2008-06-17 Dnr: 2008/684 M0 2008:6 Kvartalsrapport 2, 2008 Underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt m.m.
2
IAF är förvaltningsmyndighet för tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen och utövar tillsyn över arbetslöshetskassorna samt över handläggningen av ärenden hos Arbetsförmedlingen som påverkar arbetslöshetsförsäkringen. Detta utgör IAFs kvartalsinrapportering med anledning av uppdrag i regleringsbrev för IAF. Rapporten har utarbetats inom IAF av Eva Nordström. Ansvarig chef är Bo Lundgren. Rapporten godkänd för publicering Katrineholm den 2008-06-25 Anne-Marie Qvarfort Generaldirektör Bo Lundgren Chef för tillsynsenheten Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF Box 210 641 22 Katrineholm Tfn: 0150-48 70 00 E-post: iaf@iaf.se www.iaf.se 3
4
Innehåll 1 Antal underrättelser... 7 1.1 Sammanfattning... 7 1.2 Om data i detta avsnitt... 7 1.3 Antal underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt 8 1.4 Underrättelser redovisade per arbetsmarknadsområde... 10 1.5 Underrättelser redovisade per ålder och kön... 12 2 Beslut med anledning av underrättelser... 13 2.1 Sammanfattning... 13 2.2 Om data i detta avsnitt... 14 2.3 Underrättelser som inte har behandlats... 14 2.4 Behandlade underrättelser... 15 2.5 Sanktionsgrad fördelat på ålder och kön... 17 2.6 Sanktions- och omprövningsbeslut... 18 2.7 Sanktions- och omprövningsbeslut fördelat på kvinnor och män... 19 2.8 Villkor för arbetslöshetsersättning samt sanktioner 21 3 Utförsäkrade... 22 3.1 Sammanfattning... 22 3.2 Definition för begreppet utförsäkrade... 22 3.3 Om data i detta avsnitt... 23 3.4 Förändring över tid... 23 3.5 Utförsäkrades fördelning på ålder, kön och sökandekategori... 24 3.6 Ej utförsäkrade... 25 5
6
1 Antal underrättelser 1.1 Sammanfattning Antalet underrättelser lämnade under första kvartalet 2008 uppgick till 2 117. Jämfört med första kvartalet 2007 var det en minskning med 35 procent. Antalet underrättelser, lämnade under första kvartalet 2008 per 1 000 ersättningstagare var 10,0 vilket är en minskning med 1 per 1 000 mellan första kvartalen 2007 och 2008. Det förekommer variationer mellan arbetsmarknadsområdena. Högst antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare lämnades i arbetsmarknadsområde Karlstad, 25,9, och lägst antal lämnades i arbetsmarknadsområde Sundsvall, 5,4. Arbetsmarknadsområde Södertälje ökade mest mellan första kvartalen 2007 och 2008, från 14,7 till 22,1 underrättelse per 100 ersättningstagare, en ökning med 7,4 per 1 000. Arbetsmarknadsområde Kalmar minskade mest mellan perioderna, 16,7 per 1 000. Män hade under första kvartalet 2008 ett högre antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare jämfört med kvinnor 12,7 respektive 8,0. Liksom tidigare var det den yngsta åldersgruppen, under 25 år, som hade den högsta andelen underrättelser, 22,2 per 1 000. Lägst andel hade åldersgruppen 55- år med 6,5 per 1 000. 1.2 Om data i detta avsnitt Uppgifterna i detta avsnitt är hämtade ur IAF:s underrättelsedatabas. Arbetsförmedlingen lämnar månadsvis dessa uppgifter på begäran av IAF. I denna del av kvartalsrapporten jämförs uppgifter från första kvartalet 2008 med första kvartalet 2007. För att kunna göra rimliga jämförelser redovisas här både antal underrättelser totalt och antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare. I de fall där antalet underrättelser understiger 20 anges inte antalet per 1 000. Anledningen är att slumpmässiga variationer gör att jämförelser blir alltför osäkra. När det gäller Af Kultur och Af Sjöfart har IAF ingen möjlighet att ta fram uppgifter om antal ersättningstagare och därför kan inte antal per 1 000 beräknas för dessa två förmedlingar. Den 1 januari 2008 omorganiserades Arbetsförmedlingen (tidigare Arbetsmarknadsverket) varvid bland annat 7
