Nämnden Svenska rum 26.02.2015 Sida 1 / 1 76/02.05.00/2015 15 Nya riktlinjer för beviljande av skolskjuts och reseförmån från 1.8.2015 Beredning och upplysningar: Ilkka Tahvanainen, tel. 050 591 3421 Jaana Suihkonen, tel. 09 816 52353 Jemina Sirviö, tel. 043 8265234 Juha Nurmi, tel. 050 372 5852 Miia Loisa-Turunen, tel. 050 325 3252 Tommi Tuominen, tel. 09 816 52032 Virpi Leino, tel. 046 877 1846 fornamn.efternamn@esbo.fi Beslutsförslag Bildningsdirektör Sampo Suihko Nämnden Svenska rum 1) godkänner de nya riktlinjerna för skolskjuts och reseförmån för elever i grundläggande utbildning, påbyggnadsundervisning och förskoleundervisning enligt bilagan, samt 2) beslutar att riktlinjerna träder i kraft 1.8.2015 så att de nya riktlinjerna följs i beslut som fattas våren 2015 om läsåret 2015 2016. Läsåret 2014 2015 följs de tidigare principerna för beviljande av skolskjuts och reseförmån. Behandling Ekonomi- och förvaltningsdirektör Pirjo Mutanen var föredragande, då bildningsdirektör Sampo Suihko var förhindrad att delta. Ordföranden understödd av Hellsten-Palomäki föreslog att ärendet återremitteras för ny beredning. Hellsten-Palomäki understödd av ordföranden gjorde följande tilläggförslag: Nämnden Svenska rum önskar få en utredning över vilka extra kostnader som skulle uppstå om man skulle utvidga skolskjutsverksamheten till att också gälla klubbverksamhet som arrangeras i den skola där barnet går. Detta skulle gå helt i linje med den strävan Esbo stad har att skapa en så kallad flexdag för barn och unga. Ordföranden konstaterade att det hade lämnats ett understött förslag om återremittering och att de följande inläggen därför ska gälla återremitteringen.
Nämnden Svenska rum 26.02.2015 Sida 2 / 2 Efter avslutad diskussion frågade ordföranden om ordförandes samt Hellsten-Palomäkis förslag kan godkännas. Eftersom ingen motsatte sig det, konstaterade ordföranden att nämnden enhälligt godkänt förslagen. Beslut Nämnden Svenska rum Nämnden återremitterade ärendet för ny beredning. Nämnden önskar få en utredning över vilka extra kostnader som skulle uppstå om man skulle utvidga skolskjutsverksamheten till att också gälla klubbverksamhet som arrangeras i den skola där barnet går. Detta skulle gå helt i linje med den strävan Esbo stad har att skapa en så kallad flexdag för barn och unga. Bilagor Tilläggsmaterial 4 Nämnden Svenska rums riktlinjer för beviljande av skolskjuts och reseunderstöd (träder i kraft 1.8.2015) - Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan uudistetut koulukuljetusten ja matka-avustusten myöntämistä koskevat linjaukset (voimaan 1.8.2015) Redogörelse Undervisningen i kommunen ska ordnas så, att elevernas resor med hänsyn till bebyggelsen, skolornas och andra undervisningsplatsers placering samt kommunikationerna är så trygga och korta för eleverna som möjligt. Om skolvägen är lång ska skolskjuts ordnas. (6 i lagen om grundläggande utbildning) En elev i grundläggande utbildning, förskoleundervisning eller påbyggnadsundervisning som har längre än fem kilometer till skolan har rätt till fri transport till en skola som kommunen anvisat enligt 6 i lagen om grundläggande utbildning. Ett alternativ till fri transport är ett tillräckligt understöd för transport eller ledsagande. En elev har rätt till fri transport också när skolvägen med beaktande av elevens ålder eller andra omständigheter är alltför svår, ansträngande eller farlig. (32 1 mom. i lagen om grundläggande utbildning) Om en elev antas till någon annan skola än den som kommunen anvisat, kan den som ordnar undervisningen ställa som villkor