Nationella bedömningskriterier för kommunernas tillstånds- och tillsynsverksamhet inom alkoholområdet FEBRUARI 2015. VERSION 2
Nationella bedömningskriterier alkohol Nationella bedömningskriterier är ett samlat dokument med fyra granskningsområden med tillhörande kriterier som är avsett att vara ett verktyg för länsstyrelserna bedömning av kommunens tillstånds- och tillsynsverksamhet enligt alkohollagen. Enligt förordning om samordning inom alkohol-, narkotika, dopnings- och tobaksområdet (2012:606) ska länsstyrelserna årligen göra en bedömning av kommunernas tillstånds- och tillsynsverksamhet. Folkhälsomyndigheten, tidigare Statens Folkhälsoinstitut har under 2012 2013 tillsammans med representanter från utvalda länsstyrelser och kommuner i en nationell arbetsgrupp, tagit fram ett förslag till nationella bedömningskriterier. Syftet med dessa bedömningskriterier är att uppnå enhetlighet och transparens vid länsstyrelsernas årliga bedömning av kommunernas verksamhet. Arbetet med att ta fram en modell för nationella bedömningskriterier (NBK) har utgått från aktuell lagstiftning, den årligen framtagna Länsrapporten samt SLATT-modellen (Sveriges länsstyrelser utvecklar alkohol- och tobakstillsyn). Variablerna ger sammantaget en bild av hur kommunens verksamhet inom alkoholområdet fungerar. Bedömningen grundar sig på att lagstadgade krav ska vara uppfyllda för att verksamheten slutgiltigt ska kunna bedömas som godkänd enligt denna modell. Folkhälsomyndigheten kommer regelbundet att följa upp de nationella bedömningskriterierna. Bedömningskriterierna är indelade i fyra granskningsområden: 1. Tillståndsprövning och anmälan 2. Tillsyn 3. Sanktioner 4. Samverkan Kommunens verksamhet bedöms utifrån nedanstående nivåer. Bedömningen grundas på om kommunen uppfyller lagstadgade krav inom respektive område. Godkänd Ej godkänd Vid den slutgiltiga och sammantagna bedömningen avseende de fyra granskningsområdena, kan länsstyrelsen även titta på ett antal punkter utöver de lagstadgade kraven och ge kommentarer om dessa, se sidan 12. 2
Allmänna uppgifter 1. Kommun 2. Antal invånare 3. Ange datum för länsstyrelsen verksamhetstillsyn 4. Ange datum för länsstyrelsen löpande tillsyn 5. Hur många årsarbetskrafter har kommunen avsatt innevarande år, för arbete enligt alkohollagstiftningen? (Sätt kryss efter rätt tjänstgöring). 25 % eller mindre 50 % eller mindre 75 % eller mindre 100 % eller mindre 100 % eller mer 6. Hur många stadigvarande serveringstillstånd fanns i kommunen föregående år den 31 december? 7. Hur många detaljhandelsställen/ serveringsställen för folköl fanns anmälda i kommunen den 31 december? 3
GRANSKNINGSOMRÅDE 1. Tillståndsprövning och anmälan Alkohollagen (2010:1 622) 5 kap. Detaljhandel 5 Detaljhandel med folköl är, med de inskränkningar som föreskrivs i denna lag, tillåten under villkor att verksamheten bedrivs i sådana lokaler eller andra utrymmen i byggnader eller transportmedel 1. som ingår i anläggningar som är godkända enligt föreskrifter meddelade med stöd av 7 1 livsmedelslagen (2006:804) eller registrerade enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 av den 29 april 2004 om livsmedelshygien, och 2. som är avsedda för stadigvarande försäljning av livsmedel och där det också säljs mat. Utan hinder av vad som föreskrivs i första stycket får detaljhandel med folköl bedrivas av detaljhandelsbolaget samt av tillverkare av sådan öl. Den som bedriver detaljhandel med folköl ska anmäla verksamheten till den kommun där försäljningen sker. Försäljning får inte påbörjas förrän anmälan har gjorts. Den som bedriver detaljhandel med folköl ska utöva särskild kontroll (egenkontroll) över försäljningen och svara för att personalen har erforderliga kunskaper om vad som gäller för försäljningen. För egenkontrollen ska det finnas ett särskilt program. 