1 (5) ÄNDRING AV KOMMUNIKAITONSVERKETS FÖRESKRIFT OM GRANSKNING AV RADIOSÄNDARE SOM MEDFÖR STORA RISKER FÖR STÖRNINGAR Kommunikationsverket bereder en ändring av Kommunikationsverkets föreskrift (2/2001 M) om granskningsförfarandet för radiosändare som medför stora risker för störningar. Föreskriften har varit i kraft oförändrad elva år. Det är därför befogat att granska att den är aktuell och uppdatera föreskriften till den del det behövs. Avsikten är att samtidigt ändra föreskriftens tillämpningspraxis så att föreskriften kan tillämpas på flera typer av radiosändare som medför stora risker för störningar än hittills. Nuvarande tillämpning av föreskriften För tillfället tillämpas föreskriften på UKV-rundradiosändare som används för analog radioverksamhet, även om televisionssändare, fasta satellitjordstationer, fasta radar och radiosändare som används för forsknings- och utvecklingsverksamhet, vars överensstämmelse med krav inte har säkerställts, också i föreskriften definieras som radiosändare som medför stora risker för störningar. Den snäva tillämpningen av föreskriften baserar sig på att granskningsförfarandet endast tillämpas på sådana radiosändare med stora risker för störningar, vars tillståndsvillkor enligt 8 2 mom. i lagen om radiofrekvenser och teleterminalutrustningar innehåller bestämmelser om att sändaren inte får tas i bruk förrän Kommunikationsverket på basis av granskning har godkänt ibruktagandet. Det villkor som förutsätter granskning för ibruktagande och ändring har hittills endast funnits i de allmänna tillståndsvillkoren för UKV-rundradiosändare. Granskningsförfarandet har inte heller tillämpats på UKV-rundradiosändare för kortvarigt bruk om giltighetstiden i radiotillståndet har varit högst tre månader eller om verksamheten har varit av ringa betydelse som inte behöver programkoncession (4 i televisions- och radiolagen). Granskningsförfarandet har inte tillämpats på en annan typ av radiosändare i masskommunikationsnät, nämligen televisionssändare. Inte heller på radar och fasta satellitjordstationer har förfarandet tillämpats, utan deras tekniska egenskaper har i enskilda fall mätts på annat sätt. Huvudsakliga ändringar För UKV-rundradiosändare föreslås att granskningsförfarandet vid ibruktagande och ändring inte ändras från det som finns i de allmänna tillståndsvillkoren för UKVrundradiosändare och i Kommunikationsverkets föreskrift (2/2001 M). Till den i kraft varande föreskriften föreslås följande huvudsakliga ändringar: Nya typer av radiosändare som omfattas av granskningsförfarandet Förslaget är att tillämpningsförfarandet för föreskriften om granskning för ibruktagande samt granskning av radiosändare som medför stora risker för störningar fr.o.m. 1.4.2013 förutom granskning av sändare för analog ljudradioverksamhet utvidgas till att omfatta granskning av digitala televisions- och radiosändare och fasta radar.
2 (5) En utvidgning av tillämpningspraxis verkställs genom att till villkoren för radiosändare med stora risker för störningar som ska omfattas av granskningsförfarandet foga ett tillståndsvillkor som förutsätter granskning för ibruktagande. Avsikten är ändå att televisions- och UKV-rundradiosändare för kortvarigt bruk samt sändare och repeatrar som enbart finns inomhus eller täcker inomhusutrymmen normalt sett inte ska omfattas av granskningsskyldigheten. Även UKVrundradiosändare som i regel täcker ett litet begränsat utomhusutrymme skulle inte omfattas av granskningsskyldigheten. Dessa skulle granskas endast i vissa specialfall. Grunden för granskningsskyldighet kunde t.ex. vara stationens stora sändningseffekt eller exceptionellt problematiska sändningsplats, eller upprepad kortvarig användning av sändaren. Digitala televisions- och radiosändare Störningarna från digitala televisions- eller radiosignaler är inte lika problematiska som motsvarande signaler i den analoga ljudradioverksamheten. Problemen med televisionssändningar och speciellt televisionsmottagning har emellertid ökat, emedan flera teleföretag numera erbjuder nättjänster och sändarna delvis finns på olika ställen. Tidigare övervakades televisionsnäten av ett företag. VHF-frekvensområdet har tagits i bruk för televisionssändningar på nytt. VHFdistributionsnätet har genomförts enligt en annan princip än UHF-nätet. Sändarnas placeringsplats, effekt och antennhöjd avviker från dem som används i UHF-nätet, och därför kan differensen i signalernas fältstyrka vid mottagningsplatsen i olika nät vara mycket stor. UHF-nätens sändare måste dessutom ofta kopplas till olika antenngrupper. Detta innebär i praktiken att signalstyrkan i olika kanalknippen kan variera kraftigt vid mottagningsplatsen, även om de sänds