2013-10-16 Social konsekvensanalys Inför detaljplaneändring för fastigheten Kalvholmen 1 i stadsdelen Skärholmen. Denna sociala konsekvensanalys har genomförts av UUS avseende förändring av verksamhet inom fastigheten Kalvholmen 1 från kontor till genomgångsbostäder. De tilltänka genomgångsbostäderna är avsedda för personer som står i kö hos bostadsförmedlingen men har svårt att tillskansa sig bostad för att de inte uppfyller de krav som ställs för andra bostäder. Det är Stockholms stads bostadssociala resurs SHIS Bostäder som avses hyra ut bostäderna. Skärholmens,centrum, Arbetsförmedlingen, Polishuset, Work,for,you, Karolinskas, tjänstebostäder, Quality,Hotel, Prince,Philip, Ok/Q8, Figur 1. Flygfoto över fastigheten Kalvholmen 1 som är inringad. Inledning Att bygga bostäder i ett företagsområde kan ha negativa sociala konsekvenser eftersom företagsområden oftast är ödsliga och saknar uppsikt och social kontroll kvällstid vilket kan upplevas otryggt. UUS har undersökt vilka sociala konsekvenser förändringen skulle få för de tilltänkta hyresgästerna och för personer som redan rör sig i området. 1
Metod Analysen bygger på insamlat material genom intervjuer med olika aktörer som arbetar i området samt med boende och andra personer som rör sig på platsen. Sammantaget har ett 60-tal intervjuer genomförts. Företag och verksamheter belägna intill Kalvholmen har besökts och diskussioner om platsen och innebörden av projektet har förts. Observationer har utförts vid fem tillfällen såväl dag som kväll under vardagar och helg. För att förstå hur just genomgångsbostäder skulle fungera och påverka platsen har samtal förts med olika ansvariga och anställda på SHIS Bostäder. Även personer som arbetar i närheten av liknande SHIS-boenden har intervjuats. Området Fastigheten Kalvholmen är placerad i ett företagsområde söder om Skärholmens centrum, mellan Skärholmens lokala poliskontor och ett hotell. Norr om fastigheten går Vårbergsvägen över en bro och söder om fastigheten går Ekholmsvägen. Byggnaden vetter åt alla fyra väderstreck (se figur 1). Måsholmstorget ligger i direkt anslutning till Skärholmen centrums södra entré och fungerar som passage mellan centrumet och företagsområdet. Det gör att många personer passerar på sin väg mot radhusområdena, bussar och Kungens kurva som ligger söder om fastigheten. Kontorstid är det även många som går mellan centrum och arbetsförmedlingen samt till andra verksamheter i företagsområdet. Figur 2. Ekholmsvägen i förgrunden och passagen till Måsholmstorget vid Skärholmens centrum i mitten av bilden. 2
Vilka rör sig i området? Det sociala livet i närområdet har kartlagts genom spontana intervjuer med förbipasserande och genom observationer. Utgångspunkten är att det utöver de tilltänkta hyresgästerna i huvudsak är de som rör sig till fots eller cykel som kan komma att påverkas av förändringen. De grupper som identifierats är: 1. Boende på Måsholmstorget1, i radhusområdet söder om Ekholmsvägen samt i stadsdelarna Vårberg, Vårby gård, Fittja och Norsborg. Detta är den dominerande gruppen både kvällstid och på helger. 2. Personer som arbetar i närheten rör sig främst i området på morgonen, vid lunchtid och vid fyra, femtiden. 3. Besökare till verksamheterna Arbetsförmedlingen, Jobbtorget och jobbcoachen Fru Bryttmar som finns i närheten. Kontorstid är det dem som mest frekvent rör sig förbi Kalvholmen. De besöker dock inte platsen under kvällar och helger. 4. Konsumenter som rör sig till och från Ikea och Kungens kurva. Denna grupp promenerar förbi platsen alla dagar i veckan. Figur 3. Illustration av flödet för fotgängare och cyklister. De gröna pilarna visar det dominerande rörelsemönstret och de röda det mer sällan förekommande, baserat på UUS observationer. 3