8 kap. Servering av alkoholdrycker 8 Servering av folköl får, med de inskränkningar som föreskrivs i denna lag, ske om verksamheten bedrivs i sådana lokaler eller andra utrymmen i byggnader eller transportmedel som 1. ingår i anläggningar som är godkända enligt föreskrifter meddelade med stöd av 7 1 livsmedelslagen (2006:804) eller registrerade enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 av den 29 april 2004 om livsmedelshygien, och 2. är avsedda för stadigvarande verksamhet med livsmedel och där mat serveras samtidigt. Trots första stycket får folköl serveras i sådana fall som anges i 1 a, 1 b eller av den som innehar serveringstillstånd. Den som avser att bedriva servering av folköl ska anmäla verksamheten hos den kommun där serveringen ska ske. Servering får inte påbörjas innan anmälan har gjorts. Vad nu sagts gäller inte i fall som avses i 1 a, 1 b eller den som har serveringstillstånd. Den som är anmälningsskyldig enligt tredje stycket ska utöva särskild kontroll (egenkontroll) över serveringen. För egenkontrollen ska det finnas ett för verksamheten lämpligt program. Lag (2012:205). 9 Kommunen ska tillhandahålla information om vad som gäller enligt denna lag och anslutande föreskrifter samt riktlinjer för tillämpningen av föreskrifterna i kommunen. Lagtext: För tillhörande föreskrifter se bilaga 1 (FoHMFS 2014:7) samt bilaga 2 (FoHMFS 2014:6) 4 GRANSKNINGSOMRÅDE 1
11 En ansökan om stadigvarande serveringstillstånd får inte bifallas utan att polismyndighetens yttrande har inhämtats. Detsamma gäller, om det inte rör sig om arrangemang av endast obetydlig omfattning, tillfälligt serveringstillstånd för servering till allmänheten. Polismyndigheten ska i sitt yttrande redovisa samtliga omständigheter som ligger till grund för myndighetens bedömning i det enskilda fallet och särskilt yttra sig om sökandens allmänna lämplighet för verksamheten. Om en ansökan avser servering inom eller invid ett militärt område ska yttrande dessutom inhämtas av vederbörande militära chef innan ansökan får bifallas. 12 Serveringstillstånd får endast meddelas den som visar att han eller hon med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden samt omständigheterna i övrigt är lämplig att utöva verksamheten samt att verksamheten kommer att drivas i enlighet med de krav som ställs upp i denna lag. Sökanden ska genom att avlägga ett prov visa att han eller hon har de kunskaper om denna lag och anslutande föreskrifter som krävs för att på ett författningsenligt sätt utöva serveringsverksamheten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om prov som avses i andra stycket och om undantag i vissa fall från skyldigheten att avlägga prov. 15 Stadigvarande tillstånd för servering till allmänheten får medges endast om serveringsstället har ett eget kök i anslutning till serveringslokalen samt tillhandahåller lagad eller på annat sätt tillredd mat. Gästerna ska kunna erbjudas ett varierat utbud av maträtter. Efter klockan 23.00 får matutbudet begränsas till ett fåtal enklare rätter. Serveringsstället ska vara utrustat med ett i förhållande till lokalens storlek lämpligt antal sittplatser för matservering. Om det finns en drinkbar får den ta i anspråk endast en mindre del av serveringsställets totala yta och vara belägen i nära anslutning till matsalen. Tillfälligt tillstånd för servering till allmänheten får meddelas om serveringsstället tillhandahåller tillredd mat. Detsamma gäller tillstånd för servering i slutet sällskap. Tillstånd för servering av starköl, vin och annan jäst alkoholdryck i foajéer till teater eller konsertlokal under paus i föreställning eller konsert får meddelas utan krav på matservering. Det ställs inte heller krav på matservering vid provsmakning enligt 6 eller 7. Lag (2012:205) 16 Lokaler som används för servering till allmänheten eller för servering till slutna sällskap av den som har stadigvarande serveringstillstånd ska vara lämpliga från brandsäkerhetssynpunkt. 17 Om alkoholservering på grund av serveringsställets belägenhet eller av andra skäl kan befaras medföra olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa, får serveringstillstånd vägras även om övriga krav som uppställs i lagen är uppfyllda. 5
