REGLEMENTE FÖR KOMMUNSTYRELSEN Fastställt av kommunfullmäktige 2000-09-26, 55. Reviderat 2002-05-06 60 Reviderat av kommunfullmäktige 2004-02-24 6. Reviderat av kommunfullmäktige 2006-10-31 79 Reviderat av kommunfullmäktige 2008-03-31 19 Reviderat av kommunfullmäktige 2010-10-25 134 Reviderat av kommunfullmäktige 2014-06-16 51, 57 Utöver det som föreskrivs i kommunallagen och annan lagstiftning gäller bestämmelserna i detta reglemente. KOMMUNSTYRELSENS ÖVERGRIPANDE UPPGIFTER Ledningsfunktion 1 Kommunstyrelsen är kommunens verkställande och ledande politiska förvaltningsorgan och har ansvar för hela kommunens utveckling och ekonomiska ställning. Kommunstyrelsen har ansvaret för all kommunal verksamhet och kommunala angelägenheter med undantag för det ansvar som åvilar tillsynsnämnden enligt speciallagstiftning och reglemente samt valnämndens uppgifter enligt gällande lagstiftning. I ledningsfunktionen ingår bl.a. att - leda och samordna planeringen och uppföljningen av ekonomi och verksamheter - handha kommunens angelägenheter och aktivt följa utvecklingen inom andra områden som är viktiga för kommunens invånare - aktivt verka för interkommunalt och annat samarbete - bevaka och analysera händelser utanför kommunen som kan påverka utvecklingen - samarbeta med näringsliv, enskilda, myndigheter och organisationer i frågor som berör kommunen 1
2 Ansvarsområde I kommunstyrelsens ansvarsområde ingår bl.a. att - förvalta kommunens gator, vägar, allmänna platser, skogar, anläggningar och fastigheter - fullgöra uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet och räddningstjänsten som inte ankommer på tillsynsnämnden - fullgöra kommunens uppgifter inom det offentliga skolväsendet för barn, ungdom och vuxna - fullgöra kommunens uppgifter inom förskoleverksamhet och skolbarnomsorg - ansvara för eftergymnasial utbildning - fullgöra kommunens uppgifter inom socialtjänsten - fullgöra kommunens uppgifter inom hälso- och sjukvårdsområdet - ansvara för fritidsverksamheten - ansvara för kulturverksamheten - följa miljövårds- och naturvårdspolitiken - fullgöra den översiktliga planeringen - tillse en god mark- och bostadsförsörjning - följa energiplaneringen och främja energihushållning - följa trafikpolitiken och ha en tillfredsställande trafikförsörjning med goda kommunikationer - vara arkivmyndighet; närmare föreskrifter om arkivvården finns i arkivreglementet - vara personuppgiftsansvarig, i enlighet med gällande lagstiftning, PUL - ansvara för kommunens anslagstavla - utveckla den kommunala demokratin - utöva en god arbetsgivarpolitik - ansvara för den centrala informationsverksamheten - arbeta för en effektivisering av administrationen, reformering av regler och samordning av IT-frågor - genomföra planering för befolkningsskydd, räddningstjänst och beredskapsplanering för höjd beredskap och krig samt civilförsvars- och beredskapsplanering i övrigt med den övningsverksamhet och revidering, som erfordras enligt lagen om civilt försvar - främja trafiksäkerheten - vara huvudman för allmänna VA-anläggningar - svara för avfallshantering och renhållning - Medborgarmöten för landsbygdsutveckling (Presidierna för Kommunstyrelsen och Kommunfullmäktige ansvarar). - Medborgarmöten för seniorer - Medborgarmöten i frågor om funktionsnedsättning Det åligger kommunstyrelsen att tillse att gällande lagstiftning följs och verka för att lagstiftningens mål följs. Vidare skall kommunstyrelsen följa av kommunfullmäktige uppställda mål, riktlinjer, taxor, bestämmelser och anvisade anslag. 2
Styrfunktionen 3 I kommunstyrelsens styrfunktion ingår att - leda arbetet med och samordna utformningen av övergripande mål, riktlinjer och ramar för styrningen av hela den kommunala verksamheten, göra framställningar i målfrågor som inte i lag är förbehållna annan nämnd - övervaka att de av fullmäktige fastställda målen och planerna för verksamheten och ekonomin efterlevs och att kommunens löpande förvaltning handhas rationellt och ekonomiskt - tillse att uppföljning sker till fullmäktige hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret - ha fortlöpande uppsikt över verksamheten i de bolag eller stiftelser, som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i, främst vad gäller ändamål, ekonomi och efterlevnad av uppställda direktiv men också i avseende på övriga förhållanden av betydelse för kommunen - tillvarata kommunens intressen vid bolags- och föreningsstämmor och andra likartade sammanträden