2014:17 Förstagångsprövade ersättningsärenden vid Sveriges entreprenörers arbetslöshetskassa Granskning initierad av IAF Rättssäkerhet och effektivitet i arbetslöshetsförsäkringen
Dnr: 2013/663 4.1 Sveriges entreprenörers arbetslöshetskassa Box 6287 102 34 STOCKHOLM Förstagångsprövade ersättningsärenden vid Sveriges entreprenörers arbetslöshetskassa Granskning initierad av IAF Av Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens (IAF:s) plan för tillsyn och uppföljning framgår att myndigheten under 2013 skulle genomföra en löpande tematisk granskning av förstagångsprövade ärenden på arbetslöshetskassorna. Resultatet av granskningen på Sveriges entreprenörers arbetslöshetskassa presenteras i denna rapport. IAF kommunicerade resultatet av ärendegranskningen med Sveriges entreprenörers arbetslöshetskassa den 21 oktober 2013. Svaret från arbetslöshetskassan inkom till IAF den 5 november 2013. IAF begär med anledning av IAF:s påpekanden i denna granskning att arbetslöshetskassan ska redovisa vilka åtgärder den vidtagit eller planerar att vidta för att komma tillrätta med bristerna i handläggningen. Begärd redovisning ska vara IAF tillhanda senast den 2 juni 2014. Beslut i detta ärende har fattats av Jan-Olof Dahlgren, generaldirektör. Beställare har varit Magdalena Sinander, bitr. enhetschef granskningsenheten. Rapporten har utarbetats inom IAF av Fredrik Karlman. Ärendegranskningen har utförts av Sofia Biglert och Charlotta Ekeström, båda utredare vid granskningsenheten. Datauttag för granskningspopulationen och urval av ärenden för granskningen har gjorts av Stefan Andersson, utredare vid analysenheten. I den slutliga beredningen av ärendet har utredaren Joakim Lindström, granskningsenheten, verksjuristen Ingrid Boström, rättsenheten, Jessica Idbrant, enhetschef analysenheten, Lorraine Davidsson och Catarina Fredriksson, bitr. chefer granskningsenheten, Gunilla Wandemo, enhetschef granskningsenheten och Ulf Staffansson, tf. enhetschef rättsenheten, deltagit. Katrineholm den 8 maj 2014 Jan-Olof Dahlgren generaldirektör Magdalena Sinander bitr. enhetschef granskningsenheten Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen Box 210 641 22 Katrineholm www.iaf.se 2 IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF
Sammanfattning Av IAF:s plan för tillsyn och uppföljning framgår att myndigheten under 2013 skulle genomföra en löpande tematisk granskning av förstagångsprövade ärenden på arbetslöshetskassorna. Den 7 oktober till den 8 oktober 2013 genomfördes därför en granskning av ärenden på Sveriges entreprenörers arbetslöshetskassa. Urvalet för granskningen omfattade 38 slumpvis utvalda ärenden (av en total population på 63) där arbetslöshetsersättning betalats ut med minst en ersättningsdag under år 2012. Förstagångsprövade ärenden är sådana ärenden där arbetslöshetskassan gör en prövning av rätten till arbetslöshetsersättning för en ersättningssökande som inte tidigare varit arbetslös eller som inte har rätt att återknyta till tidigare period med arbetslöshetsersättning. IAF bedömer att det finns anledning att påpeka brister i 6 av de 38 granskade ärendena. IAF begär med anledning av IAF:s påpekanden i denna granskning att arbetslöshetskassan ska redovisa vilka åtgärder den vidtagit eller planerar att vidta för att komma tillrätta med bristerna i handläggningen. IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF 3
