2006-11-20 07/02 Samtliga nämnder/styrelser i Kommunerna Landstinget Politiska partierna UTVECKLINGSPROGRAM NYVALDA OCH OMVALDA 2006 Ditt ansvar och dina befogenheter! Tre dagar för i första hand förtroendevalda med möjlighet att välja vilka dagar man vill delta! BAKGRUND/SYFTE Snart börjar en ny mandatperiod. Du som kommer att vara kommunalt förtroendevald under denna period vill naturligtvis i möjligaste utsträckning förverkliga den politik du står för oavsett om du är i opposition eller tillhör majoriteten. En förutsättning för att lyckas är att du har klart för dig vilket ansvar och vilka befogenheter som följer med ditt uppdrag. Detta kräver i sin tur att du har kunskap om hur de formella och informella spelreglerna ser ut. Mot denna bakgrund har följande utvecklingsprogram utarbetats om sammantaget tre dagar, där det står dig fritt att välja de dagar som passar dig bäst.
TID/PLATS Dag 1 Den formella styrningen av den kommunala verksamheten Onsdag 7 februari 2007, Umeå Folkets Hus Måndag 12 februari 2007, Folkets Hus, Hudiksvall Onsdag 14 februari 2007, Folkets Hus, Dag 2 Styrningen av den kommunala verksamheten i praktiken Torsdag 15 mars 2007, Scandic, Bollnäs Tisdag 3 april 2007, Folkets Hus, Måndag 7 maj 2007, Ansia, Lycksele Dag 3 Det öppna Sverige offentlighet och sekretess och allmänhetens deltagande i den kommunala verksamheten Onsdag 24 oktober 2007, Stadshuset, Tisdag 30 oktober 2007, Scandic Väst, Gävle Torsdag 1 november 2007, Expolaris Kongresscenter, Skellefteå Ange önskat alternativ på anmälningsblanketten. MÅLGRUPP PROGRAM MEDVERKANDE SUBVENTIONERAD AVGIFT I första hand förtroendevalda. Även förvaltningarnas ledningsgrupper eller motsvarande är välkomna liksom sekreterare i nämnder och styrelser. Bifogas Axel Danielsson, konsult med inriktning på utveckling av den kommunala verksamheten samt med mångårig erfarenhet från ledande befattningar inom kommuner. Författare till handboken Kommunal Nämndadministration och erfaren utbildare av anställda och förtroendevalda i kommuner och landsting. Då respektive Kommunförbund vill betona vikten av Nyvaldsutbildningar, är avgiften kraftigt subventionerad. Konferensavgift 800 kronor per kursdag (exkl moms) inkl kaffe och lunch. Debiteras i efterhand.
ANMÄLAN AVANMÄLAN Anmälan om deltagande sker på bifogad blankett, som sänds till Gävleborgs Kommuner och Landsting, 827 80 LJUSDAL eller på vår hemsida www.xkl.se, senast 17 januari 2007. Sker avanmälan efter anmälningstidens utgång och ersättare ej deltar debiteras halva konferensavgiften. Uteblir deltagare utan avanmälan debiteras hela konferensavgiften. INFORMATION Närmare upplysningar om konferensen lämnas av Olle Larsson, tel 0651-183 93. Praktiska upplysningar Elisabeth Karlsson, tel 0651 183 92 eller Lena Hansson, tel 0651 182 48. KOMMUNFÖRBUNDET VÄSTERNORRLAND KOMMUNFÖRBUNDET VÄSTERBOTTEN May Andersson Direktör Jan-Erik Lundberg Direktör GÄVLEBORGS KOMMUNER OCH LANDSTING Hans Kinell Direktör Olle Larsson Utbildningschef Bilagor Program Anmälningsblankett
2006-11-20 07/02 UTVECKLINGSPROGRAM NYVALDA OCH OMVALDA 2006 Ditt ansvar och dina befogenheter! TID/PLATS Dag 1 Den formella styrningen av den kommunala verksamheten Onsdag 7 februari 2007, Umeå Folkets Hus Måndag 12 februari 2007, Folkets Hus, Hudiksvall Onsdag 14 februari 2007, Folkets Hus, Dag 2 Styrningen av den kommunala verksamheten i praktiken Torsdag 15 mars 2007, Scandic, Bollnäs Tisdag 3 april 2007, Folkets Hus, Måndag 7 maj 2007, Ansia, Lycksele Dag 3 Det öppna Sverige offentlighet och sekretess och allmänhetens deltagande i den kommunala verksamheten Onsdag 24 oktober 2007, Stadshuset, Tisdag 30 oktober 2007, Scandic Väst, Gävle Torsdag 1 november 2007, Expolaris Kongresscenter, Skellefteå Dag 1 DEN FORMELLA STYRNINGEN AV DEN KOMMUNALA VERKSAMHETEN Kort historik på vilket sätt och varför har den formella styrningen av den kommunala verksamheten förändrats? Den formella styrningen i kommunallagen och andra författningar har förändrats över tiden. Vi går igenom de viktigaste kommunalrättsliga förändringarna och motiven bakom dessa. Den kommunala självstyrelsen hur självständig är en kommun?