att vårdnadshavaren svarar för de kostnader som transporten eller ledsagningen medför. Om ett barn som får förskoleundervisning deltar i barndagvård som ordnas i en annan kommun på det sätt som avses i 11 c i lagen om barndagvård har den som ordnar undervisningen rätt att förutsätta att barnets vårdnadshavare svarar för de kostnader som orsakas av transporten eller ledsagningen mellan dagvårdsplatsen och platsen för förskoleundervisningen. (32 3 mom. i lagen om grundläggande utbildning) Den som ordnar undervisningen kan besluta bevilja eleverna mer omfattande förmåner än de som föreskrivs i 32 i lagen om
Nämnden Svenska rum 26.02.2015 Sida 3 / 3 grundläggande utbildning. Finska utbildningsnämnden fattade 3.3.2004 (3 ) beslut om principerna för beviljande av skolskjuts och reseförmån för elever i den finska grundläggande utbildningen och de har ändrats 22.10.2009 (3 ). Svenska dagvårds- och utbildningsnämnden fattade 24.3.2004 (9 ) beslut om likalydande principer för beviljande av skolskjuts och reseförmån för elever inom den grundläggande utbildningen och förskoleundervisningen och de har ändrats 28.10.2009 (8 ). För finskspråkiga elever i förskoleåldern som behöver stöd för sin uppväxt och inlärning följs principerna för anordnande av transport som finska dagvårds- och utbildningsnämnden godkände 17.11.2011. De nuvarande principerna för beviljande av skolskjuts och reseförmån samt principerna för anordnande av transport medföljer som tilläggsmaterial. Vid tillämpningen av principerna för beviljande av skolskjuts och reseförmån har tolkningsskillnader upptäckts. Därför är det nödvändigt att förnya principerna för beviljande av skolskjuts och reseförmån så att principerna för beviljande av skolreseförmån tydligare preciseras för de olika målgrupperna. Till den del eleven inte är berättigad till skolresor enligt 32 i lagen om grundläggande utbildning är det befogat att göra vissa preciseringar och tillägg i principerna. Det finns också skäl att uppdatera terminologin i motiveringarna till principerna. I beredningen av de nya riktlinjerna har representanter för resultatenheten för finsk utbildning, resultatenheten för finsk dagvård och resultatenheten för svenska bildningstjänster deltagit. Vid beredningen har respons från grundskolorna och vårdnadshavarna samt upphandlingsprinciperna för anordnandet av skolskjuts beaktats. Preciseringarna och tilläggen som presenteras nedan har behandlats av ledningen för respektive resultatenhet. Beslutsförslagen i utbildnings- och dagvårdsnämnden 25.2.2015 samt nämnden Svenska rum 26.2.2015 är i huvudsak av samma innebörd. För den svenskspråkiga verksamhetens del tillämpas riktlinjerna i den mån verksamheten anordnas. De nuvarande allmänna principerna för beviljande av skolskjuts och reseförmån är: - Med skolreseförmån avses skolskjuts eller reseförmån. - Elever i grundläggande utbildning och påbyggnadsundervisning får skolreseförmån i första hand i form av resekort (reseförmån). - Elever i förskoleundervisning får skolreseförmånen i pengar. Bidraget motsvarar priset för periodbiljetten och utbetalas till elevens vårdnadshavare. Dessutom beviljas 7 år fyllda elever i förskoleundervisning på vårdnadshavarens ansökan ett resekort för kollektivtrafik för den resterande tiden i förskoleundervisning. - Elever i förskoleundervisning och i grundläggande utbildning i årskurs 1 och 2 beviljas skolreseförmån om skolresan är över 3 kilometer. - Elever i grundläggande utbildning i årskurs 3 till 9 och i påbyggnadsundervisning beviljas skolreseförmån om skolvägens längd är över 5 kilometer.
