Direkttelefon Referens 0910-73 46 09 2011-08-15 Kommunledningskontoret Planeringsavdelningen Erik Nordlund händelser, 2011--14 1. BAKGRUND Kommunledningskontoret har utarbetat denna ram- och målplan för hur kommunen skall hantera extraordinära händelser. Planeringens övriga delar anges under 3. nedan. 1.1 Definition Med extraordinär händelse avses en sådan händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner. Det som särskiljer extraordinära händelser från andra händelser är de extraordinära händelsernas stora omfattning och att händelseförloppet är snabbt och/eller svårt att överblicka och därmed kräver skyndsamma insatser av de kommunala organen. 1.2 Lag och annan statlig reglering Enligt Lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap, skall kommunen för varje ny mandatperiod fastställa en plan för hur man skall hantera extraordinära händelser. Lagen anger att det skall finnas en nämnd för att fullgöra uppgifter under extraordinära händelser (krisledningsnämnd). Vidare innebär lagen att kommunen skall utföra följande uppgifter: Risk- och sårbarhetsanalyser Kommuner ska analysera vilka extraordinära händelser som kan inträffa i kommunen och hur dessa händelser kan påverka den egna verksamheten. Postadress: 931 85 Skellefteå Besöksadress: Trädgårdsgatan 6 Skellefteå Fax: 0910-77 86 30 Tel: 0910-73 50 00 vx Organisationsnummer: 212000-2643 Internet: www.skelleftea.se Epost: erik.nordlund@skelleftea.se Sida 1(5)
Resultatet av arbetet ska därefter värderas och sammanställas i en risk- och sårbarhetsanalys samt beaktas i planen. Geografiskt områdesansvar Kommunen ska inom sitt geografiska område verka för samverkan och samordning såväl i förberedelsearbetet som i faktiska krissituationer. Detta omfattar såväl offentliga som privata aktörer Utbildning och övning Kommuner ska se till att förtroendevalda och anställda regelbundet får den utbildning och övning som behövs för att de ska kunna lösa sina uppgifter vid extraordinära händelser. Rapportering Kommuner ska hålla den myndighet som regeringen utser informerad om följande: Vilka åtgärder som vidtagits för att minska risker och sårbarhet och därmed förbättrar krishanteringsförmågan. Ge fortlöpande information om händelseutvecklingen och vilka åtgärder som vidtas vid en inträffad extraordinär händelse. Planering för höjd beredskap Det rådande säkerhetspolitiska läget innebär att det går att avvakta med planering och åtgärder för höjd beredskap under förutsättning att det finns en god krishanteringsförmåga i fred. De tidigare bestämmelserna om hemskydd, verksskydd, varning och mörkläggning m m har avskaffats. Statlig ersättning Staten betalar årligen en ersättning till kommuner för fullgörande av uppgifter enligt lagen. Häri ingår dessutom ersättning för att kommunen underhåller aggregat för utomhusalarmering. Kommunen kan utöver detta söka bidrag från staten för vissa tekniska installationer för ledningsfunktioner (telekommunikationer, reservkraft m.m.) vid extraordinära händelser. 1.3 Övriga planeringsförutsättningar Kommunen har utsett en krisledningsnämnd och antagit ett reglemente för denna. Kommunen har i ägardirektiv till bolagen reglerat bolagens förberedelser inför - och förhållanden vid en extraordinär händelse. Sida 2(5)
Kommunen tar hänsyn till risker mot hälsa och säkerhet i den fysiska planeringen vid förstudier, översikts-, detaljplaner och beslutsunderlag och anknyter risker till denna plan. Kommunen beaktar i handlingsprogram för skydd mot olyckor - risker för större olyckshändelser och anknyter till denna plan. Kommunen genomför sin verksamhet i normal omfattning så långt det är möjligt. Oavsett förberedelser så kommer en extraordinär händelse att kunna börja eller utveckla sig på ett sätt som inte har kunnat förutses eller förberedas inför. Planeringen gäller tiden till och med 2014. 2. MÅL FÖR KOMMUNENS HANTERING AV EXTRAORDINÄRA HÄNDELSER 2.1 Övergripande målsättning för operativ hantering Krisledningsorganisationen skall inför en befarad extraordinär händelse ha en avpassad beredskap så att larmning, samverkan, informationsinhämtning och -givning omedelbart kan påbörjas. Krisledningsorganisationen skall inom 4 timmar efter larm, kunna vara organiserad, utrustad och lokaliserad så att ledning, samordning och åtgärder/insatser kan påbörjas, samt att uthållighet finns för att verka dygnet runt under minst en vecka. Kommun och bolag skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa liv och hälsa inom vård och omsorg för äldre och funktionshindrade, dricksvattenvattenförsörjning samt annan verksamhet som alltid måste upprätthållas. Kommun och bolag skall ge invånare och media samordnad, tillräcklig och korrekt information. Kommun och bolag skall redovisningsmässigt kunna identifiera och sammanställa kostnader som uppkommer vid händelser. Sida 3(5)
2.2 Delmål för krishanteringsförberedelser planering, samordning och åtgärder Kommunen skall under perioden, genom kommunstyrelsen anta en krisledningsplan och en -informationsplan anta en plan för utbildning av förtroendevalda och anställda, samt genomföra erforderlig utbildning och övning av nyckelpersoner i ledningsorganisationen tillsammans med vissa statliga myndigheter, landsting, andra organisationer och företag inom kommunens geografiska område, samverka i ett lokalt krissamverkanssråd samordna krishanteringsförberedelser genom ett nätverk med representanter för förvaltningar och bolag förbereda för att använda frivilliga för att hjälpa till vid insatser avrapportera planeringsläget fortlöpande till länsstyrelsen Kommunen skall under perioden, genom nämnder och bolagsledningar genomföra nämnd-/bolagsvisa risk- och sårbarhetsanalyser för all verksamhet som måste kunna upprätthållas upprätta förvaltnings-/bolagsvisa kris-/åtgärdsplaner, för händelser som väsentligen endast berör den egna verksamheten identifiera tekniska svagheter/beroenden och påbörja åtgärder för att minska sårbarheter 3. OMFATTNING AV PLANEN Måldokument - Bakgrund och mål (detta dokument) Operativa dokument - Krisledningsnämndens reglemente - Kommunens krisledningsplan inkl. lokaler, teknisk utrustning, larm- och checklistor - Kommunens krisinformationsplan Sida 4(5)
- Förvaltningars och bolags krishanteringsplaner - POSOM-gruppens plan Förberedelsedokument - Utbildningsplaner - Förvaltningars och bolags åtgärdsplaner (tex. för att minska tekniska svagheter) - Kommunens risk- och sårbarhetsanalys - Övriga analyser och utredningar Sida 5(5)