EUROPAPARLAMENTET 2009-2014 Plenarhandling 10.6.2013 B7-0282/2013 FÖRSLAG TILL RESOLUTION till följd av ett uttalande av vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik enligt artikel 110.2 i arbetsordningen om förhandlingarna om ett samarbetsavtal om partnerskap och utveckling mellan EU och Afghanistan (2013/2665(RSP)) Pino Arlacchi, Thijs Berman, Ana Gomes, María Muñiz De Urquiza, Raimon Obiols för S&D-gruppen RE\939548.doc PE509.915v01-00 Förenade i mångfalden
B7-0282/2013 Europaparlamentets resolution om förhandlingarna om ett samarbetsavtal om partnerskap och utveckling mellan EU och Afghanistan (2013/2665(RSP)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av sina tidigare betänkanden och resolutioner om Afghanistan, särskilt resolutionerna av den 16 december 2010 om en ny strategi för Afghanistan 1, av den 15 december 2011 om budgetkontroll av EU:s ekonomiska bistånd till Afghanistan 2 och av den 15 december 2011 om situationen för kvinnor i Afghanistan och Pakistan 3, med beaktande av uttalandet i maj 2012 från Catherine Ashton, vice ordförande för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, med beaktande av FN:s säkerhetsråds resolutioner om Afghanistan, bl.a. resolution 2096 från mars 2013, med beaktande av slutsatserna från de internationella konferenserna om Afghanistan 2011 och 2012, bland annat i Bonn i december 2011, Chicago i maj 2012, Kabul i juni 2012 och Tokyo i juli 2012, med beaktande av uttalandet från EU:s delegation till Afghanistan som gjordes i samförstånd med EU:s beskickningschefer i Afghanistan den 19 december 2012 om avrättandet av människor som dömts till döden, med beaktande av artikel 110.2 i arbetsordningen, och av följande skäl: A. EU har sedan 2002 stött återuppbyggnaden och utvecklingen av Afghanistan, och är fortsatt angeläget om en fredlig övergång och hållbar utveckling för alla i landet samt stabilitet och säkerhet i hela regionen. B. EU:s stöd under perioden 2011 2013 har varit fokuserat på nyckelsektorerna samhällsstyrning (inbegripet polisväsendet), jordbruk och landsbygdsutveckling samt hälso- och sjukvård och social trygghet. C. EU står i begrepp att slutföra förhandlingarna om ett samarbetsavtal om partnerskap och utveckling, vilket kommer att föra upp samarbetet mellan EU och Afghanistan på en ny heltäckande nivå. D. Europaparlamentet har efterfrågat en femårig handlingsplan för att utrota opiumodlingen genom alternativ utveckling i Afghanistan och i nära samarbete med Ryssland. E. I Europaparlamentets resolution från december 2011 om budgetkontroll av EU:s 1 EUT C 169 E, 15.6.2012, s. 108. 2 Antagna texter, P7_TA(2011)0578. 3 Antagna texter, P7_TA(2011)0591. PE509.915v01-00 2/6 RE\939548.doc
ekonomiska bistånd till Afghanistan upprepade parlamentet sitt stöd för en femårig handlingsplan. F. Enligt FN:s drog- och brottsbekämpningsbyrå fortsätter antalet narkotikaberoende afghaner att öka, vilket har allvarliga sociala följder för befolkningen. G. EU spelar en aktiv roll genom sitt stöd till drogbekämpningsåtgärder, men trots detta har resultaten varit mycket begränsade. H. Den bristande samordningen mellan Afghanistans givare och den afghanska regeringen hämmar effektiviteten i EU:s stöd till Afghanistan. I. Sedan 2007 utbildar EU afghanska poliser genom Eupol-uppdraget och bidrar till kapacitetsbyggandet i Afghanistan. J. Sedan Lissabonfördraget trädde ikraft spelar Europaparlamentet en nyckelroll när det gäller att ge sitt godkännande till nya samarbetsavtal. 1. Europaparlamentet upprepar sitt fortsatta stöd till uppbyggnaden av en afghansk stat med starkare demokratiska institutioner som kan garantera respekt för rättsstatsprincipen och mänskliga rättigheter, den nationella suveräniteten, statens enhet, den territoriella integriteten och välståndet för Afghanistans folk. En fredlig framtid för Afghanistan förutsätter att det byggs upp en stabil, säker och ekonomiskt bärkraftig stat. 2. Europaparlamentet välkomnar det arbete och de framsteg som gjorts under det senaste årtiondet. Parlamentet upprepar dock sin oro över säkerhetssituationen och det pågående våldet i Afghanistan, som leder till hot mot lokalbefolkningen, däribland kvinnor, barn, nationella säkerhetsstyrkor samt internationell militär och civil personal. 3. Europaparlamentet förväntar sig att den afghanska regeringen är beredd att ta över det fullständiga ansvaret efter att de internationella styrkorna har dragit sig tillbaka. Parlamentet uppmanar EU och medlemsstaterna att intensifiera sina insatser för att stödja regeringens och de nationella säkerhetsstyrkornas kapacitetsuppbyggnad i Afghanistan, i syfte att skapa stabilitet och säkerhet som en nödvändig grund för utveckling, så att man undviker att det uppstår ett vakuum när landet väl tar över det fulla ansvaret för sin egen säkerhet efter 2014. 4. Europaparlamentet upprepar att dess resolution om en ny strategi för Afghanistan innehöll en icke-militär strategi som fokuserade på fyra huvudsakliga områden: internationellt bistånd och internationell samordning, fredsprocessen, polisutbildning och avskaffande av opiumodling genom alternativ utveckling. Parlamentet beklagar djupt att denna resolution inte har medfört några betydande förändringar i utrikestjänstens arbetssätt. 5. Europaparlamentet stöder förhandlingarna om ett samarbetsavtal om partnerskap och utveckling, och betonar att detta avtal bör leda till ett mer strategiskt tillvägagångssätt och stöd till de afghanska myndigheterna under och efter tillbakadragandet av de internationella styrkorna. 6. Europaparlamentet betonar att detta nya avtal bör omfatta en övergripande strategi för hur RE\939548.doc 3/6 PE509.915v01-00
utmaningarna för säkerheten, ekonomin, samhällsstyrningen och utvecklingen i Afghanistan ska hanteras. 7. Europaparlamentet beklagar att parlamentet ännu inte fått tillräckligt med information, trots att Europeiska utrikestjänsten är ålagd att informera parlamentet om alla steg i förhandlingarna. Parlamentet påminner om sina nya befogenheter på det utrikespolitiska området i enlighet med Lissabonfördraget och kräver att Europeiska utrikestjänsten och rådet samarbetar fullt ut på ett så viktigt område. 8. Europaparlamentet uppmanar den afghanska regeringen att ansluta sig till moratoriet för avrättningar. 9. Europaparlamentet betonar behovet att stödja utvecklingen av infrastruktur i många sektorer, däribland skolor och sjukhus. Parlamentet uppmanar EU att öka sina insatser, särskilt när det gäller tillgång till sjuk- och hälsovård, inklusive reproduktiv hälsa. 10. Europaparlamentet konstaterar att kvinnorna, trots vissa framsteg i fråga om jämställdhet och grundläggande rättigheter under det senaste årtiondet, fortfarande utgör den mest utsatta samhällsgruppen och fortfarande utsätts för hot, trakasserier och våld och diskriminerande lagar. Parlamentet betonar behovet både ur ett rättsligt och praktiskt perspektiv att fullständigt integrera kvinnorna i samhället, säkerställa deras fulla deltagande och se till att kvinnor får verklig egenmakt. 11. Europaparlamentet påminner om att mer än 90 % av det heroin som cirkulerar i Europa kommer från Afghanistan och att kostnaden för folkhälsan i de europeiska länderna uppgår till flera miljarder dollar. Parlamentet konstaterar dock att opiumframställningen är en viktig social, ekonomisk och säkerhetsmässig fråga och beklagar att framställningen 2011 steg med 61 procent jämfört med 2010 och utgjorde 9 % av Afghanistans BNP under detta år. 12. Europaparlamentet fäster emellertid uppmärksamhet vid en färsk rapport från FN:s drogoch brottsbekämpningsbyrå, enligt vilken endast 4 % av den årliga narkotikahandeln går till talibanerna, 21 % till de lokala jordbrukarna och resterande 75 % går till statliga tjänstemän, polisen, lokala och regionala mellanhänder och handlare. 13. Europaparlamentet noterar att mellan 2009 och 2011 spenderade Förenta staterna och det internationella samfundet 1,1 miljarder dollar på narkotikabekämpande åtgärder utan någon betydande effekt på framställningen eller handeln. 14. Europaparlamentet beklagar att EU:s narkotikabekämpande initiativ hittills inte har nått några tillfredsställande resultat. Parlamentet påminner om att narkotikaframställning och narkotikahandel bidrar till framväxten av rebellgrupper och späder på korruptionen på olika nivåer. 15. Europaparlamentet påminner om att parlamentet vid ett flertal tillfällen har angivit en specifik väg för att lösa problemet och begärt att man ska upprätta en femårsplan med specifika tidsfrister och riktmärken för att utrota opiumet. Denna plan ska genomföras av ett specifikt organ, med egen budget och personal, och bygga på ett samarbete mellan EU, Förenta staterna och Ryssland, som är det största offret för heroinet från Afghanistan och PE509.915v01-00 4/6 RE\939548.doc
