Projektrapport: Översyn av höjdenheten Mölndal 2016-03-08 Tommy Glasér Stationschef Frölunda/Mölndal Insatsavdelningen Dnr 0284/15 www.rsgbg.se
1. Sammanfattning Det övergripande syftet i delprojektet var att göra en översyn av höjdenheten på Mölndals brandstation. Möjligheter till anpassning skulle utredas till följd av minskade ekonomiska resurser inom RSG, men framför allt på grund av nya förutsättningar och förändrade behov i omvärlden. Utvärdering och analys i uppdraget skulle visa om behoven av att ha en höjdenhet placerad på Mölndal brandstation kvarstår. Utredningen visade att det är möjligt att avveckla höjdenheten och minska personalstyrkan på Mölndals brandstation. En avveckling innebär inte en minskad förmåga för RSG att stå till tjänst med en alternativ utrymningsväg. Det finns andra alternativ till höjdenheten på Mölndal, som når aktuella områden inom fastställda tidsramar. En eventuell avveckling leder till ett antal konsekvenser för personalen och för verksamheten på brandstationen som måste belysas och hanteras i det dagliga arbetet. En omställning med avveckling av höjdenheten på Mölndal påverkar dock förbundets beredskap i stort. För att lösa denna fråga krävs på kort sikt ett förändrat tankesätt när det gäller taktiska omdisponeringar i beredskapshanteringen och i resursförstärkningen under pågående räddningsinsatser. I övrigt behövs en djupare riskanalys för att se över och bedöma den totala förmågan för hela förbundet i ett längre perspektiv. En enskild minskning i ett sakområde bör inte påverka förbundets helhetsförmåga i stor omfattning. Genomförs flera samtidiga strukturella förändringar, till exempel en eller flera resursminskningar, samtidigt eller över tid, kommer detta att försämra den totala förmågan. 2. Bakgrund Det är räddningstjänstförbundets uppgift att hålla beredskap för skadeavhjälpande räddningsinsatser inom sex medlemskommuner. För den beredskapen finns ett antal brandstationer utplacerade med utgångspunkt från hur förutsättningarna var innan förbundet bildades. I och med sammanslagningen, en förbättrad infrastruktur och effektivare arbetsmetoder har förutsättningarna förändrats. Sedan förbundet bildades och formades har till viss del förutsättningarna förändrats. Dels har förbundets ekonomiska ramar förändrats och dels har erfarenheterna från förbundsbildningen gett nya kunskaper om hur de operativa styrkorna nyttjas under dygnet/året. Nya metoder inom räddningstjänstområdet har kommit till. Det finns därför skäl att se över delar av den operativa organisationen och göra ett underlag för att kunna effektivisera verksamheten ytterligare och utnyttja resurserna på bästa sätt. RÄDDNINGSTJÄNSTEN STORGÖTEBORG 2
3. Uppdrag och målsättning Det övergripande syftet i delprojektet Översyn av höjdenhetens Mölndal var att se över möjligheter till anpassning, till följd av minskade ekonomiska resurser inom RSG, men framför allt på grund av nya förutsättningar och förändrade behov i omvärlden. Utvärdering och analys i detta uppdrag skulle visa om behoven av att ha en höjdenhet placerad på Mölndal brandstation kvarstår. Med tillgänglig fakta som utgångspunkt skulle delprojektet presentera förslag på möjliga förändringar i beredskapen inom utryckningsområdet. 4. Termer och begrepp Höjdenhet fordon i utryckningsorganisationen främst avsedd för livräddning och arbete på hög höjd (upp till 30 meter) Insatstid den tid det tar från att ett larm når brandstationen till dess att räddningsstyrkan påbörjar en räddningsinsats på plats Körtid tiden för räddningsfordonet att ta sig till skadeplatsen Samhällsplanering innefattar att ta ställning till brandsäkerhet inom bygglovs- och planprocessen i kommunen. Myndighetsavdelningen avdelningen svarar för frågor som rör brand- och riskhänsyn i samhällsplaneringen Avdelningen för Operativ ledning avdelningen hanterar frågor som rör normativt och tekniskt stöd för räddningsinsatser, insatsledning och systemledning Operativ chef avdelning som har det samordande och strategiska ansvaret för både den operativa och förebyggande verksamheten samt statistik och uppföljning. Insatsavdelningen avdelning som leder utryckningsorganisationen 5. Arbetssätt Arbetet inleddes med att, på ett systematiskt sätt, införskaffa en översikt över larmfrekvens, typ av räddningsinsatser, analys av kör- och insatstider och krav kopplade till samhällsplaneringen. Myndighetsavdelningen, Operativ chef, Insatsavdelningen, Avdelningen för operativ ledning, Ekonomienheten och Personalenheten har involverats i utredningsarbetet. Under projekttiden har det skett täta och regelbundna möten med delprojektledaren och sakkunniga på respektive avdelning. RÄDDNINGSTJÄNSTEN STORGÖTEBORG 3
6. Resultat Höjdenhetens uppgift i utryckningsorganisationen är att vara ett livräddningsredskap och en arbetsplattform för arbete på hög höjd. Utöver detta kan fordonet användas som en barriär och säkerhetsfordon uppställt vid trafikolyckor på hårt trafikerade vägar. Fordonet fungerar då som ett skydd för personalen på olyckplatsen. Fordonet bemannas med två brandmän utbildade för uppgiften. Mölndals brandstation bemannas dygnet runt av en styrkeledare och fyra brandmän. De hanterar en räddningsenhet, en vattenenhet och en höjdenhet. Under dagtid, måndag till fredag mellan klockan 7.00 och 22.00 finns ytterligare två brandmän tillgängliga på brandstationen. Vardagar mellan klockan 7.00 och 22.00 finns således totalt en styrkeledare och sex brandmän. Två av dessa brandmän bemannar höjdenheten. Mölndal brandstation bemannar även RTR-containern (Ras tung räddning) och har spetskompetens för uppdrag inom Spårvagnslyft. Frölunda brandstation bemannar en brandbåt vid namn Göte II. Under de tider på dygnet när båtbesättningen på Frölunda brandstation övar med Göte II utgör höjdenheten Mölndal och dess personal en del i beredskapen för Göteborgs västra delar. En avveckling av Mölndals höjdenhet skulle innebära en minskning av två personer under vardagar mellan klockan 7.00 och 22.00, vilket innebär att personalstyrkan behöver minskas med totalt sex medarbetare i schemat på brandstationen. 6.1 RSGs uppdrag Lag (2003:778) om skydd mot olyckor Räddningstjänstens uppdrag regleras enligt Lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO). I 1 kap 2 anges att kommunerna skall ansvara för räddningsinsatser vid olyckor och överhängande fara för olyckor för att hindra och begränsa skador på människor, egendom eller miljön. Räddningstjänsten ska enligt 1 kap 3 planeras och organiseras så att räddningsinsatserna kan påbörjas inom godtagbar tid och genomföras på ett effektivt sätt. 3 kap 8 anges också att det i en kommun skall finnas ett handlingsprogram som ska beskriva mål och förmåga för räddningstjänsten i en viss kommun eller kommunalförbund samt de risker för olyckor som finns i kommunen och som kan leda till räddningsinsatser. Krav avseende plan- och bygglov Räddningstjänsten ska kunna bistå med utrymning via stege inom 10 minuter när det gäller bebyggelse, som är fyra våningar högt eller högre och inte har alternativa utrymningsvägar. Alternativa utrymningsvägar är bland annat utvändig fastmonterad stege och separata rökskyddade trapphus. RÄDDNINGSTJÄNSTEN STORGÖTEBORG 4
I Mölndals stationsområde finns bebyggelse, som är uppförd på ett sådant sätt att räddningstjänsten förutsätts ha förmåga att utrymma via stege med en insatstid på 10 minuter. 6.2 Statistik Statistikunderlaget i delprojektet bygger på uppgifter hämtade ut RSGs verksamhetssystem Daedalos. I Daedalos hanteras de händelserapporter som skapas vid varje tillfälle någon enhet har varit på någon typ av räddningsinsats. Kartläggningen av höjdenheten på Mölndal sträcker sig fem år tillbaka i tiden. Statistiken visar att höjdenheten i genomsnitt larmas på cirka 120 uppdrag per år. Utredningen har detaljstuderat uppdragen under 2014 och av dessa avsåg 40 händelser som klassas som brand i byggnad. Dessa 40 uppdrag fördelades sig på både Mölndals eget utryckningsområde (12 stycken) och andra utryckningsområden inom förbundet (28 stycken). Vid de tolv tillfällen då Mölndals höjdenhet larmades till uppdrag inom eget utryckningsområde fanns vid samtliga tidpunkter en alternativ höjdenhet tillgänglig i utryckningsorganisationen på Gårda och Frölunda brandstationer. Körtidsanalyser visar att höjdenheterna på Gårda och Frölunda även täcker berörda områden inom Mölndal. Måluppfyllelsen av en insatstid på 10 minuter hade således uppnåtts även med dessa enheter, dock med något förlängd insatstid. Mölndals vattenenhet utför cirka 126 räddningsuppdrag per år måndag-fredag mellan klockan 7.00 och 22.00. Vid 42 av de tillfällena larmas vattenheten och Mölndals räddningsenhet är kvar på station alternativt på annat parallellt uppdrag. Detta innebär att om RSG inte hade haft en höjdenheten på Mölndal, så hade Mölndals räddningsenhet haft en reducerad bemanning till en styrkeledare och två brandmän vid cirka 42 tillfällen per år mellan klockan 7.00 och 22.00. 6.3 Påverkan på beredskapen Antalet personal i bemanningen på Mölndals brandstation varierar under dagtid, kvällar och helger. En minskning av personalstyrkan med två brandmän och en avveckling av höjdenheten innebär en påverkan dels för beredskapen på stationen och dels för den totala beredskapen inom förbundet. Med flera brandmän på plats kan flera fordon tas med till ett räddningstjänstuppdrag. Befälet på stationen har fortfarande valmöjligheten att dela upp den kvarvarande personalen, fyra brandmän, i flera fordon vid räddningsinsatser för att exempelvis både säkerställa tillgången till släckvatten och skapa en barriär vid arbete på hårt trafikerade vägar. Bedömningen är att en avveckling av höjdenheten på Mölndals brandstation innebära en mindre påverkan av resurssituationen. Situationen kan hanteras på RÄDDNINGSTJÄNSTEN STORGÖTEBORG 5
kort sikt med ett förändrat tankesätt när det gäller taktiska omdisponeringar i beredskapshanteringen. En enskild minskning i ett sakområde påverkar inte förbundets helhetsförmåga i så stor omfattning. Genomförs däremot flera samtidiga strukturella förändringar, till exempel en eller flera resursminskningar samtidigt eller över tid kommer detta att försämra RSGs totala förmågan. 6.4 Ekonomiska effekter Om man väljer att avveckla höjdenheten kan fordonet placeras på Kungsbackas brandstation, som står i tur att byta höjdfordon. På så sätt undviks en nyinvestering på cirka 6.5 Mkr. Verksamhetens kostnader på Mölndals brandstation utgörs till stor del av personalkostnader följt av drift- och avskrivningskostnader. Personalkostnaderna på årsbasis för de sex medarbetarna som är anställda på dagtidsschemat är cirka 2.52 Mkr. Kostnad Mölndals höjdenhet I tabellen redovisas kostnader för 2014 som redovisats för Mölndals höjdenhet. Kostnader som exkluderas i tabellen är bland annat internränta, arbetstid för fordonsreparationer (Tekniska avdelningen RSG). Station (belopp i tkr) Mölndals höjdenhet Personalkostnader 2 520 Verksamhetskostnader 136 Avskrivningskostnader 465 Bruttokostnad 3 121 Anläggningstillgångar I tabellen redovisas det bokförda värdet per 2015-12-31 för Mölndals höjdenhet. Anläggningstillgångar Mölndals höjdenhet (belopp i tkr) Bokfört värde per 151231 3 681 Avskrivning per år 466 Anskaffningsår 2011 Slutavskriven, år 2023 Om fordonet finns kvar inom organisationen påverkas inte de framtida avskrivningskostnaderna. I de fall höjdenheten ersätter ett annat fordon som i sin tur kan avyttras minskas förbundets utgifter med det utbytta fordonets kostnader. Kungsbackas höjdenhet har per 2015-12-31 ett bokfört värde om 0 kr och således inte heller några framtida avskrivningskostnader. Vid en eventuell avyttring av fordonen påverkas reavinsten/-förlusten av försäljningspriset och de framtida avskrivningskostnaderna upphör. RÄDDNINGSTJÄNSTEN STORGÖTEBORG 6
6.5 Personal För personalen på Mölndals dagtidsschema är anställningsformen reglerad under Allmänna bestämmelser (AB), till skillnad från övriga brandmän som arbetar under Bilaga E. De sex medarbetarna som är anställda i dagtidsschemat bemannar inte i praktiken höjdenheten då de saknar kompetens och erfarenhet att hantera fordonet. I stället placeras de i den ordinarie styrkan under sitt arbetspass och en erfaren brandman från skiftlaget ansvarar för höjdenheten. Detta är ett komplicerat system som påverkar den dagliga verksamheten negativt och som innebär att personalen från dag till dag samt under pågående arbetspass lyder under olika arbetsledare, vilket försvårar personalplaneringen. 6.6 Övertalighet Om höjdenheten avvecklas behöver personalstyrkan minskas med totalt sex medarbetare då det uppstår en övertalighet i förbundet. Övertaligheten hanteras successivt i och med kommande pensionsavgångar och kostnaden reduceras i motsvarande takt med detta. Efter en avveckling av funktionen kvarstår inledningsvis samma personalkostnad. 7 Diskussion En del i utredningen har varit att kartlägga om en förändring i beredskapen genomförs på Mölndal brandstation gör att byggnader inte nås av en höjdenhet inom beslutade insatstiden. Delar av den befintliga bebyggelsen i kommundelen är uppförd på ett sådant sätt som förutsätter att räddningstjänsten har förmåga att utrymma via stege med en insatstid på 10 minuter. En statistikgenomgång visade att täckning av området med höjdenhet kan ske enligt riktlinjer med hjälp av höjdenheterna på brandstationerna i Frölunda och Gårda. Insatstiden kommer att bli något längre, men målet vad gäller 10 minuter uppfylls fortfarande. En avveckling av höjdenheten och en minskning av personalstyrkan ger under kommande år en besparing på cirka 3 Mkr. Med utgångspunkt från kända fakta i analysen är det fullt möjligt att minska personalstyrkan på Mölndal och avveckla höjdenheten. Att blanda två olika typer av anställningsform under samma arbetsledare innebär fler nackdelar än vad som förutspåddes när systemet startades. Svårigheten ligger bland annat i att delar av personalen har olika arbetsledare under pågående arbetspass. Det är också svårt att hålla kontinuitet i det dagliga arbetet och beredskapen, då delar av personalen skiftas flera gånger under passet. Om förändringen genomförs skulle det förbättra situationen betydligt och ett potentiellt arbetsmiljöproblem skulle elimineras. RÄDDNINGSTJÄNSTEN STORGÖTEBORG 7
Om man väljer att även fortsättningsvis placera höjdfordonet fysiskt på stationen trots att personalstyrkan minskas kommer det på sikt att innebära ett utbildnings- och kompetensproblem. Höjdenheten med alla funktioner är ett komplicerat verktyg som kräver hög kompetens. En plan behöver också tas fram på en lösning av beredskapen bibehålls under de perioder då båtpersonalen övar. 8 Slutsats Sammanfattningsvis är det möjligt att avveckla höjdenheten och minska personalstyrkan på Mölndals brandstation. Redan i dagsläget finns minskningen som realitet i och med att räddningsstyrkan är olika bemannad under dagtid, kvällar och helger. De byggnader som är utformade utifrån kravet att utrymningen ska ske med stege bedöms vara lokaliserade så att den nås av en alternativ höjdenhet inom insatstiden. En avveckling av Mölndals höjdenhet innebär inte en minskad förmåga för RSG att stå till tjänst med en alternativ utrymningsväg. Beaktas bör att en enskild minskning av höjdenheten på Mölndals station inte påverkar förbundets helhetsförmåga i så stor omfattning. Genomförs däremot flera samtidiga strukturella förändringar, till exempel en eller flera resursminskningar samtidigt eller över tid kommer detta att försämra RSGs totala förmågan. 9 Bilagor Statistikunderlag till projektet Utveckling av RSGs operativa verksamhet, Delprojekt 1,2,3 och 4 Tjänsteutlåtande: Utveckling och översyn av den operativa verksamheten identifierade åtaganden enligt Plan- och bygglagen Översyn höjdenheten Mölndal Översyn av beredskap RÄDDNINGSTJÄNSTEN STORGÖTEBORG 8