i de företag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i KOMMUNSTYRELSENS ÖVRIGA VERKSAMHETER Ekonomisk förvaltning 4 Kommunstyrelsen skall ha hand om kommunens medelsförvaltning och därvid följa av fullmäktige meddelade föreskrifter härför. Medelsförvaltningen omfattar placering och upplåning av medel. I uppgiften ingår också att bevaka att kommunens inkomster inflyter och att betalningar görs i tid samt vidta de åtgärder som behövs för indrivning av förfallna fordringar. Kommunstyrelsen har också hand om övrig ekonomisk förvaltning. I denna uppgift ingår bl a att - underhålla och förvalta kommunen fasta och lösa egendom - tillse att kommunens behov av försäkringsskydd är tillgodosett 3
- tillse att värdehandlingar förvaras på ett betryggande sätt - handha egen donationsförvaltning samt efter samtycke från annan nämnd placera sådana medel som ingår i donation som förvaltas av den nämnden Arbetsgivarpolitiken 5 Kommunstyrelsen skall ha hand om frågor som rör förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare och har därvid bl a att - med bindande verkan för kommunen genom kollektivavtal reglera frågor rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare - förhandla på kommunens vägnar enligt gällande lagstiftning om förhandlingsrätt - besluta om stridsåtgärd - avgöra frågor om tolkning och tillämpning av lag, avtal och andra bestämmelser rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare - lämna uppdrag som avses i den kommunala delegationslagen (1954:130). Övrig förvaltning Delegering från kommunfullmäktige 6 Kommunstyrelsen skall besluta i följande grupper av ärenden - vid behov ta upp lån inom den beloppsram och de riktlinjer som fullmäktige fastställt med särskilt beaktande av de närmare föreskrifter om säkerheten som fullmäktige angivit. - ingå borgen till stöd för bostadsförsörjningen - styrelsens förvaltningsorganisation inom de riktlinjer som fullmäktige fastställt - utarrendera, uthyra eller annars upplåta fastighet som tillhör kommunen - köp, försäljning, byte, fastighetsreglering, expropriation eller inlösen med stöd av planoch bygglagen av fastighet eller fastighetsdel samt upplåta tomträtt inom av 4
kommunfullmäktige fastställd kostnadsram och andra riktlinjer beträffande belopp och villkor i övrigt - i förköpsärenden besluta avstå från att utöva förköpsrätt eller avvisa erbjudanden om förvärv - godkänna till kommunen överlämnade gåvobrev rörande fast egendom - ärenden enligt lagen om förvärv av hyresfastighet m.m. som inte avser utövande av förköpsrätt vid aktieöverlåtelse - i sådana mål och ärenden där kommunstyrelsen finner det behövligt för att tillvarata kommunens intressen föra kommunens talan och på kommunens vägnar träffa överenskommelse om betalning av fordran, anta ackord, ingå förlikning, beslut om avskrivning och sluta annat avtal - avge yttranden enl lagen om TV-övervakning (1988:20) - avge yttrande som ankommer på kommunfullmäktige om inte yttrandet är av större betydelse för kommunen. Kommunstyrelsen får också besluta i sistnämnda slag av yttranden om remisstiden inte medger att yttrandet behandlas på ordinarie eller extra sammanträde med fullmäktige. - besluta om sådana avvikelser, inom kommunstyrelsens ansvarsområde, från av kommunfullmäktige fastställda taxor och avgifter, som i det enskilda fallet kan anses påkallad med hänsyn till särskilda omständigheter - besluta om avgifter för social service jämlikt 35 socialtjänstlagen och om prissättning vid försäljning av måltider, terapialster och motsvarande - besluta om riksfärdtjänst enligt lag om kommunal riksfärdtjänst - ansvara för tillsyn över restauranger m.m. som har tillstånd att servera alkoholdrycker enligt alkohollagen (beslut i fullmäktige 1995-11-28, 95) - tillstånd- och tillsynsmyndighet enligt alkohollagen och fullgöra de uppgifter i övrigt som ankommer på kommunen enligt gällande lagstiftning ANSVAR OCH RAPPORTERINGSSKYLDIGHET 7 Kommunstyrelsen skall se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt, de föreskrifter som kan finnas i lag eller förordning samt bestämmelser i detta reglemente. 5
