Södermalms stadsdelsförvaltning Sociala avdelningen Tjänsteutlåtande Dnr 298-2014-2.2.2. Sida 1 (6) 2015-03-02 Handläggare Kjell Carlsson Telefon: 08-508 12 413 Till Södermalms stadsdelsnämnd 2015-03-26 Rapport om verksamhetsövergång. Hammarby och Danvikstulls dagliga verksamheter. Förvaltningens förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden godkänner rapporten. 2. Stadsdelsnämnden ger förvaltningen i uppdrag att återkomma med ny rapport i maj månad. Christina Rapp Lundahl stadsdelsdirektör Lisa Kinnari avdelningschef Sammanfattning Den 1 april 2015 övergår ansvaret för driften av Hammarby dagliga verksamhet från Attendo LSS AB till Frösunda Omsorg AB. I kontakt med förvaltningen har närstående till brukare på Hammarby dagliga verksamhet uttryckt oro för att verksamhetsövergången kommer att leda till brister i kontinuitet och försämrad kvalitet. Stadsdelsnämnden har därför uppdragit åt förvaltningen att följa arbetet med verksamhetsövergången och återrapportera till stadsdelsnämnden i mars 2015. I denna rapport redovisas hur Frösunda arbetar med verksamhetsövergången och de åtgärder som förvaltningen vidtar för att följa upp att verksamheten fortsättningsvis drivs på ett säkert sätt med en god kvalitet. stockholm.se
Sida 2 (6) Ärendets beredning Detta ärende har beretts inom sociala avdelningens stab. Bakgrund Hammarby och Danvikstulls dagliga verksamheter drivs sedan 2009 på entreprenad av Attendo LSS AB (Hammarby) och Frösunda Omsorg AB (Danvikstull). Nuvarande avtal löper ut den 31 mars 2015. Den 28 augusti beslutade stadsdelsnämnden att genomföra en ny upphandling av de båda verksamheterna. Efter genomförd upphandling beslutade stadsdelsnämnden den 20 november att anta de anbud som lämnats av Frösunda Omsorg AB. Avtal med Frösunda Omsorg AB om driften av Hammarby och Danvikstulls dagliga verksamheter gäller från och med den 1 april 2015 till och med den 31 mars 2019. Närstående till brukare på Hammarby dagliga verksamhet har i kontakt med förvaltningen uttryckt oro att övergången från Attendo till Frösunda kommer att leda till brister i kontinuitet och försämrad kvalitet. Stadsdelsnämnden har uppdragit åt förvaltningen att följa arbetet med verksamhetsövergången och återkomma med rapport till stadsdelsnämndens sammanträde den 26 mars. Ärendet Verksamhetsövergång från Attendo till Frösunda Frösunda och Attendo ansvarar gemensamt för att förbereda och genomföra verksamhetsövergången på Hammarby dagliga verksamhet. Vid gemensamma avstämningsmöten under perioden fram till verksamhetsövergången medverkar även förvaltningen. Förvaltningen och Frösunda har tillsammans informerat brukare/anhöriga/gode män på Hammarby dagliga verksamhet om verksamhetsövergången via brev och på informationsmöte den 10 december. Frösunda har informerat medarbetarna på Hammarby dagliga verksamhet om verksamhetsövergången vid informationsmöten den 16 december, den 27 januari och den 2 februari. Förvaltningen har informerat brukare/anhöriga/gode män på Danvikstulls dagliga verksamhet via brev att Frösunda blir fortsatt
Sida 3 (6) ansvarig för driften. Medarbetarna har informerats på plats av Frösunda. Frösundas planer I mejl den 27 januari får förvaltningen information om att Frösunda planerar att förändra bemanningen på Hammarby dagliga verksamhet. Nedan redovisas bemanning i dagsläget och Frösundas förslag till förändrad bemanning. Bemanning i dagsläget En verksamhetschef, 100 % 14 vårdartjänster på 100 % Tre vårdartjänster på 86, 83 och 71 %. Frösundas förändring av bemanning Frösunda utökar bemanningen med En arbetsterapeut på 60 % En arbetskonsulent på 60 % En kock på 40 %. Räknat i årsarbetare innebär det en förändring från 17,04 till 18,02 årsarbetare. De 14 vårdare som idag arbetar 100 % kommer att erbjudas tjänster på 92,5 %. Berörda medarbetare på Hammarby dagliga verksamhet blir informerade om ovanstående på informationsmöte med Frösunda den 27 januari. Den 6 februari har 14 av totalt 17 medarbetare på Hammarby dagliga verksamhet skriftligt meddelat att de önskar att anställningen övergår till Frösunda från och med den 1 april 2015. Samtliga har gjort förbehållet Jag skriver under men accepterar inte en ändring av min tjänstgöringsgrad på 100 %. Jag vet även att jag kan ändra mig om att följa med till Frösunda t.o.m. 2015-03-31. Tre medarbetare har meddelat att de väljer att stanna kvar i Attendo. Frösunda har inte meddelat några planer att förändra sysselsättningsgraden för medarbetarna på Danvikstulls dagliga verksamhet. Kommunikation med närstående Efter att Frösunda informerat medarbetarna om planerade förändringar inkommer ett flertal mejl och telefonsamtal till förvaltningen från närstående till brukare i Hammarby dagliga verksamhet. De närstående framför en oro att de planerade förändringarna, förändrad sysselsättningsgrad från 100 % till
