TJÄNSTESKRIVELSE 1 (6) 2014-11-07 Kommunstyrelsen Dnr Kst 2014/279 Giftfri miljö, strategi för Stockholms län- svar på remiss Förslag till beslut Kommunstyrelseförvaltningens förslag till kommunstyrelsen 1. Kommunstyrelseförvaltningens förslag till svar på remiss gällande Giftfri miljö- strategi för Stockholms län. Ärendet i korthet Strategin har tagits fram av Länsstyrelsen i Stockholms län på uppdrag av det regionala miljömålsrådet. Det regionala miljömålsrådet består av representanter från kommunerna i Stockholms län, Trafikverket, Kommunförbundet Stockholms län och landstinget. Länsstyrelsen önskar svar på remissen och de vill att kommunen lyfter fram och berättar om goda exempel på arbete som redan bedrivs inom området. Järfälla anser att föreslagna åtgärdsområden och åtgärder är rimliga. För att få ytterligare styrka av miljömålsdialogen behöver den bli mer åtgärdsfokuserad. Därmed är inriktningen i strategin formulerad på helt rätt sätt. Järfälla har ett pågående arbete för en giftfri miljö. Detta arbete kan utökas framförallt genom integrering och utveckling av pågående processer och projekt inom kommunen. Handlingar 1. Kommunstyrelseförvaltningens tjänsteskrivelse 2014-11-05 2. Remissversion - Giftfri miljö - strategi för Stockholms län Bakgrund Nationellt Giftfri miljö är ett av 16 nationella miljökvalitetsmål som ska nås till 2020. Riksdagens definition av miljökvalitetsmålet Giftfri miljö lyder: "Förekomsten av ämnen i miljön som har skapats i eller utvunnits av samhället ska inte hota människors hälsa eller den biologiska mångfalden. Halterna av naturfrämmande ämnen är nära noll och deras påverkan på människors hälsa och ekosystemen är försumbar. Halterna av naturligt förekommande ämnen är nära bakgrundsnivåerna." Målet är sedan uppdelat i olika etappmål och preciseringar. Preciseringarna förtydligar målet och används i det löpande uppföljningsarbetet av målet. Kommunstyrelseförvaltningen Besöksadress: Vasaplatsen 11 Plan- och exploateringsavdelningen Postadress: 177 80 JÄRFÄLLA Jenny Ångman, Miljöplanerare Telefon växel: 08-580 285 00 Telefon: 08-58028925 (direkt) E-post: kommunstyrelsen@jarfalla.se Webbplats: www.jarfalla.se Fax: Organisationsnummer: 212000-0043 Plusgiro: 30918-7 Bankgiro: 239-2082
2014-11-07 2 (6) Regeringen bedömer att det inte är möjligt att nå miljökvalitetsmålet till år 2020 med i dag beslutade eller planerade styrmedel. Tillräckliga underlag saknas för att bedöma utvecklingen i miljön. Farliga kemiska ämnen i produkter, varor och byggnader riskerar att hamna i miljön, och kan tas upp av växter, djur och människor. För många ämnen är halterna i miljön för höga och orsakar problem för människor och miljö. Till exempel ger kadmium i vår föda upphov till benskörhet hos äldre. PCB och bromerade flamskyddsmedel förekommer i bröstmjölk. En miljon svenskar har besvär som hänger samman med kemiska ämnen i inomhusmiljön. På vissa platser, till exempel där industrier och bensinstationer har legat, finns stora mängder föroreningar i marken. Regionalt Stockholms län har idag 2,2 miljoner invånare och befolkningstillväxten och exploateringstakten är hög. Stockholms län belastas mer än många andra regioner med olika kemikalier och miljögifter. Länsstyrelsen ska verka för att nå de miljömål som Riksdagen har fastställt och ska vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling. Länsstyrelsen har uppgiften att utveckla, samordna och genomföra regionala åtgärdsprogram med bred förankring i länet samt att stödja kommunerna med underlag i deras arbete. Det finns uppskattningsvis 11 000 misstänkt förorenade områden i länet, det finns 270 miljöfarliga verksamheter som är tillståndspliktiga i länet, det pågår flera stora infrastrukturutbyggnader och bygg- och anläggningsprocessen är kemikalieintensiv. Med hänsyn till den kraftiga befolkningsökningen i länet, kan de stora utmaningarna avseende Giftfri miljö sägas handla om att begränsa exponeringen av farliga ämnen via konsumtionen, att öka kunskaperna om farliga ämnen hos samhällets aktörer, att sanera förorenade områden, att öka kapaciteten och förmågan till rening i avloppsreningsverken samt kontinuerliga förbättringar av avfallshanteringen. Även giftfritt byggande är avgörande. Att minska förekomsten av farliga ämnen är en betydelsefull miljöfråga, men också en folkhälsofråga. Föreliggande strategi pekar ut inom vilka områden insatser kan kraftsamlas för att bidra till miljömålet Giftfri miljö. Strategin Strategin har tagits fram av Länsstyrelsen i Stockholms län på uppdrag av det regionala miljömålsrådet. Det regionala miljömålsrådet består av representanter från kommunerna i Stockholms län, Trafikverket, Kommunförbundet Stockholms län och landstinget. Det regionala miljömålsrådet har identifierat sex stycken miljömål som ska prioriteras i Stockholms län utifrån länets förutsättningar. De miljömål som är prioriterade i länet är: - Giftfri miljö - Ett rikt växt och djurliv - Ingen övergödning - Frisk luft - Begränsad klimatpåverkan - God bebyggd miljö