från samma mast. Behovet av frekvenser ökar hela tiden, och därför måste användningen effektiveras. För att undvika störningar televisionssändare emellan kan alla frekvenser som har anvisats för televisionsverksamhet inte utnyttjas. Dessa lediga 'white space'- frekvenser anvisas bl.a. för radiomikrofoner och intelligenta radiosystem, eller kognitiv radio. Det är dessutom ändamålsenligt att då och då kontrollera syftet med användningen av frekvenserna, och då kan det bli nödvändigt att skydda tv-mottagningen mot icke önskade signaler på ett annat sätt. Detta ställer krav även på det tekniska genomförandet av radionät, som använder frekvenser nära de frekvensband som är anvisade för tv-verksamhet, i praktiken speciellt 800 MHz mobilnäten. Mobilnätens basstationer kan förorsaka risker för störningar i mottagningen av televisionsprogram via antenn. Emedan störningar i dessa fall oftast beror på överstyrning av den förstärkare som används i tv-mottagningssystemet, är det alltså inte fråga om att sändare i mobilnät är i strid med radiotillståndet. Därför anses det inte vara ändamålsenligt att utvidga granskningsförfarandets tillämpningsområde till mobilverksamhet. På grund av den ändrade verksamhetsmiljön är det speciellt viktigt för Kommunikationsverket att försäkra sig om, att de televisionssändare som tas i bruk motsvarar beviljade radiovillkor, så att störningar inte förorsakas i annan radiokommunikation. Radiotillståndet bestämmer ramvillkoren för televisionssändaren, men i praktiken kan sändarens uteffekt, antennhöjd och
3 (5) strålningsmönster avvika kraftigt från de maximala värdena i radiotillståndet. För att undvika radiostörningar behövs för frekvensplaneringen och förvaltningen av radiotillstånd uppgifter om de sändningsparametrar tv-stationerna använder. Likaså behövs dessa uppgifter då man utreder radiostörningar i televisionssändningarna. Radar I över tio år har mätningar gjorts på radar, som har konstaterats ha en betydande risk för störningar. Avsikten har varit att förebygga störningar som icke önskad utstrålning från radarapparaterna förorsakar radiosystem på intilliggande frekvensområden. Det har dessutom funnits behov att mäta spektrumet på radar på andra frekvensband än de som har anvisats för radaranvändning. Mätningarna har visat att den icke önskade utstrålningen från radar kan vara avsevärd. Än så länge har mätningarna inte gjorts i form av granskning för ibruktagande. Det är motiverat att utvidga granskningsförfarandet för ibruktagande att gälla alla fasta radar med stor effekt. Alternativa granskningsförfaranden Granskningsförfarandet för radiosändare som medför stora risker för störningar har hittills endast gjorts på sändarnas användningsplats. En granskning på basis av mätoch annan behövlig information som tillståndshavaren levererar bereds som ett alternativ till granskning på radiosändarnas användningsplats. Ett skriftligt granskningsförfarande kunde tillämpas på televisionssändare och radar med stor effekt. En granskning av sändare som Kommunikationsverket gör på användningsplatsen är inte nödvändig för dessa, emedan man normalt får tillräcklig information om sändarens egenskaper på basis av skriftligt material. Innehavarna av radiotillstånd för televisionssändare får en separat anvisning från Kommunikationsverket som definierar hur mätningar på televisionssändare ska utföras och vilka dokument på basis av dem samt vilka övriga skriftliga utredningar som behövs för att genomföra granskningen. Granskningsavgiften för en granskning för ibruktagande genom dokumentation skulle vara avsevärt lägre än den avgift som tas ut för en granskning som görs på användningsplatsen. Tillståndshavarna av nämnda typer av radiosändare kan fritt välja mellan en granskning på användningsplatsen eller en granskning som baserar sig på mätresultat eller övrig information, ifall Kommunikationsverket inte undantagsvis bestämmer att granskningen ska göras på användningsplatsen. En orsak till att man bestämmer att granskningen görs på användningsplatsen kunde t.ex. vara att en granskning på basis av dokument inte skulle ge tillräcklig information om de risker för störningar sändaren medför. De allmänna tillståndsvillkoren för UKV-rundradiosändare som är i kraft innehåller bestämmelser om att en sändare ska granskas på nytt, om sådana ändringar som avses i tillståndsvillkoren har gjorts i den. Förslaget är att bestämmelserna om ändringsgranskning även ingår i den föreskrift som är under beredning, och att ändringsgranskningen också tillämpas på televisionssändare och fasta radar. Komplettering av granskningsbestämmelser En uppdatering av den föreskrift som länge varit i kraft föreslås också i övrigt.