Nämnden Svenska rum 26.02.2015 Sida 4 / 4 - Skolskjuts eller reseförmån kan också beviljas för en kortare skolväg som med beaktande av elevens ålder eller andra omständigheter anses farlig. - Skjutsbehovet för en elev i behov av särskilt stöd och elever som deltar i en startklass bedöms i samband som gäller eleven och det justeras vid behov varje läsår. Till dessa principer föreslås inga betydande ändringar. Preciseringar och tillägg 1. Skolreseförmån beviljas från en adress Enligt Högsta förvaltningsdomstolen ska förutsättningarna för beviljande av skolreseförmån prövas utifrån skolvägen från den boendeadress som antecknats i befolkningsregistret. (HFD 2006:10) Behovet att transportera elever från två olika adresser har ökat på grund av de boendearrangemang vårdnadshavarna valt. Till principerna för beviljandet av skolskjuts och reseförmån föreslås att en punkt fogas, enligt vilken skolreseförmånen beviljas med beaktande av en, i befolkningsregistret antecknad adress i Esbo. 2. Skolskjuts och reseförmån på basis av sakkunnigutlåtande eller av annat synnerligen vägande skäl För elever i förskoleundervisning, grundläggande utbildning och påbyggnadsundervisning kan skolskjuts eller reseförmån beviljas också för en kortare skolväg som med beaktande av elevens ålder eller andra omständigheter anses alltför svår, ansträngande eller farlig. Enligt de nuvarande principerna har skolreseförmånen prövats utifrån elevvårdsgruppens utlåtande, rektorns eller skolföreståndarens rekommendation eller annat synnerligen vägande skäl som anges i ansökan. Vid beviljande av skolreseförmån har inget sakkunnigutlåtande krävts. Det förelås att grunderna för beviljande av skolskjuts och reseförmån ändras så att eleven kan beviljas reseförmån för en kort skolväg (under 3/5 km) eller vid behov skolskjuts på basis av sakkunnigutlåtande eller annat synnerligen vägande skäl. Sakkunnigutlåtandet ska i första hand vara ett utlåtande av läkare eller psykolog där elevens förmåga att klara av skolvägen till fots eller med kollektivtrafik bedöms. I händelse av annat synnerligen vägande skäl ska en handling som påvisar att skälet har fast anknytning till eleven företes. En skriftlig rekommendation av rektorn, skolföreståndaren eller daghemsföreståndarens som fogas till ansökan utan ett sakkunnigutlåtande eller en handling som påvisar förekomst av ett annat synnerligen vägande skäl är inte tillräcklig för att skolreseförmån ska beviljas. Det behövs inget sakkunnigutlåtande för en elev som nyligen flyttat till Finland och som inte har ett sakkunnigutlåtande när beslutet fattas.
Nämnden Svenska rum 26.02.2015 Sida 5 / 5 Dessutom föreslås att med annat synnerligen vägande skäl ska avses skäl som är fast anknutet till eleven, till exempel skolvägens säkerhet eller ett olycksfall som eleven råkat ut för i skolan. Med annat skäl avses därmed inte skäl som rör familjen eller anknyter till vårdnadshavarna. Skolvägens säkerhet bedöms då beslutet fattas utifrån följande omständigheter: - cykelvägar, gångbanor - vägrenarnas bredd och skick - trafiktäthet då förskoleundervisningen/skolan börjar och slutar - hastighetsbegränsning - gatubelysning - vinterförhållanden - planskilda övergångsställen, trafikljus vid övergångställena, mittrefug, farthinder såsom guppar, avsmalningar, skyddsanordningar i plankorsningar med järnväg, sikthinder. 3. Elever på s.k. startklass En elev på en s.k. startklass har i enlighet med 27 i lagen om grundläggande utbildning fått tillstånd att inleda den grundläggande utbildningen ett år senare än vad som föreskrivits. En sådan elev jämställs med en elev i förskoleundervisning. Skolskjutsbehovet för en elev på en s.k. startklass prövas i samband med beslutet att skjuta upp skolstarten. Det föreslås att grunderna för beviljande av skolskjuts och reseförmån preciseras så att skolreseförmån för en elev på en s.k. startklass beviljas som för en elev i förskoleundervisning. Elevens behov av skolskjuts prövas fortsättningsvis i samband med beslutet att skjuta upp skolstarten. 