Sammanträdesprotokoll KOMMUNSTYRELSEN Plats och tid Stadshuset, Avesta, klockan 10:00-11:05 Beslutande Lars Isacsson (S), ordförande Patrik Sundin (S) Karl-Johan Petersson (C) Anita Tärneborg (S), ersättare för Susanne Berger (S) Gunilla Berglund (C), ersättare för Johan Thomasson (M) Övriga deltagande Anders Friberg, kommundirektör Ulf Lademyr, stadsingenjör/markchef Anna Kuylenstierna miljö- och byggchef Lars Enoksson, näringslivssekreterare Mathias Högberg, samhällsplanerare, 1 Helena Reimfors, planarkitekt, 1 Britt-Marie Färje, utredare, sekreterare Utses att justera Patrik Sundin (S) med Anita Tärneborg (S) som ersättare Justeringens plats och tid Kommunkansliet tisdag 5 januari 2016 kl 11:00 Underskrifter Sekreterare Paragrafer 1-8 Ordförande Justerande Sammanträde ANSLAG Kommunstyrelsens plan- och näringslivsutskott Datum 2016-01-04 Anslag sätts upp 2016-01-05 Anslag tas ner 2016-01-27 Protokollets förvaring Kommunkansliet Christina Hardyson
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 2 ÄRENDELISTA 1 Information 3 2 Ansökan om fortsatt stöd till Ung Företagsamhet Dalarna 4 3 Godkännande om granskning Detaljplan för Föraren 1 m fl 5 4 Godkännande om utställning Program för Koppardalen 7 5 Yttrande över Naturvårdsverkets remiss ang spridning av bekämpningsmedel från luften vid bekämpning av översvämningsmygg i området kring nedre Dalälven 2016 9 6 Yttrande över utredningen Energiskatt på el en översyn av det nuvarande systemet (SOU 2015:87) 13 7 Yttrande över förslag till översiktsplan, med tillägg av Landsbygdsutveckling i strandnära lägen (LIS) och tillhörande miljökonsekvensbeskrivning (MKB) för Hedemora kommun 15 8 Delgivningar 17
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 3 1 Information Kollektivtrafiken lägesrapport Samhällsplanerare Mathias Högberg lämnar lägesrapport om kollektivtrafiken. - Räkning av antalet passagerare på bussarna i Avesta: införande av resekort eller installation av passagerarräknare i bussarna? - Frågeställningar angående: skolbussar från Åvestadalskolan på eftermiddagar, extra beställningar av bussar till skolans studiebesök m.m. Aktuella planärenden Planarkitekt Helena Reimfors lämnar information: - Information om åtgärdsvalstudie angående val av åtgärd (3 alternativ) för Avesta kommun och Trafikverket gällande till och från-fartsvägar i Källhagen-området- rv 68.
