Protokoll för samhällsbyggnadsnämnden Plats: Kommunhusets sessionssal, Skutskär Datum och tid: 09.00 11.30 Justering Plats: Kommunhuset, Skutskär Datum och tid: 2017-03-09 Paragrafer: 23-39 Sekreterare: Christina Bejerfjord Ordförande: Magnus Grönberg Justerare: Gunvor Lugnfors Bo Janzon ANSLAG / BEVIS Samhällsbyggnadsnämndens protokoll är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag på kommunens officiella anslagstavla. Protokollet förvaras på kommunhuset. Sammanträdesdatum Datum då anslaget sätts upp Datum då anslaget tas ned Underskrift 1
ande Ledamöter Namn (politisk tillhörighet) Paragrafer Magnus Grönberg (S) Ulf Öman (V) Annika Forsberg (S) 23-29 Gunvor Lugnfors (S) Sven-Olof Melin (S) Ola Lindberg (MP) Bo Janzon (M) Roger Petrini (M) Annemon Piper (KV) Sandra Andersson (SD) Tjänstgörande ersättare Namn (politisk tillhörighet) Paragrafer Ordinarie ledamot Maj-Britt Jakobsson (SD) Kurt Törnblom (SD) Roger Wilund (S) 30-39 Annika Forsberg (S) Övriga närvarande Ersättare Namn (politisk tillhörighet) Paragrafer Roger Wilund (S) 23-29 Börje Knapp (V) Birgitta Thunholm (C) Kristina Freerks (C) Lage Karlsson (KV) Rolf Sundström (SD) Övriga deltagare Namn Paragrafer Befattning Bert-Ola Dahlgren Förvaltningschef Christina Bejerfjord Utredningssekreterare Maj-Britt Lundberg 29 Mark- och exploateringsingenjör Malin Lidow Heneryd 30-33 Bygg- och miljöchef Tommie Vilhelmsson 32-33 Byggnadsinspektör Monica Frisk 35 Ekonom 2
SBN 23 Godkännande av dagordning Samhällsbyggnadsnämnden godkänner dagordningen. 3
SBN 24 Delgivning av protokoll Samhällsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen. sunderlag Föreningsutskott 2017-02-06 Arbetsutskott 2017-02-20 4
SBN 25 Redovisning av delegationsbeslut Samhällsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen. sunderlag Delegationsbeslut 170113-170223 Sammanställning av 2017 års föreningsstöd 5
SBN 26 Redovisning av meddelanden Samhällsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen. sunderlag Redovisning 170113-170223 6
SBN 27 Uppföljningslistan Samhällsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen. sunderlag Uppföljningslistan 2017-02-19 7
SBN 28 Rapport/information från verksamheten Samhällsbyggnadsnämnden tackar för informationen. Sammanfattning av ärendet Bert-Ola Dahlgren, förvaltningschef informerade om Byggnationen har påbörjats vid Tallmon 4 arrendekontrakt är tecknade för kolonilotter Vid Nybogård kommer det att byggas ett visningshus som kommer att visas under sommaren Älvkarlebyhus har lämnat in en ansökan om bygglov för flerbostadshus på Noristomten Bert-Ola kommer att deltaga på Kulturtinget under 2 dagar denna vecka. Idag börjar 4 st på visstidsanställning inom bygg- och miljökontoret för att stärka upp. Kostnaden ryms inom budget Lokalutredningen/serviceenhetsutredning kommer preliminärt att vara klar till sista mars. 8
SBN 29 Diarienr Sbn2016/75 Remiss angående medborgarförslag om hundlekgård Samhällsbyggnadsnämnden föreslår kommunfullmäktige besluta att 1. ställa sig positiv till att anlägga en hundrast/lekgård på kommunal mark, centralt i Skutskär. 2. Placeringen får inte inkräkta på framtida exploatering. 3. Investeringen ska hanteras i budgetarbetet. 4. En ny anläggning medför alltid ökade driftkostnader och gör att omprioriteringar måste göras inom tekniskas verksamheter. Sammanfattning av ärendet Kommunstyrelsen beslutade 2016-09-28 att återremittera ärendet till samhällsbyggnadsnämnden med motveringen att det ska tas fram en fördjupad utredning, där storlek, plats och behov för hundlekgården ska beskrivas. sunderlag Tjänsteskrivelse 2017-02-01 et lämnas till Kommunstyrelsen Maj-Britt Lundberg, mark- och exploateringsingenjör 9
