Skoiinspektionen 2014-06-13 Jensen Education College AB mats.rosen@jenseneducation.se Rektorn vid Jensen grundskola Vasastan karolina.zervos@jenseneducation.se Beslut för grundskola efter tillsyn av Jensen grundskola Vasastan belägen i Stockholms kommun Skoiinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 wvw.skolinspektionen.se
2(10) Tillsyn i Jensen grundskola Vasastan i Stockholms kommun Skoiinspektionen genomför tillsyn i skolor hos den fristående huvudmannen Jensen Education College AB under april-maj 2014. Vid tillsynen besöker Skoiinspektionen åtta av huvudmannens skolenheter i sex olika kommuner. Jensen grundskola Vasastan i Stockholms kommun besöktes av Skoiinspektionen den 5 maj och den 6 maj 2014. Fakta om skolenheten Jensen grundskola Vasastan (f.d Jensen grundskola Östra) är en fristående grundskola för förskoleklass och årskurserna 1-9 belägen i stadsdelen Norrmalm i Stockholms kommun. Huvudman är Jensen Education College AB (org nr 556635-8759). Skolan leds av en rektor och en biträdande rektor. Vid tidpunkten för besöket har skolan 106 elever fördelat på årskurserna 6-9. Skolan startade läsåret 2009/10 i stadsdelen Gärdet i Stockholms kommun och flyttade läsåret 2013/14 till de nya lokalerna i stadsdelen Norrmalm. Kunskapsresultat Årskurs 6 Enligt Skolverkets nationella statistik nådde nästintill 100 procent av eleverna minst kunskapskravet E i de ämnen de fått undervisning i. Den genomsnittliga betygspoängen var som högst i ämnena bild och idrott och hälsa och som lägst i biologi, matematik, musik samt teknik. Årskurs 9 Enligt Skolverkets nationella statistik (SIRIS) nådde 85 procent av eleverna rninst kunskapskravet för betyget E läsåret 2012/13. Det är i det närmaste samma andel som har nått ett godkänt betyg de senaste tre läsåren. Det genomsnittliga meritvärdet läsåret 2012/13 var 255 vilket är högre än genomsnittet i riket som var 213 och är en ökning från läsåret 2010/11 då det genomsnittliga meritvärdet var 244. Den genomsnittliga betygspoängen var som högst i ämnena fysik och teknik (18,1 respektive 18,9) och som lägst i ämnena svenska och musik (14,4 respektive 14,8).
3(10) Helhetsbedömning Tillsynen av Jensen grundskola Vasastan visar att skolan arbetar målinriktat för att ge eleverna möjligheter att nå målen för utbildningen och i övrigt utvecklas så långt som möjligt. Skolans elever når enligt den statistik som finns goda kunskapsresultat. Tillsynen visar dock att Jensen grundskola Vasastan behöver vidta några åtgärder för att utbildningen i skolan ska motsvara de krav som ställs i de författningar som reglerar skolan. Tillsynen visar att skolan de senaste två läsåren har haft studiero som ett prioriterat förbättringsområde och att skolan inom ramen för detta genomfört riktade åtgärder. Skoiinspektionen bedömer dock att skolan behöver använda och utnyttja elevhälsans kompetenser, såsom kurator och skolsköterska, i skolans förebyggande och hälsofrämjande arbete i större omfattning än vad som framgått i utredningen. Rektorn behöver även se till att skolans personal har ett gemensamt förhållningssätt för att motverka ordningsstörande beteende. Tillsynen visar även att utbildningen i skolan inte är avgiftsfri då den summa eleverna betalar för att få åka med på en skidresa under en friluftsdag är för hög för att kunna anses som obetydlig. Skoiinspektionen konstaterar slutligen att skolans tillgång till skolbiblioteket inte motsvarar författningarnas krav. Skoiinspektionen bedömer att det digitala bibliotek som eleverna har tillgång till ska anses vara ett komplement till ett fysiskt bibliotek och inte i sig uppfyller de krav som ställs på ett skolbibliotek i skollagen. Skoiinspektionen pekar i denna tillsyn på de områden som huvudmannen måste åtgärda för att förbättra elevernas måluppfyllelse. Mot denna bakgrund fattar Skoiinspektionen följande beslut. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skoiinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Jensen Education College AB att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 15 oktober 2014 redovisas för Skoiinspektionen.