4. Elever med förlängd läroplikt som deltar i förskoleundervisning i daghem innan skolplikten börjar Elever med förlängd läroplikt har enligt 26 i lagen om grundläggande utbildning som 5-åringar rätt till förskoleundervisning som föregår läroplikten. Det frivilliga förskoleåret genomförs i en daghems- eller förskolegrupp. Till grunderna för beviljandet av skolskjuts och reseförmån föreslås att en punkt fogas om anordnande av transport för finskspråkiga barn som behöver stöd för sin uppväxt och inlärning ska följas, i enlighet med de principer som finska dagvårds- och utbildningsnämnden godkänt 17.11.2011. För svenskspråkiga barn tillämpas grunderna för beviljande av skolskjuts för elever i förskoleundervisningen. 5. Elev med förlängd läroplikt som under sitt första läropliktsår deltar i dagvård Läroplikten för barn som omfattas av förlängd läroplikt enligt 25 i lagen om grundläggande utbildning inleds det år barnet fyller sex år. Enligt 26 i lagen om grundläggande utbildning ska den som omfattas av förlängd
Nämnden Svenska rum 26.02.2015 Sida 6 / 6 läroplikt delta i förskoleundervisning som ordnas det år läroplikten börjar. Under det första läropliktsåret deltar eleven i en daghems- eller förskolegrupp. punkt fogas att eleven kan beviljas skolskjuts på grundval av ett sakkunnigutlåtande av en psykolog eller en läkare eller av ett annat synnerligen vägande skäl. 6. Elever som deltar i förskoleundervisning och som behöver stöd för sin uppväxt och inlärning En elev som deltar i förskoleundervisning och som behöver stöd för sin uppväxt och inlärning kan beviljas skolreseförmån på lika grunder som andra elever i förskoleundervisning. Vid beviljandet av skolreseförmån följs för finskspråkiga barn i tillämpliga delar finska dagvårds- och utbildningsnämndens principer av 17.11.2011 om anordnande av transport för barn som behöver stöd för sin uppväxt och inlärning (principerna för transport inom dagvården). För svenskspråkiga barn tillämpas grunderna för beviljande av skolskjuts för elever i förskoleundervisningen. Det föreslås att en punkt om detta fogas till principerna för beviljande av skolskjuts och reseförmån. 7. Elever som deltar i eftermiddagsverksamhet Eftermiddagsverksamhet är enligt lagen om grundläggande utbildning ledd verksamhet för skolelever som anordnas i skolans lokaler. Flera skolor har dessutom egna, avgiftsfria klubbar och hobbyverksamhet som anordnas av andra aktörer. Tiderna är ofta oregelbundna och kurserna av olika längd. Enligt 32 i lagen om grundläggande utbildning har kommunen inte skyldighet att anordna transport till och från eftermiddagsverksamheten. Vid anordnandet av eftermiddagsverksamhet bör dock 48 b i lagen om grundläggande utbildning beaktas, de barn som deltar i eftermiddagsverksamheten och som har rätt till fri transport ska ha möjlighet att använda denna förmån. I grunderna för beviljande av skolskjuts och reseförmån föreslås en ny punkt, enligt vilken en elev kan beviljas skolskjuts från eftermiddagsverksamheten hem om grunderna för beviljande av skolskjuts uppfylls. Skolskjutsen anordnas omedelbart efter eftermiddagsverksamhetens slut, och vårdnadshavarna kan inte välja tidpunkten. Om en elev deltar i eftermiddagsverksamhet i en annan skola än den anvisade närskolan, kan eleven beviljas skolskjuts från skolan till eftermiddagsverksamheten men inte från eftermiddagsverksamheten hem. Eleven kan sålunda beviljas skolskjuts högst två gånger per dag. Dessutom föreslås att en elev som efter skoldagen deltar i skolans klubbverksamhet och/eller hobbyverksamhet anordnad av andra aktörer inte är berättigad till skolskjuts. För transporten svarar elevens