Vi redovisar vad som menas med den kommunala självstyrelsen, som är den viktigaste förutsättningen för all kommunal verksamhet och därmed för ditt förtroendeuppdrag. Den kommunala kompetensen vilken verksamhet får en kommun ägna sig åt? Vi förklarar begreppet kommunal kompetens och ger exempel på verksamhet som du inte får acceptera att din nämnd bedriver. Det kommunala medlemskapet vilka rättigheter och skyldigheter följer med ett medlemskap? Vi definierar konsekvenserna av det kommunala medlemskapet och ger exempel på fall i vilken mån din nämnd får favorisera medlemmar till nackdel för de som inte är medlemmar. Kommunerna och näringsverksamheten vilket stöd får kommunen ge till företagen? Här tar vi upp att du som förtroendevald förväntas se till att kommunen sätter gränser för den kommunala näringsverksamheten och gränser för stöd till privata företag. De kommunala företagen vilket ansvar och vilka befogenheter har kommunen avseende den verksamhet som man valt att bolagisera? Får kommunerna bedriva verksamhet i kommunala företag och i så fall under vilka villkor? Dessa och liknande frågor besvarar vi under denna punkt t ex i vilken utsträckning de förtroendevalda kan medverka till att bolagen inte lever sitt eget liv. Entreprenader vilket ansvar har kommunen för verksamhet som drivs på entreprenad? Vi definierar vilka verksamheter som vi får lägga ut på entreprenad och vilka kommunala beslut detta i så fall förutsätter. Den ekonomiska förvaltningen och den kommunala revisionen vad menas med att ekonomin är i balans och hur är det tänkt att man skall nå dit? Vi klarar ut begreppet ekonomi i balans och på vilket sätt du som förtroendevald kan bedöma om nämnden lever upp till kravet på god ekonomisk hushållning.
Fullmäktige, kommunstyrelsen och nämnderna vilka ärenden har man rätt att förvänta sig att fullmäktige respektive nämnderna behandlar? Vi klarar ut ansvarsfördelningen mellan fullmäktige, kommunstyrelsen och nämnderna. En viktig fråga här är i vilken utsträckning och på vilket sätt fullmäktige förväntas styra nämnderna. En annan fråga är kommunstyrelsens roll i förhållande till såväl fullmäktige som nämnderna. Konkret handlar det om rollfördelningen mellan de olika förtroendemannaorganen i kommunen. Beslut eller verkställighet vad bestämmer tjänstemännen och vad bestämmer de förtroendevalda? Under denna punkt tar vi upp vad som bestämmer om ett ärende bör beslutas i nämnd, avgöras genom delegationsbeslut eller avgöras som ren verkställighet på förvaltningsnivå. Den kommunala revisionen I vilka avseenden skall revisionen granska dig som förtroendevald och vilka skyldigheter har den kommunala revisionen i detta granskningsarbete? Ansvarsutkrävandet vilka olika former finns för att utkräva ansvar för förtroendevalda? När resurserna inte stämmer med behoven eller nämndens uppföljning inte fungerar som den ska finns det risk för att verksamheten utvecklas i strid med de politiskt fastställda målen eller i strid mot gällande lagar och förordningar. Vi går igenom om och på vilket sätt de förtroendevalda kan ställas till ansvar för en sådan utveckling. Beslutsförfarande i fullmäktige och nämnder hur fungerar de kommunala nämndsammanträdena? Här tar vi kort upp några viktiga begrepp som hänger samman med beslutsfattande i fullmäktige och nämnder som t ex närvarorätt, yrkande- och yttranderätt, jäv, kontraproposition osv. Överklagningar hur fungerar rätten att överklaga kommunal beslut? Under denna punkt går vi igenom hur det går till att överklaga ett kommunalt beslut.
Samverkansformer vilka alternativa former finns för samverkan på lokal nivå? Ett kännetecken för utvecklingen på det kommunala området är att kommunerna i allt större utsträckning väljer att i olika former samverka med varandra eller andra organisationer. Vi går kort igenom de vanligaste samverkansformerna gemensam nämnd, kommunalförbund och kommunala företag. Dag 2 STYRNINGEN AV DEN KOMMUNALA VERKSAMHETEN I PRAKTIKEN Grundläggande förutsättningar för styrning Vi sätter in dagens styrprinciper i sitt sammanhang var tid har sin styrmodell. Vi klarar ut några grundläggande krav som bör gälla för olika styrmodeller med fokus på målstyrning. Vi lär av andras misstag. Filosofi, perspektiv och förhållningssätt Vi undersöker hur valet ledningsfilosofi och ledarperspektiv bestämmer förutsättningarna för valet av styrmodell. Styrmodell och styrbegrepp Vi går igenom innebörden av olika begrepp och hur dessa kan användas inom ramen för en förhållandevis enkel styrmodell. Praktisk tillämpning Ett förslag till styrmodell presenteras och testas av mot de mål som gäller för de verksamheter som deltagarna representerar. Vem styr vem? Vi klarar ut på vilket sätt ansvaret för styrning och uppföljning av den kommunala verksamheten regleras i lag. Mot denna bakgrund diskuterar vi hur fördelningen av ansvar och befogenheter mellan fullmäktige, kommunstyrelse, nämnder och förvaltningar samt enskilda förtroendevalda och tjänstemän bör utformas. I detta sammanhang analyserar vi innebörden av begreppen verksällighet, nämndbeslut och delegationsbeslut. Vi går igenom begreppen faktiskt handlande respektive handläggning. Vi kommer också självklart in på frågor som rör ansvarsfrihet och tjänstefel. Vi tar särskilt upp
revisorernas roll och på vilket sätt deras möjlighet att ingripa har förstärkts under de senaste åren. Vi kommer in på frågor om domstolstrots och vite. Utifrån genomgången av de rättsliga förutsättningarna diskuterar vi rollfördelningen mellan förtroendevalda och tjänstemän i termer av bl a verkställighet och beslut. Vi utgår därvid från de förutsättningar som gäller i en decentraliserad målstyrd organisation. Vilka punkter bör en plan för uppföljning och utvärdering innehålla? Vi går igenom vilka punkter en för kommunen generell uppföljnings- och utvärderingsplan bör innehålla. Aktuella frågor under detta avsnitt är kriterier för urval av vilka mål som bör följas upp, kopplingen mellan övergripande och operationaliserbara mål, kopplingen mellan styrmodell och vald metod för uppföljning och utvärdering, den praktiska skillnaden mellan uppföljningsresultat, utvärderingsresultat och kvalitet etc. Kvalitet och kund Innebörden av begreppet kvalitet analyseras. Vi diskuterar vad som avses med hög, låg och rätt kvalitet. Vi tar också upp om och hur kundbegreppet kan användas inom den kommunala verksamheten. Vi relaterar begreppet kvalitet till begreppen uppföljning respektive utvärdering. Kvalitetsstyrning Vi definierar vad begreppet kvalitetsstyrning står för och går igenom olika modeller för sådan styrning. Dag 3 DET ÖPPNA SVERIGE OFFENTLIGHET OCH SEKRETESS OCH ALLMÄNHETENS DELTAGANDE I DEN KOMMUNALA VERKSAMHETEN Grundläggande för en effektiv och rättssäker kommunal verksamhet är fungerande allmänna val. Fungerande val förutsätter att väljarna kan bilda sig en egen uppfattning om hur den kommunala verksamheten bedrivs i praktiken. Detta kräver i sin tur att allmänheten inte enbart är hänvisade till den information som tillhandhålls av de kommunala makthavarna såsom t ex chefstjänstemän, kommunalråd, ledamöter och ordföranden i nämnder och styrelser. Oeftergivligt är att var och en när som helst själv
