Tillämpning av tobakslagen Anmälan och egentillsyn Foto: Hans Askerlund www.t.lst.se Publ. nr 2008:3
Innehållsförteckning Förord 4 Resultat: Vilken/vilka nämnder hos kommunen ansvarar för tillsynen enligt tobakslagen: 5 Tjänster för tillsyn enligt tobakslagen 6 Använder sig kommunen av en årlig tillsynsplan? 6 Har kommunen ett drogpolitiskt handlingsprogram? 6 Antal utförda tillsyner under perioden 2006-07-01 2007-06-30 6 Försäljningsställen för tobaksvaror/ anmälan/ egen- tillsynsprogram/ råd 7 Tar kommunen ut någon avgift för tillsynen enligt tobakslagen? 8 Sanktioner, föreläggande, förbud under perioden 2006-07-01 2007-06-30 8 Sammanställning av några enkätsvar i fem län 9 3
Förord Länsstyrelserna i Gävleborgs-, Uppsala-, Södermanlands-, Dalarnas-, Västmanlands-, Värmlands- och Örebro län har under hösten 2007 genomfört en kartläggning av hur kommunerna tillämpar tillsynsansvaret enligt tobakslagen i form av en enkät till länens kommuner. Syftet med kartläggningen har varit att Länsstyrelsen som tillsynsmyndighet enligt tobakslagen ska få en samlad bild av hur lagen tillämpas av kommunerna i länet. Denna rapport gäller i huvudsak tillämpningen av tobakslagen i Örebro län, men en sammanställning av några frågor från fem av de ingående länen har även gjorts. Tobaksbruk och exponering av tobaksrök är starkt förbundet med allvarliga hälsorisker och arbetet med att minska tobaksanvändningen är svårt, men sett ur ett folkhälsoperspektiv så är det mycket angeläget. Förhoppningen är att föreliggande rapport ska ge en bild av hur tobakslagen tillämpas i länets kommuner och att rapporten bidrar till en diskussion om rådande lagtillämpning hos länets politiker och tjänstemän. Förhoppningen är också att rapporten ska kunna användas som ett underlag i kommunernas förbättringsarbete när det gäller tillsynen inom tobaksområdet och därigenom bidra till en bättre folkhälsa. Anna Elvkull-Saarväli Ingemar Savonen
Resultat Den enkät som skickades ut till länets kommuner under hösten 2007, bevarades av 11 kommuner. I första delen av rapporten behandlas svaren på de frågor som ställdes till kommunerna i Örebro län. Ambitionen var att även göra en sammanställning av svaren på ett urval av frågorna för de län som denna enkätundersökning genomförts i, men detta har tyvärr inte varit möjligt. Sammanställningen omfattar därför bara svaren från fem län. Vilken/vilka nämnder hos kommunen ansvarar för tillsyn enligt tobakslagen? Kommunen är lokal tillsynsmyndighet enligt tobakslagen och har ansvaret för den omedelbara tillsynen över rökfria miljöer som offentliga lokaler, förskolor/skolor och restauranger samt försäljning av tobaksvaror. Kommunfullmäktige i respektive kommun beslutar om vilken nämnd i kommunen som ska ansvara för tillsynen. I kommunerna i Örebro län är ansvaret för tobakstillsynen i de flesta fall uppdelat på flera nämnder, utom i Örebro kommun, där miljönämnden har det samlade ansvaret och i Kumla, Hällefors och Ljusnarsberg, där socialnämnden har det samlade ansvaret. Socialnämnden ansvarar dock för tillsynen över försäljningsställena i samtliga övriga kommuner i länet. Kommun Ansvarig nämnd för tillsyn av försäljning av tobaksvaror Ansvarig nämnd för tillsyn, rökfria offentliga Ansvarig nämnd för tillsyn, rökfria restauranger lokaler Ljusnarsberg Socialnämnden Socialnämnden Socialnämnden Hällefors Socialnämnden Socialnämnden Socialnämnden Lindesberg Socialnämnden Miljönämnden Miljönämnden Nora Socialnämnden Miljönämnden Socialnämnden Örebro Miljönämnden Miljönämnden Miljönämnden Karlskoga Socialnämnden Miljönämnden Miljönämnden Degerfors Socialnämnden Miljönämnden Socialnämnden och Miljönämnden Lekeberg Socialnämnden Miljönämnden Socialnämnden Laxå -- -- -- Kumla Socialnämnden Socialnämnden Socialnämnden Hallsberg Socialnämnden -- Miljönämnden Askersund Socialnämnden Miljönämnden Miljönämnden Länsstyrelsens kommentarer: Att tillsynsansvaret är fördelat på flera nämnden i kommunen kan ha en negativ inverkan på möjligheterna att bedriva en rationell och effektiv tillsyn, liksom att det också ställer höga krav på samverkan mellan de olika nämnderna. Ett fördelat ansvar 5