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 4 2 Ansökan om fortsatt stöd till Ung Företagsamhet Dalarna Dnr KK15/0320 156 Näringslivssekreterare Lars Enoksson anför följande: Ung Företagsamhets (UF) syfte är att införa företagsamhet och ett engagerat näringsliv i det svenska utbildningssystemet. UF har senaste åren i nära samverkan med skolledning, programansvariga på Karlfeldtgymnasiet, Tillväxt Avesta, det lokala näringslivet m fl gett ökat antal ungdomar chansen att prova på att starta, driva och avveckla företag under gymnasietiden. För detta erhöll Ung Företagsamhet ett bidrag på 2:-/invånare (43 164:-) 2015 från Avesta kommun. Ung Företagsamhet ansöker nu om ett bidrag på 2:-/invånare för 2016. Under innevarande läsår är målsättningen t att 40 % av ungdomarna i gymnasiets tredje årskurs ska driva UF-företag och bedömningen är att ca 35 % kommer att nås (snittsiffran för Dalarna 2014/15 var 28 %). Näringslivssekreterarens förslag: - Ung Företagsamhet Dalarna erhåller ett bidrag på 2:-/invånare för 2016. - Bidraget finansieras inom Tillväxt Avestas och bildningsförvaltningens ramar till lika delar. Beredning - Ung Företagsamhets skrivelse 17 november 2015. - Kommunkansliets skrivelse 14 december 2015. Plan- och näringslivsutskottets beslut - Ung Företagsamhet Dalarna erhåller ett bidrag på 2:-/invånare för 2016. - Bidraget finansieras inom Tillväxt Avestas och bildningsförvaltningens ramar till lika delar. - Rapport/utvärdering av Ung Företagsamhets verksamhet i Avesta kommun läsåret 2016 lämnas inför ny ansökan om bidrag för 2017. Rapporten ska innehålla uppfyllelse av mål och utveckling av samverkan i Avesta i arbetet med UF företag Ung Företagsamhet Dalarna Näringslivssekreteraren Bildningsförvaltningen Ekonomienheten
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 5 3 Godkännande om granskning Detaljplan för Föraren 1 m fl Dnr KK15/0308 214 Plan- och byggchef/stadsarkitekt Ingalis Morfeldt och planingenjör Eva Westlund, Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning överlämnar detaljplan för Föraren 1 m fl för godkännande om granskning. Detaljplan för Föraren 1 m fl i Avesta, Avesta kommun har upprättats i syfte att möjliggöra utbyggnad, expansion och utveckling av industriverksamheterna i området. Detaljplanen handläggs med standardförfarande enligt plan- och bygglagens regler efter 1 januari 2015. Samråd Planförslaget samråddes med berörda myndigheter, sakägare och övriga berörda under tiden 2 november till och med 16 november 2015 med länsstyrelsen, lantmäterimyndigheten, kända sakägare enligt fastighetsförteckning och myndigheter. Yttranden har inkommit från Länsstyrelsen, Trafikverket, Lantmäteriet, Skanova samt Vattenfall. Länsstyrelsen informerar om eventuella föroreningar i marken eftersom det i området har varit industriverksamhet under många år. Lantmäteriet tycker att föreslagna u-områden kan behöva prickas som ej är byggbara. Yttranden har även inkommit från Skanova och Vattenfall som påpekar att flytt av ledningar ska beskostas av byggherren. Under samrådet framkom att inte hela byggnaden inom fastigheten Föraren 2 var inmätt och därför inte redovisad i sin helhet på grundkartan. Därför har inför granskningen grundkartan samt detaljer på plankartan uppdaterats. För att möjliggöra att det ska gå att komma runt byggnaden på Föraren 2 i norr inom egna fastigheten har den nya sträckningen av Industrigatan flyttats två meter norrut enligt överenskommelse med berörda fastighetsägare och kommunen. Gräns för prickmark vid befintlig transformatorstation inom fastigheten Föraren 2 hade fallit bort i samrådsskedet men har nu kompletteras på plankartan. Planbestämmelserna har kompletterats med att ledningar får överbyggas i samråd med ledningsinnehavaren om ledningarnas tillgänglighet säkerställs t ex genom kulvertering. Vattenfall har efter inlämnat samrådsyttrande varit ut på plats och framfört att de önskar flytta det norra E-området ca 12 meter söderut. Kommunen har stämt av detta med fastighetsägaren vilket godkänts och därefter har E-området flyttats. Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 6 3 (forts) Plan- och byggchef/stadsarkitektens och planingenjörens förslag: - Samrådsredogörelse daterad 18 november 2015 godkänns. - Detaljplanens genomförande bedöms inte medföra någon betydande miljöpåverkan varför inte heller någon miljöbedömning enligt 6 kap 11-18 och 22 miljöbalken erfordras. - Detaljplan för Föraren 1 m fl, Avesta, Avesta kommun, daterad 4 januari 2016 godkänns för granskning. Beredning - Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltnings skrivelse 19 november 2015. Plan- och näringslivsutskottets beslut - Samrådsredogörelse daterad 18 november 2015 godkänns. - Detaljplanens genomförande bedöms inte medföra någon betydande miljöpåverkan varför inte heller någon miljöbedömning enligt 6 kap 11-18 och 22 miljöbalken erfordras. - Detaljplan för Föraren 1 m fl, Avesta, Avesta kommun, daterad 4 januari 2016 godkänns för granskning. Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 7 4 Godkännande om utställning Program för Koppardalen Dnr KK13/0316 214 Projektledare Peter Granqvist, Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning överlämnar program för Koppardalen för godkännande om utställning. Programmet tas fram för att enas kring en sammanvägd bild av hur hela Koppardalsområdet ska utvecklas, och samverka med övriga delar av staden, på såväl kort som lång sikt. Programmet tas fram genom en demokratisk planprocess med syftet att beskriva en utveckling som fångar upp och utvecklar områdets tillgångar, och som genom innovativa och hållbara lösningar visar hur området ska utvecklas. Allt detta med det långsiktiga målet att öka stadens och områdets attraktivitet för såväl näringsliv som för boende och besöksnäring. Tidig medborgardialog Under hösten 2014 genomfördes en tidig medborgardialog inför programarbetets uppstart och mycket av det som då framfördes har vävts in i programförslaget. Samråd Ett första programförslag har varit ute för samråd under tiden 21 september till 2 november 2015. Under samrådstiden har olika möten genomförts kring förslaget och den 8 oktober hölls en öppen utställning för allmänheten. De synpunkter som framförts under samrådet har bl.a. rört transporter av farligt gods på järnvägen och buller från denna, samt hur områdets kulturhistoriska värden och naturvärden kan komma att påverkas. Samtliga synpunkter och hur de har hanterats redovisas i programmets samrådsredogörelse. Projektledarens förslag: - Kommunstyrelsens plan- och näringslivsutskott godkänner samrådsredogörelsen. - Kommunstyrelsens plan- och näringslivsutskott beslutar att det inte erfordras någon miljöbedömning enligt 6 kap 11-18 och 22 Miljöbalken då ett genomförande av programmet inte kan anses medföra betydande miljöpåverkan. - Kommunstyrelsens plan- och näringslivsutskott godkänner programförslaget för utställning Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 8 4 (forts) Beredning - Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltnings skrivelse 14 december 2015. - Utställningsversion av programmet, daterad januari 2016 - Samrådsredogörelse, daterad 30 november 2015. Plan- och näringslivsutskottets beslut - Samrådsredogörelsen godkänns. - För genomförande av programmet erfordras inte någon miljöbedömning enligt 6 kap 11-18 och 22 Miljöbalken då ett genomförande av programmet inte kan anses medföra betydande miljöpåverkan. - Program för Koppardalen godkänns för utställning. Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 9 5 Yttrande över Naturvårdsverkets remiss ang spridning av bekämpningsmedel från luften vid bekämpning av översvämningsmygg i området kring nedre Dalälven 2016 Dnr KK15/0335 447 Kommunekolog Peter Klintberg och miljö- och byggnadschef Anna Kuylenstierna, Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning anför följande i sitt yttrande: Naturvårdsverket har i en remiss erbjudit kommunen att lämna synpunkter på en ansökan om dispens för bekämpning av översvämningsmyggor med bekämpningsmedlet VectoBac G säsongen 2016 i Nedre Dalälvsområdet. Remissvar önskas senast den 10 januari 2015. Sökanden, Nedre Dalälvens Utvecklings AB, avser att utföra bekämpning i översvämningsområden längs Dalälven vid högst fyra olika tillfällen. Sökanden vill som mest använda 200 ton bekämpningsmedel varav cirka 122 ton inom Natura 2000-områdena. Bekämpningen är planerad att i huvudsak utföras med helikopter men även till viss del manuellt. Den maximala ytan för spridning uppgår till 11 671 ha, varav ca 5 270 ha utgörs av Natura 2000-habitat. I Avesta kommun planeras bekämpning på en total yta av max. 699 ha. Två Natura 2000-områden berörs (Kungsgårdsholmarna och Färnebofjärden NV). I Näckenbäck planeras ett nytt bekämpningsobjekt, vid Kvarnbäckens utlopp. Spridningen är planerad att ske perioden 1/5-31/8 2016. Naturvårdsverket önskar särskilt synpunkter ang. följande punkter Kan de livsmiljöer som omfattas av skyddet i de aktuella Natura-2000 områdena skadas av bekämpningen Kan bevarandet av den eller de arter i de aktuella Natura-2000 områdena på ett betydande sätt försvåras av bekämpningen? Om ja, finns det i sådana fall några åtgärder som kan kompensera för en eventuell förlust av ovanstående naturvärden? Utgör den periodvisa mycket stora myggförekomsten i området kring nedre Dalälven en tvingande orsak som har ett väsentligt allmänintresse? Har andra alternativa lösningar utretts i tillräcklig grad? Finns det något särskilt som Naturvårdsverket bör beakta när det gäller prövningen av tillstånd/dispens inom de ramområden som är nya för årets ansökan? Naturvårdsverket Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 10 5 (forts) Vid ett eventuellt tillstånd Vilka krav bör vi ställa på metodiken för egenkontroll och återrapportering? Nytt för i år gällande produktgodkännandet Villkor för användningen av VectoBac G har tidigare till stor del reglerats i Kemikalieinspektionens produktgodkännande av substansen. I år har detta ändrats så att produktgodkännandet har förenats med färre villkor för användningen av VectoBac G. Naturvårdsverket kan istället förena ett eventuellt tillstånd till spridning av VectoBac G med villkor för hur användningen får ske. Vilka villkor för användningen anser ni kan vara lämpliga? Villkoren ska vara behövliga utifrån en hälso- och miljöskyddssynpunkt. Yttrande Avesta kommun anser att den periodvis mycket stora förekomsten av översvämningsmyggor längs delar av Nedre Dalälvsområdet utgör en tvingande orsak som har ett väsentligt allmänintresse, varför åtgärder för att begränsa myggförekomsten är nödvändiga. Avesta kommun har svårt att bedöma om den planerade bekämpningen kan skada livsmiljöer eller arter i de berörda Natura 2000-områdena. Kommunen konstaterar dock att den utredning av effekterna av bekämpningen med VectoBac G som Naturvårdsverket i november 2015 redovisade till Miljödepartementet visar på en påverkan på näringsväven i områden längs Dalälven där återkommande bekämpningsinsatser gjorts i över tio år. Mot bakgrund av detta instämmer kommunen i Naturvårdverkets bedömning att det är angeläget att kontrollprogrammet för bekämpningen utformas så att eventuella effekter på ekosystemet kan påvisas. Kommunen delar även Naturvårdsverkets bedömning att det, med tanke på risken för att bekämpningen har negativa effekter på ekosystemen, är angeläget att öka ansträngningarna för att hitta och utvärdera alternativa metoder för att begränsa myggförekomsten. Kommunen anser att alternativa, förebyggande bekämpningsmetoder som ändrad vattenreglering (för att minska sommar-översvämningarna) och ökad hävd (skötsel) av älvängar hittills inte har utretts i tillräcklig grad. Naturvårdsverket Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 11 5 (forts) Till skillnad från Biologisk Myggkontroll (Lundström och Schäfer) anser kommunen att ökad hävd av strandängar (genom bete eller