Figur 4. Förutsättningarna för den sociala kontrollen. Baserat på uppsikten från förbipasserande personer och från boende och arbetande i kringliggande hus visar illustrationen vilka förutsättningar som finns för social kontroll. De gröna tjockare pilarna visar på förutsättningar för god social kontroll dag som kväll eftersom flödet av förbipasserande här är relativt stort (se figur 3) samt att Kalvholmen 1 här vetter mot ett bostadshus respektive en bensinstation som är bemannad kvällstid. De tunnare pilarna illustrerar något lägre social kontroll i och med att Kalvholmen 1 vid dessa pilar inte vetter mot antingen verksamhet som pågår kvällstid eller för att gatan har ett lågt flöde av förbipasserande. De röda pilarna illustrerar en svag social kontroll där fasaden varken vetter mot kvällsöppen verksamhet eller har ett högt flöde av förbipasserande. Vilka kommer att flytta in? De tilltänkta hyresgästerna är personer som står i kö hos bostadsförmedlingen men som har svårt att få en egen bostad. För att bli hyresgäst hos SHIS Bostäder krävs det att man är bostadslös, det vill säga att man antingen bor hos sina föräldrar, saknar förstahandskontrakt, är inneboende, hyr i andra hand eller inte äger någon bostad. Personerna ska vara över 25 år och folkbokförda i Stockholms stad. De ska ha en månatlig inkomst och kunna visa upp boendereferenser från annan hyresvärd. Betalningsanmärkningar är inget hinder men i så fall krävs en avbetalningsplan. För att få en förståelse för om genomgångsbostäderna påverkar platsen på något annat sätt än övriga bostäder har en jämförelse gjorts med SHIS Bostäders genomgångsbostäder på Lidingö bostadshotell som är av samma typ och storlek. Av närpolis och socialförvaltning på Lidingö framgår att det är ett lugnt boende som inte medför några klagomål. 4
Omgivande verksamheter och social kontroll Nästan alla som intervjuats i området säger att platsen är lugn och att de känner sig trygga där. Kvällstid uppger några enstaka förbipasserande att de känner sig otrygga, främst på grund av att de är så få som är ute och att det kan vara bristfällig belysning runt centrumet. Ingen av de intervjuade som arbetar i området har varit med om inbrottsförsök eller liknade. Bostäder på Måsholmstorget 1 Det finns bara ett bostadshus i direkt anslutning till Kalvholmen, adressen är Måsholmstorget 1. Brostaden äger fastigheten på som innehåller 18 lägenheter. De används som personalbostäder av Karolinska sjukhuset och i varje lägenhet bor en eller två personer i högst ett år. Byggnadens entré vetter mot Kalvholmen och lägenheterna har utsikt mot gaturummet och de tilltänkta bostäderna. Enligt Monica Stafsudd som ansvarar för uthyrningen har flera hyresgäster blivit positivt överraskade och upplevt det lugnt och trivsamt på platsen. Innan de flyttade in hade de uppfattningen att Skärholmen var bråkigt och stökigt. UUS har intervjuat åtta av de boende och de flesta trivs och tycker att det är en bra plats att bo på. Flera av dem upplever det positivt att ha kommunikationer, service och naturområde i nära anslutning till bostaden. En hyresgäst tycker dock att det är mörkt och kusligt att gå hem till bostaden efter centrumet har stängt eftersom hon då måste gå runt den stora byggnaden på vägen hem från tunnelbanan. Figur 5. Personalbostädernas entré mot Kalvholmen 5
Polisstationen på Måsholmstorget 5 Mittemot Kalvholmen på Måsholmstorget 5 finns Skärholmens lokala poliskontor vilket troligtvis har stor betydelse för både den upplevda tryggheten och för säkerheten. Poliskontoret stänger redan kl. 15 men på kvällen förekommer det att polisbilar parkeras utanför. Vid en observation en fredagskväll var flera polisbilar parkerade utanför polisstationen vilket gav en känsla av polisiär närvaro, även om ingen polis syntes till. Johnny Petersson är chef för Skärholmens lokala poliskontor. Enligt närpolischefen är platsen lugn och fungerar bra. Eftersom det är lugnt men ändå nära till centrum passar platsen bra för fler bostäder. Det är en plats där han själv skulle kunna tänka sig att bo, det enda problemet är trafiken. Figur 6. Polisbilar parkerade utanför polisstationen och Kalvholmen en fredagskväll. Quality Hotel Prince Philip på Oxholmsgränd 2 Hotellet har huvudsakligen konferensgäster i veckorna och turister på helgerna. Receptionen är bemannad dygnet runt och entrén är vänd mot Kalvholmen. Det gör att uppsikten är god nattetid. Figur 7. Hotellets entré och matsal vetter mot Kalvholmen och är upplyst även nattetid 6