för tillsynen kan också skapa en osäkerhet hos allmänheten om var ansvaret ligger och försvåra kontakterna mellan nationell/regional nivå och den kommunala nivån. Tjänster för tillsyn enligt tobakslagen Svaren på frågan om hur mycket personalresurser som kommunerna lägger på tobakstillsynen är mycket svårtolkade. Av materialet är det omöjligt att göra en omräkning till heltidstjänster eller delar av heltidstjänster, då svaren i flera fall även innefattar resurserna för tillsyn enligt alkohollagen. Totalt bedöms dock 14 personer i länets kommuner vara involverade i tillsynen enligt tobakslagen. I Örebro kommun har man t ex uppgivit att de fyra personer som arbetar med tillsyn enligt tobakslagen sammanlagt lägger ner ca 2 2,5 % av en heltidstjänst på detta område. Länsstyrelsens kommentarer. Länsstyrelsens bedömning är att tillsynen enligt tobakslagen, åtminstone avseende personalresurser, inte är speciellt högt prioriterat i länets kommuner. Använder sig kommunen av en årlig tillsynsplan? I Örebro län så uppger sju av de elva kommuner som besvarat enkäten att de har en årlig tillsynsplan för sin tobakstillsyn. Fyra kommuner saknar således tillsynsplan inom området Länsstyrelsens kommentarer: En tillsynsplan är ett hjälpmedel för kommunen att bli effektivare i sitt tillsynsarbete och Länsstyrelsen ser användningen av en tillsynsplan som en klar framgångsfaktor i arbetet. Har kommunen ett drogpolitiskt handlingsprogram? I Örebro län så uppger man från samtliga kommuner som besvarat enkäten att man har ett drogpolitiskt handlingsprogram. Hos sex av kommunerna omfattar handlingsprogrammet även tobak. Länsstyrelsens kommentarer: Ett drogpolitiskt program bör omfatta kommunens samlade riktlinjer när det gäller målsättning och åtgärder för det förebyggande och rehabiliterande insatserna inom drogområdet och ett sådant program bör enligt Länsstyrelsens bedömning självklart omfatta även tobaksområdet. Antal utförda tillsyner under perioden 2006-07-01 -- 2007-06-30. Under perioden har det i Örebro län utförts totalt 176 tillsyner hos detaljhandlare/försäljare av tobak. Fördelningen mellan kommunerna är ojämn och varierar från ett tillsynsbesök till 73 tillsynsbesök hos den mest aktiva kommunen. Rökförbuden på restaurangerna har under samma period kontrollerats vid 32
tillfällen. Beträffande kontroll av efterlevnaden av rökförbudet vid förskolor och skolor, så har tillsyn gjorts endast av en kommun, Örebro kommun, och då vid 88 tillfällen. Övriga kommuner i länet har inte gjort någon sådan tillsyn. Vad gäller tillsynen av rökförbudet i offentliga lokaler, så har det under den aktuella tidsperioden inte gjorts någon tillsyn i länet. Länsstyrelsens kommentarer: Länsstyrelsen kan konstatera att det finns en klar förbättringspotential hos kommunerna i länet, framförallt beträffande tillsynen av rökförbudet vid förskolor och skolor och i offentliga lokaler. Försäljningsställen för tobaksvaror/ anmälan/egentillsynsprogram/råd En näringsidkare som tillhandahåller tobaksvaror för försäljning till konsumenter skall enligt tobakslagens 12 c anmäla detta till den kommun där försäljningen sker. Näringsidkaren skall också enligt samma paragraf utöva särskild tillsyn (egentillsyn) över försäljningen samt ansvara för att det finns ett för verksamheten lämpligt egentillsynsprogram I Örebro län finns det 355 anmälda försäljningsställen för tobaksvaror. I de flesta kommuner i länet kontrolleras att anmälan gjorts genom besök hos näringsidkarna. Beträffande egentillsynsprogram, så har kommunerna uppgivit att 57 försäljningsställen har ett sådant program. Alla kommuner som besvarat enkäten har uppgivit att man vidtagit åtgärder för att stödja och ge råd till butiksägarna kring egentillsynsprogrammen. Detta har skett både vid muntliga kontakter i samband med tillsyn eller genom att förslag till egentillsynsprogram skickats till butiksägarna. Kommun Antal anmälda försäljningsställen av tobaksvaror Antal försäljningsställen som har ett egentillsynsprogram Ljusnarberg 8 Oklart Hällefors 12 * Lindesberg 33 ** Nora 23 Ska kontrollera Örebro 160 Ej svar på frågan Karlskoga 34 13 Degerfors 14 10 Lekeberg 10 6 Laxå - Ej svar på frågan Kumla 20 10 Hallsberg 23 12 Askersund 18 6 * De störra försäljarna ICA, Domus, Statoil har egna. Övriga har fått program. ** FHI:s förslag till egentillsynsprogram har lämnats ut, eller sänts ut med post, i samband med anmälan. 7
