrelsen. Däri ligger att bolaget ska lämna kommunstyrelsen den information om verksamheten som kommunstyrelsen begär. Bostaden ansvarar i likhet med andra kommunala bolag även för att kommunfullmäktige får ta ställning till sådana beslut som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. 3.2 Enligt 3 kap. 17 punkten 4 kommunallagen ska kommunfullmäktige tillse att det i bolagsordningen för ett helägt kommunalt bolag anges att fullmäktige ska få ta ställning innan beslut som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt fattas. Detta anges även i 5 i bolagsordningen för Bostaden. Som exempel på ärenden som normalt bör kräva ett sådant ställningstagande av fullmäktige brukar anges ändringar i bolagsordningen, förändringar av kapital eller andelsförhållanden,

3 (5) företagsfusion, förvärv eller bildande av dotterföretag, förvärv och försäljning av fast egendom över en viss beloppsgräns samt införande och ändring av avgiftstaxor. Föreskrifterna i 17 är dock inte något ingrepp i aktiebolagsrätten och får inte uppfattas så att fullmäktige skulle ha någon formell vetorätt i det kommunala bolagets beslut. Det lagstadgade kravet är alltså i praktiken inte formulerat som ett skall-krav, utan endast med uttrycket bör. 3.3 Av förarbetena till kommunallagen framgår dock att regeringen ansåg att det är fullt tillräckligt att fullmäktige yttrar sig innan beslut fattas och att det inte behövde ställas upp kravet att fullmäktige skulle godkänna besluten. Enligt regeringens mening saknades det anledning att tro att kommunala företag skulle gå emot fullmäktiges uppfattning i en för företaget grundläggande fråga. En lagregel med ett krav på att fullmäktige ska godkänna beslut skulle också kunna leda till problem i förhållande till de regler som gäller på associationsrättens område. 3.4 Detta bör ses mot bakgrund av syftet med regleringen i 3 kap. 17 kommunallagen. Möjligheten att överlämna vården av en kommunal angelägenhet till ett av kommunen ägt bolag utgör nämligen i sig ett undantag från utgångspunkten att kommunen själv ska svara för sådana angelägenheter av allmänt intresse som har en anknytning till kommunens område. När ett sådant överlämnande har skett med stöd av bestämmelsen i 3 kap. 16 kommunallagen syftar regleringen i 3 kap. 17 kommunallagen till att säkerställa att kommunen, genom fullmäktige, fortfarande bibehåller den faktiska kontrollen över den bolagiserade verksamheten för att garantera att denna efter att överlämnandet har skett inte utvecklas i en riktning eller omfattning som inte har varit avsikten. Bestämmelse i 3 kap. 17 punkten 4 kommunallagen slår därför fast att det kommunala bolaget, genom dess bolagsordning, ska förpliktas att bereda fullmäktige möjlighet att ta ställning i enskilda frågor av principiell beskaffenhet eller av större vikt. 3.5 Bostaden har förvärvat tre s.k. lagerbolag med ett aktiekapital om 50 000 kronor vardera från Bostadens revisionsbyrå Deloitte. Lagerbolagen har inte tidigare bedrivit någon verksamhet och är således tomma. Innehavet av dessa lagerbolag förändrar således inte Bostadens verksamhet och innebär inte heller någon ökad riskexponering för bolaget. Såväl fastighetsöverlåtelsen som förvärvet av dessa lagerbolag har dessutom gjorts beroende av att ett godkännande från kommunfullmäktige i Umeå kommun erhållits och om något sådant inte skulle erhållas har utgångspunkten alltid varit att transaktionerna ska gå åter. Enligt överenskommelse med Deloitte har Bostaden möjlighet att

