1 (5) Socialdepartementet 103 33 Stockholm Utökat elektroniskt informationsutbyte Uppdraget Efter önskemål från flera myndigheter har ett stort antal lagar och förordningar beslutats för att utöka det elektroniska informationsutbytet inom den offentliga förvaltningen (SFS 2008:937 och 2008:967-982). Förändringarna är avsedda att öka effektiviteten vid myndigheterna, minska de felaktiga utbetalningarna och förbättra servicen i förhållande till enskilda (se prop. 2007/08:160 och SOU 2007:45). Försäkringskassan ges mot denna bakgrund i uppdrag att redovisa vilka åtgärder som vidtagits och planeras samt en tidplan för det fortsatta implementeringsarbetet. En första redovisning ska lämnas senast den 27 februari 2009. En andra redovisning ska lämnas senast den 14 augusti 2009 och även omfatta de konkreta resultat som åtgärderna lett till. Inledning Nya regler har tillkommit för att minska antalet felaktiga utbetalningar, stävja fusk och felutnyttjande av trygghetssystemen samt öka effektiviteten vid myndigheterna och förbättra servicen till enskilda. Reglerna möjliggör ett utökat elektroniskt informationsutbyte mellan myndigheter m.fl. Reformen avser Migrationsverket, Försäkringskassan, Skatteverket, Kronofogdemyndigheten, Statens pensionsverk, Centrala studiestödsnämnden, Arbetsförmedlingen, arbetslöshetskassorna och kommunernas socialnämnder. De nya reglerna innebär att informationsutbytet huvudsakligen ska ske genom s.k. direktåtkomst. Regeringen har i förordningar meddelat ytterligare föreskrifter om vilka uppgifter som ska lämnas ut. Reglerna trädde i kraft den 1 januari 2009. Postadress Besöksadress Telefon 103 51 Stockholm Adolf Fredriks kyrkogata 8 08-786 90 00 E-post Internetadress Telefax Org.nr huvudkontoret@forsakringskassan.se www.forsakringskassan.se 08-411 27 89 202100-5521
2 (5) Ett utvecklat informationsutbyte är en viktig del i Försäkringskassans förnyelsearbete mot en modern, effektiv myndighet som kännetecknas av att våra kunder enkelt och snabbt ska få den ersättning de har rätt till. För Försäkringskassans del förväntas de nya reglerna om utökat elektroniskt informationsutbyte resultera i färre felaktiga utbetalningar och färre brott mot socialförsäkringen, vilket bör öka allmänhetens tilltro till den allmänna försäkringen. Ett förbättrat informationsutbyte leder till stärkt kontroll av statliga medel, effektivare ärendehantering och bättre service för enskilda. Kunskapen hos allmänheten om att myndigheter utbyter information har också en preventiv effekt. Samtidigt rör det sig många gånger om känsliga personliga uppgifter som måste hanteras med hänsyn till den personliga integriteten. De nya reglerna om utökade möjligheter till elektroniskt informationsutbyte innebär för Försäkringskassans del i huvudsak följande: Skatteverket ska till Försäkringskassan lämna vissa uppgifter för beräkning av sjukpenninggrundande inkomst för egenföretagare. Migrationsverket ska lämna vissa uppgifter till Försäkringskassan som har betydelse i bl.a. ärenden om socialförsäkringsförmån. Försäkringskassan ska till socialnämnden lämna uppgifter om förmån, ersättning eller annat stöd åt enskild. Åtgärder som vidtagits och som planeras Nedan redovisas de konkreta åtgärder som hitintills vidtagits med anledning av de nya reglerna. Arbetet inom Försäkringskassan har delats in i tre delprojekt, ett med Skatteverket, ett med Migrationsverket och ett med SKL. Arbetet inleddes under senhösten 2008. Mycket arbete återstår. Framförallt när det gäller att skapa det elektroniska informationsutbytet mellan Migrationsverket och Försäkringskassan. Den nya pensionsmyndigheten kommer också att behöva uppgifter från Migrationsverket och kommer därmed vara i behov av ett elektroniskt utbyte med myndigheten. Uppgifter från Skatteverket De nya reglerna ger Försäkringskassan möjlighet att lagra följande uppgifter från Skatteverket för att effektivisera handläggningen av sjukpenninggrundande inkomst (SGI) för egenföretagare (förordningen [2001:588] om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet): Avdrag för avsättning till periodiseringsfond Avdrag för avsättning till expansionsfond Återfört avdrag för avsättning till expansionsfond Återfört avdrag för avsättning till periodiseringsfond För beräkning av SGI har Försäkringskassan redan idag tillgång till uppgifter om den enskildes taxerade inkomst. Uppgifterna aviseras från Skatteverket via fil runt vecka 47 varje år. Skatteverket och Försäkringskassan är överens om att de nu aktuella uppgifterna gällande periodiseringsfond och expansionsfond ska skickas på motsvarande sätt via fil runt vecka 47 varje år. Arbetet med att