Kommunstyrelsen skall regelmässigt till fullmäktige rapportera hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret. Kontinuerlig uppföljning av såväl ekonomi som verksamhet skall ske. Varje verksamhetsområde rapporterar till respektive utskott per mars, april, augusti och oktober. Utskotten rapporterar till Kommunstyrelsen per april och augusti samt i övrigt vid större avvikelser. Kommunstyrelsen rapporterar till Kommunfullmäktige per april, uppföljning av tertial 1, och per augusti, delårsbokslut/delårsrapport. KOMMUNSTYRELSENS ARBETSFORMER Sammansättning 8 Kommunstyrelsen består av 15 ledamöter och 15 ersättare. Inkallande av ersättare samt ersättarnas tjänstgöring 9 Om en ledamot är förhindrad att inställa sig till ett sammanträde eller att vidare delta i ett sammanträde skall denne snarast kalla den ersättare till tjänstgöring som står närmast i tur eller underrättar snarast kommunkontorets sekretariat, varefter sekretariatet kallar ersättare. En ledamot som inställer sig under ett pågående sammanträde har rätt att tjänstgöra även om en ersättare har trätt in i ledamotens ställe. Om inte ersättarna väljs proportionellt skall ersättarna tjänstgöra enligt den av fullmäktige mellan dem bestämda ordningen. En ersättare som har börjat tjänstgöra har dock alltid företräde oberoende av turordningen. Om styrkebalansen mellan partierna därigenom påverkas får en ersättare som inställer sig under pågående sammanträde träda in i stället för en ersättare som kommer längre ner i ordningen. 6
10 En ledamot eller en ersättare som har avbrutit sin tjänstgöring på grund av jäv i ett ärende får åter tjänstgöra, sedan ärendet har handlagts. En ledamot som har avbrutit tjänstgöringen en gång under ett sammanträde på grund av annat hinder än jäv, får åter tjänstgöra om ersättarens inträde har påverkat styrkebalansen mellan partierna. Ersättare för ordföranden 11 Om varken ordföranden eller en vice ordförande kan delta i ett helt sammanträde eller i en del av ett sammanträde fullgör den till åldern äldste ledamoten ordförandens uppgifter. Om ordföranden på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrad att fullgöra uppdraget för en längre tid får styrelsen utse en annan ledamot att vara ersättare för ordföranden. Ersättaren fullgör ordförandens samtliga uppgifter. Sammanträdena Tidpunkt 12 Kommunstyrelsen sammanträder på dag och tid som styrelsen bestämmer. Styrelsen skall senast vid första sammanträdet varje år fastställa dag och tid för ordinarie sammanträden. Kallelse 13 Ordföranden ansvarar för att kallelse utfärdas till sammanträdena. Kallelsen skall vara skriftlig och innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet. Kallelsen skall på ett lämpligt sätt tillställas varje ledamot och ersättare samt annan förtroendevald som får närvara vid sammanträdet senast 5 dagar före sammanträdesdagen. Kallelsen bör åtföljas av föredragningslista. Ordföranden bestämmer i vilken utsträckning handlingar som tillhör ett ärende på föredragningslistan skall bifogas kallelsen. 7
I undantagsfall får kallelse ske på annat sätt. När varken ordföranden eller en vice ordförande kan kalla till sammanträde skall den till åldern äldste ledamoten göra detta. Ordföranden 14 Det åligger kommunstyrelsens ordförande att - närmast under kommunstyrelsen ha uppsikt över kommunens hela förvaltning - med uppmärksamhet följa frågor av betydelse för kommunens utveckling och ekonomiska intressen samt effektiviteten i verksamheten och ta initiativ i dessa frågor - främja samverkan mellan kommunstyrelsen och kommunens övriga nämnder, bolag och stiftelser - representera kommunstyrelsen vid uppvaktningar hos myndigheter, konferenser och sammanträden, föredrag och enskilda, om inte kommunstyrelsen bestämt annat i ett särskilt fall - se till att kommunstyrelsens och utskottens ärenden behandlas utan onödigt dröjsmål - se till att kommunstyrelsens och utskottens uppgifter i övrigt fullgöres. Kommunstyrelsens ordförande får närvara vid tillsynsnämndens och utskottens sammanträden. Ordföranden får därvid delta i överläggningarna men inte i besluten. Närvarorätten gäller inte ärenden som rör myndighetsutövning mot någon enskild. Kommunalråd 15 Kommunstyrelsens ordförande skall också vara kommunalråd. Kommunalråd skall ägna hela sin arbetstid åt uppdrag för kommunen. Justering av protokoll 16 Protokollet justeras av ordföranden och en ledamot. 8
Kommunstyrelsen kan besluta att en paragraf i protokollet skall justeras omedelbart. Paragrafen bör redovisas skriftligt innan styrelsen justerar den. Reservation 17 Om en ledamot har reserverat sig mot ett beslut och ledamoten vill motivera reservationen skall ledamoten göra det skriftligt. Motiveringen skall lämnas före den tidpunkt som har fastställts för justeringen av protokollet. Delgivning 18 Delgivning med kommunstyrelsen sker med ordföranden, annan förtroendevald, kommundirektören eller annan anställd som styrelsen bestämmer. Undertecknande av handlingar 19 Avtal, andra handlingar och skrivelser som beslutas av kommunstyrelsen skall undertecknas av ordföranden eller vid förfall för denne av vice ordföranden och kontrasigneras av anställd som styrelsen bestämmer. I övrigt bestämmer kommunstyrelsen vem som skall underteckna handlingar. Budgetberedning 20 Kommunstyrelsens presidium, utskottens ordförande samt tillsynsnämndens ordförande utgör kommunens budgetberedning gällande ekonomiska ramar, budget och bokslut. Utskott 21 Ärenden som skall beslutas av kommunstyrelsen skall beredas av utskotten. Vid brådskande fall får ärende behandlas i kommunstyrelsen utan beredning. Kommunstyrelsen fastlägger delegationsordningar. 9
Kommunstyrelsen fastlägger eller preciserar vid behov ytterligare ansvarsområden för utskotten. Utskotten skall se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige eller kommunstyrelsen har bestämt, de föreskrifter som kan finnas i lag eller förordning samt bestämmelserna i detta reglemente. Inom kommunstyrelsen skall finnas 3 utskott; allmänna utskottet, barn- och utbildningsutskottet samt Sociala utskottet. Allmänna utskottet, barn- och utbildningsutskottet samt Sociala utskottet har vardera 5 ledamöter och 5 ersättare. Ordinarie ledamot i utskott skall vara ordinarie ledamot i kommunstyrelsen. Huvudsakliga ansvarsområden och beredningsuppgifter i utskotten Allmänna utskottet - Arbetsgivarpolitiska frågor/personalorgan - Kommunikationer - Särskild kollektivtrafik - Turism - Fysisk planering i den mån det ej ankommer på tillsynsnämnden - Arkivfrågor - Kommunövergripande frågor - Frågor rörande civilt försvar - Näringslivs- och arbetsmarknadsfrågor - VA - Renhållning - Vägar, gator och parker - Lokalförsörjning - Räddningstjänst - Trafiksäkerhet - Teknisk försörjning - Biblioteksverksamhet - Allmänkulturell verksamhet - Konstnärlig utsmyckning - Samverkan med tillsynsnämnden i bevarande av kulturhistoriska värden (OBS, ny formulering!) - Bidrag till studieförbund - Utse kulturpristagare - beslut om användning av disponibel avkastning ur Gummarpsfonden hanteras av allmänna utskottet. - Fritidsverksamhet - Folkhälsa - Föreningsbidrag 10
Barn- och utbildningsutskottet - Offentliga skolväsendet för barn och ungdom - förskoleklass - grundskola - gymnasieskola - särskola - Barnomsorg utanför hemmet ålder 0-12 år - förskola - fritidshem - familjedaghem - Offentliga skolväsendet för vuxna - kommunal vuxenutbildning - grundläggande - gymnasial - påbyggnads - svenskundervisning för invandrare (SFI) - Kommunala musikskolan - Eftergymnasial utbildning, inklusive KY-utbildning (kvalificerad eftergymnasial yrkesinriktad utbildning) och Högskolan Höglandet - Förskola och fritidshemsverksamheten jämlikt 13-18 skollagen Sociala utskottet - Socialtjänstlagen, hälso- och sjukvårdslagen, lag om service och stöd till funktionshindrade eller annan författning inom dessa områden - Omsorg och service, upplysning, råd och stöd och vård, ekonomisk hjälp och annat bistånd - Alkoholtillstånd m.m. - Arbetsmarknads- och sysselsättningsinsatser 22 Kommunstyrelsen väljer för den tid styrelsen bestämmer ledamöter och ersättare i utskottet och bland utskottets ledamöter en ordförande och en vice ordförande. 11
Om ordföranden i utskottet på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrad att fullgöra sitt uppdrag för en längre tid får styrelsen utse en annan ledamot i utskottet att som ersättare för ordföranden fullgöra dennes uppgifter. 23 Avgår en ledamot eller en ersättare i utskottet, som inte utsetts vid proportionellt val, skall fyllnadsval snarast förrättas. 24 Utskotten sammanträder på dag och tid som utskotten efter samråd med kommunstyrelsen bestämmer. Sammanträden skall också hållas när ordföranden anser att det behövs eller när minst 2 ledamöter begär det. Utskott är beslutsföra bara när mer än hälften av ledamöterna är närvarande. 25 De ärenden som skall avgöras av kommunstyrelsen i dess helhet skall beredas av utskotten. Ordföranden i kommunstyrelsen eller kommunchefen överlämnar sådana ärenden till utskotten. När ärendet beretts skall utskottet lägga fram förslag till beslut. Kommunens administrativa organ m.m. 26 Under kommunstyrelsen lyder all personal. Kommunstyrelsen är anställningsmyndighet för all personal. Kommunstyrelsen fastlägger organisationen 12