1 Bakgrund till granskningen Av IAF:s plan för tillsyn och uppföljning framgår att myndigheten under 2013 skulle genomföra en löpande tematisk granskning av förstagångsprövade ärenden på arbetslöshetskassorna. Resultatet av granskningen på Sveriges entreprenörers arbetslöshetskassa presenteras i denna rapport. I detta avsnitt finns en beskrivning av bakgrunden till och genomförandet av myndighetens löpande tematiska granskning av förstagångsprövningar samt allmänna fakta om Sveriges entreprenörers arbetslöshetskassa. 1.1 Regelverk En förstagångsprövning är en prövning av rätten till arbetslöshetsersättning för en ersättningssökande som inte tidigare har varit arbetslös eller som inte har rätt att återknyta till en tidigare period med arbetslöshetsersättning. En granskning av förstagångsprövade ärenden innebär att IAF granskar en arbetslöshetskassas tillämpning av de grundläggande villkoren i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF). De i det här sammanhanget mest betydande delarna av regelverket utgörs av beräkningen av ramtiden som regleras i 15 a 18 ALF och fastställandet av arbetsvillkoret som regleras i 12 15 ALF. I arbetslöshetskassans utredningsskyldighet vid prövningen av arbetsvillkoret i samband med förstagångsprövningen ingår att utreda vad den ersättningssökande har gjort under ramtiden. Ramtiden räknas normalt tolv hela månader bakåt från det datum då den ersättningssökande anmäler sig på Arbetsförmedlingen. Brister i utredningen av vad den ersättningssökande har gjort under ramtiden kan leda till att en för stor eller en för liten ersättning betalas ut av arbetslöshetskassan. Först efter att arbetslöshetskassan har fastställt ramtiden kan den beräkna arbetsvillkor, normalarbetstid, normalinkomst och dagsförtjänst för den ersättningssökande. För att uppfylla ett arbetsvillkor måste den ersättningssökande under ramtiden ha förvärvsarbetat i minst sex kalendermånader. Alla sex månader måste innehålla minst 80 arbetade timmar per månad. Om den sökande inte uppfyller detta villkor finns även en alternativregel, som innebär att den sökande måste ha utfört förvärvsarbete i minst 480 timmar under sex sammanhängande kalendermånader. Alla månader måste då innehålla minst 50 arbetade timmar. Som förvärvsarbete räknas, i arbetslöshetsförsäkringens mening, också: betald semester ledighet som betalas av arbetsgivaren (inte sjuklön) tid med avgångsvederlag skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare anställning inom Samhall lönebidrag 4 IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF
anställningsstöd (inte särskilt anställningsstöd). Om det behövs kan upp till två månader av föräldrapenning eller totalförsvarsplikt räknas in i arbetsvillkoret. 1.2 Granskningens syfte Syftet med IAF:s löpande tematiska ärendegranskning av förstagångsprövade ärenden är att granska arbetslöshetskassans tillämpning av regelverket i de delar som är aktuella i samband med prövning av rätten till arbetslöshetsersättning. Granskningen avgränsas till att i huvudsak omfatta de delar av regelverket som blir aktuella vid fastställande av arbetsvillkor och ramtid. I anslutning till detta granskar IAF det fullständiga beslutsunderlaget, och därmed också arbetslöshetskassans utredning. 1.3 Metod och genomförande av granskningen IAF:s granskning på Sveriges entreprenörers arbetslöshetskassa har omfattat ett urval av förstagångsprövade beslut om ersättningsrätt, fattade under år 2012 och där sökanden har genomgått karens och fått minst en ersättningsdag utbetald. I urvalet har inte ärenden som omfattar prövningar av EU/EES-regler, sjuk- eller aktivitetsersättning eller sanktioner ingått. Det totala antalet ärenden enligt ovanstående kriterier var på Sveriges entreprenörers arbetslöshetskassa 63 ärenden. Av dessa granskade IAF 38 slumpvis utvalda ärenden. Antalet granskade ärenden valdes för att säkerställa att resultat kan redovisas med en statistisk felmarginal på högst 10 procentenheter. En