2014-11-07 3 (6) Strategier för målen Frisk luft och Begränsad klimatpåverkan är beslutade. För målen Ingen övergödning och Ett rikt växt och djurliv är strategier ute på remiss, liksom för Giftfri miljö som denna tjänsteskrivelse behandlar. Strategin innefattar inga mål för regionen, istället presenteras åtgärdsområden och diverse åtgärder. Utgångspunkten är att regionens aktörer ska arbeta för att bidra till måluppfyllelse av de nationella målen. Länsstyrelsen önskar svar på remissen och de vill att kommunen lyfter fram och berättar om goda exempel på arbete som redan bedrivs inom området. Remiss gällande Giftfri miljö-strategi för Stockholms län har remitterats till berörda tjänstemän inom Bygg- och miljöförvaltningen. Synpunkter från Bygg- och miljöförvaltningen har arbetats in i remissvaret. Strategin för Giftfri miljö har tagits fram av Länsstyrelsen i Stockholms län på uppdrag av det regionala miljömålsrådet. Det regionala miljömålsrådet består av representanter från kommunerna i Stockholms län, Trafikverket, Kommunförbundet Stockholms län och landstinget. Alla kemiska produkter är inte giftiga. I strategin avses bara farliga ämnen. De egenskaper som avgör hur farlig en kemikalie är avgörs utifrån kemikaliens förmåga att brytas ned i naturen (persistens), förmåga att anrikas i människor och djur (bioackumulation) och kemikaliens giftighet (toxicitet). Ytterligare egenskaper som avgör om kemikalier är farliga är cancerframkallande, mutagena, reproduktionsstörande eller hormonstörande. Det är viktigt att fokus läggs på barn i detta arbete eftersom: - de är under utveckling och hormonsystemet är känsligare, - de äter tre gånger mer och dricker sju gånger mer än vuxna i förhållande till kroppsvikten och - små barn har ett annat beteende, de biter och smakar på allt och kryper på golvet. Strategin tar upp följande åtta åtgärdsområden: 1. Ökad kunskap och information 2. Intensifierad tillsyn 3. Fler kemikaliekrav i offentlig upphandling 4. Sanera förorende områden 5. Mindre farliga ämnen i bygg- och anläggningsarbete 6. Renare vatten och avlopp 7. Förbättrad avfallshantering 8. Stärkt miljögiftsövervakning Åtgärdsområdena har valts utifrån rådighet bland annat hos kommuner.
2014-11-07 4 (6) Järfälla kommuns svar på remissen Järfälla kommun anser att stratgin ger en tydlig helhetsbild av problematiken kring Giftfri miljö. Järfälla anser också att det är logiskt att regionen arbetar direkt för en måluppfyllelse av de nationella miljökvalitetsmålen med hjälp av regionala åtgärdsområden. För att tydliggöra detta ytterligare skulle det kunna beskrivas vilka nationella preciseringar som de olika åtgärdsområdena pekar på. Många åtgärdsområden kan integreras i ordinarie verksamhet. Utökat arbete med nya åtgärder kan innebära ökade kostnader för kommunen. För att kommunerna ska kunna hantera ytterligare arbetsuppgifter behövs antingen omprioriteringar, effektiviseringar eller utökade medel. Kommunerna inom länet skulle kunna samarbeta inom flera åtgärdsområden och därmed få ett mer kostnadseffektivt arbetssätt. Bland annat skulle kommunerna kunna ta fram gemensamma mallar med grundinformation inför framtagande av informationsinsatser och för framtagande av handlingsplaner med mera. Åtgärdsområde 1. Ökad kunskap och information För att kommunerna och andra aktörer ska få en tydlig utgångspunkt för arbetet krävs inventering, vilket är ett av förslagen till åtgärder. Järfälla anser att denna åtgärd är rimlig för att skapa sig en bild av nuläget. Att ersätta och fasa ut farliga ämnen är en viktig åtgärd. För att kunna genomföra detta på ett korrekt och tidseffektivt sätt, skulle det vara önskvärt från Järfälla att få ett regionalt eller nationellt stöd i form av listor på farliga ämnen och vad de kan ersättas med. Gemmensamma listor med varor som innehåller gifter och förslag till ersättningsprodukter efterfrågas också. En gemensam utfasningslista hör ihop med den första åtgärden att inventera och fasa ut. Det skulle kunna tydliggöras att arbetet med att ta fram en gemensam utfasningslista leds av länsstyrelsen eller möjligen av annan aktör och där kommunerna erbjuds att delta. Åtgärdsområde 2. Intensifierad tillsyn Kommunerna behöver mer stöd från Länsstyrelsen, på så vis kan tillsynsarbetet bli mer likartad. Järfälla kommun ser positivt på gemensamma projekt kring tillsyn genom Miljösamverkan Stockholms län eller länsstyrelsen. Till exempel för att bedriva mer tillsyn på fler verksamhetsområden gällande kemiska produkter. Åtgärdsområde 3. Fler kemikaliekrav i offentlig upphandling Järfälla kommun ser att det är helt rimligt att ställa mer långtgående kemikaliekrav utifrån Konkurrensverkets kriterier (tidigare Miljöstyrningsrådets kriterier) vid upphandling och att utveckla uppföljningen av de krav som ställs. Inför antagandet av strategin behöver ordet Miljöstyrningsrådet ändras till Konkurrensverket.
2014-11-07 5 (6) Åtgärdsområde 4. Sanera förorende områden Järfälla hanterar frågor om förorenad mark tidigt i planprocessen redan idag och kommer att fortsätta med det. 5. Mindre farliga ämnen i bygg- och anläggningsarbete Järfälla kommun ser positivt på att ställa kemikaliekrav vid inköp av material till bygg- och anläggningsarbete samt vid markupplåtelse. Järfälla ser gärna att kommunerna i länet samarbetar i denna typ av frågor. 6. Renare vatten och avlopp, 7. Förbättrad avfallshantering, 8. Stärkt miljögiftsövervakning Järfälla kommun anser att de föreslagna åtgärderna är rimliga. Saknas i strategin Järfälla saknar ett resonemang kring effekten av gifter tillsammans, den s.k. cocktaileffekten, och att det finns väldigt lite kunskap om detta. Något som kan vara svårt för regionen att arbeta med, men som ändå är viktigt att belysa är svårigheten vid tillsyn kring försiktighetsprincipen och kunskapsprincipen inom området Giftfri miljö. Detta eftersom endast en bråkdel av de ämnen och blandningar som finns på marknaden idag är undersökta gällande hälso- eller miljöeffekter. Det medför att det är svårt för verksamhetsutövare att leva upp till försiktighetsprincipen och att veta om deras verksamhet medför olägenhet för människors hälsa eller miljön. Kunskapskravet anger att en verksamhet ska ha kunskap om sin verksamhet för att skydda människors hälsa och miljö. Pågår i Järfälla inom området - Järfälla kommun ställer till viss del miljökrav vid upphandling. - Järfälla kommuns alla egna nybyggda fastigheter ska uppnå Miljöbyggnad, nivå guld, vilket innebär krav på kemikalier vid byggande. - Vid planläggning och exploatering hanteras frågan om förorenad mark tidigt i processen. - I Järfälla kommun utförs regelbundet tillsyn på bygg- och rivningsplatser. - I Järfällas regelbundna tillsyn av b- och c-anläggningar ingår tillsyn av kemikalier. - Järfälla kommun arbetar med rening av dagvatten dels i områden som exploateras, dels genom vattenvårdsarbete. Järfälla planerar för följande inom området - Järfälla planerar att delta i Läkemedelsverkets tillsynskampanj gällande hårfärgningsprodukter, bland annat för att undersöka om produkterna innehåller ett antal förbjudna ämnen. - Järfälla kommun har varje år ett fokusområde kring något specifikt miljöområde. Under 2015 kommer kommunens fokusår att handla om Giftfri miljö.
2014-11-07 6 (6) Slutsatser Järfälla anser att föreslagna åtgärdsområden och åtgärder är rimliga. För att få ytterligare styrka av miljömålsdialogen behöver den bli mer åtgärdsfokuserad. Därmed är inriktningen i strategin formulerad på helt rätt sätt. Samarbetet i miljömålsdialogen kan med fördel utvecklas till att bli ett nätverk där kommunerna tillsammans genomför olika åtgärder. För att få igång ett utvecklat samarbete krävs att någon får ansvar för att samordna kommunernas åtgärdsarbete. Om kommunen inför nya åtgärder behöver finansieringen för detta analyseras. Järfälla har ett pågående arbete för en giftfri miljö. Detta arbete kan utökas framförallt genom integrering och utveckling av pågående processer och projekt inom kommunen. Järfälla kommun anser att kopplingen mellan miljömålets preciseringar och åtgärdsområden behöver tydliggöras. Göran Persson Tf kommundirektör Mikael Åklint Planeringsdirektör Expedieras till Akten Bygg- och miljöförvaltningen Länsstyrelsen i Stockholms län