länsarbetsnämnderna avskaffades. Den geografiskt/ organisatoriska indelningen av arbetsförmedlingen utgörs efter årsskiftet 2007/2008 av fyra marknadsområden som i sin tur omfattar totalt 68 arbetsmarknadsområden. Den tidigare länsvisa fördelningen ersätts därför fr.o.m. denna rapport av en redovisning fördelad på arbetsmarknadsområden. Denna områdesindelning fanns inte 2007 men eftersom varje arbetsmarknadsområde består av ett eller flera arbetsförmedlingskontor har vi vad gäller 2007 kunnat göra en motsvarande fördelning av data vilket vi bedömer ge ett i allt väsentligt rimligt underlag för att jämföra uppgifter för 2008 och 2007. 1.3 Antal underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt I detta avsnitt redovisas antalet underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt från år 2000 till 2008. Diagram 1: Antal underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt lämnade under kvartal 1 2000-2008. 3 500 3 000 3 265 2 500 2 000 2 418 2 378 2 117 1 500 1 251 1 580 1 000 500 596 754 901 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Antalet underrättelser lämnade under första kvartalet 2008 uppgick till 2 117. Trenden har hittills varit uppåtgående men de senaste uppgifterna visar på en betydande minskning jämfört med första kvartalet 2007, en minskning med 35 procent (1 148 underrättelser). 8
Tabell 1: Antal underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt lämnade under 2000-2008, kvartalsvis. År Kvartal 1 Kvartal 2 Kvartal 3 Kvartal 4 Totalt 2000 596 835 691 840 2 962 2001 754 1 052 754 1 009 3 569 2002 901 1 175 822 1 137 4 035 2003 1 251 1 428 1 119 1 445 5 243 2004 1 580 1 807 1 305 2 167 6 859 2005 2 418 2 791 2 100 2 316 9 625 2006 2 378 2 393 1 751 2 722 9 244 2007 3 265 4 038 2 452 3 112 12 867 2008 2 117 I ovanstående tabell ses en säsongsvis variation med ett större antal underrättelser under kvartal 2 och 4. Antalet underrättelser har sedan årsskiftet 2002/03 varit högre kvartal 1 jämfört med kvartal 4. Kvartal 1 2008 skedde dock en förändring i detta mönster då antalet istället minskade från kvartal 4 året innan. Vad nedgången detta kvartal beror på är svårt att svara på. Anledningarna kan vara Arbetsförmedlingens omorganisering, som lett till en tillfälligt ändrat fokus hos arbetsförmedlarna. Det kan också skett förändringar på arbetsmarknaden som gjort att underlaget för underrättelser ändrats. Om säsongsvariationen för år 2008 blir liknande det som varit för tidigare år kan vi förvänta oss ett antal på årsbasis i nivå med 2006 års antal, alltså någonstans runt 9 000 underrättelser. Detta antagande bygger på att nedgången under kvartal 1 2008 kommer att vara representativ för hela år 2008 och alltså kommer att hålla i sig. Om nedgången istället avspeglar mer kortsiktigt verkande orsaker kommer sannolikt antalet underrättelser för hela året 2008 att bli något högre. 9
1.4 Underrättelser redovisade per arbetsmarknadsområde Tabell 2: Antal underrättelser samt antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare fördelat på arbetsmarknadsområden, kvartal1 2007 respektive 2008. Antal underrättelser Antal per 1000 Kvartal 1 2007 Kvartal 1 2008 Kvartal 1 2007 Kvartal 1 2008 Af Kultur 11 8 * * Af Kundtjänst 2 * * Af Sjöfart 6 4 * * Arvika 17 11 * * Avesta 16 26 * 24,9 Bollnäs 19 3 * * Borås 56 39 11,8 12,5 Eskilstuna 53 52 9,0 12,3 Fagersta 8 11 * * Falun 47 33 8,5 8,6 Gotland 7 4 * * Gällivare 11 5 * * Gävle 63 62 9,1 12,3 Göteborg 91 90 5,7 8,5 Hagfors 21 8 17,8 * Halmstad 66 68 8,0 11,6 Haparanda 7 3 * * Helsingborg 104 73 9,3 8,6 Huddinge 98 90 10,5 14,5 Hudiksvall 35 9 11,8 * Härjedalen 2 5 * * Jönköping 19 25 * 10,4 Kalix 45 12 34,2 * Kalmar 154 58 38,3 21,6 Karlshamn 32 14 17,4 * Karlskoga 39 23 15,8 12,8 Karlskrona 40 15 10,5 * Karlstad 136 81 32,8 25,9 Kiruna 13 8 * * Kramfors 5 3 * * Kristianstad 29 34 5,5 8,7 Köping 11 12 * * Lidköping 20 6 10,5 * Lindesberg 13 7 * * Linköping 42 29 8,8 8,3 Ljungby 44 12 32,5 * Ludvika 22 7 23,3 * Luleå 149 62 20,7 11,4 Lund 59 25 9,8 5,6 Forts. nästa sida 10