4 (10) Trygghet och studiero Bedömning Jensen Education College AB måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Trygghet och studiero. Säkerställa att utbildningen utformas på ett sådant sätt att alla elever tillförsäkras en skolmiljö som präglas av studiero. Motivering Av skollagen framgår att utbhctningen ska utformas på ett sådant sätt att alla elever tillförsäkras en skolmiljö som präglas av trygghet och studiero. Rektorn eller lärare får enligt särskilda bestämmelser i skollagen vidta de omedelbara och tillfälliga åtgärder som är befogade för att tillförsäkra eleverna trygghet och studiero eller för att komma tillrätta med en elevs ordningsstörande beteende. I grundskolan får en lärare t ex visa ut en elev från undervisningslokalen för högst återstoden av ett undervisningspass, om eleven stör undervisningen eller på annat sätt uppträder olämpligt, och eleven inte har ändrat sitt uppförande efter uppmaning från läraren. Tillsynen visar att eleverna upplever att studieron behöver förbättras överlag. I de enkäter från Stockholms kommun som eleverna i åk 8 från JENSEN Vasastan har deltagit i vårterminen 2014, framgår att andelen elever som anser att det är studiero på lektionerna är 24 procent. Av skolans sammanfattning av likabehandlingsarbetet för läsåret 2012/13 framgår att fokus under vårterminen 2013 var arbetsro, trygghet och trivsel utifrån de svar skolan fått på sin så kallade kundenkät och att skolans åtgärder resulterat till att arbetsron blev bättre. Ett av enhetens prioriterade mål för läsåret 2013/14 är dock åter ordning och arbetsro och det anges att arbetsron är ett problem i delar av verksamheten och att nya arbetssätt behövs för att säkerställa den arbetsro som behövs. Av tillsynen framgår att skolan har regler som anger när en elev ska lämna klassrummet på grund av störande beteende. Det framgår också att detta oftast leder till en dokumenterad anmärkning och att elevens vårdnadshavare meddelas detta. Samtidigt uppger eleverna i samtliga intervjuer att lärarna på skolan tolkar reglerna olika, vilket medför en otydlighet för eleverna. Detta bekräftas i lärarintervjuerna där det framkommer att inte alla lärare följer och tillämpar skolans regler för studiero och disciplinära åtgärder. Vidare menar eleverna att det finns lärare som inte klarar av att skapa studiero på lektionerna och rektorn bekräftar i intervju att det finns lärare som behöver stöd för att upprätthålla ordningen i klassrummet. Trots bristande studiero på lektionerna använder således inte alla lärare de disciplinära åtgärder som skollagen möjliggör.
5(10) I intervju med rektorn och lärare framkommer att flera åtgärder har vidtagits i syfte att förbättra studieron. Både rektorn och lärarna uppger också i intervju att de anser att studieron har blivit bättre sedan förra terminen. Rektorn medger dock att skolans arbete med att säkerställa studiero och trygghet kan behöva bli tydligare för eleverna eftersom de inte delar lärarnas och rektorns uppfattnmg om att lärarna lyckas skapa studiero under lektionerna. Utredningen visar skolans arbete med att säkerställa elevernas rätt till en skolmiljö som präglas av studiero är bristfälligt och måste åtgärdas. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Jensen Education College AB föreläggs att åtgärda bristen. Författning 5 kap. 3 och 6-7 skollagen, Lgr 11,1 Skolans värdegrund och uppdrag, God miljö för utveckling och lärande Erbjudande av utbildning och uppföljning av elevens närvaro Bedömning Jensen Education College AB måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Erbjudande av utbildning och uppföljning av elevens närvaro. Se till att utbildningen är avgiftsfri. Se till att elevhälsan bedriver ett förbyggande och hälsofrämjande arbete. Motivering Avgiftsfri utbildning Av skollagen framgår att utbildningen i förskoleklassen och grundskolan ska vara avgiftsfri. Rätten till en likvärdig utbildning av hög kvalitet får aldrig vara beroende av en enskild persons ekonomiska förutsättningar. Det får dock förekomma enstaka inslag som kan medföra en obetydlig kostnad för eleverna. I förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 375) anges att det inte är förbjudet att låta kostnader för skolresor, utflykter eller liknande aktiviteter ersättas av vårdnadshavare på frivillig väg, men att sådana aktiviteter ska vara öppna för alla elever, oavsett om en elevs vårdnadshavare väljer att betala eller inte. Det är inte godtagbart att skolan erbjuder en kostnadsfri alternativ verksamliet för elever vars vårdnadshavare inte vill betala dessa aktiviteter. Är den kostnadsbelagda aktiviteten att betrakta som en del av utbildningen ska alla elever få delta.
