Kvartalsrapport 4, 2008

2009-01-14 Dnr: 2008/684 M0 2009:1 Kvartalsrapport 4, 2008 Underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt m.m.

2

IAF är förvaltningsmyndighet för tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen och utövar tillsyn över arbetslöshetskassorna samt över handläggningen av ärenden hos Arbetsförmedlingen som påverkar arbetslöshetsförsäkringen. Denna rapport har utarbetats inom IAF av Eva Nordström. Rapporten godkänd för publicering Katrineholm den Anne-Marie Qvarfort Generaldirektör Bo Lundgren Enhetschef Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF Box 210 641 22 Katrineholm Tfn: 0150-48 70 00 E-post: iaf@iaf.se www.iaf.se 3

4

Innehåll 1 Antal underrättelser... 7 1.1 Sammanfattning... 7 1.2 Om data i detta avsnitt... 7 1.3 Antal underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt 8 1.4 Underrättelser redovisade per arbetsmarknadsområde... 10 1.5 Underrättelser redovisade per kön och ålder... 11 2 Beslut med anledning av underrättelser... 12 2.1 Sammanfattning... 12 2.2 Om data i detta avsnitt... 13 2.3 Underrättelser som inte har behandlats... 13 2.4 Behandlade underrättelser... 15 2.5 Sanktionsgrad fördelat på kön och ålder... 17 2.6 Sanktions- och omprövningsbeslut... 18 2.7 Sanktions- och omprövningsbeslut fördelat på kvinnor och män... 19 2.8 Villkor för arbetslöshetsersättning samt sanktioner... 21 3 Utförsäkrade... 22 3.1 Sammanfattning... 22 3.2 Definition för begreppet utförsäkrade... 22 3.3 Om data i detta avsnitt... 23 3.4 Förändring över tid... 23 3.5 Utförsäkrade fördelat på ålder, kön och sökandekategori... 24 3.6 Ej utförsäkrade... 25 5

6

1 Antal underrättelser 1.1 Sammanfattning Under tredje kvartalet 2008 lämnade Arbetsförmedlingen 1 387 underrättelser till arbetslöshetskassorna. Jämfört med tredje kvartalet 2007 är detta en minskning med 43 procent (1 065 underrättelser). Säsongsvariationen mellan kvartalen håller i sig även om minskningen mellan andra och tredje kvartalet 2008 är den största jämfört med åtminstone de senaste nio åren. Bland de 32 arbetsmarknadsområden som minskade antalet underrättelser med 50 procent eller mer mellan tredje kvartalet 2007 och 2008 var den genomsnittliga minskningen 28 underrättelser per område. Bland de 11 arbetsmarknadsområden som ökade antalet lämnade underrättelser mellan perioderna var den genomsnittliga ökningen endast 4 underrättelser per område. Det var 5 arbetsmarknadsområden som hade ett oförändrat antal underrättelser tredje kvartalet 2008 jämfört med 2007. Antalet underrättelser per 1 000 ersättningstagare var 8,5 under tredje kvartalet 2008, vilket är en minskning med 2,0 från tredje kvartalet 2007. Det lämnades 11,1 underrättelser per 1 000 ersättningstagare när det gäller män och 6,9 när det gäller kvinnor. Högst antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare fick personer i åldersgruppen 24 år och yngre, 22,2, medan åldersgruppen 55 år och äldre fick 5,6 per 1 000 vilket var lägst. 1.2 Om data i detta avsnitt Uppgifterna i detta avsnitt är hämtade ur IAF:s underrättelsedatabas. Arbetsförmedlingen lämnar månadsvis dessa uppgifter på begäran av IAF. I denna del av kvartalsrapporten jämförs uppgifter från tredje kvartalet 2008 med tredje kvartalet 2007. Eftersom uppgifterna redovisas kvartalsvis görs inga analyser då det i vissa fall handlar om små ärendevolymer. Den 1 januari 2008 inrättades Arbetsförmedlingen, som ersatte Arbetsmarknadsverket med Arbetsmarknadsstyrelsen och länsarbetsnämnderna. Den geografiskt/ organisatoriska indelningen av Arbetsförmedlingen utgörs efter årsskiftet 2007/2008 av fyra marknadsområden som i sin tur omfattar 68 arbetsmarknadsområden. Den tidigare länsvisa redovisningen ersätts därför av en redovisning fördelat på arbetsmarknadsområden. Denna 7

områdesindelning fanns inte 2007 men eftersom varje arbetsmarknadsområde består av ett eller flera arbetsförmedlingskontor har IAF vad gäller 2007 kunnat göra en motsvarande fördelning av data. IAF bedömer att detta ger ett i allt väsentligt rimligt underlag för att jämföra uppgifter för 2008 och 2007. 1.3 Antal underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt I detta avsnitt redovisas antalet underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt från år 2000 till 2008. Diagram 1: Antal underrättelser lämnade under tredje kvartalet 2000-2008. 3 000 2 500 2 452 2 000 2 100 1 751 1 500 1 119 1 304 1 387 1 000 691 754 822 500 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Antalet underrättelser som lämnades under tredje kvartalet 2008 uppgick till 1 387. Det är det lägsta antalet sedan 2005. Jämfört med tredje kvartalet 2007 är det en minskning med 43 procent (1 065 underrättelser). 8