Forts. tabell 2. Antal underrättelser Kvartal 1 Kvartal 1 2007 2008 Antal underrättelser Kvartal 1 Kvartal 1 2007 2008 Lycksele 8 10 * * Malmö 171 120 17,0 16,2 Mora 16 14 * * Motala 25 21 8,9 9,3 Mölndal 82 63 10,6 12,3 Norrköping 63 34 11,5 8,6 Nyköping 12 14 * * Nässjö 33 28 15,7 19,7 Oskarshamn 52 12 38,3 * Skellefteå 19 16 * * Skövde 68 13 19,0 * Sollefteå 2 1 * * Solna 165 129 17,1 20,9 Stockholm 258 179 13,6 13,7 Sundsvall 26 26 4,2 5,4 Säffle 14 9 * * Södertälje 49 51 14,7 22,1 Torsby 18 16 * * Trelleborg 59 35 9,8 7,9 Trollhättan 56 27 9,2 6,3 Umeå 39 16 8,9 * Uppsala 105 62 12,9 11,3 Vilhelmina 16 4 * * Värnamo 19 8 * * Västervik 33 16 11,3 * Västerås 46 34 7,3 7,5 Växjö 55 26 16,2 10,9 Ånge 2 1 * * Örebro 74 68 9,9 13,0 Örnsköldsvik 22 5 10,4 * Östersund 36 14 8,1 * Totalt 3 265 2 117 11,0 10,0 Det arbetsmarknadsområde som hade högst antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare var Karlstad med 25,9. Lägst antal per 1 000 lämnades till personer inskrivna vid arbetsmarknadsområde Sundsvall, 5,4. Av de arbetsmarknadsområden som båda åren hade 20 underrättelser eller fler var det Södertälje som ökade mest, 7,4 per 1 000. Kalmar minskade mest mellan åren, en minskning med 16,7 per 1 000. 11
1.5 Underrättelser redovisade per ålder och kön Tabell 3: Antal underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt per 1 000 ersättningstagare första kvartalet 2007 och 2008, fördelat på ålder och kön. Per 1 000 Antal ersättningstagare Kvartal 1 2007 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt -24 år 286 428 714 15,8 28,3 21,5 25-34 år 367 470 837 8,2 14,6 10,9 35-54 år 641 670 1 311 8,8 12,5 10,3 55- år 181 222 403 6,0 7,4 6,7 Totalt 1 475 1 790 3 265 8,9 13,7 11,0 Kvartal 1 2008 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt -24 år 151 250 401 14,8 31,1 22,0 25-34 år 279 293 572 8,8 14,4 11,0 35-54 år 398 450 848 6,8 11,7 8,7 55- år 161 135 296 6,9 6,2 6,5 Totalt 989 1 128 2 117 8,0 12,7 10,0 Män hade ett högre antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare än vad kvinnor hade. Första kvartalet 2008 var det 12,7 underrättelser per 1 000 för män och 8,0 för kvinnor. Antalet underrättelser per 1 000 har minskat i princip lika mycket för både kvinnor och män mellan kvartal 1 2007 och 2008. Liksom tidigare var det den yngsta åldersgruppen, -24 år, som hade den högsta andelen underrättelser 22,0 per 1 000. Åldersgruppen 55 år och äldre hade 6,5 underrättelser per 1 000 vilket var den lägsta andelen. 12
2 Beslut med anledning av underrättelser 2.1 Sammanfattning Av de 2 452 underrättelser som lämnades av arbetsförmedlingen under tredje kvartalet 2007 var det 180 som av olika skäl inte behandlades av arbetslöshetskassan. Bland dessa återkallades 27 underrättelser, 18 mottogs aldrig av a-kassan, 20 underrättelser var skickade till en a-kassa där personen ifråga inte var medlem och för 97 underrättelser fanns redan ett sanktionsbeslut och därför fattade a-kassan inget nytt beslut med anledning av underrättelsen. För 18 underrättelser saknades det ett beslut. 2 272 underrättelser, inkomna under tredje kvartalet 2007 behandlades av a-kassan. Av dessa var de 424 underrättelser som gällde personer som inte var ersättningssökande och där beslut därför inte kunde fattas. Övriga 1 848 ärenden innebar ett beslut varav 291 fick ersättningen tillerkänd och 1 557 fick en sanktion. Andelen av besluten som resulterade i en sanktion, sanktionsgraden, var 84 procent för tredje kvartalet 2007 vilket är ungefär samma som de senaste fem åren. Sanktionsgraden för kvinnor och män var i stort sett samma under tredje kvartalet 2007, 84 respektive 85 procent. Den vanligaste sanktionen med anledning av underrättelser lämnade under tredje kvartalet 2007 var Nedsättning enl. 45a p1 som 43 procent av besluten bestod av. Sanktionen Ersättning upphör tillsvidare var näst vanlig då 39,3 procent av besluten bestod av denna sanktion. I 13 procent av besluten blev sanktionen Nedsättning enl. 45a p2. Andelen som begärde omprövning för underrättelser lämnade under tredje kvartalet 2007 var 8,7 procent, vilket är en minskning jämfört med samma kvartal 2006. Det var 20,6 procent av omprövningarna som resulterade i en ändring. Skillnaden mellan kvinnor och män är liten när det gäller sanktionsbeslut. Däremot skiljer det relativt mycket när det gäller arbetslöshetskassornas beslut i samband med omprövningar. För kvinnorna var det 13,8 procent av omprövningarna som resulterade i en ändring, vilket kan jämföras med männens andel på 30,4 procent. 13