6(10) Av intervjuerna med elever framkommer att skolan har arrangerat en skolresa till Romme Alpin där eleverna behöver hyra och betala skidutrustning som kostar cirka 300 kronor. Utredningen visar att det finns brister avseende en avgiftsfri utbildning. Skoiinspektionen bedömer att den totala kostnaden för skidresan inte kan betraktas som en obetydlig kostnad. Att skidresan är ett frivilligt alternativ och att eleverna har andra kostnadsfria alternativ att välja bland förändrar inte bedömningen, då elevernas valfrihet inte ska handla om att välja mellan avgiftsbelagda och kostnadsfria alternativ. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Jensen Education College AB föreläggs att avhjälpa bristen. Elevhälsans hälsofrämjande och förebyggande arbete Skollagen anger att det ska finnas en elevhälsa för eleverna. Elevhälsan ska omfatta medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser. Elevhälsan ska främst vara förebyggande och hälsofrämjande, och elevernas utveckling mot utbildningens mål ska stödjas. I förarbetena till skollagen (prop.2009/10:165 s. 276) betonas att arbetet med elevhälsa förutsätter en hög grad av samverkan mellan elevhälsans personal och övriga personalgrupper i skolan. Det anges även att elevhälsan har ett särskilt ansvar för att undanröja hinder för varje enskild elevs lärande och utveckling. De mer generellt inriktade uppgifterna, där elevhälsans medverkan är viktig, rör bland annat elevernas arbetsmiljö och skolans värdegrund. I intervju uppger representanterna för skolans elevhälsa (skolsköterska, kurator och specialpedagog) att elevhälsans arbete i huvudsak rör enskilda elevärenden och att de inte arbetar förebyggande eller hälsofrämjande på skolnivå, och inte heller har någon samverkan med övrig skolpersonal kring frågor på generell nivå. Skolans rektor uppger att elevhälsan under innevarande läsår inte har haft ett förebyggande eller hälsofrämjande uppdrag på generell nivå utan att resurserna främst har använts för att tillfredsställa enskilda elevers behov av stöd. I samtal med elever och lärare framkommer att de känner till att det finns en skolsköterska och kurator på skolan under vissa dagar och att dessa har mottagningstider, däremot har de inte haft kontakt med dessa funktioner i något annat sammanhang i utbildningen. Därutöver har elevhälsan ingen roll i det systematiska kvalitetsarbetet, värdegrundsarbetet eller arbetet med att förebygga kränkande behandling vid skolan. Utredningen visar att det finns brister avseende en elevhälsans förebyggande och hälsofrämjande arbete på skolan. Enligt Skolinspektionens bedömning används inte elevhälsans kompetenser för att bedriva ett förebyggande och hälsofrämjande arbete och har inte heller ett sådant uttalat uppdrag på skolan.
