Beslut 2011-05-13 Dnr 43-2010:6094 Skolbeslut för kommunal vuxenutbildning efter tillsyn av Nils Holgersson Entreprenörcentrum i Skurups kommun
Beslut Tillsyn i Nils Holgersson Entrepenörcentrum 2011-05-13 1 (3) Dnr 43-2010:6094 Skurups kommun Rektorn vid Nils Holgersson Entreprenörcentrum Tillsyn i Nils Holgersson Entreprenörcentrum Grundläggande vuxenutbildning Gymnasial vuxenutbildning och påbyggnadsutbildning Vuxenutbildning för utvecklingsstörda (särvux) Svenskundervisning för invandrare (Sfi) Helhetsbedömning och beslut Skolinspektionens tillsyn fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers och studerandes möjligheter att uppnå kunskapsmålen. Granskningen avser inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i Nils Holgersson Entreprenörcentrum. Istället har en bedömning gjorts av i vilken utsträckning Nils Holgersson Entreprenörcentrum, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i detta beslut grundas på de dokument som Nils Holgersson Entreprenörcentrum och Skurups kommun skickat in, de verksamhetsredogörelser de lämnat samt på de iakttagelser och intervjuer som genomförts vid besök i verksamheten. Skolans systematiska kvalitetsarbete behöver utvecklas så det blir ett fungerande verktyg för rektorn och lärarna i arbetet att öka måluppfyllelsen. I detta arbete behöver rektor särskilt uppmärksamma uppföljning och utvärdering. Rektor bör även fokusera på hur studieavbrott ska motverkas både förebyggande och efter påbörjade studier. Skolinspektionen noterar att svenska för invandrare bedrivs så att studievägarna 1 3 slås samman inom kurserna A till D vilket innebär att läraren möter elever med mycket skiftande bakgrund och förkunskaper. Skolinspektionen menar att det kan finnas anledning för rektorn att överväga om de tillgängliga resurserna, och nuvarande möjlighet till särskilt stöd, räcker till för att bedriva undervisningen med sammanslagna grupper. Inom den grundläggande vuxenutbildningen erbjuder och genomför skolan inte alla kunskapsområden. Likaså saknas helt verksamhet för vuxna utvecklingsstörda. Varken den grundläggande särvuxutbildningen, som är en rättighet och ska erbjudas, eller den gymnasiala särvuxutbildningen genomförs. Inte heller sker ett aktivt arbete att nå de kommunmedborgare som har rätt till denna utbildning. Skolinspektionen, Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
Beslut Tillsyn i Nils Holgersson Entrepenörcentrum 2011-05-13 2 (3) Dnr 43-2010:6094 Rektorn behöver tillsammans med elever och lärare utveckla skolans likabehandlingsplan - som också är en plan för att motverka kränkande behandling till ett aktivt verktyg för att för att förebygga och förhindra kränkande behandling och skapa former för att upptäcka och motverka kränkande behandling. De elever som Skolinspektionen möter under besöket på skolan ger tydligt uttryck för att trivas på skolan och de ges goda möjligheter att nå sina kunskapsmål av engagerade och erfarna lärare. Skolinspektionen har i tillsynen av Nils Holgersson Entreprenörcentrum identifierat följande brister som ska åtgärdas Alla studerande i vuxenutbildningen ges inte förutsättningar att nå lägst målen att uppnå i alla kurser (Lpf 94, 1.3 Särskilda uppgifter och mål för olika skolformer, Utbildning för vuxna; Lpf 94, 2.1 Kunskaper, Mål att uppnå i de frivilliga skolformerna). Rektorn tar inte ansvar för att verksamhetens resultat utvärderas regelbundet och använder inte detta underlag för att nå de nationella målen (2 kap. 2 första stycket sista meningen 1985 års skollag; Lpf 94, 1.2 Skolans värdegrund och uppgifter, Den enskilda skolans utveckling; Lpf 94, 2.6 Rektors ansvar). Skolans plan mot kränkande behandling motsvarar inte lagens krav (14 a kap. 1985 års skollag Åtgärder mot kränkande behandling; 2 förordning om barns och elevers deltagande i arbetet med planer mot diskriminering och kränkande behandling). Rektorn utreder inte i tillräcklig omfattning uppgifter om kränkande behandling (14 a kap. 10 1985 års skollag, Åtgärder mot kränkande behandling, Skyldighet att utreda och vidta åtgärder mot kränkande behandling). Studietidens förläggning inom Sfi följer inte förordningens krav (8 Förordning om svenskundervisning för invandrare). Verksamheten erbjuder inte kurser inom grundläggande vuxenutbildning i enlighet med förordningen (2 kap. 2, 15-16 förordningen om kommunal vuxenutbildning). Verksamheten erbjuder inte grundläggande och gymnasial särvuxutbildning i enlighet med skollagens krav (12 kap. 2 a ; 2 b samt 2 c 1985 års skollag; 12 kap. 3 och 5 1985 års skollag).
Beslut Tillsyn i Nils Holgersson Entrepenörcentrum 2011-05-13 3 (3) Dnr 43-2010:6094 Bedömningarna redovisas i bilagorna 1-2. Rektor och Skurups kommun har ansvar för att Nils Holgersson Entreprenörcentrums brister åtgärdas. Redovisning ska lämnas till Skolinspektionen senast fyra månader från den dag beslutet för Skurups kommun meddelas. Skolinspektionen kommer då att följa upp beslutet. Skolinspektionen förutsätter dock att rektorn och Skurups kommun snarast vidtar åtgärder för att rätta till bristerna. Skolinspektionen kan komma att tidigare än angivet datum begära att få ta del av arbetet med att åtgärda bristerna. I ärendets slutliga handläggning har deltagit utredare Annika Mullaart Ed. På Skolinspektionens vägnar Viveca Serder Enhetschef Peter Sääw Utredare/Föredragande Bilagor: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen och beskrivning av skolan Tillsynsprotokoll och bedömningar för kommunal vuxenutbildning.
Bilaga 1 1 (2) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför tillsyn i Skurups kommun under vårterminen 2011. Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolor i kommunen. Skolinspektionen besökte Nils Holgersson Entreprenörcentrum den 14 april 2011. Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den granskade Nils Holgersson Entreprenörcentrum redovisas. Skolbeslutet kompletteras med muntlig återrapportering av de ansvariga inspektörerna. När tillsynen har genomförts i hela kommunen sammanställs iakttagelser och bedömningar som rör huvudmannens ansvar för utbildningsverksamheten i kommunen i ett beslut (slutligt beslut). Skolbesluten från samtliga skolor i kommunen fogas då till det beslutet som bilagor. Skolinspektionen kommer att följa upp vilka åtgärder som vidtagits i anledning av påtalade brister senast fyra månader efter att kommunbeslutet meddelades. Tillsynen inriktas mot fyra huvudområden: måluppfyllelse och resultat, pedagogisk ledning och utveckling av skolan, skolans lärandemiljö samt enskild elevs rätt. Bedömningarna av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet. Den nya skollagen trädde i kraft den 1 augusti 2010, men för kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare ska 1985 års skollag fortsätta att tillämpas fram till den 1 juli 2012. Det innebär att 1985 års skollag är utgångspunkten för Skolinspektionens tillsyn och granskning fram till dess. Underlaget för Skolinspektionens bedömning är dels dokument från kommunen och Nils Holgersson Entreprenörcentrum, dels den information som samlats in under besöket. I Nils Holgersson Entreprenörcentrum intervjuades rektorn, lärare, annan personal och elever. Även annan information om kommunen och Nils Holgersson Entreprenörcentrum från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Rektorn har tagit del av och givits möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter i rapporten. Ytterligare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (www.skolinspektionen.se/tillsyn).
Bilaga 1 2 (2) Beskrivning av Nils Holgersson Entreprenörcentrum Tabell 1. Antal elever på Nils Holgersson Entreprenörcentrum inklusive elever hos entreprenader. Nils Holgersson Entreprenörcentrum Ht 2010 Vt 2011 Grundläggande vuxenutbildning 13 16 Gymnasial vuxenutbildning 113 106 Elever som studerat på grund/ gym nivå samtidigt 39 36 Sfi 63 57 Särvux 0 0 Totalt på skolan 228 215 Källa: Skolans uppgifter 26 april 2011. Den kommunala vuxenutbildningen bedrivs genom Nils Holgersson Entreprenörcentrum. Skolans lokaler finns i en före detta industribyggnad och är totalrenoverade vilket ger ljus och moderna lokaler väl anpassade för undervisning. Skolan samverkar med Liber Hermods (distansutbildning), Forum Ystad samt kommunens ungdomsgymnasieskola Nils Holgerssongymnasiet. Skolan har en rektor som även är rektor för Nils Holgerssongymnasiet.
1 (6) Tillsynsprotokoll för kommunal vuxenutbildning Rutan under varje bedömningspunkt fylls endast i när Skolinspektionen bedömt att åtgärder behövs. Bedömningar och motiveringar för detta redovisas i det följande. Måluppfyllelse och resultat Kunskaper Pedagogisk ledning och utveckling av verksamheten Fokus på skolans uppdrag Lärarnas bedömning och utvärdering Lärandemiljön Rektorns ansvar för uppföljning och utvärdering Fokus på lärande Tillit till elevens förmåga Enskild elevs rätt Trygghet och studiero Bedömning och betyg Undervisningstid och tillgång Särskilt stöd Studie- och yrkesvägledning Avgifter Rektorns beslutsfattande
2 (6) Bedömningar och motiveringar Huvudområde: Måluppfyllelse och resultat Bedömningsområde: Kunskaper Alla studerande i vuxenutbildningen ges inte förutsättningar att nå lägst målen att uppnå i alla kurser. Lpf 94, 1.3 Särskilda uppgifter och mål för olika skolformer, Utbildning för vuxna Lpf 94, 2.1 Kunskaper, Mål att uppnå i de frivilliga skolformerna Verksamheten saknar underlag för att redovisa kunskapsresultaten för perioden 2008 2009. Som orsak till detta anges byte av personal och administrativa system. Vidare kan verksamheten inte redovisa måluppfyllelsen i måttet av andelen elever som slutfört respektive avbrutit sina studier fördelat på utbildning/kurser sett över tid. För vårterminen 2010 uppger rektorn 302 anmälda deltagare till gymnasiala kurser varav en och samma person kan delta i flera kurser. Av dessa avbröt 22 procent (55 elever) sina studier och 13 procent (8 elever) nådde inte målen för kursen. Till den grundläggande vuxenutbildningen var 58 personer anmälda till kurser varav 38 procent (22 elever) gjort avbrott. Ytterligare 25 procent av dessa elever saknar underlag för betyg eller nådde inte målen. Verksamheten redovisar resultaten för de gymnasiala kurser som genomfördes vårterminen 2010 i form av betygsstatistik ur vilken det även är möjligt att utläsa avbrott. För matematik redovisas för A-kursen 31,0; för B-kursen 50,0 samt för C-kursen 28,6 procent som avbryter kursen. För svenska redovisas för A-kursen 7,7 och för B-kursen 27,3 procent som avbryter kursen. För svenska som andraspråk A-kursen redovisas 14,7 och för B-kursen 66,7 procent som avbryter kursen. För engelska A-kursen redovisas 25,0 och för B-kursen 37,5 procent som avbryter kursen. För Sfi redovisas inte några avbrott. Resultaten på de nationella ämnesproven för svenska (vårterminen 2010) för invandrare visar på att samtliga elever når målen för kurs B och C och i stort sett alla elever når målen för D-kursen. Mot denna bakgrund och nedan angivna brister i det systematiska kvalitetsarbetet och särskilt rektors uppföljning och utvärdering måste skolan vidta ytterligare åtgärder för att se till att alla elever ges förutsättningar att nå lägst målen att uppnå i samtliga kunskapsområden.
3 (6) Huvudområde: Pedagogisk ledning och utveckling av verksamheten Bedömningsområde: Rektorns ansvar för uppföljning och utvärdering Rektorn tar inte ansvar för att verksamhetens resultat utvärderas regelbundet och använder inte detta underlag för att nå de nationella målen. 2 kap. 2 första stycket sista meningen 1985 års skollag Lpf 94, 1.2 Skolans värdegrund och uppgifter, Den enskilda skolans utveckling Lpf 94, 2.6 Rektors ansvar Verksamheten kan inte redovisa sina resultat sett över tid. Detta avseende andelen elever som har slutfört respektive avbrutit sina studier. Detta gäller både den grundläggande och gymnasiala vuxenutbildningen samt Sfi. För Sfi saknas även en redovisning av elever som blivit godkända i kurserna A D inom studievägarna 1-3. Verksamheten kan inte heller redovisa avbrotten och orsaken till dessa för Sfi. Den analys som redovisas, och som Skolinspektionen tar del av under besöket, av avbrotten är kortfattad och pekar mestadels på att frågeställningen kring avbrott är komplex och att alla avbrott inte är negativa. Verksamheten kan för grundläggande och gymnasial vuxenutbildning inte heller redovisa en sammanställning av elevers resultat i förhållande till de studieplaner som upprättas vid studiernas start. Den effektutvärdering som redovisas är kortfattad och mycket enkelt utformad och beskriver till största del verksamhetens utformning. Någon redovisning, till exempel tre månader efter avslutade studier, av hur eleverna har lyckats i förhållande till de mål de hade då studierna påbörjades finns inte. Rektor och lärare saknar kunskap om eleven har fått arbete eller gått vidare till de tänkta studierna. Skolinspektionen bedömer att rektor måste utveckla och systematisera de metoder verksamheten har för uppföljning och utvärdering. Detta för att skapa ett underlag för analys och utveckling för att möjliggöra en högre måluppfyllelse för eleverna. Huvudområde: Lärandemiljön Bedömningsområde: Trygghet och studiero Skolans plan mot kränkande behandling motsvarar inte lagens krav.