2.2 Om data i detta avsnitt I denna del redovisas arbetslöshetskassornas beslut med anledning av underrättelserna lämnade under tredje kvartalet 2004-2007. Inför kvartalsrapporten uppmanar IAF arbetslöshetskassorna att inkomma med redogörelser för sina beslut avseende underrättelser t.o.m. perioden för aktuell redovisning. IAF har i tidigare rapporter funnit det nödvändigt att redovisningen av arbetslöshetskassornas beslut eftersläpar med ett halvår för att säkerställa att a-kassorna har hunnit fatta beslut i så stor del av ärendena som möjligt. 2.3 Underrättelser som inte har behandlats Underrättelse återkallad innebär att arbetsförmedlingen formellt har återtagit underrättelsen. Detta måste göras innan arbetslöshetskassan fattat beslut i ärendet. Ej mottagits innebär att underrättelsen av någon anledning inte nått arbetslöshetskassan. Ej medlem innebär att arbetsförmedlingen har skickat ärendet till en arbetslöshetskassa i vilken den enskilde inte är medlem. Normalt återsänds dessa underrättelser till arbetsförmedlingen för att de ska ta reda på vilken arbetslöshetskassa som ska ha underrättelsen. Beslut saknas innebär att arbetslöshetskassan ännu inte har fattat beslut i ärendet eller att beslutet ännu inte inkommit till IAF. Övrigt innebär att det redan utifrån andra åtgärdspunkter finns ett beslut från arbetslöshetskassan om att t.ex. frånkänna medlemmen ersättning eller att utesluta denna (varvid ersättningen upphör). Kassan har i dessa ärenden inte fattat något ytterligare sanktionsbeslut med anledning av underrättelsen. 14
Tabell 4: Underrättelser som inte behandlats av arbetslöshetskassorna, 2004-2007, kvartalsvis. Kvartal Underrättelse återkallat Ej mottagits av kassan Ej medlem Beslut saknas Övrigt Summa ej behandlade 2004:1 22 43 1 0 4 70 2004:2 33 66 0 0 2 101 2004:3 27 55 3 0 1 86 2004:4 14 101 5 0 8 128 2005:1 41 138 9 0 11 199 2005:2 41 160 13 0 36 250 2005:3 38 97 12 0 22 169 2005:4 33 174 22 0 26 255 2006:1 36 119 14 0 68 237 2006:2 42 20 12 0 68 142 2006:3 52 34 11 0 70 167 2006:4 29 50 25 0 104 208 2007:1 33 26 14 0 149 222 2007:2 55 33 11 12 203 314 2007:3 27 18 20 18 97 180 Under tredje kvartalet 2007 lämnades 2 452 underrättelser av arbetsförmedlingen. Av dessa var det 180 (7 procent) som av olika skäl inte blev behandlade av arbetslöshetskassan. Av dessa var det 27 (15 procent) som blev återkallade av arbetsförmedlingen, vilket motsvarar cirka en procent av samtliga underrättelser. Arbetslöshetskassan hade inte tagit emot 18 underrättelser (10 procent) och 20 (11 procent) hade skickats till en arbetslöshetskassa där personen inte var medlem. För 97 underrättelser (54 procent) fanns redan ett annat sanktionsbeslut och därför fattade inte arbetslöshetskassan något beslut med anledning av underrättelsen. För 18 underrättelser saknades information om beslut. 2.4 Behandlade underrättelser Ej ersättningssökande innebär att arbetslöshetskassan har konstaterat att den enskilde inte gör anspråk på arbetslöshetsersättning vid tidpunkten för den händelse som låg till grund för arbetsförmedlingens underrättelse. I dessa fall bevakar arbetslöshetskassan ärendet och i den händelse personen senare gör anspråk på ersättning för den aktuella tidsperioden tas ärendet upp för prövning. Det finns flera möjliga orsaker till att arbetsförmedlingen lämnar underrättelser avseende personer som inte gör anspråk på arbetslöshetsersättning. Den arbetssökande kan t.ex. till kassan deklarera att han/hon har arbetat eller haft annat förhinder vid den aktuella tidpunkten utan att arbetsförmedlingen känner till detta. Det kan även finnas inslag av felaktig hantering från arbetsför- 15