Tabell 1: Antal underrättelser lämnade under 2000-2008, kvartalsvis. År Kvartal 1 Kvartal 2 Kvartal 3 Kvartal 4 Totalt 2000 596 835 691 840 2 962 2001 754 1 052 754 1 009 3 569 2002 901 1 175 822 1 137 4 035 2003 1 251 1 428 1 119 1 445 5 243 2004 1 580 1 807 1 305 2 167 6 859 2005 2 418 2 791 2 100 2 316 9 625 2006 2 378 2 393 1 751 2 722 9 244 2007 3 265 4 038 2 452 3 112 12 867 2008 2 117 2 612 1 387 I tidigare kvartalsrapporter har IAF beskrivit säsongsvariationerna som förekommer mellan kvartalen. Tredje kvartalet 2008 lämnades 47 procent färre underrättelser jämfört med andra kvartalet vilket är den största skillnaden mellan andra och tredje kvartalet jämfört med de i tabellen tidigare redovisade åren. En revidering av tidigare prognos för 2008 innebär att antalet underrättelser för 2008 torde bli närmare 8 000. 9

1.4 Underrättelser redovisade per arbetsmarknadsområde Tabell 2: Antal underrättelser lämnade under tredje kvartalet 2007 och 2008, fördelat på arbetsmarknadsområden. 1 Antal underrättelser Arbetsmarknads- Kvartal 3 Arbetsmarknads- Kvartal 3 område 2007 2008 område forts. 2007 2008 Af Kultur 10 5 Ljungby 20 18 Af Sjöfart 5 1 Ludvika 8 7 Arvidsjaur 8 2 Luleå 61 23 Arvika 14 7 Lund 58 32 Avesta 23 9 Lycksele 7 11 Bollnäs 8 8 Malmö 148 72 Borås 35 14 Mora 7 13 Eskilstuna 48 22 Motala 16 11 Fagersta 7 11 Mölndal 60 41 Falun 80 24 Norrköping 36 18 Gotland 4 1 Nyköping 11 4 Gällivare 7 3 Nässjö 16 11 Gävle 85 34 Oskarshamn 18 10 Göteborg 88 45 Skellefteå 37 6 Hagfors 6 1 Skövde 29 26 Halmstad 46 23 Sollefteå 1 2 Haparanda 6 3 Solna 114 85 Helsingborg 102 46 Stockholm 257 98 Huddinge 80 37 Sundsvall 26 10 Hudiksvall 27 31 Säffle 15 5 Härjedalen 2 2 Södertälje 43 35 Jönköping 18 19 Torsby 21 9 Kalix 14 6 Trelleborg 41 15 Kalmar 46 46 Trollhättan 27 17 Karlshamn 29 16 Umeå 22 15 Karlskoga 21 31 Uppsala 95 43 Karlskrona 32 5 Vilhelmina 10 4 Karlstad 58 54 Värnamo 13 12 Kiruna 11 7 Västervik 18 15 Kramfors 1 2 Västerås 44 20 Kristianstad 35 35 Växjö 25 15 Köping 14 11 Ånge 1 3 Lidköping 11 20 Örebro 112 56 Lindesberg 4 4 Örnsköldsvik 10 6 Linköping 20 22 Östersund 19 10 Totalt 2 451 1 385 Det var 32 arbetsmarknadsområden som minskade antalet underrättelser med 50 procent eller mer mellan tredje 1 Några kontorskoder kunde inte hänföras till något arbetsmarknadsområde, därför skiljer sig totalsummorna från uppgifterna i tabell 1. 10

kvartalet 2007 och 2008. Dessa områden hade en genomsnittlig minskning med 28 underrättelser per områden. Det var 11 arbetsmarknadsområden som ökade antalet lämnade underrättelser mellan perioderna. Antalsmässigt handlar det dock om mycket små volymer, en genomsnittlig ökning med 4 underrättelser per område. Fem arbetsmarknadsområden hade ett oförändrat antal underrättelser tredje kvartalet 2008 jämfört med 2007. 1.5 Underrättelser redovisade per kön och ålder Tabell 3: Antal underrättelser och antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare lämnade under tredje kvartalet 2007 och 2008, fördelat på kön och ålder. Per 1 000 Antal ersättningstagare Kvartal 3 2007 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt -24 år 193 278 471 13,0 28,1 19,1 25-34 år 298 348 646 7,9 15,7 10,8 35-54 år 541 503 1 044 8,4 13,0 10,1 55- år 152 139 291 6,1 6,5 6,2 Totalt 1 184 1 268 2 452 8,3 13,8 10,5 Kvartal 3 2008 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt -24 år 108 126 234 17,6 28,6 22,2 25-34 år 169 193 362 6,5 13,2 8,9 35-54 år 331 276 607 6,7 9,6 7,7 55- år 85 99 184 4,7 6,7 5,6 Totalt 693 694 1 387 6,9 11,1 8,5 Det totala antalet underrättelser per 1 000 ersättningstagare under det tredje kvartalet 2008 var 8,5, vilket är en minskning med 2,0 från tredje kvartalet 2007. Under 2008 lämnades fler underrättelser per 1 000 män än kvinnor, 11,1 jämfört med 6,9. Det skiljer sig mycket mellan den yngsta åldersgruppen och de övriga. Det lämnades 22,2 underrättelser per 1 000 ersättningstagare i åldersgruppen 24 år och yngre, medan det lämnades 5,6 per 1 000 i åldersgruppen 55 år och äldre. Underrättelsefrekvensen ökade i åldersgruppen 24 år och yngre mellan kvartal 3 2007 och 2008, i synnerhet bland kvinnor. För de övriga åldersgrupperna minskade underrättelsefrekvensen. 11

2 Beslut med anledning av underrättelser 2.1 Sammanfattning Av de 2 117 underrättelser som lämnades av Arbetsförmedlingen under första kvartalet 2008 var det 173 som av olika skäl inte behandlades av arbetslöshetskassan. Det var 13 underrättelser som återkallades av arbetsförmedlingen, 19 som inte mottogs av arbetslöshetskassan, 26 som rörde personer som inte var medlem i den aktuella arbetslöshetskassan, 106 som redan hade ett beslut och 9 underrättelser där det saknas information om beslut. Det var 1 944 underrättelser lämnade under första kvartalet 2008 som behandlades. Av dessa avsåg 392 personer som inte sökt ersättning under den aktuella perioden. Bland de övriga 1 552 ärendena var det 85 procent som fick ett beslut om sanktion. Denna sanktionsgrad skiljer sig åt mellan kvinnor och män. För den aktuella perioden var sanktionsgraden 83 procent för kvinnor och 86 procent för män. Den vanligaste sanktionen med anledning av underrättelser lämnade under första kvartalet 2008 var Nedsättning enl. 45a p1 som 44,3 procent av sanktionsbesluten bestod av. Den nästa vanligaste sanktionen var Ersättningen upphör tillsvidare, 37,7 procent. Andelen som begärde omprövning av sanktionsbeslutet minskade från 10,3 till 9,4 procent mellan första kvartalet 2007 och 2008. Det var 16,1 procent av omprövningarna som resulterade i en ändring helt eller delvis enligt medlems begäran. Skillnaderna i andelen sanktionsbeslut mellan kvinnor och män under första kvartalet 2008 var små. Andelen som fick sitt sanktionsbeslut ändrat i en omprövning var 18,9 procent bland kvinnorna och 14,1 procent bland männen. 12

2.2 Om data i detta avsnitt I denna del redovisas arbetslöshetskassornas beslut med anledning av underrättelser lämnade under perioden första kvartalet 2004 till första kvartalet 2008. Eftersom uppgifterna i denna rapport redovisas kvartalsvis görs inga analyser då det i vissa fall handlar om små ärendevolymer. Inför kvartalsrapporteringen uppmanar IAF arbetslöshetskassorna att inkomma med redogörelser för sina beslut avseende underrättelser t.o.m. perioden för aktuell redovisning. IAF har i tidigare rapporter funnit det nödvändigt att redovisningen av arbetslöshetskassornas beslut eftersläpar med ett halvår för att säkerställa att arbetslöshetskassorna har hunnit fatta beslut i så stor del av ärendena som möjligt. 2.3 Underrättelser som inte har behandlats Underrättelse återkallad innebär att arbetsförmedlingen formellt återtagit underrättelsen. Detta måste göras innan arbetslöshetskassan fattat beslut i ärendet. Ej mottagits innebär att underrättelsen av någon anledning inte nått arbetslöshetskassan. Ej medlem innebär att arbetsförmedlingen skickat ärendet till en arbetslöshetskassa i vilken den enskilde inte är medlem. Normalt återsänds dessa underrättelser till arbetsförmedlingen för att de ska ta reda på vilken arbetslöshetskassa som ska ha underrättelsen. Beslut saknas innebär att arbetslöshetskassan ännu inte fattat beslut i ärendet eller att beslutet ännu inte inkommit till IAF. Övrigt innebär att det redan -- utifrån andra åtgärdspunkter -- finns ett beslut från arbetslöshetskassan om att till exempel frånkänna medlemmen ersättning eller att utesluta denna (varvid ersättningen upphör). Kassan har i dessa ärenden inte fattat något ytterligare sanktionsbeslut med anledning av underrättelsen. 13

Tabell 4: Underrättelser som inte behandlats av arbetslöshetskassorna, 2004-2008, kvartalsvis. Ej mottagits Kvartal Underrättelse återkallad av kassan Ej medlem Beslut saknas Övrigt Summa ej behandlade 2004:1 22 43 1 0 4 70 2004:2 33 66 0 0 2 101 2004:3 27 55 3 0 1 86 2004:4 14 101 5 0 8 128 2005:1 41 138 9 0 11 199 2005:2 41 160 13 0 36 250 2005:3 38 97 12 0 22 169 2005:4 33 174 22 0 26 255 2006:1 36 119 14 0 68 237 2006:2 42 20 12 0 68 142 2006:3 52 34 11 0 70 167 2006:4 29 50 25 0 104 208 2007:1 33 26 14 0 149 222 2007:2 55 39 14 0 203 311 2007:3 27 20 22 0 99 168 2007:4 32 34 27 1 141 235 2008:1 13 19 26 9 106 173 Under första kvartalet 2008 lämnades 2 117 underrättelser av arbetsförmedlingen. Av dessa var det 173 (8 procent) som av olika skäl inte behandlades av arbetslöshetskassan. Av de ej behandlade underrättelserna var det 13 som återkallades av arbetsförmedlingen, vilket motsvarar drygt en halv procent av samtliga underrättelser lämnade under det kvartalet. Det var 19 underrättelser som inte mottagits av arbetslöshetskassan, vilket utgör knappt en procent av samtliga underrättelser. 26 underrättelser hade skickats till en arbetslöshetskassa där personen i fråga inte var medlem. I 106 ärenden, 5 procent av samtliga underrättelser, fanns redan ett annat sanktionsbeslut med innebörden att personen inte kunde uppbära ersättning. Därför fattade inte arbetslöshetskassan något beslut med anledning av underrättelsen. I 9 fall saknades information om beslut. 14

2.4 Behandlade underrättelser Ej ersättningssökande innebär att arbetslöshetskassan har konstaterat att den enskilde inte gör anspråk på arbetslöshetsersättning vid tidpunkten för den händelse som låg till grund för arbetsförmedlingens underrättelse. I dessa fall bevakar arbetslöshetskassan ärendet och i den händelse personen senare gör anspråk på ersättning för den aktuella tidsperioden tas ärendet upp för prövning. Det finns flera möjliga orsaker till att arbetsförmedlingen lämnar underrättelser avseende personer som inte gör anspråk på arbetslöshetsersättning. Den arbetssökande kan till exempel till kassan deklarera att han/hon har arbetat eller haft annat förhinder vid den aktuella tidpunkten utan att arbetsförmedlingen känner till detta. Det kan även finnas inslag av felaktig hantering från arbetsförmedlingens sida, till exempel att underrättelser lämnas för sökande som redan avanmälts från arbetslöshetsersättning. Sanktion innebär att arbetslöshetskassan beslutar om en påföljd för den enskilde. Beroende på skälet för underrättelsen finns olika sanktionsalternativ. Läs mer om de olika administrativa sanktionerna i slutet av detta avsnitt. Ersättning tillerkänns, det vill säga den enskilde får behålla sin ersättning, innebär att kassans utredning kommit fram till att den enskilde inte brutit mot försäkringsreglerna. Sanktionsgraden är andelen sanktionsbeslut av samtliga beslut. En hög sanktionsgrad innebär att en hög andel av de underrättelser som lämnas av arbetsförmedlingen leder till ett sanktionsbeslut från arbetslöshetskassan. Att arbetslöshetskassan beslutar om en sanktion innebär att arbetsförmedlingen och arbetslöshetskassan i sak gjort samma bedömning. Därför kan sanktionsgraden ses som en indikator på kvaliteten på de underrättelser som lämnats av arbetsförmedlingen. 15

Tabell 5: Underrättelser som har behandlats av arbetslöshetskassorna, 2004-2008, kvartalsvis. Ej beslut Beslut Ej ersättningssökande Ersättning Summa Sanktions- Kvartal Sanktion tillerkänd behandlade grad 2004:1 265 1 042 203 1 510 84 % 2004:2 314 1 158 234 1 706 83 % 2004:3 224 815 179 1 218 82 % 2004:4 354 1 438 244 2 036 85 % 2005:1 402 1 529 288 2 219 84 % 2005:2 474 1 748 319 2 541 85 % 2005:3 397 1 305 229 1 931 85 % 2005:4 385 1 449 227 2 061 86 % 2006:1 414 1 436 291 2 141 83 % 2006:2 401 1 591 259 2 251 86 % 2006:3 274 1 112 198 1 584 85 % 2006:4 459 1 731 324 2 514 84 % 2007:1 505 2 157 381 3 043 85 % 2007:2 633 2 643 451 3 727 85 % 2007:3 423 1 588 273 2 284 85 % 2007:4 581 2 004 292 2 877 87 % 2008:1 392 1 317 235 1 944 85 % Det var 1 944 underrättelser lämnade under första kvartalet 2008 som behandlades. Av dessa avsåg 392 (20 procent) personer som inte sökt ersättning under den aktuella perioden. Därmed fattade arbetslöshetskassan inte något beslut om dessa utan lade underrättelsen som en bevakning om personen senare skulle komma att söka ersättning för den tid underrättelsen avsåg. Övriga 1 552 ärenden innebar ett beslut om sanktion eller att den enskilde fick behålla sin ersättning. Bland dessa var andelen sanktionsbeslut, det vill säga sanktionsgraden, 85 procent för första kvartalet 2008. 16

2.5 Sanktionsgrad fördelat på kön och ålder Tabell 6: Arbetslöshetskassans beslut med anledning av underrättelser samt sanktionsgrad under första kvartalet 2007 och 2008, fördelat på kön och ålder. Antal beslut Andel med sanktion Kvartal 1 2007 Kvartal 1 2008 Kvartal 1 2007 Kvartal 1 2008-24 år 201 104 87 % 81 % Kvinnor 25-34 år 283 182 83 % 82 % 35-54 år 525 306 77 % 83 % 55- år 159 139 86 % 86 % Kvinnor totalt 1 168 731 81 % 83 % -24 år 321 165 93 % 89 % Män 25-34 år 359 211 87 % 88 % 35-54 år 512 333 87 % 85 % 55- år 178 112 84 % 83 % Män totalt 1 370 821 88 % 86 % Summa 2 538 1 552 85 % 85 % Bland de beslut som fattades för underrättelser lämnade under första kvartalet 2008 var det fler som gällde män än kvinnor. Även sanktionsgraden skiljde sig åt mellan kvinnor och män - 83 procent respektive 86 procent. Högst sanktionsgrad hade åldersgruppen 55 år och äldre när det gäller kvinnor och åldersgruppen 24 år och yngre när det gäller män. 17

2.6 Sanktions- och omprövningsbeslut Tabell 7: Arbetslöshetskassornas sanktions- och omprövningsbeslut när det gäller underrättelser som lämnats under första kvartalet 2007 respektive 2008. Antal Andel av total Kvartal 1 2007 2008 2007 2008 Beslut Avstängning enl. 43 p1 10 dagar 3 1 0,1 % 0,1 % 20 dagar 3 1 0,1 % 0,1 % 45 dagar 39 12 1,8 % 0,9 % Avstängning enl. 43 p2 20 dagar 3 0 0,1 % 0,0 % 40 dagar 3 3 0,1 % 0,2 % 60 dagar 23 20 1,1 % 1,5 % Nedsättning enl. 45a p1 25 % 877 548 40,7 % 41,6 % 50 % 41 36 1,9 % 2,7 % Nedsättning enl. 45a p2 25 % 275 158 12,7 % 12,0 % 50 % 17 7 0,8 % 0,5 % Ersättning upphör definitivt 45 4 5 0,2 % 0,4 % 45a 10 13 0,5 % 1,0 % Ersättning upphör tillsvidare 9 p4 138 70 6,4 % 5,3 % 9 annat 690 427 32,0 % 32,4 % Ärenden med flera sanktioner 31 16 1,4 % 1,2 % Summa sanktionsbeslut 2 157 1 317 100 % 100 % Ersättning tillerkänd 381 235 Summa samtliga med beslut 2 538 1 552 Omprövningsbeslut Ingen ändring 169 104 76,1 % 83,9 % Ej omprövat 1 0 0,5 % 0,0 % Ändring helt enl. medlems begäran 34 15 15,3 % 12,1 % Ändring delvis enl. medlems begäran 18 5 8,1 % 4,0 % Summa omprövningsbeslut 222 124 100 % 100 % Andel begäran av omprövning 10,3 % 9,4 % Av de totalt 1 317 sanktionsbesluten för underrättelser lämnade under första kvartalet 2008 var det 44,3 procent som fick sin ersättning nedsatt med 25 eller 50 % på grund av att den sökande avvisat lämpligt arbete utan godtagbart skäl (45a p1). Denna sanktion var vanligast även under första kvartalet 2007 (42,6 procent). Den näst vanligaste sanktionen under första kvartalet 2008, och även under samma period 2007, var att ersättningen upphörde tillsvidare då den sökande inte uppfyllde grundvillkoren enligt 9. Det var 37,7 procent av samtliga beslut för underrättelser lämnade under första kvartalet 2008 som tilldömdes denna sanktion. 12,5 procent av sanktionsbesluten avsåg situationer där arbetslöshetskassorna bedömde att ersättningstagarna genom sitt uppträdande uppenbarligen vållat att anställning inte 18

kommit till stånd och där beslutet blev nedsättning av arbetslöshetsersättningen med 25 eller 50 procent (45a p2). Övriga sanktionsbeslut var mindre vanliga liksom antalet underrättelser för vilka flera sanktionsbeslut fattats. Andelen som begärde omprövning av sanktionsbeslutet minskade från 10,3 till 9,4 procent mellan första kvartalet 2007 och 2008. Det var 16,1 procent av omprövningarna som resulterade i en ändring helt eller delvis enligt medlems begäran. Detta är en minskning med 7,3 procentenheter från första kvartalet 2007. 2.7 Sanktions- och omprövningsbeslut fördelat på kvinnor och män Tabell 8: Arbetslöshetskassornas sanktions- och omprövningsbeslut avseende underrättelser lämnade under första kvartalet 2008, fördelat på kvinnor och män. Antal Andel av total Kvinnor Män Kvinnor Män Sanktionsbeslut Avstängning enl. 43 p1 10 dagar 1 0 0,2 % 0,0 % 20 dagar 0 1 0,0 % 0,1 % 45 dagar 4 8 0,7 % 1,1 % Avstängning enl. 43 p2 20 dagar 0 0 0,0 % 0,0 % 40 dagar 2 1 0,3 % 0,1 % 60 dagar 3 17 0,5 % 2,4 % Nedsättning enl. 45a p1 25 % 252 296 41,4 % 41,7 % 50 % 14 22 2,3 % 3,1 % Nedsättning enl. 45a p2 25 % 78 80 12,8 % 11,3 % 50 % 3 4 0,5 % 0,6 % Ersättning upphör definitivt 45 2 3 0,3 % 0,4 % 45a 7 6 1,2 % 0,8 % Ersättning upphör tillsvidare 9 p4 31 39 5,1 % 5,5 % 9 annat 208 219 34,2 % 30,9 % Ärenden med flera sanktioner 3 13 0,5 % 1,8 % Summa sanktionsbeslut 608 709 100 % 100 % Ersättning tillerkänd 123 112 Summa samtliga med beslut 731 821 Omprövningsbeslut Ingen ändring 43 61 81,1 % 85,9 % Ej omprövat 0 0 0,0 % 0,0 % Ändring helt enl. medlems begäran 7 8 13,2 % 11,3 % Ändring delvis enl. medlems begäran 3 2 5,7 % 2,8 % Summa omprövningsbeslut 53 71 100 % 100 % Andel begäran av omprövning 8,7 10,0 Skillnaderna mellan kvinnor och män med avseende på fördelningen av sanktionsbeslut är allmänt sett små. 19

Nedsättning enl. 45a p1 var den vanligaste sanktionen för både kvinnor och män, 43,7 respektive 44,8 procent. Den näst vanligaste sanktionen för både kvinnor och män var Ersättningen upphör tillsvidare (9 ), som något större andel kvinnor än män fick, 39,3 respektive 36,4 procent. Det var 18,9 procent bland kvinnorna och 14,1 procent som fick sitt beslut ändrat helt eller delvis enligt medlems begäran. 20

2.8 Villkor för arbetslöshetsersättning samt sanktioner Enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring 9 Rätt till ersättning vid arbetslöshet har sökande som 1. är arbetsföra och oförhindrade att åta sig arbete för en arbetsgivares räkning minst 3 timmar varje arbetsdag och i genomsnitt minst 17 timmar i veckan, 2. är beredda att anta erbjudet lämpligt arbete under tid för vilken de inte anmält hinder som kan godtas av arbetslöshetskassan, 3. är anmälda som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen i den ordning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, 4. medverkar till att en individuell handlingsplan upprättas i samråd med den offentliga arbetsförmedlingen, och 5. aktivt söker ett lämpligt arbete men inte kan få ett sådant arbete. 43 Den sökande skall stängas av från rätt till ersättning under tid som anges i 44, om den sökande 1. lämnat sitt arbete utan giltig anledning, eller 2. skilts från arbetet på grund av otillbörligt uppförande. 44 Är det sannolikt att ett arbete som avses i 43 skulle ha varat högst 5 dagar eller mer än 5 men högst 10 dagar eller mer än 10 dagar, utgör avstängningstiden - 10, 20 respektive 45 ersättningsdagar vid avstängning enligt 43 1, och - 20, 40 respektive 60 ersättningsdagar vid avstängning enligt 43 2. 45 Inträffar under avstängningstiden sådant förhållande som avses i 43, beräknas ny avstängningstid i enlighet med bestämmelserna i 44, om inte den nya avstängningstiden ryms inom den löpande avstängningstiden. En sökande som har stängts av från ersättning två gånger inom samma ersättningsperiod på grund av att han eller hon har lämnat sitt arbete utan giltig anledning eller skilts från arbetet på grund av otillbörligt uppförande har, om sådant förhållande inträffar en tredje gång inom samma ersättningsperiod, inte rätt till ersättning förrän han eller hon därefter på nytt uppfyllt ett arbetsvillkor. 45 a Dagpenningen sätts ned med 25 procent i 40 ersättningsdagar (s.k. nedsättningstid) inom ersättningsperioden, om en sökande har 1. avvisat ett erbjudet lämpligt arbete utan godtagbart skäl, eller 2. utan att uttryckligen ha avvisat sådant arbete ändå genom sitt uppträdande uppenbarligen har vållat att anställning inte kommit till stånd. Om det under ersättningsperioden en andra gång inträffar sådant förhållande som anges i första stycket skall den sökandes dagpenning sättas ned med 50 procent i ytterligare 40 ersättningsdagar inom ersättningsperioden. Inträffar under ersättningsperioden en tredje gång sådant förhållande som anges i första stycket, har den sökande inte rätt till ersättning förrän han eller hon därefter på nytt uppfyllt ett arbetsvillkor. Den tid inom vilken nedsättning av dagpenningen skall göras får inte överstiga 180 kalenderdagar från den dag då nedsättningstiden inleddes. 21

3 Utförsäkrade 3.1 Sammanfattning Under första halvåret 2008 riskerade 7 169 personer att bli utförsäkrade. Av dessa utförsäkrades 2 406 vilket är 1 011 fler jämfört med första halvåret 2007. Bland de som blev utförsäkrade var 1 152 kvinnor och 1 254 män. Personer som var 55 år och äldre blev i något högre utsträckning utförsäkrade. Bland de som riskerade utförsäkring under första halvåret 2008 blev således 4 763 inte utförsäkrade, vilket är 2 855 fler jämfört med första halvåret 2007. Den vanligaste orsaken till att inte bli utförsäkrad under första halvåret 2008 var att man påbörjat Jobb- och utvecklingsgarantin, vilket 3 709 personer gjorde. Övriga var inte ersättningsberättigade på grund av arbete eller av annat skäl än arbete, eller hade påbörjat något annat program än Jobb- och utvecklingsgarantin. 3.2 Definition för begreppet utförsäkrade Riskerar utförsäkring gör personer som: 1. förbrukat en hel period med arbetslöshetsersättning (normalt 300, 450 eller 600 dagar) och som i anslutning till detta, 2. inte uppfyller villkoren för en ny ersättningsperiod Personer för vilka ovanstående två punkter är uppfyllda kan i enlighet med tidigare redovisning betraktas som att de riskerade utförsäkring. Denna grupp har därefter fördelats på utförsäkrade och ej utförsäkrade enligt nedanstående kriterier. Utförsäkrad är en person som två veckor efter ersättningsperiodens slut är fortsatt registrerad vid arbetsförmedlingen som arbetslös, deltidsarbetslös eller timanställd (det vill säga behovsanställd med korta tidsbegränsade vikariat). Ej utförsäkrad är en person som inom två veckor efter ersättningsperiodens slut påbörjar deltagande i arbetsmarknadspolitiska program eller arbete eller inom två veckor från sista ersättningsdag avaktualiseras från arbetsförmedlingen, oavsett orsak till avaktualisering. Även personer som kvarstår som inskrivna vid arbetsförmedlingen men inte anses stå till arbetsmarknadens förfogande förs till denna grupp. 22

3.3 Om data i detta avsnitt Informationen i detta avsnitt är delvis hämtad ur IAF:s databas A-stat. Uppgift om huruvida personen uppfyllt villkoren för en ny ersättningsperiod har tagits fram cirka två månader efter den tidigare ersättningsperiodens utgång. Återrapporteringen sträcker sig därmed endast fram till andra kvartalet 2008, vilket är nödvändigt för att kunna ge en tillräckligt säker bild av antalet individer som har förbrukat en hel ersättningsperiod och inte beviljats en ny eller förlängd period. Informationen om ovanstående personers status vid arbetsförmedlingen enligt nämnda definitioner av utförsäkrade och ej utförsäkrade har hämtats ur Arbetsförmedlingens datalager två veckor efter det att ersättningen upphörde. 3.4 Förändring över tid Tabell 9: Antal utförsäkrade och ej utförsäkrade samt andel utförsäkrade och ej utförsäkrade av det totala antalet personer som riskerar utförsäkring, halvårsvis 2004-2008. Utförsäkrad Ej utförsäkrad Totalt Kvartal Antal Andel (%) Antal Andel (%) antal Halvår 1 1 224 41 1 742 59 2 966 2004 Halvår 2 1 325 43 1 763 57 3 088 Halvår 1 1 172 40 1 753 60 2 925 2005 Halvår 2 1 220 41 1 782 59 3 002 Halvår 1 1 146 39 1 775 61 2 921 2006 Halvår 2 1 162 43 1 514 57 2 676 Halvår 1 1 395 42 1 908 58 3 303 2007 Halvår 2 2 594 39 4 074 61 6 668 2008 Halvår 1 2 406 34 4 763 66 7 169 Under första halvåret 2008 utförsäkrades 2 406 personer vilket är 1 011 fler jämfört med samma period 2007. Antalet som inte blev utförsäkrade under första halvåret 2008 var 4 763 personer, vilket är 2 855 fler jämfört med samma period 2007. Ökningen av det totala antalet personer som riskerar utförsäkring beror sannolikt på att möjligheten att få en förlängd ersättningsperiod avskaffades vid årsskiftet 2007. Någon närmare granskning och analys av varför antalet utförsäkrade ökat har ännu inte gjorts. Andelen ej utförsäkrade av de 7 169 personer som riskerade utförsäkring under första halvåret 2008 var 66 pro- 23

cent vilket är den högsta andelen jämfört med övriga i tabellen redovisade uppgifter. Andelen utförsäkrade var 34 procent och därmed den lägsta andelen under den redovisade perioden. 3.5 Utförsäkrade fördelat på ålder, kön och sökandekategori Tabell 10: Antal utförsäkrade fördelat på ålder, kön och sökandekategori, första halvåret 2008. Arbetslösa Deltids- och timanställda Totalt antal utförsäkrade -24 år 52 55 107 25-34 år 139 84 223 Kvinnor 35-54 år 264 129 393 55- år 315 114 429 Totalt 770 382 1 152-24 år 101 39 140 25-34 år 251 64 315 Män 35-54 år 326 59 385 55- år 351 63 414 Totalt 1 029 225 1 254 Summa 1 799 607 2 406 Bland de 2 406 utförsäkrade under första halvåret 2008 var det 1 152 kvinnor (48 procent) och 1 254 män (52 procent). Bland de utförsäkrade kvinnorna var 33 procent deltids- eller timanställda och bland männen var det motsvarande 18 procent. I åldersgruppen 55 år och äldre fanns de flesta utförsäkrade, vilket gäller för både kvinnor och män. Åldersgruppen 24 år och yngre hade lägst antal utförsäkrade. 24

3.6 Ej utförsäkrade 2 Tabell 11: Antalet ej utförsäkrade fördelat på orsaker och kön, första halvåret 2007 respektive 2008. Första halvåret 2007 Första halvåret 2008 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Ej ersättningsberättigad på grund av arbete 52 76 128 90 122 212 Ej ersättningsberättigad av andra skäl än arbete 219 190 409 305 287 592 Nystartsjobb 11 23 34 41 25 66 Program: Aktivitetsgarantin/JOB el. UGA 2 500 631 1 131 1 741 1 968 3 709 Övriga program - arbete med stöd 5 10 15 6 18 24 Övriga program - aktivitetsstöd 63 128 191 64 96 160 Summa 850 1 058 1 908 2 247 2 516 4 763 Av de 4 763 personer som inte blev utförsäkrade under första halvåret 2008 var 278 (6 procent) inte ersättningsberättigade på grund av arbete (varav 66 nystartsjobb) och 592 personer (23 procent) var inte ersättningsberättigade av andra skäl än arbete. De resterande 3 893 personerna hade påbörjat någon form av program varav majoriteten, 3 709 personer, något av de arbetsmarknadspolitiska programmen Jobb- och utvecklingsgarantin och Jobbgarantin för ungdomar. IAF bedömer att Arbetsförmedlingens erbjudanden om i första hand deltagande i Jobb- och utvecklingsgarantin till stor del, men inte helt, kunnat motverka ökningen av antalet utförsäkrade. Även övergångar till arbete och avaktualisering av annat skäl har bidragit till detta. Erbjudanden om programaktiviteter utanför Jobb- och utvecklingsgarantin har fortsatt mycket låg omfattning för denna sökandegrupp. 2 Från och med 2 juli 2007 avskaffades aktivitetsgarantin och ersattes med det arbetsmarknadspolitiska programmet jobb- och utvecklingsgarantin (JOB). Den 3 december 2007 ersattes kommunalt ungdomsprogram och ungdomsgarantin med det arbetsmarknadspolitiska programmet jobbgaranti för ungdomar (UGA). 25