Hotelldirektör Jani Juselius bedömer att det skulle vara en fördel för platsen och hotellet om Kalvholmen byggs om till genomgångsbostäder eftersom det skulle skapa mer liv och rörelse på kvällen. OKQ8 på Ekholmsvägen 7 Söder om Kalvholmen finns en OKQ8 bensinstation med butik som är öppen till kl. 22. Nattetid besöks bensinstationen för tankning. Det innebär att personalen har uppsikt fram till kl. 22 och därefter har de tankande viss uppsikt över Kalvholmen. Markus Klinert är butikschef på bensinstationen och han berättar att platsen är lugn. Markus är positiv till att huset byggs om till genomgångsbostäder och bedömer att det skulle passa bra på platsen. Även två kvinnor som arbetar kväll på bensinstationen tycker att det skulle var positivt med bostäder istället för kontor på platsen. De känner sig alla trygga på platsen. Figur 8. Bensinstationen sedd från Kalvholmen Stockholmshems distriktskontor på Måsholmstorget 16 Norr om Kalvholmen under Vårbergsvägen har Stockholmshem ett distriktskontor med förråd i bottenplan. Enligt distriktschef Anders Kindberg på Stockholmshem är det inga särskilda problem i kvarteret dagtid och de kvällar han arbetar. Under kontorstid bidrar kontorets personal och de stora fönstren mot Kalvholmen med uppsikt och viss social kontroll. Kvällar och helger är kontoret stängt och jalusier neddragna för fönstren. Förrådsbyggnadens fasad domineras av gallerförsedda fönster. Vid UUS observationer upplevs 7
verkstadsfasaden ge ett tråkigt intryck sett från Kalvholmen och skapar ingen trevlig boendemiljö utan ger tvärtom ett tråkigt intryck och kan göra att platsen utanför upplevs otrygg kvällstid. Figur 9. Stockholmshems förråd norr om Kalvholmen. Tre turister är på väg till hotellet Norr om Kalvholmen är det alltså dåliga förutsättningar för uppsikt och social kontroll men från de tre andra sidorna är förutsättningarna betydligt bättre än vad som är normalt för ett företagsområde. Sammantaget finns förutsättningar för positiv social kontroll på platsen. Övriga aktörer Övriga fastigheter som omger Kalvholmen inhyser olika verksamheter med varierande öppettider och påverkan på platsen. Exempelvis verkstaden Carglass som reparerar vindrutor. Butikschefen Per är lite oroad för att genomgångsbostäder ska leda till inbrott eller skadegörelse i området. Tina Haugdahl, VD för Riga Wood Sweden AB delar den oron till viss del och hoppas att polisen ökar uppsynen runt Kalvholmen 1 om förändringen blir av. Pernilla Johansson är enhetschef på Myrorna och upplever att det är ett lugnt område. Hon tror att de nya hyresgästerna blir ett tillskott och menar att några av hyresgästerna kanske kan arbeta i butiken. Louise Solvestad är vice verksamhetschef på jobbcoachföretaget Fru Bryttmar som har huvudkontor på Ekholsvägen 23, snett över gatan mot Kalvholmen. Louise är positiv till den förslagna förändringen. Hon tror att det kommer fungera bra på platsen tycker att det är positivt med genomgångsbostäder. 8
Företaget har nyligen flyttat till sina nuvarande lokal på Ekholmsvägen från Vårbergs centrum och upplever att det är en mycket bra plats och har inte haft några problem med inbrottsförsök eller liknande. Deras besökare kommer till fots farm till ca kl. 17 på vardagar. Mötesplatser och sociala kvaliteter i området Den närmaste mötesplatsen är Måsholmstorget som ligger ca 75 meter från Kalvholmen. Dagtid sitter det ofta personer och njuter av solen. Figur 10. På Måsholstorget är det lugnt på kvällen men alltid befolkat dagtid På andra sidan Skärholmen centrum finns Skärholmens stora torg som är en mycket levande mötesplats både dag och kväll. Figur 11. Skärholmstorget är en levande plats även på kvällen Andra viktiga målpunkter på gångavstånd från Kalvholmen Skärholmens centrum. Food courten i Skärholmens centrum är en plats där bland annat många arbetande i stadsdelen äter lunch. Heron City har ett utbud av butiker, aktiviteter som bio, gym, bowling och restauranger. 9