Länsstyrelsens kommentarer: Länsstyrelsens bedömning av enkätsvaren är att egentillsynsprogram saknas hos ett stort antal av tobakshandlarna eller att kommunerna inte känner till om egentillsynsprogram finns eller inte. På detta område bedömer Länsstyrelsen att det finns en stor förbättringspotential hos kommunerna i länet. Tar kommunen ut någon avgift för tillsynen enligt tobakslagen? En kommun kan enligt 19 b tobakslagen ta ut en avgift för sin tillsyn av den som bedriver anmälningspliktig näringsverksamhet med tobaksvaror. Samtliga elva kommuner i Örebro län som besvarat enkäten tar ut en sådan avgift. Avgifterna varierar mellan som lägst 500 kr per år till 1500 kr per år. En av kommunerna debiterar 700 kr per timme vid tillsyn. Kommun Avgift Ljusnarsberg 1150 kr Hällefors 1200 kr Lindesberg 1200 kr Nora 1200 kr Örebro 700 kr/tim Karlskoga 1500 kr/ 500 kr * Degerfors 500 kr Lekeberg 500 kr Laxå - Kumla 500 kr Hallsberg 500 kr Askersund 500 kr *1500 kr kommersiella, 500 kr inom fabriksområde, fängelse Länsstyrelsens kommentarer: Av enkätsvaren kan Länsstyrelsen se att en förstärkt tillsyn enligt tobakslagen i flera kommuner i länet kan finansieras genom en avgiftshöjning till samma nivå som de kommuner som har högst avgift. Sanktioner, föreläggande, förbud under perioden 2006-07-01 2007-06-30 En tillsynsmyndighet får enligt 20 tobakslagen meddela de förelägganden och förbud som behövs för att de bestämmelser som dessa har tillsyn över ska följas. En tillsynsmyndighet får även i beslut om föreläggande eller förbud sätta ut vite som bestäms till visst belopp. Under den studerade perioden har inte någon kommun i Örebro län meddelat något föreläggande eller förbud enligt tobakslagen.
Sammanställning av några enkätsvar från Gävleborgs län, Uppsala län, Västmanlands län, Dalarnas län och Örebro län. Enkäten har besvarats av 44 kommuner av totalt 55 kommuner i Gävleborgs län, Uppsala län, Västmanlands län, Dalarnas län samt Örebro län. Nedan följer en sammanställning av svaren på ett urval av frågorna. Ansvariga nämnder för tillsyn enligt tobakslagen Hos de 42 kommuner som besvarat denna fråga i enkäten fördelas ansvaret för tillsynen över tobakslagen tillämpning enligt tabellen nedan: Nämnd Detaljhandel Offentliga Restauranger lokaler Socialnämnd el 27 12 18 motsvarande Miljönämnd 10 26 19 Kommunstyrelsen 4 3 4 Annan nämnd 1 1 1 I de flesta kommunerna är ansvaret uppdelat på flera nämnden så att exempelvis socialnämnden har ansvaret för tillsynen över detaljhandeln medan miljönämnden har ansvaret för tillsynen över restauranger och offentliga lokaler. Anmälda försäljningsställen och egentillsynsprogram. I de 44 kommuner som besvarat enkäten så finns det totalt 1747 anmälda försäljningsställen för tobaksvaror. Av dessa har kommunerna uppgivit att 726 försäljningsställen har ett egentillsynsprogram. Nästan 60 % av de anmälda försäljningsställena saknar således ett egentillsynsprogram, vilket man enligt 12 tobakslagen är skyldig att ha. Antal tjänster i kommunen som hanterar tillsyn enligt tobakslagen Av enkätsvaren har det varit omöjligt att få fram uppgifter över hur mycket personalresurser som avsätts till tillsyn enligt tobakslagen. I de flesta kommuner som besvarat enkäten så ingår uppgiften som en del av tjänsten som alkoholhandläggare eller miljöhandläggare, men det uttalas ej hur stor del av tjänsten. Flera kommuner har inte heller besvarat frågan. Antal tillsyner i fyra län Under perioden 2006-07-01 2007-06-30 så har det totalt genomförts 1935 tillsynsbesök av kommunerna i Uppsala län, Gävleborgs län, Västmanlands län samt Örebro län. Av dessa tillsynsbesök har 893 besök gjorts hos detaljhandeln, vilket genomsnittligt innebär att endast något mer än hälften av de 1747 anmälda försäljningsställena i dessa fyra län fått ett tillsynsbesök under perioden. Under perioden gjordes 828 tillsynsbesök i restauranger, 22 tillsynsbesök i offentliga lokaler samt 192 tillsynsbesök i skolor/förskolor. 9
Vidtagna sanktionsåtgärder Ingen av de kommuner som besvarat enkäten har vidtagit några åtgärder som föreläggande eller förbud.
Postadress Besök Fax Internet E-post Tfn växel 701 86 Stortorget 22 019-19 30 10 www.t.lst.se lansstyrelsen@t.lst.se 019-19 30 00