världens största opiummarknad. 16. Europaparlamentet påminner om att målet med femårsplanen är att fasa ut odlingen av opiumvallmo i Afghanistan genom att skapa realistiska alternativa inkomstmöjligheter samt att förbjuda all utrotning som inte sker på manuell eller mekanisk väg. Parlamentet vill se att denna åtgärd inkluderas i partnerskaps- och samarbetsavtalet. 17. Europaparlamentet påminner om de åtaganden som Afghanistans regering gjorde vid konferenserna i Kabul och Tokyo om att stärka och förbättra den afghanska valprocessen, inklusive en långsiktig valreform, i syfte att säkerställa att valen i framtiden uppfyller internationella normer. Parlamentet välkomnar tillkännagivandet av datumet för presidentvalet och valet till provinsråden 2014, liksom Afghanistans förberedelser inför dessa val. Parlamentet betonar att man måste mobilisera väljarna genom registrering i nationella befolkningsregister, samt måste garantera säkerheten, i synnerhet i de södra och östra provinserna. 18. Europaparlamentet påminner om att EU mellan 2002 och slutet av 2011 avsatte cirka 2,5 miljarder euro i stöd till Afghanistan, däribland 493 miljoner euro i humanitärt bistånd. Parlamentet beklagar att det stora utländska biståndet endast har haft begränsad effekt. 19. I motsats till den allmänna uppfattningen att medborgarnas bristande tillgång till nödvändiga tjänster beror på korruptionen inom den afghanska förvaltningen, påpekar Europaparlamentet att majoriteten av resurserna för socioekonomisk utveckling har kanaliserats genom t.ex. internationella organisationer, regionala utvecklingsbanker, frivilligorganisationer och internationella entreprenörer, det vill säga inte genom centralregeringen. 20. Europaparlamentet är bestört över den bristfälliga samordningen mellan internationella bidragsgivare samt över avsaknaden av detaljerade utvärderingar av effekterna av de internationella civila och militära insatserna, bristen på transparens och de begränsade mekanismerna för bidragsgivarnas ansvarighet. 21. Europaparlamentet beklagar att en betydande del av de europeiska och internationella biståndspengarna går förlorade i distributionskedjan samt uppmärksammar de fyra huvudsakliga anledningarna till detta: slöseri, överdrivna förmedlings- och säkerhetskostnader, överfakturering och korruption. 22. Europaparlamentet upprepar att det är mycket viktigt att samordna EU:s stöd som en del av ett gemensamt tillvägagångssätt som inbegriper internationella aktörer i en gemensam strategi. Parlamentet välkomnar det strategiska samförståndet mellan Afghanistans regering och det internationella samfundet om ett förnyat och varaktigt partnerskap för det kommande årtiondet, i enlighet med slutsatserna från Tokyokonferensen om Afghanistan och Tokyoramen för ömsesidig ansvarighet. 23. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att säkerställa insyn i och ansvarighet för det ekonomiska stöd som ges till de afghanska myndigheterna, internationella organisationer och lokala frivilligorganisationer i syfte att garantera konsekvens i biståndet och framgångsrikt återuppbygga och utveckla Afghanistan. RE\939548.doc 5/6 PE509.915v01-00
24. Europaparlamentet betonar behovet av regionalt samarbete av ett slag som beaktar Afghanistan inom ramen för en bredare strategi för större stabilitet och säkerhet i hela regionen. Parlamentet understryker att det behövs ett utvidgat samarbete med Ryssland, Pakistan, Centralasien, Indien och Iran som en del av en regional ram, i syfte att hantera olika typer av säkerhetsfrågor, gränsöverskridande människohandel och varusmuggling samt kampen mot olaglig framställning av och handel med narkotika. 25. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament, Afghanistans regering och parlament, Europarådet och Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa. PE509.915v01-00 6/6 RE\939548.doc