Kungens kurva handelsområde. Ca 200 meter åt söder finns ett grönområde med bänkar och möjliga picknickplatser. Ca 1,5 km norr ut ligger Mälaren med trevliga promenadstråk längs vattnet. Ca 1,5 km söder ut finns Gömmarens naturreservat med som är ett stort och varierat naturområde. Hur skulle de som redan använder platsen påverkas? En förändring från kontor till bostäder skulle framförallt innebära att fler skulle vistas och röra sig i området på kvällar, nätter och helger. Skillnaden bedöms bli störst kvällstid i och med att det skulle lysa i lägenhetsfönstren och boende skulle röra sig till och från huset. Det kunde även innebära möten på gatan mellan hyresgästerna och andra boende i det intilliggande området. Det skulle göra platsen mer levande och skapa förutsättningar för att öka den sociala kontrollen. De åtta tillfrågade hyresgästerna på Måsholmstorget 1 är alla positiva till ombyggnaden från kontor till genomgångsbostäder. De menar alla att det skulle leda till ökad rörelse av människor och bättre social kontroll. UUS gör den samlade bedömningen att förändringen skulle leda till att tryggheten för de som rör sig i området på kvällen skulle öka. Erfarenheter från andra genomgångsbostäder med samma inriktning talar för att det inte skulle uppstå problem kring genomgångsbostäderna. Poliskontorets placering och SHIS rutiner för bemanning och joursystem för deras anläggningar bör även minska risken för de problem som två av företagarna oroat sig för, se sid. 8. Hur skulle det bli att bo på platsen? Sammantaget bedöms Kalvholmen ha förutsättningar att bli en bra plats för genomgångsbostäder. Av de personer som redan bor på Måsholmstorget 1 säger alla som UUS intervjuat att det är ett trivsamt och lugnt område. Flera av dem upplever det positivt att ha offentlig och kommersiell service, kommunikationer och grönområde i nära anslutning till bostaden. Platsen upplevs lugn även av de som arbetar och rör sig i området. De har en positiv uppfattning om platsen. De intilliggande verksamheterna och bostäderna ger mer liv, rörelse och social kontroll än i ett vanligt arbetsplatsområde. De personer som promenerar till busshållplatserna bidrar också till att platsen känns levande. Nackdelar och problem för de boende skulle vara att det inte finns permanent boende i den direkta närheten. De som bor i lägenheterna på Måsholmstorget 1 bor bara där under högst ett år och på hotellet är det enbart tillfälliga besökare. Detta försvårar den typ av social kontroll som bottnar i att man känner sina 10
grannar och därmed vet vilka som inte är ens grannar, och vilka som kanske vistas på platsen av oönskad anledning. Dagtid kan trafiken göra det mindre inbjudande för de boende att dröja sig kvar söder om byggnaden, det kunde annars vara en plats för spontana möten. Trafiken skulle även kunna upplevas som en viss barriär mot grönområdet och radhusområdena söder om Ekholmsvägen. Nattetid gör biltrafiken å andra sidan att platsen inte upplevs öde. Vilka behov kan komma att uppstå för de boende? Eftersom utemiljön kring Kalvholmen är utformad för kontor och inte bostäder saknas platser inom fastigheten för utevistelse där spontana möten mellan grannar kan ske. För att skapa möjligheten till möten mellan de boende är det önskvärt att planera någon trivsam plats för utevistelse. Om det är möjligt skulle en sänkning av hastighetsgränsen på Ekholmsvägen vara positiv. Det skulle vara göra utemiljön söder om byggnaden trivsammare. Som framgår av figur 3 och 4 har fastighetens norra sida sämst förutsättningar för social kontroll. Det bör beaktas vid utformningen av utemiljön vid den sidan av byggnaden. Utsidan av Stockholmshems förråd skulle även kunna ses över för att skapa en trevligare boendemiljö för de tilltänkta hyresgästerna. 11