SBN 30 Regional miljösamverkan Uppsala län Diarienr 2017/44 Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att 1. delta i Miljösamverkan Uppsala län år 2018 till och med 2020, i enlighet med den modell som föreslås i Regional Miljösamverkan för Uppsala Län m.fl. län, Förstudierapport. 2. Kostnaden för kommunens medverkan i Miljösamverkan blir som mest 30 000 kr per år. Om fler kommuner väljer att ansluta till Uppsala läns samverkan kan årsavgiften minska. Sammanfattning av ärendet Motivering Miljösamverkan bedrivs idag i ett flertal län i Sverige. Samverkan har visat sig vara ett framgångsrikt sätt att bedriva miljötillsyn, erfarenheter finns från ett flertal etablerade nätverk. I bilaga 1 belyses flera möjligheter och fördelar, bland dem att miljötillsynen bedrivas mer kostnadseffektivt, att möjligheten till likabehandling av företag och kommuninvånare över kommungränser ökar liksom rättssäkerheten. Det förväntas att kommunernas kostnader för miljösamverkan uppvägs av samordningsvinster som gagnar företagsklimat och ger en ökad miljönytta. Under 2020 utvärderas Miljösamverkan i befintlig form och kommunen tar ett nytt beslut om man vill fortsätta sitt engagemang i Miljösamverkan eller avstå från vidare åtagande. Bakgrund Miljösamverkan är ett antal regionala samverkansorgan som syftar till att effektivisera och stödja myndigheternas miljötillsyn. Den rapport som utgör underlag för beslut, bilaga 1, har tagits fram under sommaren och hösten 2016 av en projektanställd utredare. Styrgruppsmöten med tre kommuners miljöchefer samt chef för Länsstyrelsens miljöskyddsenhet har hållits där utredningens inriktning har diskuterats. Vinster med en miljösamverkan, och som också är syftet med att starta en sådan, är främst att stärka kompetensen hos handläggare och inspektörer, att få en ökad samsyn i länet samt att effektivisera arbetet. Detta förväntas i sin tur ge en än mer rättssäker och professionell handläggning, öka förtroendet hos företag och privatpersoner som är i kontakt med miljökontoren samt att miljökontoren kan nå längre, för samma insatta resurser, i det tillsyns- och kontrollarbete de har att utföra än om alla gör allt på egen hand. När Uppsala län har en miljösamverkan får man också tillgång till det 10
nätverk av olika miljösamverkan som finns nationellt och kan dra nytta av deras erfarenheter. Under hösten 2016 sändes utkast till rapport ut till länets samtliga kommuners chefer för miljö-, hälsoskydds- och livsmedelstillsyn. Rapporten och förslaget till miljösamverkan diskuterades på miljöchefsmöte i december 2016 och inkomna synpunkter har inarbetats i rapporten. Under samma möte beslutade Uppsala läns kommunala miljöchefer att gemensamt ställa sig bakom förslaget om Miljösamverkan i den form som återges i rapporten. sunderlag Regional miljösamverkan för Uppsala län m.fl län. Förstudierapport. Sara Johansson. Lista över etablerade miljösamverkan i Sverige et lämnas till Malin Lidow Heneryd, bygg- och miljöchef 11
SBN 31 Uppföljning bygg- och miljöverksamheten 2016 Diarienr 2017/45 Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att godkänna uppföljningen. Sammanfattning av ärendet Bygg och miljöavdelningen har arbetat fram ett förslag till årsuppföljning av verksamheten för 2016. Uppföljningen visar att måluppfyllelsen i stort varit god men att omprioriteringar på grund av ändrade personalförhållanden och byte av ärendehanteringssystem har fått göras. Dessa faktorer har även påverkat måluppfyllelsen i sin helhet. Avstämningen mot verksamhetsplaner är gjord per den 31 december 2016. sunderlag Uppföljning av bygg- och miljöverksamheten 2016 et lämnas till Malin Lidow Heneryd, bygg- och miljöchef 12
SBN 32 Bygglov för nybyggnad av laboratoriehall Diarienr 2017/9 Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att avslå bygglov för nybyggnad av laboratoriehall inom fastigheten XXX, då ansökan strider mot den gällande detaljplanen. Avgiften för avslag av bygglov tas ut med: 10 746 kr (faktura skickas separat) et är fattat med stöd av 2 och 8-10 kap Plan- och bygglagen (2010:900), förkortad PBL. Sammanfattning av ärendet Ansökan om bygglov avser nybyggnad av laboratoriehall. Anläggningen avser att bedriva forskning av fiskars rörelsemönster. Byggnaden är 20 m bred och 40 m lång med en byggnads- och bruttoarea om 800 m 2. Byggnadens totalhöjd uppgår till 6,77 m. Sökt åtgärd är placerad i fastighetens södra del. Området omfattas av detaljplan för XXX, XXX m.fl. Vattenfall Utveckling, med aktbeteckning 0319-P01/4, som vann lagakraft 2001-07-23. Enligt gällande detaljplan så omringas industriområde av ca 20 m prickmark. Prickmarken är enligt detaljplanen mark som inte får bebyggas. Då 420 m 2 av byggnaden placeras på prickad mark utgör det en avvikelse mot gällande detaljplan. Då åtgärden strider mot detaljplanen har berörda sakägare getts tillfälle att yttra sig över ansökan. Samtliga sakägare har inget att erinra mot sökt åtgärd. Motivering Samhällsbyggnadsnämnden bedömer att ansökan strider mot gällande detaljplan och att avvikelsen inte kan anses som liten enligt 9 kap 31 b PBL. Enligt 9 kap 31 b PBL får bygglov ges för en åtgärd som avviker från en detaljplan eller områdesbestämmelser, om avvikelsen är förenlig med detaljplanens eller områdesbestämmelsernas syfte och avvikelsen är liten, eller åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt. 13
Enligt förarbetena till ÄPBL anges att bestämmelserna om mindre avvikelse från detaljplanen endast medger smärre avsteg så som att placera den del av byggnaden någon meter in på punktprickad mark eller att överskrida den högsta tillåtna byggnadshöjden eller byggnadsarean med anledning av tekniska skäl. (prop. 1985/86:1 s. 714). Enligt förarbetena till den nya planoch bygglagen ska bestämmelserna om liten avvikelse från detaljplanen i sak ha samma innebörd som i ÄPBL. (prop.2009/10:170 del 1 s.290 f.). Ärenden gällande byggnation på prickad mark har vid ett antal tillfällen överprövats i högre instans, som exempel kan nämnas mark- och miljööverdomstolens ärende 2013-06-18 mål nr P 4217-12, gällande tillbyggnad där 60 m 2 av byggnaden placerades på prickad mark och det ansågs inte vara en liten avvikelse mot detaljplanen. Byggnadsarean för laboratoriehallen uppgår till 800 m 2 varav 420 m 2 placeras på mark som enligt detaljplanen inte får bebyggas. Med anledning att 52.5 % av byggnaden placeras på prickmark kan detta enligt samhällsbyggnadsnämndens bedömning inte anses vara en liten avvikelse. Då det saknas förutsättningar för att bevilja bygglov ska ansökan därmed avslås. Upplysning Om Ni inte är nöjda med beslutet kan Ni överklaga detta skriftligen hos Länsstyrelsen i Uppsala län. Överklagandet ska dock skickas till Samhällsbyggnadsnämnden, Älvkarleby kommun, Box 4, 814 21 Skutskär. I överklagan ska anges vem som överklagar, vilket beslut som avses samt på vilket sätt Ni anser att beslutet ska ändras. Överklagandet ska vara samhällsbyggnadsnämndens tillhanda senast tre veckor efter att Ni tagit del av beslutet. sunderlag Ansökan, inkommen 2017-01-11 Situationsplan, inkommen 2017-01-16 Planritning, inkommen 2017-01-11 Fasadritningar, inkommen 2017-01-11 Anmälan kontrollansvarig, inkommen 2017-01-11 et lämnas till Sökande / Fastighetsägare 14
SBN 33 Förhandsbesked på fastigheten XXX Diarienr 2016/450 Samhällsbyggnadsnämnden beslutar om positivt förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus på fastigheten XXX. Avgift: 6 055 kronor enligt av Kommunfullmäktige antagen taxa. (faktura skickas separat) et är fattat med stöd av 9 kap 17 och 18 plan- och bygglagen (2010:900), förkortad PBL. Sammanfattning av ärendet Fastighet: XXX, Strandvägen 7, Skutskär. Sökande: Bo Eliasson, Turkivägen 17B, 814 30 Skutskär. Ansökan avser förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus på rubricerad fastighet enligt handlingar registrerade 2016-09-26. Bygglov har under 2012 sökts för enbostadshus på den aktuella platsen där kommunen då fattade beslut om anstånd. et innebar att kommunen avsåg att påbörja planarbete och därmed kunde bygglov inte prövas. Sökande återtog då ansökan om bygglov. Fastigheten är belägen i anslutning till Strandvägen. Inom fastigheten finns idag en byggnad som avses att rivas och göra plats åt nytt enbostadshus. Fastigheten ligger utom detaljplanelagt område men inom sammanhållen bebyggelse. Strandskydd gäller för hela fastigheten. Ansökan om strandskyddsdispens har lämnats in och beviljats av kommunen. Området är inom verksamhetsområde för vatten och avlopp och ny byggnad ska anslutas till det kommunala vatten och avloppsnätet. Vid granskning av 100-årsflöden anses placering av byggnaden vara lämplig och förenlig med kommunens översiktsplan. Då ansökt åtgärd sker utom detaljplanelagt område har berörda sakägare beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Ingen av sakägarna har något att erinra mot ansökt åtgärd. Motiv till beslut Samhällsbyggnadsnämnden bedömer att förhandsbesked kan medges för 15
den ansökta åtgärden. Detta då den ansökta åtgärden bedöms vara förenlig med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurser enligt 3 kap miljöbalken samt den kommunala översiktsplanen. Den ansökta åtgärden uppfyller kraven i 2 kap PBL och bedöms inte behöva föregås av detaljplaneläggning enligt bestämmelserna i 4 kap 2-3 PBL. Vid granskning av 100-årsflöden anses placering av byggnaden vara lämplig och förenlig med kommunens översiktsplan. Då enbostadshuset ersätter befintlig byggnad anses detta inte utgöra en negativ påverkan på området och förhandsbesked kan beviljas. Upplysningar Förhandsbeskedet är bindande om ansökan om bygglov görs inom 2 år från dag då förhandsbeskedet vinner laga kraft. Görs inte ansökan om bygglov inom denna tid upphör förhandsbeskedet att gälla. et medför ej rätt att påbörja den ansökta åtgärden. Sökande uppmärksammas på att rivningslov krävs för rivning av befintlig byggnad. Vid bygglovsprövningen kommer särskild vikt att läggas vid utformning och placering med hänsyn till områdets byggnadstradition, landskapsbild, natur- och kulturvärden på platsen och intresset av en god helhetsbild. Om Ni inte är nöjda med beslutet kan Ni överklaga detta skriftligen hos Länsstyrelsen i Uppsala län. Överklagan ska dock skickas till Samhällsbyggnadsnämnden, Älvkarleby kommun, Box 4, 814 21 Skutskär. I överklagan ska anges vem som överklagar, vilket beslut som avses samt på vilket sätt Ni anser att beslutet ska ändras. Överklagan ska vara samhällsbyggnadsnämnden tillhanda senast tre veckor efter att Ni har tagit del av beslutet. sunderlag Ansökan, inkommen 2016-09-26 Situationsplan, inkommen 2016-09-26 Illustrationsbild, inkommen 2016-10-10 et lämnas till Sökande 16