mer detaljerad beskrivning av urvalsförfarandet bifogas denna granskningsrapport som bilaga 2. IAF genomförde ärendegranskningen på inskannade handlingar i arbetslöshetskassans lokaler i Stockholm. Granskningsbesöket gjordes den 7 till den 8 oktober 2013. Vid granskningen använde IAF en för ändamålet framtagen granskningsmall, som i stort motsvarar den mall som använts vid IAF:s tidigare granskningar av förstagångsprövningar. Granskningsmallen och de skriftliga frågor om arbetslöshetskassans organisation, som IAF ställt till arbetslöshetskassan, bifogas denna granskningsrapport som bilaga 1. Efter granskningen upprättades ett granskningsprotokoll. IAF har kommunicerat granskningsprotokollet med arbetslöshetskassan. IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF 5
1.4 Allmänt om Sveriges entreprenörers arbetslöshetskassa 1.4.1 Verksamhetsområde och medlemmar Sveriges entreprenörers arbetslöshetskassas verksamhetsområde omfattar ägare/delägare till företag som i Sverige säljer och distribuerar bensin, andra motordrivmedel och övriga petroleumprodukter, eller bedriver annan närliggande verksamhet samt anställda föreståndare vid sådana företag. Vidare omfattar verksamhetsområdet rörelseidkare som är franchisetagare, eller har en liknande ställning. Verksamhetsområdet omfattar även maka/make eller annan medlem av ägarens familj som aktivt deltar i driften av företaget samt inom petroleumhandelns organisationer anställda personer. Av IAF:s löpande redovisning av arbetslöshetskassornas medlemstal framgår att Sveriges entreprenörers arbetslöshetskassa hade 1 398 medlemmar den 1 januari 2014. 1.4.2 Organisation Sveriges entreprenörers arbetslöshetskassa har ett kontor i Stockholm. På arbetslöshetskassan arbetar kassaföreståndaren, en ärendehandläggare och en deltidsanställd medlemshandläggare. Arbetslöshetskassans föreståndare handlägger kassans omprövningar. 6 IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF
2 Granskningens resultat I detta avsnitt redovisas resultatet av IAF:s granskning av förstagångsprövade ersättningsärenden på Sveriges entreprenörers arbetslöshetskassa. IAF har granskat 38 slumpvis utvalda ärenden (av totalt 63 ärenden) på Sveriges entreprenörers arbetslöshetskassa. Efter granskningsbesöket upprättade IAF ett granskningsprotokoll där IAF lämnade påpekanden i 24 av de granskade ärendena. Efter att ha kommunicerat granskningsprotokollet med arbetslöshetskassan bedömer IAF att påpekandena kvarstår i 6 av de granskade ärendena. I det första ärendet bedömer IAF att arbetslöshetskassan hade fastställt ramtiden på ett felaktigt sätt. I ärendet hade arbetslöshetskassan hoppat över månad inom ramtiden som inte var överhoppningsbar. Arbetslöshetskassans handläggning av ärendet kan ha inneburit att den sökandes arbetslöshetsersättning har betalats ut med ett felaktigt belopp. I det andra ärendet bedömer IAF att arbetslöshetskassan felaktigt hade beviljat den sökande arbetslöshetsersättning eftersom den sökande hade lämnat sin tidigare verksamhet utan giltiga skäl. I ärendet bedömer IAF att underlaget inte styrker bristande lönsamhet som skäl för den sökande att lämna sin verksamhet utan att stängas av från rätt till arbetslöshetsersättning under 45 ersättningsdagar. I det tredje ärendet bedömer IAF att arbetslöshetskassan hade fastställt den sökandes normalarbetstid och normalinkomst på ett felaktigt sätt. I ärendet hade den sökande lämnat jobb- och utvecklingsgarantin genom att uppfylla ett nytt arbetsvillkor, och arbetslöshetskassan tillämpade inte skyddsregeln i 30 ALF i samband med att den prövade den sökandes ärende. Detta kan ha inneburit att den sökande har fått för lite