medlingens sida, t.ex. att underrättelser lämnas för sökande som redan avanmälts från arbetslöshetsersättning. Sanktion innebär att arbetslöshetskassan beslutar om en påföljd för den enskilde. Beroende på skälet för underrätelsen finns olika sanktionsalternativ. Läs mer om de olika administrativa sanktionerna i slutet av detta avsnitt. Ersättning tillerkänns, d.v.s. den enskilde får behålla sin ersättning, innebär att kassans utredning kommit fram till att den enskilde inte brutit mot försäkringsreglerna. Tabell 5: Underrättelser som har behandlats av arbetslöshetskassorna, 2004-2007, kvartalsvis. Ej beslut Beslut Kvartal Ej ersättningssökande Sanktion Ersättning tillerkänd Summa behandlade Sanktionsgrad 2004:1 265 1 042 203 1 510 84 % 2004:2 314 1 158 234 1 706 83 % 2004:3 224 815 179 1 218 82 % 2004:4 354 1 438 244 2 036 85 % 2005:1 402 1 529 288 2 219 84 % 2005:2 474 1 748 319 2 541 85 % 2005:3 397 1 305 229 1 931 85 % 2005:4 385 1 449 227 2 061 86 % 2006:1 414 1 436 291 2 141 83 % 2006:2 401 1 591 259 2 251 86 % 2006:3 274 1 112 198 1 584 85 % 2006:4 461 1 729 324 2 514 84 % 2007:1 506 2 138 399 3 043 84 % 2007:2 633 2 613 478 3 724 85 % 2007:3 424 1 557 291 2 272 84 % Av de 2 272 behandlade underrättelserna inkomna under tredje kvartalet 2007 avsåg 424 (19 procent) personer som inte var ersättningssökande och därmed fattade arbetslöshetskassan inte något beslut om dessa. Övriga 1 848 ärenden innebar ett beslut om sanktion eller att den enskilde fick behålla sin ersättning. Bland dessa var andelen sanktionsbeslut, sanktionsgraden, 84 procent under tredje kvartalet 2007. Den höga sanktionsgraden innebär att en hög andel av de underrättelser som lämnas av arbetsförmedlingen leder till ett sanktionsbeslut från arbetslöshetskassan. Att arbetslöshetskassan beslutar om en sanktion innebär att arbetsförmedlingen och arbetslöshetskassan i sak gjort samma bedömning. Därför kan sanktionsgraden ses som en indikator på kvaliteten på de underrättelser som lämnats av arbetsförmedlingen. Sanktionsgraden har un- 16
der de senaste fyra åren varierat mellan 82 och 85 procent. 2.5 Sanktionsgrad fördelat på ålder och kön Tabell 6: Arbetslöshetskassans beslut med anledning av underrättelser samt sanktionsgrad under tredje kvartalet 2006 respektive 2007. Fördelat på ålder och kön. Antal beslut Andel med sanktion Kvartal 3 Kvartal 3 Kvartal 3 Kvartal 3 2006 2007 2006 2007-24 år 96 139 85 % 85 % Kvinnor 25-34 år 148 223 86 % 87 % 35-54 år 250 422 81 % 82 % 55- år 81 135 80 % 84 % Kvinnor totalt 575 919 83 % 84 % -24 år 160 180 94 % 86 % Män 25-34 år 181 251 88 % 85 % 35-54 år 300 394 82 % 84 % 55- år 94 104 83 % 84 % Män totalt 735 929 86 % 85 % Summa 1 310 1 848 85 % 84 % Bland de beslut som fattades för underrättelser lämnade under tredje kvartalet 2007 var det i stort sett lika många kvinnor som män. Sanktionsgraden var något högre för män än för kvinnor samma period vilket är en mindre skillnad jämfört med tredje kvartalet 2006. För kvinnor var det åldersgruppen 25-34 år som hade den högsta sanktionsgraden, 87 procent. Samma gällde året innan. För män var det den yngsta åldersgruppen, under 25 år, som hade den högsta sanktionsgraden, 86 procent. Skillnaderna i sanktionsgrad bland män var större under tredje kvartalet 2006 jämfört med samma period 2007. 17
2.6 Sanktions- och omprövningsbeslut Tabell 7: Arbetslöshetskassornas sanktions- och omprövningsbeslut när det gäller underrättelser som lämnats under tredje kvartalet 2006 respektive 2007. Antal Andel av total Kvartal 3 Kvartal 3 Kvartal 3 Kvartal 3 2006 2007 2006 2007 Beslut Avstängning enl. 43 p1 10 dagar 0 2 0 % 0,1 % 20 dagar 6 1 0,5 % 0,1 % 45 dagar 46 23 4,1 % 1,5 % Avstängning enl. 43 p2 20 dagar 3 0 0,3 % 0 % 40 dagar 2 3 0,2 % 0,2 % 60 dagar 28 18 2,5 % 1,2 % Nedsättning enl. 45a p1 25 % 422 621 37,9 % 39,9 % 50 % 27 48 2,4 % 3,1 % Nedsättning enl. 45a p2 25 % 105 191 9,4 % 12,3 % 50 % 5 13 0,4 % 0,8 % Ersättning upphör definitivt 45 0 3 0 % 0,2 % 45a 10 9 0,9 % 0,6 % Ersättning upphör tillsvidare 9 p4 73 80 6,6 % 5,1 % 9 annat 369 533 33,2 % 34,2 % Ärenden med flera sanktioner 16 12 1,4 % 0,8 % Summa sanktionsbeslut 1 112 1 557 100 % 100 % Ersättning tillerkänd 198 291 Summa samtliga med beslut 1 310 1 848 Omprövningsbeslut Ingen ändring 88 106 76,5 % 77,9 % Ej omprövat 1 2 0,9 % 1,5 % Ändring helt enligt medlems begäran 16 16 13,9 % 11,8 % Ändring delvis enligt medlems begäran 10 12 8,7 % 8,8 % Summa omprövningsbeslut 115 136 100 % 100 % Andel begäran av omprövning 10,3 % 8,7 % Under tredje kvartalet 2007 var det 43 procent som fick sanktionen Nedsättning enl. 45a p1, d.v.s. då den sökande har avvisat ett lämpligt arbete utan godtagbart skäl. Den näst vanligaste sanktionen var Ersättning upphör tillsvidare som tilldöms då den sökande inte uppfyller grundvillkoren enligt 9. Tredje kvartalet var det 39,3 procent av besluten som bestod av denna sanktion vilket är oförändrat jämfört med samma kvartal 2006. Det var 13 procent av underrättelserna där arbetslöshetskassorna bedömde att ersättningstagaren genom sitt uppträdande uppenbarligen vållat att anställning inte kommit till stånd och där beslutet därför blev en Nedsättning enl. 45a p2. 18