1.1 Tillståndsprövning och anmälan Kriterium Godkänd Ej godkänd Kommentar a. Kommunens granskning av den personliga lämpligheten enligt 8:11,12. b. Kommunens bedömning av risken för olägenheter enligt 8:11,17. c. Kommunens granskning av den ekonomiska lämpligheten enligt 8:12. d. Kommunens granskning av finansieringen enligt 8:12. e. Kommunens bedömning av serveringsstället enligt 8:15,16,17. f. Kommunens bedömning av kravet på matutbud enligt 8:15. g. Kommunen beaktar de sociala skyddsaspekterna enligt alkohollagen vid tillståndsprövning. h. Tillståndsbevis utfärdas enligt FoHMFS 2014:6. i. Kommunens rutiner för att ta emot anmälan gällande folkölsförsäljning/servering enligt 5:5 samt 8:8. 1.2 Riktlinjer Kriterium Godkänd Ej godkänd Kommentar a. Kommunen har riktlinjer enligt 8:9. b. Kommunens riktlinjer överensstämmer med gällande lagstiftning. 6
GRANSKNINGSOMRÅDE 2. Tillsyn Alkohollagen (2010:1 622) 9 kap. Tillsyn m.m 2 Kommunen och polismyndigheten har tillsyn över efterlevnaden av de bestämmelser som gäller för servering av alkoholdrycker. Kommunen och polismyndigheten har också tillsyn över detaljhandeln med folköl. Kommunen ska upprätta en tillsynsplan som ska ges in till länsstyrelsen. 8 På begäran av en annan tillsynsmyndighet ska kommunen lämna de uppgifter som myndigheten behöver för sin tillsyn. Kommunen ska även på begäran av Skatteverket eller Tullverket lämna de uppgifter som behövs för beskattning eller påförande av tull. Polismyndigheten ska underrätta andra tillsynsmyndigheter om förhållanden som är av betydelse för dessa myndigheters tillsyn. Kronofogdemyndigheten ska underrätta vederbörande tillståndsmyndighet om en tillståndshavare brister i sina skyldigheter att erlägga skatter eller socialavgifter. På begäran av länsstyrelsen ska sådan underrättelse ges till denna. På begäran av en tillsynsmyndighet ska polismyndigheter samt Skatteverket och andra myndigheter som uppbär eller driver in skatter eller avgifter lämna uppgifter som tillsynsmyndigheten behöver för sin tillståndsprövning eller tillsyn. 9 Polismyndighet ska på begäran lämna annan tillsynsmyndighet den hjälp som behövs vid tillämpningen av 13 15. En begäran enligt första stycket får göras endast om 1. det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan vidtas utan att polisens särskilda befogenheter enligt 10 polislagen (1984:387) behöver tillgripas, eller 2. det annars finns synnerliga skäl. 15 På begäran av tillsynsmyndighet ska den som bedriver servering av eller detaljhandel med folköl lämna de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Tillsynsmyndigheten har rätt att få tillträde till rörelsens lokaler för att utöva tillsynen. 7
2.1 Tillsynsplan Kriterium Godkänd Ej godkänd Kommentar a. Kommunen har upprättat tillsynsplan enligt 9:2. b. Kommunen har lämnat in tillsynsplanen till länsstyrelsen enligt 9:2. 2.2 Tillsyn Kriterium Godkänd Ej godkänd Kommentar a. Kommunen bedriver tillsyn över efterlevnaden av bestämmelserna som gäller för serveringstillstånd enligt 9:2. b. Kommunen bedriver tillsyn över detaljhandel/servering av folköl enligt 9:2. 2.3 Handläggning och dokumentation enligt Förvaltningslagen samt Offentlighets- och sekretesslagen Kriterium Godkänd Ej godkänd Kommentar a. Kommunens handläggning och dokumentation följer lagstadgade krav enligt gällande lagstiftning. 8