7(10) Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Jensen Education College AB föreläggs att åtgärda bristen. Författning 2 kap. 25 skollagen, 10 kap. 10-11 skollagen Omfattning och resurstillgång Bedömning Jensen Education College AB måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Omfattning och resurstillgång. Se till att eleverna har tillgång till skolbibliotek som används i skolans pedagogiska verksamhet med uppgift att stödja elevernas lärande. Motivering I skollagen anges att för utbudningen ska de lokaler och den utrustning finnas som behövs för att syftet med utbildningen ska kunna uppfyllas. Elever i grundskolan ska ha tillgång till skolbibliotek. Regeringen har i propositionen 2009/10:165 beskrivit att "med skolbibliotek brukar vanligtvis avses en gemensam och ordnad resurs av medier och information som ställs till elevernas och lärarnas förfogande och som ingår i skolans pedagogiska verksamhet med uppgift att stödja elevernas lärande". Skolinspektionens verksamhetsbesök och intervjuer med lärare och elever visar att det i skolans lokaler inte inryms ett fysiskt bibliotek. Eleverna uppger i intervjuerna att man ibland besöker stadsbiblioteket för att låna böcker till den fria läsning som samtliga klasser i skolan gör under lektionstid några dagar i veckan. För att en sådan lösning ska vara godtagbar, krävs det mer än att eleverna har möjlighet att uppsöka ett närliggande bibliotek. Biblioteket ska omfatta böcker, facklitteratur och skönlitteratur, informationsteknik och andra medier samt vara anpassat till elevernas behov för att främja språkutveckling och stimulera till läsning. Detta innebär i realiteten att skolan måste ha någon form av reglerat samarbete med biblioteket, som säkerställer att dessa krav uppfylls. Av intervjuerna med lärarna och rektorn framgår att skolan inte har ett organiserat samarbetet med stadsbiblioteket. Eleverna har däremot tillgång till ett digitalt bibliotek. Skoiinspektionen bedömer dock att det digitala bibliotek som eleverna har tillgång till ska anses vara ett komplement till ett fysiskt bibliotek och inte i sig uppfyller de krav som ställs på ett skolbibliotek i skollagen. Av utredningen framgår att eleverna i Jensen gmndskola Vasastan inte har tillgång till skolbibliotek. Skoiinspektionen bedömer att Jensen grundskola Vasastan inte uppfyller kravet på en gemensam och ordnad resurs av medier och
8(10) information som ställs till elevernas och läramas förfogande och som ingår i skolans pedagogiska verksamhet med uppgift att stödja elevernas lärande. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Jensen Education College AB föreläggs därför att åtgärda bristen. Författning 2 kap. 35-36 skollagen Handläggningsrutiner Bedömning Jensen Education College AB måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Handläggningsmtiner. Se till att bestämmelserna om registerkontroll även tillämpas vid anställning av vikarier från bemanningsföretag. Motivering Av skollagen framgår att den som erbjuds en anställning inom bland annat förskoleklassen, fritidshemmet, grundskolan och grundsärskolan ska lämna ett utdrag ur belastningsregistret till den som erbjuder anställningen. Den som inte har lämnat registerutdrag får inte anställas. Registerutdrag ska även lämnas av den som erbjuds arbete under omständigheter liknande dem som förekommer i ett anställningsförhållande. Enligt skollagen ska registerutdraget i dessa fall lämnas till den inom verksamheten som beslutar om att anlita eller ta emot en person. Den som inte har lämnat ett sådant registerutdrag får inte anlitas eller tas emot i verksamheten. Enligt förarbetena till bestämmelsen (prop. 2007/08:28 s. 11,15) omfattar kravet personer som ersätter anställda, t.ex. när en person kortvarigt hyrs in från ett bemanningsföretag vid tillfällig frånvaro bland personalen. Rektorn uppger att när hon anlitar vikarier från bemanningsföretag begär hon inte något registerutdrag från dessa vikarier. Rektorn har uppfattat att vikarierna har lämnat ett registerutdrag till bemanningsföretaget enligt huvudmannens avtal med bemanningsföretaget. Detta är dock inte förenligt med skollagens krav på att den som anställer personalen ska ansvara för registerkontroll. Tillsynen visar att det finns brister i skolans handläggningsrutiner gällande registerkontroll. Skoiinspektionen bedömer att rektorn inte följer bestämmelserna orn registerkontroil vid anställning av vikarier från bemanningsföretag.
9 (10) Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Jensen Education College AB föreläggs att avhjälpa bristen. Författning 2 kap. 31 skollagen I ärendets slutliga handläggning har enhetschefen Hans Larson, utredaren Jens Pettersson och juristen Matilda Björlingson deltagit. På Skolinspektionens vägnar Ana-Maria Koci Spång Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Skoiinspektionen Bilaga 1 2014-06-13 10 (10) Allmänt om tillsynen Skoiinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skoiinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömningspunkter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella granskningstillfället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av avvikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömningspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skoiinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skoiinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.