Sida 4 (6) 92,5 %, kommer att leda till brister i kontinuitet och försämrad kvalitet eftersom medarbetare i verksamheten kommer att sluta. Den 17 februari har Frösunda ett informationsmöte för närstående om övertagandet av Hammarby dagliga verksamhet. Vid mötet närvarar även representanter från förvaltningen. På mötet ställs frågor och framförs kritik mot Frösundas planer att förändra sysselsättningsgraden för medarbetarna. Förvaltningen får också frågor om upphandlingen. Främst om förvaltningen kan förhindra Frösundas planer att ändra sysselsättningsgraden för medarbetarna och varför stor vikt i upphandlingen har lagts på utvärderingskriteriet Ökad delaktighet i arbetslivet. Mötet avslutas med att Frösunda föreslår nytt möte den 3 mars och att närståendegruppen till dess skickar in skriftliga frågor till Frösunda. Den 18 februari tar förvaltningen del av anhöriggruppens fråga till Frösunda om personalen kan få behålla sina 100 % tjänster. Den 23 februari tar förvaltningen del av Frösundas svar. Av svaret framgår att Frösunda tillmötesgår närståendegruppen och att de medarbetare som meddelat att de vill följa med till Frösunda kommer att bli erbjudna samma tjänstgöringsgrad som de har idag. Förvaltningens synpunkter och förslag Upphandlingen Förvaltningen kan inte, varken i upphandling eller under en avtalsperiod, detaljstyra hur en entreprenör ska organisera sin verksamhet. I offentlig upphandling finns ingen möjlighet att ställa krav att en entreprenör exempelvis ska erbjuda heltidstjänster. I upphandlingen av driften av Hammarby och Danvikstulls dagliga verksamheter ställer förvaltningen krav på kontinuitet och kompetens så att brukarnas behov av personligt stöd, service, omvårdnad och säkerhet alltid kan tillgodoses. Det är alltid brukarnas behov och önskemål som ska styra hur arbetet organiseras och utvecklas. Som beställare har förvaltningen rätt till full insyn i utförarens verksamhet. Förvaltningen kommer att följa upp och begära in de uppgifter från utföraren som behövs för att säkerställa att verksamheten drivs på ett säkert sätt med en god kvalitet. Att stor vikt i upphandlingen lagts på Ökad delaktighet i arbetslivet är i linje med intentioner i lagstiftning och politiska beslut. I upphandlingen efterfrågar förvaltningen inte enbart arbetssätt som möjliggör övergång till lönearbete utan även
Sida 5 (6) arbetssätt för samverkan med företag och organisationer i syfte att möjliggöra för personer att få arbetsliknande sysselsättning eller praktik utanför den dagliga verksamheten. I förarbetena till LSS anges bland annat att målet för daglig verksamhet bör vara att utveckla människors förmåga till förvärvsarbete, även om detta mål kan ligga långt fram i tiden för vissa eller vara orealistiskt för andra. I Stockholms stads Program för delaktighet för personer med funktionsnedsättning är ett av sju mål Allas arbetsförmåga ska tas tillvara. Som en aktivitet för att uppnå målet har Södermalms stadsdelsnämnd beslutat att i verksamhet i egen regi Inrätta en arbetscoach/funktion på daglig verksamhet och dagverksamhet som har till syfte att etablera kontakter med företag och organisationer. Aktiviteterna i programmet är framarbetade i samarbete mellan förvaltningen och Södermalms råd för funktionshinderfrågor. Förvaltningens uppföljning av Frösunda Förvaltningen följer arbetet med verksamhetsövergången och har kontinuerlig kontakt med uppstartsansvarig hos Frösunda. Förutom att medverka vid avstämningsmöten med Attendo och Frösunda har förvaltningen tagit del av följande. Kopia på Frösundas ansökan om tillstånd hos IVO. Frösundas aktivitetsplan för verksamhetsövergången. Frösundas risk- och konsekvensanalys med anledning av verksamhetsövergången. Täthetsscheman på Hammarby och Danvikstulls dagliga verksamheter. Uppgifter om brukares nivåer och medarbetares sysselsättningsgrad vid båda verksamheterna. Kopia på medarbetarnas på Hammarby ja till erbjudande om att anställning övergår till Frösunda. Under avtalstiden kommer förvaltningen att genomföra uppföljningar av båda verksamheterna enligt den metod som används för uppföljning av samtlig verksamhet inom verksamhetsområde stöd och service till personer med funktionsnedsättning. Uppföljningsmetoden innefattar följande moment. Individuppföljning med fokus på resultat för brukaren. Avtalsuppföljning med fokus på åtagande om mervärden och nämndmål Kvalitetsberättelse Verksamhetsbesök Skatter mm Brukarundersökningar Hälso- och sjukvård
Sida 6 (6) Förvaltningen föreslår att stadsdelsnämnden godkänner rapporten och ger förvaltningen i uppdrag att återkomma med ny rapport om verksamhetsövergången till stadsdelsnämnden den 21 maj.