GRANSKNINGSOMRÅDE 3. Sanktioner Alkohollagen (2010:1 622) 9 kap. Tillsyn m.m. 17 En kommun får meddela en innehavare av serveringstillstånd en erinran, eller i allvarligare fall eller vid upprepade överträdelser, en varning om denne inte 1. uppfyller de krav som gällde för tillståndets meddelande, eller 2. följer de bestämmelser som gäller för servering enligt denna lag eller de villkor eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. 18 En kommun ska återkalla ett serveringstillstånd om 1. tillståndet inte längre utnyttjas, 2. det med tillståndshavarens vetskap har förekommit brottslig verksamhet på serveringsstället eller i anslutning till detta utan att tillståndshavaren har ingripit, eller 3. tillståndshavaren har brutit mot denna lag eller vad som i övrigt gäller för tillståndet på ett sådant sätt att varning inte är en tillräckligt ingripande åtgärd, eller har tilldelats en eller flera varningar utan att de förhållanden som föranlett varningen har rättats till. Om flera tillståndshavare har utnyttjat ett gemensamt serveringsutrymme enligt 8 kap. 14 andra stycket får i stället tillståndet för gemensamt serveringsutrymme återkallas, om det inte kan utredas vilken tillståndshavare som är ansvarig för en händelse som ska föranleda återkallelse av serveringstillståndet. 19 Föranleder detaljhandel med eller servering av folköl olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller om bestämmelserna i denna lagstiftning inte följs får kommunen förbjuda den som bedriver försäljningen att fortsätta verksamheten eller, om förbud är en alltför ingripande åtgärd, meddela en varning. Ett förbud enligt första stycket kan inskränkas till att gälla för vissa närmare angivna tider eller under vissa närmare angivna omständigheter. Förbud meddelas för en tid av sex månader eller, vid upprepad eller allvarlig försummelse, tolv månader räknat från det att den som bedriver försäljningen fått del av beslutet. Den kommun där försäljningsstället är beläget beslutar om ingripande enligt denna paragraf. Saknas fast försäljningsställe beslutar den kommun där det företag som bedriver försäljningen har sitt säte eller där den person som bedriver försäljningen har sitt hemvist. Om personen inte har hemvist inom landet beslutar Stockholms kommun. 9
3.2 Sanktioner Kriterium Godkänd Ej godkänd Kommentar a. Kommunen använder alkohollagens sanktionsmöjligheter avseende serveringstillstånd, där det är påkallat enligt 9:17,18. b. Kommunen använder alkohollagens sanktionsmöjligheter avseende detaljhandel/servering med folköl, där det är påkallat enligt 9:19. c. Kommunen beaktar de sociala skyddsaspekterna enligt alkohollagen, vid handläggning av sanktions-ärenden enligt 9:17,18,19. 10
GRANSKNINGSOMRÅDE 4. Samverkan Kriterium Godkänd Ej godkänd Kommentar a. Kommunen lämnar uppgifter till annan myndighet som denna behöver för sin tillsyn enligt 9:8. 11
Länsstyrelsens slutgiltiga och sammantagna bedömning av kommunens verksamhet På nästa sida görs en sammantagen bedömning av kommunens arbete, avseende de fyra granskningsområdena för alkoholtillsyn. Grunden för att kommunen ska kunna bedömas som godkänd är att den uppfyller lagens krav på samtliga granskningsområden. Därutöver kan länsstyrelsen även titta på följande punkter och ge kommentarer. Punkter utöver de lagstadgade kraven Kommunens riktlinjer är antagna på politisk nivå. Kommunens tillsynsplan är antagen på politisk nivå. Kommunens uppföljning av tillsynsplanen sker regelbundet på politisk nivå. Kommunen samverkar med andra berörda myndigheter. Kommunen samverkar med restaurangbranschen. Kommunen samverkar med näringsidkare som säljer/serverar folköl. Kommunen avsätter årsarbetskrafter som står i proportion till uppdraget och tillsynsplanens ambitioner. Kommunen arbetar enligt metoden Ansvarsfull Alkoholservering som helhet. OBS! Glöm inte att göra en helhetsbedömning, se inledning! 12
Sammanfattning Kommunen Godkänd Ej godkänd bedöms enligt ovanstående kriterier med: Övriga synpunkter Länsstyrelse Datum Ort Namnteckning Namnförtydligande
Solna Nobels väg 18, 171 82 Solna Östersund Forskarens väg 3, 831 40 Östersund. www.folkhalsomyndigheten.se