slåtter) är en mycket intressant alternativ bekämpningsmetod, även om den är dyrare, då hävden inte bara minskar myggproduktionen utan även gynnar landsbygdsutveckling och biologisk mångfald. Det är därför mycket positivt att NeDa (Nedre Dalälvssamarbetet) nyligen sökt LIFE-medel för en storsatsning på restaurering av älvängar. Avesta kommun tror att ökad hävd av älvängar, i kombination med ändrad vattenreglering skulle kunna minska myggförekomsten (och därmed behovet av bekämpning) avsevärt. Detta är även den bedömning som Länsstyrelsen i Gävleborg gjorde i en rapport från 2010, där ett förslag till hur myggproblemet vid Nedre Dalälven kan hanteras på lång sikt redovisades till regeringen. Möjligheterna att använda ändrad vattenreglering som en metod att minska myggförekomsten diskuteras dock över huvud taget inte av Biologisk Myggkontroll, varken i redovisningen av alternativa bekämpningsmetoder eller i planen för minskning av VectoBac G till förmån för andra metoder. Däremot presenteras fyra nya biologiska bekämpningsmetoder, som är under utveckling. Biologisk Myggkontroll tror särskilt på en av dessa metoder, som går ut på att föda upp och släppa ut stora mängder sterila mygghanar, vilket ska minska myggreproduktionen. Avesta kommun vill inte avfärda denna metod, då den skulle kunna vara ett mindre riskfyllt alternativ än VectoBac G. Kommunen anser dock att förebyggande, långsiktiga åtgärder, såsom ändrad vattenreglering i älven och ökad hävd av älvängar bör prioriteras före diverse bekämpningsmetoder som inte åtgärdar grundorsakerna till den stora myggförekomsten. Vad gäller det nya bekämpningsområdet i Näckenbäck vill kommunen uppmärksamma Naturvårdverket på att den östra delen av ramområdet berör en äldre aspsvämskog som omfattas av ett naturvårdsavtal. Området hyser flera hotade lavarter, bl.a. strandskinnlav (Leptogium rivulare). Angående vilka specifika krav som bör ställas på metodiken för egenkontroll och återrapportering samt vilka villkor som är lämpliga för användningen av VectoBac G anser sig kommunen inte besitta tillräckliga kunskaper, och avstår därför från att yttra sig i dessa delar. Sammanfattningsvis anser kommunen att fortsatta åtgärder för att begränsa myggförekomsten är nödvändiga av hänsyn till de boende i området. I väntan på alternativa metoder, för vilka utredningarna kan behöva intensifieras, anser kommunen att bekämpning med VectoBac G måste fortsätta. Naturvårdsverket Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 12 5 (forts) Kommunekologens och miljö- och byggnadschefens förslag: - Utskottet tillstyrker bekämpning av översvämningsmyggor med VectoBac G under sommarsäsongen 2016 - Utskottet antar i övrigt miljö- och byggförvaltningens tjänsteskrivelse daterad 16 december 2015 som sitt eget yttrande Beredning - Naturvårdsverkets skrivelse 2 december 2015. - Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltnings skrivelse 16 december 2015. Plan- och näringslivsutskottets beslut - Bekämpning av översvämningsmyggor med VectoBac G under sommarsäsongen 2016 tillstyrks. - I övrigt antas miljö- och byggförvaltningens tjänsteskrivelse daterad 16 december 2015 som eget yttrande. Naturvårdsverket Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 13 6 Yttrande över utredningen Energiskatt på el en översyn av det nuvarande systemet (SOU 2015:87) Dnr KK15/0345 379 Utredare Sussanna Kippo, kommunkansliet anför följande: Finansdepartementet har genomfört en utredning av om den nuvarande modellen för uttag av energiskatt på el är ändamålsenlig, samt har lämnat förslag på förändringar. Utredningen omfattade analys av olika modeller för beskattning av el och kom till slutsatsen att den existerande modellen bör kvarstå men med vissa förändringar: - Modellen kompletteras med regler som gör att Sverige uppfyller EU:s regler om statligt stöd - Datacenterbranschen ska inräknas i de branscher som får en lägre skattesats - Skattenedsättning i vissa kommuner i norra Sverige