SBN 34 Diarienr Sbn2017/13 Remiss, framtida kostverksamheten i Älvkarleby kommun Samhällsbyggnadsnämnden kan konstatera att kostutredningen beskriver nuläge samt förslag till framtida inriktningar. Samhällsbyggnadsnämnden har ingenting att tillägga till detta. Däremot ser vi det som viktigt att i val av inriktning beakta investeringsbehovet som är en trång sektor och att detta sker i samråd med tekniska avdelningen. Sammanfattning av ärendet Efter beslut i utbildnings- och omsorgsnämndens arbetsutskott 2017-01-17 ger förvaltningen de politiska partierna och samhällsbyggnadsnämnden möjlighet att lämna synpunkter på den genomförda kostutredningen. För att underlätta översikten kan synpunkterna med fördel grupperas enligt nedanstående förslag behov att ytterligare klargöra särskilt att beakta (t.ex. pågående andra utredningar/omvärldsfaktorer) för- och nackdelar övrigt sunderlag Remiss från utbildnings- och omsorgsnämnden, 2017-01-23 Förslag till beslut på sammanträdet Annemon Piper (KV) yrkar på att samhällsbyggnadsnämnden tar Kommunens Väl yttrande som sitt eget. Annemon Piper tar tillbaka sitt yrkande efter att samhällsbyggnadsnämnden justerar sitt förslag till beslut. et lämnas till Utbildnings- och omsorgsnämnden 17
SBN 35 Verksamhetsberättelse 2016 Diarienr Sbn2017/1 Samhällsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av verksamhetsberättelsen för 2016. Sammanfattning av ärendet Monica Frisk, ekonom och Bert-Ola Dahlgren gick igenom verksamhetsberättelsen för 2016. sunderlag Verksamhetsberättelse 2016 18
SBN 36 Diarienr Sbn2017/2 Revidering av reglementet Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att godkänna ändringen av reglementet. Sammanfattning av ärendet Reglementet behöver ändras inom tekniska avdelningens område. sunderlag Reglemente et lämnas till Camilla Forslund Intranätet/hemsidan 19
SBN 37 Diarienr Sbn2017/2 Val av ledamot och ersättare till Föreningsutskottet Samhällsbyggnadsnämnden utser 1. Ulf Öman (V) som ledamot i föreningsutskottet 2. Roger Wilund (S) som ersättare i föreningsutskottet Sammanfattning av ärendet Björn Larsson (S) har avsagt sig sitt uppdrag som ledamot i föreningsutskottet. Förslag till beslut på sammanträdet Magnus Grönberg (S) föreslår att Ulf Öman (V) utses som ledamot och Roger Wilund (S) som ersättare i föreningsutskottet. 20
SBN 38 Datum för extra arbetsutskott i juli Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att 1. ett extra arbetsutskott sätts in måndagen den 3 juli för myndighetsutövningsbeslut om det finns ett behov. 2. Delegera till arbetsutskottet att fatta beslut på myndighetsutövningsbeslut. Sammanfattning av ärendet Inom bygg- och miljökontorets myndighetsutövning finns det lagkrav på att beslut ska fattas inom 10 veckor. Om det uppstår ärenden som inte är delegerat ner på handläggare att fatta beslut på finns det möjlighet att ha ett extra arbetsutskott. Samhällsbyggnadsnämnden får delegera till arbetsutskott att fatta myndighetsutövningsbeslut. 21
SBN 39 Diarienr Sbn2017/2 Val av representant för samråd Kultur Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att utse Annika Forsberg (S) till samråd kultur, kulturnämnden Region Uppsala et lämnas till Annika Forsberg Bert-Ola Dahlgren, förvaltningschef Jessica Lindegren, kultur- och fritidschef Anna-Karin Karlsson, kommunchef 22