Övriga sanktionsbeslut var mindre vanliga liksom antalet underrättelser för vilka flera sanktionsbeslut fattats. Andelen som begärde omprövning av sanktionsbeslutet minskade från 10,3 till 8,7 procent mellan tredje kvartalet 2006 och 2007. Det var 20,6 procent av omprövningarna som resulterade i en ändring helt eller delvis enligt medlems begäran. Denna andel minskade med 2 procentenheter från tredje kvartalet 2006. 2.7 Sanktions- och omprövningsbeslut fördelat på kvinnor och män Tabell 8: Arbetslöshetskassornas sanktions- och omprövningsbeslut avseende underrättelser lämnade under tredje kvartalet 2007, fördelat på kvinnor och män. Antal Andel av total Kvinnor Män Kvinnor Män Beslut Avstängning enl. 43 p1 10 dagar 2 0 0,3 % 0 % 20 dagar 1 0 0,1 % 0 % 45 dagar 9 14 1,2 % 1,8 % Avstängning enl. 43 p2 20 dagar 0 0 0,0 % 0 % 40 dagar 0 3 0,0 % 0,4 % 60 dagar 1 17 0,1 % 2,2 % Nedsättning enl. 45a p1 25 % 304 317 39,4 % 40,3 % 50 % 19 29 2,5 % 3,7 % Nedsättning enl. 45a p2 25 % 99 92 12,8 % 11,7 % 50 % 5 8 0,6 % 1,0 % Ersättning upphör definitivt 45 1 2 0,1 % 0,3 % 45a 7 2 0,9 % 0,3 % Ersättning upphör tillsvidare 9 p4 49 31 6,4 % 3,9 % 9 annat 271 262 35,1 % 33,3 % Ärenden med flera sanktioner 3 9 0,4 % 1,1 % Summa sanktionsbeslut 771 786 100 % 100 % Ersättning tillerkänd 148 143 Summa samtliga med beslut 919 929 Omprövningsbeslut Ingen ändring 68 38 85,0 % 67,9 % Ej omprövat 1 1 1,3 % 1,8 % Ändring helt enligt medlems begäran 8 8 10,0 % 14,3 % Ändring delvis enligt medlems begäran 3 9 3,8 % 16,1 % Summa omprövningsbeslut 80 56 100 % 100 % Andel begäran om omprövning 10,4 % 7,1 % Skillnaderna mellan kvinnor och män är i stort sett små. Ersättning upphör tillsvidare var något vanligare för underrättelser avseende kvinnor medan sanktionen Nedsättning enl. 45a p1 var något vanligare för underrättelser avseende män. 19
Det var stor skillnad mellan kvinnor och män när det gäller omprövningar avseende underrättelser lämnade under tredje kvartalet 2007. För kvinnorna var det 13,8 procent av omprövningarna som resulterade i en ändring, helt eller delvis, jämfört med 30,4 procent för männen. Denna stora skillnad beror sannolikt på att andelen baseras på väldigt få antal underrättelser och därför kan en skillnad i bara några få underrättelser få stort genomslag i andelarna. 20
2.8 Villkor för arbetslöshetsersättning samt sanktioner Enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring 9 Rätt till ersättning vid arbetslöshet har sökande som 1. är arbetsföra och oförhindrade att åta sig arbete för en arbetsgivares räkning minst 3 timmar varje arbetsdag och i genomsnitt minst 17 timmar i veckan, 2. är beredda att anta erbjudet lämpligt arbete under tid för vilken de inte anmält hinder som kan godtas av arbetslöshetskassan, 3. är anmälda som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen i den ordning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, 4. medverkar till att en individuell handlingsplan upprättas i samråd med den offentliga arbetsförmedlingen, och 5. aktivt söker ett lämpligt arbete men inte kan få ett sådant arbete. 43 Den sökande skall stängas av från rätt till ersättning under tid som anges i 44, om den sökande 1. lämnat sitt arbete utan giltig anledning, eller 2. skilts från arbetet på grund av otillbörligt uppförande. 44 Är det sannolikt att ett arbete som avses i 43 skulle ha varat högst 5 dagar eller mer än 5 men högst 10 dagar eller mer än 10 dagar, utgör avstängningstiden - 10, 20 respektive 45 ersättningsdagar vid avstängning enligt 43 1, och - 20, 40 respektive 60 ersättningsdagar vid avstängning enligt 43 2. 