4 (5) Genom föreskriften upphävs även UKV-rundradiosändarnas allmänna tillståndsvillkor. De bestämmelser som motsvarar tillståndsvillkoren ska till behövlig del ingå i den nya föreskriften och i villkoren i enskilda radiotillstånd. UKV-rundradiosändarnas allmänna tillståndsvillkor är de sista gällande allmänna tillståndsvillkoren för en viss typ av radiosändare. Till sin status påminner de om en föreskrift som ska följas, även om de formellt är tillståndsvillkor. Det är därför befogat att övergå till ett förfarande, där bestämmelser som ska följas ingår i Kommunikationsverkets föreskrift och sändarspecifika tillståndsvillkor i villkoren för respektive radiosändares radiotillstånd. Bestämmelsespecifika motiveringar 1 Tillämpningsområde Utgångspunkten är att inga ändringar föreslås i föreskriftens tillämpningsområde. Tanken är emellertid, såsom ovan nämns, att i praktiken utvidga tillämpningen till televisionssändare och radar med stor effekt, genom att till radiotillstånden foga ett villkor om granskningsskyldighet i enlighet med 8 2 mom. i lagen om radiofrekvenser och teleutrustningar. Tillämpningen av föreskriften ska dock begränsas angående radiosändare som tagits i bruk innan föreskriften trädde i kraft. Föreskriften tillämpas inte på sådana radiosändare med stor risk för störningar för vilka radiotillstånd för innehav och användning har beviljats innan föreskriften trädde i kraft, och i vilkas tillståndsvillkor inte finns en bestämmelse om att Kommunikationsverket på basis av granskning ska godkänna att radiosändaren tas i bruk. Undantag från begränsning av detta tillämpningsområde hörs dock för televisionssändare. För televisionssändare som tagits i bruk innan föreskriften trädde i kraft tillämpas ändringsgranskning enligt 4 i föreskriften. En tillämpning av föreskriften beträffande ändringsgranskning av i fråga varande televisionssändare förutsätter, att gällande radiotillstånd ändras i enlighet med 8 i lagen om radiofrekvenser och teleutrustningar och villkor som gäller granskningsskyldighet tilläggs. 2 Radiosändare med stora risker för störningar Bestämmelsen som definierar radiosändare med stora risker för störningar föreslås ändrad, så att fasta satellitjordstationer inte längre anses som radiosändare med stora risker för störningar. Under den tid nuvarande föreskrift har varit i kraft har endast en granskning för ibruktagande gjorts för satellitjordstationer. Det har inte heller förekommit en enda störning som skulle ha berott på en jordstation. UKV-rundradiosändare, digitala televisions- och radiosändare och fasta radar, samt radiosändare för vilka Kommunikationsverket har beviljat tillstånd för innehav och användning för forsknings- och utvecklingsverksamhet, ska fortfarande definieras som radiosändare med stora risker för störningar. 3 Granskning för ibruktagande Första momentet i paragrafen innehåller bestämmelser om allmänna förutsättningar för granskning för ibruktagande, på motsvarande sätt som i gällande föreskrift.
5 (5) Andra och tredje momentet innehåller bestämmelser om sådan skriftlig granskning på basis av dokument som avses ovan, dess tillämpningsområde samt mät- och annan behövlig information 4 Ändringsgranskning Paragrafen innehåller bestämmelser om ändringsgranskning, en förutsättning för att radiosändare med stora risker för störningar kan tas i bruk på nytt. I bestämmelsen definieras också de ändringar i en radiosändare eller -station, som förutsätter ändringsgranskning och de fall som inte förutsätter granskning. Bestämmelserna om ändringsgranskning ska tillämpas på alla radiosändare med stora risker för störningar, på vilka bestämmelser om granskning för ibruktagande tillämpas. Motsvarande bestämmelse för UKV-rundradiosändare finns i de nu gällande allmänna tillståndsvillkoren för dessa sändare. 5 Allmänna förutsättningar för ibruktagande Femte paragrafen innehåller bestämmelser om allmänna förutsättningar för ibruktagande av radiosändare med stor risk för störningar. Bestämmelsen gäller alla radiosändare, som föreskriften även i övrigt tillämpas på. Motsvarande bestämmelse finns i den gällande föreskriften. 6-7 Speciella förutsättningar för ibruktagande Sjätte paragrafen innehåller bestämmelser om speciella förutsättningar för ibruktagande av analoga ljudradiosändare. Innehållsmässigt finns så gott som motsvarande bestämmelser i de allmänna tillståndsvillkoren för UKVrundradiosändare. Sjunde paragrafen innehåller bestämmelser om speciella förutsättningar för ibruktagande av televisionssändare. Bestämmelserna är nya. De baserar sig till stor del på erfarenheter av de störningar televisionssändare medför. Avsikten med dem är att i förväg förebygga dylika störningar. Inga speciella bestämmelser om förutsättningar för ibruktagande av radar med stor effekt och radiosändare för undersöknings- och utvecklingsändamål föreslås. Det är tillräckligt att dessa uppfyller de förutsättningar för ibruktagande som bestäms i 5. 8-9 Ikraftträdande och erhållande av upplysningar Åttonde paragrafen innehåller bestämmelser om ikraftträdande av föreskriften och nionde paragrafen på sedvanligt sätt om publikation av föreskriften samt erhållande av upplysningar om densamma. Föreskriften föreslås träda i kraft 1.4.2013. Genom föreskriften upphävs nuvarande motsvarande föreskrift.