arbetslöshetsersättning. I samma ärende hade inte arbetslöshetskassan kompletterat med uppgifter om tidigare sysselsättning som saknades på blanketten Anmälan om arbetslöshet. I det fjärde ärendet hade arbetslöshetskassan inte räknat med de förmåner som den sökande erhållit i verksamheten i sitt företag vid beräkningen av den sökandes ersättning. Detta kan ha inneburit att den sökande har fått för lite ersättning utbetald. I det femte ärendet saknades en fullständig utredning av de motsägelsefulla uppgifter om den sökandes eventuella frånvaro som lämnats på blanketten Arbetsgivarintyg. I ärendet hade arbetsgivaren lämnat olika uppgifter om eventuellt förekommande frånvaro under en månad i olika delar av arbetsgivarintyget. Arbetslöshetskassan hade inte utrett uppgifterna vilket kan ha inneburit att ersättning har betalats ut på ett felaktigt eller ofullständigt underlag. I det sjätte ärendet hade arbetslöshetskassan inte kompletterat med uppgifter om extraarbete som saknades på blanketten Anmälan om arbetslöshet. IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF 7
Arbetslöshetskassan har i samband med svaret på kommuniceringen redovisat vilka åtgärder den vidtagit i det första, tredje och fjärde ärendet där IAF:s påpekanden kvarstår. I de femte och sjätte ärendena har arbetslöshetskassan inte vidtagit någon åtgärd. I det andra ärendet har arbetslöshetskassan redovisat sin bedömning. Dock är bristen av sådan art att IAF har funnit anledning att inleda en utredning om eventuellt återkrav av statsbidraget. Utredningen sker i särskild ordning. IAF begär med anledning av IAF:s påpekanden i denna granskning att arbetslöshetskassan ska redovisa vilka åtgärder den vidtagit eller planerar att vidta för att komma tillrätta med bristerna i handläggningen. 8 IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF
3 Bilagor Bilaga 1 Granskningsmall för förstagångsprövade ersättningsärenden Ärende-id Sökande till förfogande? (blanketten Anmälan om arbetslöshet) Ramtid ok Arbetvillkor ok Medlemsvillkor ok Underlag till normalarbetstid ok Underlag till normalinkomst ok Beslutsunderlag ok Avstängning ok Anteckningar Anvisningar Med ärende-id avses det nummer som ärendet givits i ÄGA. Det fullständiga beslutsunderlaget granskas och därmed också arbetslöshetskassans utredning. Brister i utredning, underlag och ofullständigt ifyllda dokument där frågor av betydelse för ersättningsrätten har lämnats obesvarade och inte utretts vidare, kommer i förekommande fall att påpekas för arbetslöshetskassan. Frågor som IAF ställt till arbetslöshetskassan i granskningsprotokollet Hur många ersättningshandläggare har arbetslöshetskassan och vid hur många kontor arbetar dessa? Hur många omprövare har arbetslöshetskassan och vid hur många kontor arbetar dessa? Hur många återkravshandläggare har arbetslöshetskassan och vid hur många kontor arbetar dessa? Hur många medlemshandläggare har arbetslöshetskassan och vid hur många kontor arbetar dessa? Ange eventuell annan personal som arbetar med ärendehandläggning och fördelningen av dessa? IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF 9
Bilaga 2 Underlag för urval av granskade ärenden IAF:s granskning är baserad på ett oberoende slumpmässigt urval (OSU) av ärenden. För att säkerställa att granskningens resultat är generaliserbara utifrån antalet granskade ärenden, har urvalets storlek bestämts utifrån:, där ( ) ( ) totalt antal ärenden urvalets storlek högsta tolererade felmarginal på 0,1 (innebär +/-10 procentenheter) teoretisk andel på 0,5 (ger högsta möjliga varians) värde på 1,96 (används vid 95-procentigt konfidensintervall) 10 IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF