YTTRANDE Enheten för handel och tekniska regler 2015-03-06 Dnr 4.1.1-2014/02217-2 Näringsdepartementet Endast via e-post. SOU 2014:72 handel med begagnade varor och med skrot - vissa kontrollfrågor Er ref. Dnr: N2014/4512/MK Sammanfattning Kollegiet bedömer att införandet av lagstadgat förbud mot att använda kontanter och checkar som betalningsmedel vid handel med metallskrot, kan behöva anmälas till kommissionen enligt direktiv 98/34/EG, (anmälningsdirektivet). Kollegiet bedömer även att förslaget är anmälningspliktigt enligt direktiv 2006/123/EG (tjänstedirektivet), men att förslaget inte är anmälningspliktigt enligt WTO:s TBT-avtal. Kommerskollegiums uppdrag Kollegiet ansvarar för frågor som rör utrikeshandel, EU:s inre marknad och EU:s handelspolitik. Kollegiets uppdrag är att verka för frihandel. Det innebär att vi verkar för fri rörlighet på den inre marknaden och för liberaliseringar av handeln mellan EU och omvärlden samt globalt. Anmälan enligt direktiv 98/34/EG Av artikel 8.1 i direktiv 98/34/EG (anmälningsdirektivet) 1 följer att förslag till nya tekniska föreskrifter ska anmälas till Europeiska kommissionen (kommissionen). Tekniska föreskrifter, i 1 Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (EGT L 204, 21.7.1998, s. 37), ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 98/48/EG (EGT L 217, 5.8.1998, s. 18), (anmälningsdirektivet). Box 6803, 113 86 Stockholm Besöksadress: Drottninggatan 89 Telefon: 08-690 48 00, fax: 08-30 67 59 E-post: kommerskollegium@kommers.se www.kommers.se
2(5) anmälningsdirektivets mening, innefattar tekniska specifikationer, förbudsbestämmelser samt s.k. andra krav. 2 Näringsdepartementets remitterade uppdrag består av två delar, dels att se över lagstiftningen om handel med begagnade varor, dels att avgöra om det böra införas ett lagstadgat förbud mot att använda kontanter och checkar som betalningsmedel vid handel med metallskrot. 3 Den första delen av förslaget handlar om att upphäva lagstiftningen om handel med begagnade varor. Mot bakgrund av att Näringsdepartementet föreslår att lagstiftningen ska upphävas utan att ersättas av ny, 4 bedömer kollegiet att förslagets första del inte aktualiserar någon anmälningsplikt, enligt anmälningsdirektivet. 5 Förslagets andra del handlar om det bör införas ett lagstadgat förbud mot att använda kontanter och checkar som betalningsmedel vid handel med metallskrot. 6 Enligt kollegiets bedömning kan detta utgöra ett annat krav, 7 enligt anmälningsdirektivet, om kraven väsentligen kan påverka saluföringen av handeln med metallskrot. Förslaget är utformat utifrån att ett kontant- och checkförbud införs som betalningsmedel vid handel med metallskrot. Detta kan, enligt vår bedömning närmast ses som ett villkor, för att få bedriva denna typ av handel. För att ett villkor ska betraktas som ett s.k. annat krav, krävs dock att villkoret har en väsentlig inverkan för varans saluföring, sammansättning eller natur. 8 Huruvida den effekten aktualiseras mot bakgrund av förslaget, är emellertid svårt för kollegiet att avgöra. Om Näringsdepartementet bedömer att saluföringen av handel med metallskrot kan få en väsentlig inverkan, med följden att den andra delen är anmälningspliktig, rekommenderar kollegiet att regeringen anmäler förslaget till kommissionen. Kommerskollegium handlägger anmälan enligt anmälningsdirektivet efter uppdrag av regeringen. Eftersom kollegiet skickar en anmälan elektroniskt till kommissionen, ber vi er e-posta författningsförslaget och 2 Artikel 1.3, 1.4 och 1.11 i anmälningsdirektivet. 3 SOU 2014:72, Handel med begagnade varor och skrot vissa kontrollfrågor, s. 13. 4 SOU 2014:72, s. 137-139. 5 Art 8.1 i anmälningsdirektivet. 6 SOU 2014:72, s. 13. 7 Art 1.4 i anmälningsdirektivet. 8 Europeiska kommissionen, Handledning för ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (2005), s. 19.