45 Inträffar under avstängningstiden sådant förhållande som avses i 43, beräknas ny avstängningstid i enlighet med bestämmelserna i 44, om inte den nya avstängningstiden ryms inom den löpande avstängningstiden. En sökande som har stängts av från ersättning två gånger inom samma ersättningsperiod på grund av att han eller hon har lämnat sitt arbete utan giltig anledning eller skilts från arbetet på grund av otillbörligt uppförande har, om sådant förhållande inträffar en tredje gång inom samma ersättningsperiod, inte rätt till ersättning förrän han eller hon därefter på nytt uppfyllt ett arbetsvillkor. 45 a Dagpenningen sätts ned med 25 procent i 40 ersättningsdagar (s.k. nedsättningstid) inom ersättningsperioden, om en sökande har 1. avvisat ett erbjudet lämpligt arbete utan godtagbart skäl, eller 2. utan att uttryckligen ha avvisat sådant arbete ändå genom sitt uppträdande uppenbarligen har vållat att anställning inte kommit till stånd. Om det under ersättningsperioden en andra gång inträffar sådant förhållande som anges i första stycket skall den sökandes dagpenning sättas ned med 50 procent i ytterligare 40 ersättningsdagar inom ersättningsperioden. Inträffar under ersättningsperioden en tredje gång sådant förhållande som anges i första stycket, har den sökande inte rätt till ersättning förrän han eller hon därefter på nytt uppfyllt ett arbetsvillkor. Den tid inom vilken nedsättning av dagpenningen skall göras får inte överstiga 180 kalenderdagar från den dag då nedsättningstiden inleddes. 21
3 Utförsäkrade 3.1 Sammanfattning Under fjärde kvartalet 2007 riskerade 3 043 personer att bli utförsäkrade. Av dessa utförsäkrades 1 110 personer, vilket är 620 fler jämfört med samma kvartal 2006. Fördelningen mellan kvinnor och män i denna grupp var jämn och det är i åldersgruppen 55 år och äldre som de flesta utförsäkrade finns. Bland de som riskerade utförsäkring under fjärde kvartalet 2007 var det 1 933 personer som inte blev utförsäkrade vilket är 1 266 fler jämfört med samma kvartal 2006. Den vanligaste orsaken till att dessa personer inte blev utförsäkrade var att de påbörjat deltagande i Jobboch utvecklingsgarantin, vilket 1 487 personer gjorde. Övriga var inte ersättningsberättigade p.g.a. arbete, hade andra skäl än arbete eller hade påbörjat något program. Detta är andra kvartalet i rad som antalet potentiellt och reellt utförsäkrade ökar, och eftersom ökningen sammanfaller med regelförändringarna 2 juli 2007 förefaller detta, åtminstone kortsiktigt, ha medfört en ökning av antalet. 3.2 Definition för begreppet utförsäkrade Riskerar utförsäkring gör personer som: 1. förbrukat en hel period med arbetslöshetsersättning (normalt 300, 450 eller 600 dagar) och som i anslutning till detta, 2. inte uppfyller villkoren för en ny ersättningsperiod. Personer för vilka ovanstående två punkter är uppfyllda kan i enlighet med tidigare redovisning betraktas som att de riskerade utförsäkring. Denna grupp har därefter fördelats på utförsäkrade eller ej utförsäkrade enligt nedanstående kriterier. Utförsäkrad är personer som två veckor efter ersättningsperiodens slut är fortsatt registrerade vid arbetsförmedlingen som arbetslös, deltidsarbetslös eller timanställd (d.v.s. behovsanställd med korta tidsbegränsade vikariat). 22
Ej utförsäkrad är personer som inom två veckor efter ersättningsperiodens slut påbörjar deltagande i arbetsmarknadspolitiska program eller arbete eller inom två veckor från sista ersättningsdag avaktualiseras från arbetsförmedlingen, oavsett orsak till avaktualisering. Även personer som kvarstår som inskrivna vid arbetsförmedlingen men inte anses stå till arbetsmarknadens förfogande förs till denna grupp. 3.3 Om data i detta avsnitt Informationen i detta avsnitt är hämtad ur IAF:s databas A-stat. Uppgift om huruvida personen uppfyllt villkoren för en ny ersättningsperiod har tagits fram cirka två månader efter den tidigare ersättningsperiodens utgång. Återrapporteringen sträcker sig därmed endast fram till fjärde kvartalet 2007, vilket är nödvändigt för att kunna ge en tillräckligt säker bild av antalet individer som har förbrukat en hel ersättningsperiod och inte beviljats en ny eller förlängd period. Informationen om ovanstående personers status vid arbetsförmedlingen enligt nämnda definitioner av utförsäkrade/ej utförsäkrade har hämtats ur Arbetsförmedlingens datalager två veckor efter det att ersättningen upphörde. 