har rätt att ta del av allmänna och offentliga handlingar och att den politiska ledningen och förvaltningsledningen respekterar de grundlagsskyddade yttrande- och meddelarfriheterna. Vidare förutsätter en levande lokal demokrati att medborgarna ges möjlighet att kontinuerligt hålla sig informerade om vad som händer och sker i kommunen. Som förtroendevald förväntas du ha kunskap om reglerna som rör offentlighet och sekretess så att du kan ställa rätt krav på den förvaltning som tillhör din nämnd. Men du hanterar också själv som förtroendevald en mängd kommunala uppgifter och handlingar. Då är det din skyldighet att känna till vilka regler som gäller för denna information. Yttrandefrihet I vilken utsträckning måste man tolerera att anställda kritiserar mål som har antagits av den politiska majoriteten? Har anställda rätt att på arbetstid ge uttryck för sina personliga åsikter om den kommunala verksamheten, t ex på föräldramöten eller vid möten med fastighetsägare etc? Meddelarfrihet Får anställda i kommunal förvaltning läcka uppgifter till press och massmedia, t ex om vad som förekommit på ett nämndsammanträde? Får man läcka sekretessbelagda uppgifter? När får man efterforska vem som lämnat en uppgift till press och massmedia? Handlingsoffentlighet Vilka handlingar är allmänna? Är handlingar inför nämndsammanträdena allmänna? Kan handlingar som sänds till förtroendevaldas bostadsadress vara en allmän handling? Hur avgörs vilka som skall ha rätt att ta del av sammanträdeshandlingarna? Är post som ställs till förtroendevalda allmänna handlingar? Måste vi spara allmänna handlingar? Vilka handlingar måste vi registrera? På vilka grunder kan man vägra att lämna ut en allmän
handling och vad kan man hänvisa till? Vilka regler gäller för e-post och andra elektroniska handlingar? Vilka personuppgifter rörande förtroendevalda får kommunen lägga ut på Internet? Sekretess Vilka verksamheter och uppgifter skyddas av sekretess? Vilka tystnadsplikter gäller inom den kommunala verksamheten? Vi klarar ut inom vilka verksamhetsområden som sekretess gäller och vilken typ av uppgifter som normalt kan hemlighållas inom dessa områden. Öppenhet ett sätt att stärka demokratin och effektiviteten i kommunal verksamhet Vi avslutar med en genomgång av demokratiprojekt som bygger på öppenhet och tillgänglighet. Vi skapar oss en uppfattning om hur den lokala demokratin har förändrats samt vilka faktorer som kan underlätta respektive försvåra för den lokala demokratins överlevnad på sikt. Vi går igenom hur kommunerna arbetar för att utveckla den lokala demokratin genom att presentera exempel på projekt som bl a bygger på öppenhet och insyn. HÅLLTIDER 09.00 Kaffe 09.30 Inledning 09.40 Program 12.00 LUNCH 13.00 Program 14.30 Kaffe 15.00 Program 16.00 ca Avslutning MEDVERKANDE Axel Danielsson, konsult med inriktning på utveckling av den kommunala verksamheten samt med mångårig erfarenhet från ledande befattningar inom kommuner. Författare till handboken Kommunal Nämndadministration och erfaren utbildare av anställda och förtroendevalda i kommuner och landsting.
Anmälningsblankett Kursnummer: 07/02... anmäler nedanstående deltagare till: Utvecklingsprogram Nyvalda och omvalda 2006 Dag 1. 2007-02-07, Umeå Folkets Hus 2007-02-12, Folkets Hus, Hudiksvall 2007-02-14, Folkets Hus, Dag 2. 2007-03-15, Scandic, Bollnäs 2007-04-03, Folkets Hus, 2007-05-07, Ansia, Lycksele Dag 3. 2007-10-24, Stadshuset, 2007-10-30, Scandic Väst, Gävle 2007-11-01, Expolaris, Skellefteå Fax 0651-126 59 e-mail: utbildning@xkl.se Var god texta! Personuppgifter Förnamn:... Efternamn:... Befattning:... Adress:... Postnr/ort:... Tfn:... E-mail:... Specialkost:... Kryssa för önskade alternativ INSÄNDES SENAST 2007-01-17 Personuppgifter Förnamn:... Efternamn:... Befattning:... Adress:... Postnr/ort:... Tfn:... E-mail:... Specialkost:... Kryssa för önskade alternativ Dag 1 Dag 2 Dag 3 Dag 1 Dag 2 Dag 3 7/2 Umeå 12/2 Hudik 14/2 15/3 Bollnäs 3/4 7/5 Lycksele 24/10 30/10 Gävle 1/11 Skellefteå 7/2 Umeå 12/2 Hudik 14/2 15/3 Bollnäs 3/4 7/5 Lycksele 24/10 30/10 Gävle 1/11 Skellefteå Debiteras förvaltning:... Adress:............ Datum Underskrift Telefon