3(5) bakomliggande motivering i redigerbar form (word-format) till registrator@kommers.se i samband med uppdrag om anmälan. För handläggningen vid Regeringskansliet hänvisar vi till cirkulär 8. Innan anmälan sker ska följande text läggas till i förslaget: Se Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster. 9 Kollegiet vill även påminna om de följder en utebliven anmälan, enligt direktiv 98/34/EG, får om en domstol vid ett senare tillfälle fastställer att anmälningsplikt förelåg. Enligt EU-domstolens dom i mål C-194/94 10 blir följden av en utebliven anmälan att de delar av den nationella föreskriften som utgör tekniska föreskrifter saknar rättslig verkan och att de därför inte kan tillämpas gentemot enskild i nationell domstol. Anmälan enligt WTO:s TBT avtal Kollegiet bedömer att det inte är nödvändigt att anmäla remitterat förslag till WTO:s sekretariat enligt TBT-avtalet, 11 eftersom förslaget inte innehåller tekniska föreskrifter i TBT-avtalets mening. 12 Anmälan enligt direktivet 2006/123/EG Synpunkterna avser betänkandet Handel med begagnade varor och med skrot vissa kontrollfrågor (SOU 2014:72). I betänkandet föreslås att lagstiftningen om handel med begagnade varor ska upphävas samt att ett kontantförbud och en anmälningsskyldighet införs för handel med metallskrot. Avsnitt 15.3.5 angående förslaget om kontantförbud - överväganden och bedömning Kollegiet håller med utredningens bedömning att förslaget att införa ett kontantförbud vid handel med metallskrot av allt att döma är förenligt med EU-rätten. Förslaget syftar till att säkerställa viktiga samhällsintressen och får anses innebära en relativt liten börda för 9 DS 2014:1, Gröna boken Riktlinjer för författningsskrivning, s. 125. 10 EU-domstolens dom i mål C-194/94 CIA Security International (1996) p. 48 och 54. 11 Agreement on Technical Barriers to Trade (1995). Tillgänglig: http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/17-tbt_e.htm 12 K., Engsig Sörensen, Liberalising Trade in the EU and the WTO (2012) s. 274.
4(5) företagen. Som påpekas i utredningen har liknande förbud införts i andra EU-länder. Avsnitt 15.1, 15.2 och 15.4.1-15.4.3 angående anmälningsplikt enligt tjänstedirektivet Tjänstedirektivet är ett horisontellt direktiv som omfattar all tjänsteverksamhet som inte uttryckligen är undantagen. Exempel på tjänsteverksamhet som faller inom direktivets tillämpningsområde är distributionstjänster som detalj- och grossisthandel med varor. 13 Som EU-domstolen konstaterar i mål C-2/90, Kommissionen mot Belgien, kan avfall definieras som en vara enligt EU-rätten. Detta förändrar dock inte det faktum att detalj- och grossisthandelstjänster som avser sådana varor ska bedömas enligt den fria rörligheten för tjänster och tjänstedirektivet. Kollegiet instämmer inte i den uppdelning som görs av utredningen i avsnitt 15.1 och 15.2, då vi juridiskt inte ser någon grund att göra åtskillnad beroende på om detalj- och grossisthandelstjänster avser varor i form av begagnade varor, eller varor i form av metallskrot. Mot bakgrund av ovanstående bedömer kollegiet att förslaget att upphäva lagstiftningen om handel med begagnade varor är anmälningspliktigt enligt tjänstedirektivet. På samma sätt bedömer kollegiet att förslagen att införa ett kontantförbud (1 i lagförslaget) och en anmälningsskyldighet (7 i lagförslaget) för handel med metallskrot är anmälningspliktiga. Även de två senare förslagen innebär förändrade krav för detalj- och grossisthandel med varor, i detta fall metallskrot (i praktiken främst grossisthandel 14 ). Kraven rör själva försäljningsverksamheten och inte varorna i sig och bedöms anmälningspliktiga enligt artikel 39.5 i tjänstedirektivet. 13 Skäl 33 i Tjänstedirektivet. Europeiska kommissionen, Handbok om Genomförande av Tjänstedirektivet, s. 10. Se också mål C-483/12 Pelckmans Turnhout, förenade målen C-159/12 till C-161/12, Venturini, mål C-400/08 Kommissionen mot Spanien, mål C-418/02 Praktiker Bau- und Heimwerkermärkte och förenade målen C-418/93 et al. Semeraro Casa Uno. 14 I praktiken är sannolikt detaljhandel med metallskrot mycket ovanligt. Däremot är grossisthandel, även kallat partihandel, relativt vanligt. Som utredningen påpekar sker ofta försäljning av metallskrot i flera led och enligt statistik från SCB fanns, år 2013, 316 företag registrerade under näringsgrenen partihandel med metallavfall och metallskrot. Även ambulerande skrothandlare och traders uppges förekomma, även om det är svårt att uppskatta hur många de är. Se SOU 2014:72 s. 66-70.
5(5) Ärendet har slutligen avgjorts av tf. enhetschef Henrik Isakson, efter föredragning av Andreas Bredskog, utredare. I ärendets slutliga handläggning har även Mattias Karlson Jernbäcker, utredare, deltagit. Stockholm som ovan Henrik Isakson Andreas Bredskog