Nämnden Svenska rum 26.02.2015 Sida 7 / 7 vårdnadshavare. Klubb- och hobbyverksamhet utgör inte verksamhet i enlighet med lagen om grundläggande utbildning på samma sätt som eftermiddagsverksamhet. På grund av att klubb- och hobbyverksamheten är oregelbunden och kurserna har olika längd är det arbetskrävande att administrera samordnandet av eventuella transporter. Små ändringar i de beställda transporterna avspeglas i de övriga elevernas transporter. Skolorna har inte resurser att sörja för att ändringar i klubb- och hobbyschemat förmedlas till enheten som ansvarar för skolskjuts, om klubben anordnas av en utomstående aktör. Skolorna ansvarar inte heller för övervakningen av eleverna vid utomstående aktörers verksamhet. 8. Elever som deltar i undervisning som förbereder för den grundläggande utbildningen En elev som deltar i undervisning som förbereder för den grundläggande undervisningen är enligt 32 i lagen om grundläggande utbildning inte berättigad till skolreseförmån. punkt fogas, enligt vilken skolreseförmånen kan beviljas på basis av elevens ålder, så som för elever i förskoleundervisning eller i grundläggande utbildning. 9. Elever i den grundläggande utbildningen under tillfälliga undervisningsarrangemang Elever som deltar i stöd-, utrednings- och handledningsbesök Esbo stad köper sakkunnigtjänster för stöd-, utrednings- och handledningsbesök genom att bevilja betalningsförbindelser för elever i behov av särskilt stöd. punkt fogas, enligt vilken betalningsförbindelsen täcker kostnaderna för elevens deltagande i den grundläggande utbildningen. Elever deltar i s.k. Etappi-period För elever i den grundläggande utbildningen anordnas sex veckors utredningsperioder, vilkas syfte är att utreda frågor i anslutning till elevens skolgång och stödbehov. De s.k. Etappi-perioderna anordnas i särskilt angivna skolor, som betjänar hela Esbo. punkt fogas, enligt vilken behovet av skolskjuts och reseförmån för en elev som deltar i en s.k. Etappi-period prövas i samband med beslutet om elevens deltagande i verksamheten. Eleven beviljas skolreseförmån på samma sätt som övriga elever i grundläggande utbildning. Elever som deltar i sjukhusundervisning För elever i den grundläggande utbildningen anordnas sjukhusundervisning i första hand i sjukhusskolan i Esbo. För enskilda elever som behöver sjukhusundervisning köper Esbo stad vid behov tjänster vid övriga kommuners sjukhusskolor.
Nämnden Svenska rum 26.02.2015 Sida 8 / 8 punkt fogas, enligt vilken elever som deltar i sjukhusundervisningen i Esbo beviljas skolreseförmån på samma sätt som övriga elever i den grundläggande utbildningen. En elev som deltar i sjukhusundervisning i en annan kommun ska beviljas en betalningsförbindelse och kommunerna ska träffa ett avtal som täcker kostnaderna för elevens deltagande i den grundläggande utbildningen. 10. Elever i en annan utbildningsanordnares skola Esbo stad köper vid behov för enskilda elever i behov av särskilt stöd elevplatser i andra utbildningsanordnares skolor genom att bevilja betalningsförbindelser och/eller upprätta elevvisa avtal med den andra utbildningsanordnaren. punkt fogas, enligt vilken betalningsförbindelsen som beviljas för att ansöka om elevplats och avtalet med den andra utbildningsanordnaren täcker kostnaderna för elevens deltagande i utbildningen. 11. Elever som råkat ut för olycksfall vid skolverksamhet punkt tillfogas, enligt vilken skolskjuts eller reseförmån enligt läkarutlåtande kan beviljas till följd av olycksfall vid skolverksamhet inklusive skolresor. Denna praxis gäller även de elever som studerar i annan skola än den närskola som kommunen anvisat. Esbo stads försäkring täcker direkta extra skolresekostnader som uppstår till följd av olycksfall vid skolverksamhet. På grundval av olycksfall under fritiden beviljas skolreseförmån endast en elev som går i en närskola som kommunen anvisat. Följaktligen beviljas elever som studerar i annan skola än den kommunen anvisat enligt 28 i lagen om grundläggande utbildning inte skolreseförmån. 12. Övriga situationer På grund av handikappservicelagen eller specialomsorgslagen eller brådskande placering utom hemmet kan grund för att bevilja och anordna skolskjuts eller reseförmån uppstå för eleven, men då är det inte fråga om skolreseförmån som tjänsteinnehavarna vid undervisningsväsendet fattar beslut om. Till grunderna för beviljande av skolskjuts och reseförmån föreslås inga preciseringar eller tillägg i denna sak. För kännedom - Grundskolorna - Förskolorna
Nämnden Svenska rum 26.02.2015 Sida 9 / 9