2012-10-31 IMS 2012/10479 1 (6) Distriktet i Stockholm Agneta Karlström, 010-730 90 37 Ellen Hall, jurist, 010-730 93 39 Ekerö kommun Box 205 178 23 EKERÖ Delgivning Förbud och föreläggande enligt 7 kap. 7 arbetsmiljölagen Ert org.nr 212000-0050 Arbetsställe Färingsöhemmet Besöksadress Ölstavägen 29, Färentuna Beslut 1. Arbetsmiljöverket förbjuder er att, vid ovanstående arbetsställe, efter den 1 januari 2016, vid vite av 3 000 000 kronor utföra omvårdnadsarbete vid toalettbesök och personlig hygien, om inte följande villkor är uppfyllda. Det ska finnas ett fritt arbetsutrymme om minst 0,8 meter vid sidan om toalettstolen, där arbetstagaren måste utföra arbetsmoment som innebär kraftutövning eller där arbetstagare behöver huka eller böja sig ned. Det ska dessutom finnas ett fritt utrymme för de hjälpmedel som behöver användas i hygienutrymmet så att dessa kan passera och manövreras. Se 2 och 3 Arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter (AFS 1998:1) om belastningsergonomi, (ny föreskrift om belastningsergonomi,afs 2012:02, träder ikraft den 1 december 2012), 1 AFS 2000:1 om manuell hantering samt bilaga 1 punkterna 1.2.1, 1.2.2 och 1.3. Se även 4 och 53 AFS 2009:2 om arbetsplatsens utformning. Upplysning: Med fritt arbetsutrymme och fritt utrymme avses att arbetstagaren ska kunna utföra sina arbetsuppgifter/manövrera och passera med hjälpmedel utan att de hindras av väggar, dörrposter, fasta möbler eller annan fast monterad utrustning. När arbetstagare ska passera mellan handfat och toalett behövs där ett fritt utrymme om minst 0,6 meter. 2. Vidare förelägger Arbetsmiljöverket er, vid vite av 2 000 kronor, att meddela oss om er verksamhet överlåts eller på annat sätt övergår till att drivas av annan fysisk eller juridisk person. Namn, organisationsnummer och adress på den som har övertagit verksamheten ska anges. Postadress: 112 79 Stockholm Besöksadress: Drottningholmsvägen 37, Stockholm Telefon: 010-730 90 00 Telefax: 08-730 19 67 E-post: arbetsmiljoverket@av.se Webbplats: www.av.se Organisationsnummer: 202100-2148
2012-10-31 IMS 2012/10479 2 (6) Kravet att ni ska meddela oss om verksamheten överlåts eller på annat sätt övergår till annan person gäller till dess att vi avslutar ärendet. Se 7 kap. 3 arbetsmiljölagen. Viktigt Om ni bryter mot förbudet eller föreläggandet kan detta medföra att förvaltningsrätten, efter ansökan av Arbetsmiljöverket, dömer er att betala vitet. Följer ni inte förbudet har skyddsombud rätt att avbryta det förbjudna arbetet. Se 6 kap. 7 arbetsmiljölagen. Arbetsgivaren ska, enligt 3 kap. 2 första stycket arbetsmiljölagen, vidta alla åtgärder som behövs för att förebygga att arbetstagaren utsätts för ohälsa eller olycksfall. Trots att vi nu ger er viss tid att uppfylla villkoret/villkoren i vårt beslut har ni ändå kvar det fulla ansvaret för arbetstagarnas arbetsmiljö. Ert arbetsmiljöansvar gäller oavsett om Arbetsmiljöverket har fattat beslut mot er eller inte. Skäl för besluten Den 16 mars 2012 inspekterade Arbetsmiljöverket ert arbetsställe Färingsöhemmet. Vi uppmärksammade då vissa brister i arbetsmiljön. I ett inspektionsprotokoll med tillhörande bilaga som lämnades på arbetsstället samma dag beskrev vi bristerna. Vi ställde också krav på att ni skulle redovisa era åtgärder för att avhjälpa bristerna vid ett uppföljande inspektionsbesök. Ni bedriver äldreomsorgsverksamhet i Färingsöhemmet. Enligt uppgift per telefon från Lantmäteriets kundtjänst den 17 juli 2012 är ni också ägare till fastigheten. Vid vår uppföljning den 11 juni 2012 visade det sig att följande brister finns kvar. Hygienutrymmen/toaletter Färingsöhemmet har totalt 31 lägenheter, varav åtta lägenheter har två rum och en lägenhet har tre rum. De senare är avsedda för parboende. Vid inspektionen i mars 2012 fanns 32 boende.