slopas. Den är inte förenlig med de EU-rättsliga krav som måste tillämpas från och med 1 juli 2016. Utredningen föreslår att ändringarna ska träda i kraft den 1 januari 2017. Yttrande Avesta kommun ställer sig positiv till utredningens förslag. Sverige är en utmärkt marknad för datacenterbranschen och vi delar utredningens uppfattning att förslaget om att inkludera datacenter i de branscher som får en lägre skattesatts förväntas leda till positiva konkurrenseffekter jämfört med andra länder. Detta bör gynna utvecklingen av datacenterbranschen i hela Sverige. Avesta kommun är även positiv till att den skattefördel som företag haft i vissa kommuner i norra Sverige slopas så att företagen istället beskattas på samma sätt som liknande företag i andra delar av Sverige. Avesta kommun anser att ikraftträdandet av förslagen bör ske så snart som möjligt då det potentiellt har en inverkan på större investeringsbeslut som kommer att tas under 2016. Därför föreslår vi att förslagen bör träda i kraft 1 juli 2016. Finansdepartementet Sussanna Kippo
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 14 6 (forts) Utredarens förslag: - Yttrandet godkänns som Avesta kommuns yttrande, och lämnas till Finansdepartementet. Beredning - Finansdepartementets remiss 19 oktober 2015. - Kommunkansliets skrivelse 14 december 2015. Plan- och näringslivsutskottets beslut - Yttrandet godkänns som Avesta kommuns yttrande och lämnas till Finansdepartementet. Finansdepartementet Sussanna Kippo
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 15 7 Yttrande över förslag till översiktsplan, med tillägg av Landsbygdsutveckling i strandnära lägen (LIS) och tillhörande miljökonsekvensbeskrivning (MKB) för Hedemora kommun Dnr KK14/0299 214 Planingenjör Peter Granqvist anför följande: Hedemora kommun har tillsänt Avesta kommun sitt nu utställda förslag till ny översiktsplan, inklusive tematiskt tillägg för landsbygdsutveckling i strandnära läge (LIS), med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning (MKB) för yttrande. I det tidigare samrådsskedet för översiktsplanen med LIS-tillägg hade Avesta kommun inget att erinra, vilket också framfördes i ett yttrande. Nu har dock en del förändringar gjorts i materialet inför denna utställning varför det är rimligt att Avesta kommun lämnar ett yttrande även vid detta tillfälle. Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning har fått i uppdrag av kommunkansliet att ta fram ett förslag till yttrande över det utställda förslaget. Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltningens bedömning av översiktplanen, med LIStillägg, är att dessa inte innehåller några förslag/ställningstaganden som kan komma att påverka Avesta kommun negativt. Samtidigt framgår det av materialet att i frågor som skulle kunna komma att påverka Avesta kommun så har Hedemora kommun för avsikt att mellankommunal samverkan ska ske innan några beslut fattas. Planingenjörens förslag: - Avesta kommun har inget att erinra mot Hedemora kommuns förslag till ny översiktsplan, med LIS-tillägg, eller tillhörande MKB. Kommunens yttrande ska även delges Länsstyrelsen Dalarnas län som svar på deras remiss i samma ärende.
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 16 7 (forts) Beredning - Hedemora kommuns underrättelse 14 november 2015. - Länsstyrelsen Dalarnas läns remiss 1 december 2015. - Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltnings skrivelse 15 december 2015. Förslag till kommunstyrelsen - Avesta kommun har inget att erinra mot Hedemora kommuns förslag till ny översiktsplan, med LIS-tillägg, eller tillhörande MKB.
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 17 8 Delgivningar www.avesta.se/kommunen & politiken/offentliga handlingar/protokoll samt i pärm vid sammanträdet. 1. Dnr KK15/0258 214 Kungörelse granskning Detaljplan för Grytnäs Kyrkby 66:1 m fl. 2. Dnr KK115/0329 014 44 personer boende i Karlbos önskan om extrabuss efter klockan 15:30 och 17:00 (buss nr 32 eller 202).