Fakta PM 5:2006 Antal nya beslut om arbetslöshetsersättning grundad på studerandevillkoret 2005 Under 2005 beviljades drygt 19 000 personer arbetslöshetsersättning som grundade sig på studier. Av denna Fakta-PM framgår att majoriteten av dem som beviljades ersättning enligt studerandevillkoret var i åldern 20-21 år (58 procent). Ytterligare drygt 17 procent var 22-24 år. Vi kan därmed konstatera att flertalet av dem som beviljades ersättning enligt detta studerandevillkor var ungdomar som hade avslutat en gymnasieutbildning. Omvänt beräknar vi att endast ungefär en fjärdedel av dessa ersättningstagare hade slutfört eftergymnasiala studier.
Från och med 2005 publicerar IAF en serie PM som belyser aktuella frågor om arbetslöshetsförsäkringen. De publiceras på www.iaf.se, där det även går att beställa utskrift och e-postprenumerera på dem. Denna PM har utarbetas av Jessica Idbrant på IAF:s Tillsynsenhet. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF, startade sin verksamhet i Katrineholm den 1 januari 2004. IAF svarar för den samlade tillsynen och andra statliga uppgifter som gäller arbetslöshetsförsäkringen. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF Box 210 641 22 Katrineholm Tfn: 0150-48 70 00 E-post: iaf@iaf.se www.iaf.se 1
Den som studerat heltid under minst ett läsår i studier som berättigar till studiestöd enligt studiestödslagen kan enligt 18 i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring beviljas arbetslöshetsersättning. Ytterligare förutsättningar är att personen har fyllt 20 år, att studierna är avslutade och att den arbetssökande genomgått en kvalifikationstid på 90 kalenderdagar. I regeringens budgetproposition föreslås att denna möjlighet till arbetslöshetsersättning avskaffas från i januari 2007. IAF har i tidigare Fakta-PM 2005:3 och 2006:3 redovisat uppgifter om hur många som under respektive år 2001-2005 uppbar arbetslöshetsersättning grundat på studerandevillkoret. Borttagandet av studerandevillkoret 18 berör de ungdomar som kommer att avsluta sina studier under 2007 och som enligt nuvarande regler skulle ha kunnat komma ifråga för arbetslöshetsersättning. I denna PM utgår vi från antalet nya ersättningstagare under 2005 som baserade sin rätt till ersättning på studerandevillkoret. Vi bedömer att det ger en ungefärlig bild av hur många ungdomar som under 2007 kan komma att ställas utanför arbetslöshetsförsäkringen. Antalet nya personer år 2005 som beviljats arbetslöshetsersättning grundat på studerandevillkor Denna PM redovisar antalet nya personer som 2005 beviljades arbetslöshetsersättning baserad på studerandevillkor. De flesta beviljas ersättning enligt studerandevillkoret 18 i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, men det finns även ett fåtal som beviljas ersättning enligt 19. 18 Studerandevillkor Den som har studerat kan ha rätt till ersättning utan att uppfylla ett arbetsvillkor. I ett sådant fall måste, förutom grundvillkoren, också ett studerandevillkor vara uppfyllt. Studierna ska då ha omfattat heltid, varat minst ett läsår och berättiga till studiestöd enligt studiestödslagen. Studierna ska vara avslutade. Innan ersättningen beviljas ska den sökande ha fullgjort en kvalifikationstid. Kvalifikationstiden innebär att den sökande ska ha varit anmäld på arbetsförmedlingen i 90 kalenderdagar inom en ramtid av 10 månader efter avslutade studier. Den som arbetat minst tre månader efter avslutade studier får räkna den arbetade tiden som kvalifikationstid om arbetet omfattat minst 25 timmar i genomsnitt per vecka och ligger inom ramtiden på 10 månader. Ersättning kan beviljas tidigast från 20-årsdagen. För den som fullföljt en treårig gymnasieutbildning och är under 20 år förlängs ramtiden till den dag han eller hon fyller 20 år. 2
19 Särskilt studerandevillkor Den som deltagit i aktivitetsgarantin kan vara berättigad till ersättning utan att ha uppfyllt arbetsvillkoret, om personen, enligt överenskommelse i handlingsplanen med arbetsförmedlingen, lämnat aktivitetsgarantin och därefter genomgått och avslutat en utbildning på heltid som omfattat minst ett läsår och berättigat till studiesocialt stöd. Det särskilda studerandevillkoret kräver ingen kvalifikationstid (jämför studerandevillkoret ovan). Ersättning måste dock sökas inom 10 månader (ramtid) efter avslutade studier. Ramtiden kan förlängas med så kallad överhoppningsbar tid, till exempel sjukdom, totalförsvarsplikt eller vård av eget barn som inte fyllt två år. Den som under aktivitetsgarantin haft aktivitetsstöd grundat på inkomstrelaterad arbetslöshetsersättning kan ha rätt till en dagpenning som motsvarar det belopp som utgick i form av aktivitetsstöd. I övrigt utgår dagpenning enligt grundförsäkringen. Om data i denna PM För att betraktas som ny ersättningstagare år 2005 har två villkor ställts. Det första villkoret är att ersättningsperioden skall ha påbörjats under 2005. 1 Det andra villkoret är att ersättningsperioden inte skall ha påbörjats under 2004 2, detta för att undvika att räkna personer vars ersättningsperiod påbörjades redan under 2004. Den som bytt arbetslöshetskassa under pågående ersättningsperiod (i detta fall 2005) får ett nytt datum för när ersättningsperioden påbörjades. Studerandevillkoret enligt 18 uppdelat på ålder Totalt under 2005 beviljades drygt 19 000 personer arbetslöshetsersättning som grundade sig på studerandevillkoret 18. Av tidigare Fakta-PM från IAF (2006:3) framgår att totalt 38 000 under 2005 uppbar arbetslöshetsersättning grundat på studerandevillkoret. Cirka hälften av dessa var således personer som fick sitt beslut om ersättning under 2005, medan övriga hade sin ersättning baserad på ett beslut som fattats tidigare år. Av tabellen nedan framgår att majoriteten av dem som beviljades ersättning enligt studerandevillkorets 18 var i åldern 20-21 år (58 procent). Ytterligare drygt 17 procent var 22-24 år. VI kan därmed konstatera att flertalet av dem som beviljades ersättning enligt detta studerandevillkor, är ungdomar som avslutat en gymnasieutbildning. Omvänt beräknar vi att endast ungefär en fjärdedel av dessa ersättningstagare hade slutfört eftergymnasiala studier. 1 Från-och-med-datum för ersättningsperioden skall ligga mellan 2005-01-01 och 2005-12-31. 2 Från-och-med-datum för ersättningsperioden skall ej ligga mellan 2004-01-01 och 2004-12-31 3
Tabell 1. Antal personer som beviljades en ersättningsperiod baserad på studerandevillkorets 18 under år 2005, fördelat på ålder Ålder Antal Andel av totalt (%) 19* 12 0,1 20 8 658 45,2 21 2 439 12,7 22 1 193 6,2 23 1 056 5,5 24 1 073 5,6 25 1 196 6,2 26 819 4,3 27 539 2,8 28 371 1,9 29 269 1,4 30-39 1 003 5,2 40-49 418 2,2 50 + 96 0,5 Totalt 19 142 100,0 * Det finns en spärr inlagd i a-kassornas datasystem så att det inte är möjligt för arbetslöshetskassorna att av misstag betala ut ersättning förrän personerna ifråga fyllt 20 år. Ersättningsperiodens startdatum kan dock registreras in tidigare, vilket är fallet för dessa personer. Studerandevillkoret enligt 18 uppdelat på ålder och kön Det förekommer skillnader mellan hur många kvinnor och män som har ersättning baserad på studerandevillkoret. Av samtliga som beviljades ersättning enligt studerandevillkorets 18 år 2005 var majoriteten (54 procent) kvinnor. Denna övervikt av kvinnor finns även vad gäller ersättningstagare och en avgörande orsak är att många kvinnor är undersysselsatta och uppbär arbetslöshetsersättning vid sidan av ett deltidsarbete. Bland män som beviljas arbetslöshetsersättning baserad på studerandevillkoret 18 är nära 80 procent under 25 år. Motsvarande andel bland kvinnor var 72 procent. Av de kvinnor som fick arbetslöshetsersättning enligt studerandevillkoret var 28 procent över 24 år. Motsvarande andel bland männen var 20 procent.. Bidragande orsaker till denna struktur bedöms vara att det är något vanligare att pojkar genomgått gymnasieutbildningar som förväntas leda direkt till arbete medan flickor i större omfattning återfinns på gymnasielinjer som syftar till fortsatta högskolestudier. Det är också vanligare att kvinnor väljer att gå vidare till högskole-/universitetsstudier efter avslutad gymnasieutbildning. Särskilt stor är kvinnornas andel bland dem över 30 år som beviljades ersättning baserad på studerandevillkoret. Där utgör kvinnorna 69 procent. 4
Tabell 2. Antal personer som beviljades en ersättningsperiod baserad på studerandevillkorets 18 under år 2005, fördelat på ålder och kön Ålder Antal Andel av totalt (%) Kvinnor Män Kvinnor Män 19 8 4 0,1 0,0 20 4 230 4 428 41,1 50,0 21 1 073 1 366 10,4 15,4 22 677 516 6,6 5,8 23 677 379 6,6 4,3 24 722 351 7,0 4,0 25 733 463 7,1 5,2 26 466 353 4,5 4,0 27 282 257 2,7 2,9 28 212 159 2,1 1,8 29 159 110 1,5 1,2 30-39 661 342 6,4 3,9 40-49 322 96 3,1 1,1 50 + 66 30 0,6 0,3 Totalt 10 288 8 854 100,0 100,0 Studerandevillkoret enligt 19 uppdelat på ålder och kön Antalet personer som beviljades en ny ersättningsperiod år 2005 med anledning av att de lämnat aktivitetsgarantin och därefter avslutat en utbildning på heltid var 251 personer. Ålderssammansättningen inom denna grupp är av naturliga skäl en helt annan än bland dem som beviljades ersättning enligt 18. Det var 67 procent som var över 29 år. Tabell 3. Antal personer som beviljades en ersättningsperiod baserad på studerandevillkorets 19 under år 2005, fördelat på ålder Ålder Antal Andel av totalt (%) - 29 82 32,7 30-39 84 33,5 40-49 40 15,9 50 + 45 17,9 Totalt 251 100,0 Även när det gäller ersättning beviljad enligt studerandevillkoret 19 är majoriteten kvinnor (63 procent). Tabell 4. Antal personer som beviljades en ersättningsperiod baserad på studerandevillkorets 19 under år 2005, fördelat på ålder och kön Ålder Antal Andel av totalt (%) Kvinnor Män Kvinnor Män - 29 51 31 32,3 33,3 30-39 58 26 36,7 28,0 40-49 30 10 19,0 10,8 50 + 19 26 12,0 28,0 Totalt 158 93 100,0 100,0 5