3.4 Förändring över tid Tabell 9: Utförsäkrade och ej utförsäkrade, kvartalsvis 2004-2007. Utförsäkrad Ej utförsäkrad Totalt Kvartal Antal Andel (%) Antal Andel (%) antal 2004:1 606 44 801 58 1 407 2004:2 618 40 941 60 1 559 2004:3 726 44 919 56 1 645 2004:4 599 42 844 58 1 443 2005:1 579 39 901 61 1 480 2005:2 593 41 852 59 1 445 2005:3 662 41 950 59 1 612 2005:4 558 40 832 60 1 390 2006:1 516 38 860 63 1 376 2006:2 630 41 915 59 1 545 2006:3 672 44 847 56 1 519 2006:4 490 42 667 58 1 157 2007:1 566 40 862 60 1 428 2007:2 829 44 1 046 56 1 875 2007:3 1 484 41 2 141 59 3 625 2007:4 1 110 36 1 933 64 3 043 23
Under fjärde kvartalet 2007 utförsäkrades 1 110 personer vilket var 620 fler jämfört med samma kvartal 2006 (en ökning med 127 procent). Antalet som inte blev utförsäkrade under fjärde kvartalet 2007 var 1 933 personer vilket var 1 266 fler jämfört med samma kvartal 2006 (en ökning med 190 procent). Fördelningen mellan utförsäkrade och ej utförsäkrade såg något annorlunda under fjärde kvartalet 2007 än vad det tidigare gjort. Det var 36 procent som utförsäkrades medan 64 procent inte utförsäkrades. Andelen ej utförsäkrade har således ökat något jämfört med tidigare år. Detta är andra kvartalet i rad som antalet potentiellt och reellt utförsäkrade ökar. Ökningen sammanfaller tidsmässigt med regelförändringarna införda 2 juli 2007. Då avskaffades möjligheten att förlänga en ersättningsperiod med 300 dagar och Jobb- och utvecklingsgarantin ersatte aktivitetsgarantin. Åtminstone kortsiktigt förefaller detta ha medfört en ökning av antalet enligt ovan. 3.5 Utförsäkrades fördelning på ålder, kön och sökandekategori Tabell 10: Antal utförsäkrade fördelat på ålder, kön och sökandekategori, fjärde kvartalet 2007. Arbetslösa Deltids- och timanställda Totalt antal utförsäkrade -24 år 43 36 79 Kvinnor 25-34 år 63 48 111 35-54 år 74 54 128 55- år 147 55 202 Totalt 327 193 520-24 år 56 25 81 Män 25-34 år 133 38 171 35-54 år 123 27 150 55- år 165 23 188 Totalt 477 113 590 Summa 804 306 1 110 Fördelningen av kvinnor och män bland de personer som blev utförsäkrade under fjärde kvartalet 2007 var jämn. Det är i åldersgruppen 55 år och äldre de flesta utförsäkrade finns, vilket gäller för både kvinnor och män. 24
3.6 Ej utförsäkrade Tabell 11: Antal ej utförsäkrade fördelat på orsaker och kön, fjärde kvartalet 2006 respektive 2007 1. 2 Kvartal 4 2006 Kvartal 4 2007 Orsak ej utförsäkrade Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Ej ersättningsberättigad p.g.a. arbete 14 23 37 29 25 54 Ej ersättningsberättigad av andra skäl än arbete 91 88 179 142 131 273 Nystartsjobb 1 - - - 7 19 26 Program: Aktivitetsgarantin/JOB el. UGA 2 124 175 299 727 760 1 487 Arbete med stöd 4 9 13 2 10 12 Aktivitetsstöd 57 82 139 35 46 81 Summa 290 377 667 942 991 1 933 Av de 1 933 personer som inte blev utförsäkrade var 80 personer (4 procent) inte ersättningsberättigade p.g.a. ett arbete (varav 26 nystartsjobb) och 273 personer (14 procent) var inte ersättningsberättigade av andra skäl än arbete. De resterande 1 580 personerna hade påbörjat någon form av program varav majoriteten, 1 487 personer, något av de arbetsmarknadspolitiska programmen Jobb- och utvecklingsgarantin och Jobbgarantin för ungdomar. 1 Nystartsjobb innebär i korthet att arbetsgivare som anställer personer som bl.a. varit utanför arbetslivet en viss angiven tid (beroende på situation) får en ekonomisk ersättning. Möjligheten till nystartsjobb har funnits sedan 1 januari 2007. 2 Från och med 2 juli 2007 avskaffades aktivitetsgarantin och ersattes med det arbetsmarknadspolitiska programmet jobb- och utvecklingsgarantin (JOB). Den 3 december 2007 ersattes kommunalt ungdomsprogram och ungdomsgarantin med det arbetsmarknadspolitiska programmet jobbgaranti för ungdomar (UGA). 25