2012-10-31 IMS 2012/10479 3 (6) Många av de boende har stora omvårdnadsbehov. Ungefär hälften av de boende behöver hjälp av en eller två personer inför eller vid toalettbesök, och använder rullator eller rullstol. Enligt uppgift från sektionschef Pirjo Ridemalm försöker man under nuvarande förhållanden, med hänsyn till att utrymmena är för trånga, undvika att två arbetstagare assisterar samtidigt inne i hygienutrymmena/toaletterna. Arbetssättet medför istället att förflyttning av den boende till mobil hygienstol sker utanför toaletten, i lägenheten, och att hygienstolen sedan körs in i hygienutrymmet. Ni har i svar till Arbetsmiljöverket den 11 juni 2012, i form av skisser, angivit hur lägenheternas hygienutrymmen/toaletter är utformade. Av skisserna, med mått angivna i cm, framgår att många hygienutrymmen/toaletter är sådana att utrymmet för att kunna arbeta med boende där inte är tillräckligt. I de flesta är utrymmet vid ena eller båda sidor om toalettstolen mindre än 0,8 meter. Utrymmet varierar, enligt skisserna, mellan 25 cm och 113 cm. Passagen mellan toalett och handfat är mindre än 0,6 m i ett flertal fall. Arbetsmiljöverket har vid inspektionsbesöken informerats om att Färingsöhemmet kommer att avvecklas om några år och att ett nytt boende kommer att byggas i Stenhamra. Arbetsmiljöverket har tagit del av ett tjänsteutlåtande från socialnämnden till kommunstyrelsen, daterat den 26 mars 2012. Av detta utlåtande framgår att ett särskilt boende för äldre planeras i Stenhamra, att arbete med detaljplan pågår samt att detta särskilda boende, enligt tidigare beslut ska vara uppfört 2014/2015. Vidare framgår att driften av verksamheten i boendet kommer att vara föremål för upphandling. Genom en skrivelse den 18 juli 2012 har ni fått möjlighet att yttra er i ärendet enligt 17 förvaltningslagen. Ovan nämnda skisser bifogades denna skrivelse. Ni har yttrat er och sagt att kommunen är väl medveten om de brister Arbetsmiljöverket påpekat, och att ni ser allvarligt på dessa. Ni har fattat beslut om att ett nytt boende ska uppföras. Ni uppger vidare att arbetet bedrivs med högsta prioritet. Angående det tjänsteutlåtande som Arbetsmiljöverket hänvisat till uppger ni att i ärendet, som tjänsteutlåtandet ligger till grund för, anges en preliminär tidplan för när boendet kan vara klart. Med hänsyn till tidsåtgång för projektering och byggnation bedömer ni att boendet kan vara färdigställt vid 2015 års utgång. I ert yttrande uppger ni vidare att de arbetsmiljöbrister Arbetsmiljöverket påtalat kommer att vara åtgärdade i samband med driftsstart för detta nya boende. Under tiden fram till dess görs kontinuerliga riskbedömningar av arbete, där enhetens sjukgymnast och arbetsterapeut samt skyddsombud deltar, och att arbetsgivaren tar initiativ till åtgärder då risk för arbetsskada eller olämpliga arbetsställningar föreligger.