4 (5) låta köpet av lagerbolag återgå till Deloitte om det inte skulle föreligga ett lagakraftvunnet beslut av kommunfullmäktige i Umeå kommun att genomföra försäljningen i enlighet med det villkorade aktieöverlåtelseavtalet. 3.6 Den slutliga beslutanderätten har således hela tiden legat hos kommunfullmäktige även om lagerbolaget ostridigt förvärvades i förväg. Även om förvärv av dotterbolag särskilt har angivits som ett exempel på ärenden om normalt bör kräva fullmäktiges ställningstagande måste rimligen en avvägning göras utifrån vad ett sådant förvärv faktiskt innebär. Ett förvärv av ett bolag som inte bedriver eller kommer att bedriva någon faktisk verksamhet innan ett formellt godkännande från kommunfullmäktige föreligger utgör i praktiken enbart en placering motsvarande aktiekapitalets storlek. Någon principiell beskaffenhet kan inte anses föreligga och mot bakgrund av Bostadens balansomslutning och egna kapital kan förvärvet inte heller i sig anses vara av större vikt. 3.7 För att kommunfullmäktige skulle ha ett konkret och för motparten bindande avtalsförslag att ta ställning till var det nämligen nödvändigt att lagerbolagen redan hade förvärvats och att ett godkännande av detta kunde beslutas samtidigt som den övergripande transaktionen godkändes. Själva det preliminära förvärvet av de tomma lagerbolagen har således i sig inte varit beslut av principiell beskaffenhet eller av större vikt och det slutliga ställningstagandet i frågan har underställts kommunfullmäktige, i enlighet med vad kommunallagen, bolagsordningen samt ägardirektiven föreskriver. Kommunfullmäktige har också i en särskild beslutspunkt behandlat frågan om att godkänna bildandet av ett nytt dotterbolag CM Bostad AB i Umeå och två nya dotterdotterbolag; Marie Bostad AB i Umeå och Carls Bostad AB i Umeå i enlighet med ärendebeskrivningen. Angående den aktiebolagsrättsliga regleringen m.m. 3.8 Enligt 8 kap. 4 aktiebolagslagen ska styrelsen svara för organisationen och förvaltningen av bolagets angelägenheter. Detta innefattar i praktiken alla frågor som inte enligt lagen tillhör bolagsstämmans exklusiva kompetens. Det har i doktrinen även framförts en uppfattning om en s.k. oskriven bolagsstämmokompetens som skulle innebära att vissa särskilt viktiga frågor måste underställas bolagsstämman även utan uttryckligt krav i lagen. Räckvidden av en sådan kompetens är dock oklar och under alla omständigheter skulle ett beslut i strid med en sådan oskriven kompetens inte kunna ogiltigförklaras i förhållande till tredje man (se 8 kap. 42 andra stycket andra meningen aktiebolagslagen).

5 (5) 3.9 Vidare följer av 8 kap. 21 aktiebolagslagen andra stycket att ett beslut i ett ärende inte får fattas om inte samtliga ledamöter har fått tillfälle att delta i ärendets behandling samt ett tillfredställande underlag för att avgöra ärendet. 3.10 Med tillfälle att delta i ärendets behandling avses enligt kommentaren till det aktuella lagrummet att ledamöterna, så vitt är möjligt, ska ha kallats till styrelsemötet i föreskriven ordning. Genom uttrycket så vitt möjligt ges dock ett visst utrymme för styrelsen att i brådskande fall ändå fatta beslut trots att alla ledamöter inte hunnit involveras om beslutet inte går att skjuta upp utan avsevärd olägenhet. För att beslut ska fattas måste ledamöterna även ha fått ett tillfredställande underlag för att avgöra ärendet. Kravet avser såväl skriftligt material som muntlig föredragning. Den aktuella bestämmelsen har i första hand kommit till för att skydda arbetstagarledamöterna och värna deras intresse av att inte exkluderas från styrelsearbetet, men gäller även till förmån för övriga ledamöter. 3.11 Frågan om Bostadens strategiska vägval och behov av finansiering synes ha behandlats internt sedan i vart fall sommaren 2016 där bland annat frågan om avyttring av delar av fastighetsbeståndet har diskuterats samt det praktiska tillvägagångssättet för den typen av avyttringar. 3.12 Den 5 juni 2017 kallades styrelsen i Bostaden till ett extra styrelsemöte och den 9 juni 2017 tillställdes samtliga styrelseledamöter i Bostaden ett dokument benämnt Förslag till försäljning som innehöll en beskrivning av det fastighetsbestånd som den föreslagna överlåtelsen avsåg, en beskrivning av den tilltänkta köparen, bokförda värden avseende de aktuella fastigheterna, förutsättningarna för en avyttring samt en redovisning av de inkomna slutbuden från anbudsgivarna. Det extra styrelsemötet hölls den 12 juni 2017. 3.13 Enligt arbetsordningen för Bostadens styrelse ska underlag för beslut, om möjligt, översändas tre dagar innan ett extra styrelsemöte. Vid det extra styrelsemötet redovisade Bostadens VD förslaget till överlåtelse av de aktuella lägenheterna och styrelsen beslutade att stå bakom en försäljning av de aktuella fastigheterna enligt förslaget samt bildandet av dotterbolag. Två av styrelsens ledamöter reserverade sig mot beslutet. Umeå den 3 juli 2017 Jonas Holmqvist Robert Svedjetorp