4 (6) 14 a kap. 1985 års skollag Åtgärder mot kränkande behandling 2 förordning om barns och elevers deltagande i arbetet med planer mot diskriminering och kränkande behandling Den likabehandlingsplan som skolan tagit fram är också plan mot kränkande behandling. Skolan har använt sig av den mall som Barn- och elevombudet (BeO) har tagit fram och som finns som digitalt verktyg. I denna plan konstaterar man tydligt att den föregående planen inte höll måttet och att nuvarande är ett arbetsdokument vilket ska vidareutvecklas. Skolinspektionen bedömer att planen mot kränkande behandling måste utvecklas ytterligare till exempel med tydliga åtgärder för att förebygga och förhindra kränkande behandling av eleverna - vilka utgår från en kartläggning av elevernas och personalens uppfattning om situationen på skolan. Rektorn utreder inte i tillräcklig omfattning uppgifter om kränkande behandling. 14 a kap. 1985 års skollag Åtgärder mot kränkande behandling, 10 Skyldighet att utreda och vidta åtgärder mot kränkande behandling I den omfattande elevenkät som genomfördes höstterminen 2010 framgår det att mellan två och sex elever genomgående markerar de negativa svarsalternativen. Totalt svarade 32 av cirka 150 elever på enkäten. För de frågor som rör värdegrundsarbetet blir dessa negativa svar mycket tydliga. Denna grupp av elever svarar med ofta eller ibland på följande frågor: Förekommer det kränkande språkbruk mellan elev-lärare (sex elever) Förekommer det kränkande språkbruk mellan lärare-elev (fyra elever) Har du under din studietid upplevt dig blivit mobbad av andra elever (fem elever) Har du under din studietid upplevt dig bli mobbad av lärare (fem elever) Har du under din studietid upplevt dig blivit diskriminerad av andra elever (två elever) Har du under din studietid upplevt dig blivit diskriminerad av lärare (tre elever) I intervjuerna med lärare och rektorn framgår det att lärarna och rektorn inte kände till resultaten trots att enkäten gåtts igenom vid läsårsavslutningen. Rektorn och lärarna säger sig inte känna till någon händelse eller elev som skulle kunna leda till svaren i
5 (6) enkäten. Även om denna uppfattning av situationen i verksamheten skulle vara en korrekt beskrivning av förhållandena inom verksamheten har en grupp av elever uppenbarligen ansett sig varit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten. Skolinspektionen vill tydligt peka på rektors ansvar för situationer där elev upplever sig bli kränkt av personal samt att det tydligt ska framgå i planen för att förebygga och förhindra kränkande behandling vem en elev ska ta kontakt med om denne upplever sig vara kränkt. Skolinspektionen vill i detta sammanhang understryka vikten av att man i verksamheten för en diskussion som en del av fortbildning och undervisning om värdegrundsfrågor så att det skapas en gemensam bild av det förhållningssätt som ska gälla på skolan. Huvudområde: Enskild elevs rätt Bedömningsområde: Undervisningstid och tillgång Studietidens förläggning inom Sfi följer inte förordningens krav. 8 Förordning om svenskundervisning för invandrare I intervjuerna med elever, lärare och rektor framkommer att undervisningen i Sfi har samma tider som skolan. Det vill säga undervisning ges inte under sommarlovet. Längre uppehåll än motsvarande semester, det vill säga - enligt semesterlagen -fyra veckor, får inte förekomma. Rektor måste snarast rätta till förläggningen av studietiden inom Sfi. Verksamheten erbjuder inte kurser inom grundläggande vuxenutbildning i enlighet med förordningen. 2 kap. 2, 15-16 förordning om kommunal vuxenutbildning Av skolans dokumentation och intervjuerna med lärare och rektor framgår det att skolan inte informerar om eller erbjuder kurser inom samtliga kunskapsområden inom den grundläggande vuxenutbildningen. De kunskapsområden som saknas är religion, historia, geografi, fysik, kemi samt hem- och konsumentkunskap. Rektor måste tillse att
6 (6) information om rätten till dessa kurser finns samt att det finns möjlighet att genomföra kurserna om elever söker. Verksamheten erbjuder inte grundläggande och gymnasial särvuxutbildning i enlighet med skollagens krav. 12 kap. 2 a, 2 b samt 2 c 1985 års skollag 12 kap. 3 och 5 1985 års skollag Verksamheten varken informerar om rätten till eller genomför grundläggande särvuxutbildning. Samma gäller för gymnasial särvuxutbildning. Under intervjuerna med personal och rektorn kan man inte redogöra för hur hela verksamheten för utvecklingsstörda vuxna har försvunnit. De tänkbara förklaringsmodeller som framförs under intervjuerna handlar om besparingar eller prioriteringar vid verksamhetsförändringar genom åren. Skolan genomför inte heller en aktiv uppsökande verksamhet för att informera om rätten till grundläggande särvuxutbildning eller möjligheten till gymnasial särvuxundervisning.