2012-10-31 IMS 2012/10479 4 (6) Arbetsmiljöverket gör följande bedömning Arbetstagare inom vård och omsorg är särskilt utsatta för risker för belastningsbesvär och belastningsskador. Skadorna kan vara av akut karaktär eller utvecklas under lång tid. Akuta ryggsmärtor i samband med plötsliga överbelastningar, samt smärtor i rygg och nacke efter en längre tids ogynnsam belastning är vanliga skador i dessa yrkesgrupper. Arbetstagarna arbetar i sitt dagliga arbete med boende med omfattande vårdoch omsorgsbehov. En förutsättning för att undvika skador är att det finns tillräckligt utrymme för att arbetet ska kunna utföras på ett sätt som är skonsamt för kroppen. För att arbetstagarna ska kunna arbeta med en god arbetsteknik vid förflyttningssituationer behöver det finnas ett fritt arbetsutrymme om minst 0,8 meter vid toalettstolen så att arbetstagarna utan hinder kan röra sig och arbeta med tyngdöverföringar både bakåt, framåt och i sidled. Det är vanligt förekommande att en och samma boende vid toalettbesök behöver hjälp från båda sidor om toalettstolen. Då behöver det finnas ett fritt utrymme på båda sidor om toalettstolen. När arbetstagare ska passera mellan handfat och toalett behövs där ett fritt utrymme om minst 0,6 meter. Därutöver behövs utrymme för hjälpmedel. Vid en förflyttning från/till rullstol och toalettstol behövs minst 1,0 meter fri bredd vid sidan om toalettstolen för att ha plats för arbetstagarna att manövrera in rullstolen mot toalettstolen. Framför toalettstolen ska det finnas minst 1,3 meter för att kunna vända exempelvis en hygienstol eller en rullstol. Det behöver också finnas ett fritt arbetsutrymme så att arbetstagaren utan hinder kan böja sig framåt och nedåt vid toalettstolen. Hygienutrymmena/toaletterna i Färingsöhemmet uppfyller inte dessa mått. Ni har, som, ovan angivits, ett flertal boende i Färingsöhemmet som behöver hjälp vid toalettbesök. Hälsotillståndet för boende som inte behöver sådan hjälp vid inflyttning kan snabbt försämras så att hjälpbehovet och hjälpmedelsbehovet ökar väsentligt. Era arbetstagare utför nu arbete i för trånga utrymmen, vilket medför risk för belastningsbesvär och skador för dem. Arbetsmiljöverket anser därför att det finns skäl att meddela de beslut som är angivna i denna skrivelse. Förbudet och föreläggandet bör förenas med ett vite som kan bestämmas till skäliga belopp enligt ovanstående.
2012-10-31 IMS 2012/10479 5 (6) Begäran om svar När ni har uppfyllt villkoren ska ni meddela Arbetsmiljöverket. Se 7 kap. 3 arbetsmiljölagen. Vår beteckning på ärendet bör anges på meddelandet. Hur man överklagar Den som vill överklaga Arbetsmiljöverkets beslut ska skriva till Förvaltningsrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till Arbetsmiljöverket (adressuppgifter, se sidfot sidan 1). Överklagandet ska ha kommit in till Arbetsmiljöverket inom tre veckor från den dag, då den som överklagar fick del av beslutet. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Hemligt telefonnummer behöver dock uppges endast om rätten begär det. Om klaganden är en juridisk person ska istället anges organisationens juridiska beteckning, organisationsnummer, postadress och namn och telefonnummer till en kontaktperson på företaget. Det ska framgå av överklagandet var den klagande kan nås för delgivning. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till förvaltningsrätten, 2. vilket beslut som överklagas med uppgift om Arbetsmiljöverkets ärendenummer samt dagen för beslutet, 3. vilken ändring i beslutet som begärs 4. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Om klaganden anlitar ett ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. De som har deltagit i beslutet Ärendet har avgjorts av tillsynsdirektör Håkan Edén, i närvaro av jurist Andreas Tidström, efter föredragning av arbetsmiljöinspektör Agneta Karlström. Håkan Edén Agneta Karlström
2012-10-31 IMS 2012/10479 6 (6) Kopia skickad till: Sektionschef Pirjo Ridemalm, pirjo.ridemalm@ekero.se Skyddsombuden Katarina Friström och Inger Hällbom, Färingsöhemmet, Ölstavägen 29, 179 98 FÄRENTUNA N:\3 Sektion\Karlström\2012\Förbud\FD 12-10479 Färingsöhemmet.docx