3 (5) genomföra detta har inletts med målet att detta ska ske fr.o.m. taxeringsåret 2009. För vissa av besluten om SGI för egenföretagare har Försäkringskassan behov av uppgifter från de tre senaste årens taxeringar. Skatteverket planerar därför att i anslutning till den första leveransen runt vecka 47 år 2009 även leverera uppgifter från taxeringsåren 2007 och 2008. Uppgifterna kommer att visas för de berörda handläggarna i Försäkringskassans ärendehanteringssystem (ÄHS) och i vissa transaktionsposter i berörda förmånssystem. Uppgifter från Migrationsverket För bedömningen av om en utomnordisk person uppfyller bosättnings- och arbetsvillkor för registrering samt för utbetalning och för fastställande av försäkringstid för beräkning av garantipension och garantiersättning i vissa fall får Försäkringskassan ha direktåtkomst till följande uppgifter i Migrationsverkets verksamhetsregister (förordningen [2001:720] om behandling av personuppgifter i verksamhet enligt utlännings- och medborgarskapslagstiftningen, samt utlänningsförordningen [2006:971]): 1. namn, personnummer och i förekommande fall samordningsnummer, 2. bevis om uppehållstillstånd eller uppehållsrätt, 3. dag för beslut om uppehållstillstånd, utfärdande av registreringsbevis eller uppehållskort samt uppgift om varje period för vilken uppehållstillstånd har beviljats eller registreringsbevis eller uppehållskort har utfärdats, 4. inresedatum, 5. datum för ansökan om uppehållstillstånd, registrering eller ansökan om uppehållskort, 6. särskilt bevis enligt 5 kap. 4 andra stycket utlänningsförordningen (2006:97), och 7. att uppehållstillstånd har beviljats den enskilde som flykting enligt 4 kap. 1 eller skyddsbehövande i övrigt enligt 4 kap. 2 utlänningslagen (2005:716) eller motsvarande äldre bestämmelser. Representanter från Försäkringskassan och Migrationsverket har under december år 2008 haft inledande planeringsmöte. En bild har skapats om hur arbetet behöver bedrivas för att få till stånd informationsutbytet. I den bilden ingår att i ett tidigt skede genomlysa respektive myndighets tekniska förutsättningar för ett elektroniskt informationsutbyte. Försäkringskassan har i direkt anslutning till mötet fattat beslut om att starta en förstudie med syftet att skapa insikt i och förståelse för vilken teknik som finns respektive behöver anskaffas/utvecklas för att det elektroniska informationsutbytet ska komma till stånd. Under januari år 2009 har såväl Försäkringskassan som Migrationsverket haft möten med handläggare från verksamheten med syftet att ta fram konkreta användningsfall, dessa ligger sedan till grund för en gemensam workshop mellan Försäkringskassan och Migrationsverket under mars 2009.
4 (5) Tidigast runt årsskiftet 2009/2010 kan berörda handläggare komma att ha tillgång till uppgifterna elektroniskt. Först när resultaten från workshopen finns och IT-förstudien är klar kan en mer precis gemensam tidsplanering åstadkommas. Vissa av uppgifterna kommer att behövas i Pensionsmyndighetens handläggning. För att bevilja garantipension både i form av efterlevandepension och i form av ålderspension krävs ett utbyte mellan Pensionsmyndigheten och Migrationsverket. Däremot kommer SA:s (sjuk- och aktivitetsersättning) garantiersättning att ligga kvar på Försäkringskassan. Försäkringskassan har mot denna bakgrund informerat genomförandeorganisationen för den nya myndigheten att om detta ska ske genom elektroniskt informationsutbyte krävs ändring i berörd lagstiftning. Uppgifter till socialnämnden Socialnämnden har rätt att hos Försäkringskassan ta del av följande uppgifter om enskilda (förordningen [2001:453] om uppgiftsskyldighet i vissa fall enligt socialtjänstlagen): 1. namn, personnummer och i förekommande fall samordningsnummer, 2. att en anmälan eller ansökan om förmån, ersättning eller annat stöd har lämnats in, 3. vilken förmån, ersättning eller annat stöd som har beviljats, 4. under vilken tidsperiod och i vilken omfattning en förmån, ersättning eller annat stöd utges eller har utgetts, 5. vilket belopp som har betalats ut, och 6. datum för utbetalning. De nya reglerna från 1 januari 2009 ger socialnämnderna rätt till direktåtkomst till ovanstående uppgifter. Arbete pågår för att skapa en sådan informationsutbytestjänst som ska svara mot socialnämndernas informationsbehov och handläggningsprocesser. Denna kommer att effektivisera Försäkringskassans och socialnämndens arbete genom att minimera behovet av enklare rutinmässiga kontakter. Planeringen är att den nya onlinetjänsten ska vara i drift i juni 2009, i vilken socialnämnderna ska kunna ställa frågor och få svar direkt. Hemställan angående redovisningen den 14 augusti 2009 I uppdraget anges att Försäkringskassan ska lämna en andra redovisning senast den 14 augusti 2009 och att den även ska omfatta de konkreta resultat som åtgärderna lett till. Några sådana konkreta resultat kommer inte att kunna lämnas vid den tidpunkten. Av ovanstående redovisning framgår att endast informationsutbytet gentemot socialnämnden planeras vara i drift den 14 augusti och att det är för tidigt att redovisa några resultat ens från detta utbyte efter cirka en semestermånads drift. Försäkringskassan hemställer mot denna bakgrund att nästa redovisning av vilka åtgärder som vidtagits får ske i
5 (5) samband med årsredovisningen för år 2009 och att Försäkringskassan under 2010 får återkomma med en redovisning av de konkreta resultaten. Beslut i detta ärende har fattats av ställföreträdande generaldirektör Bengt Stjärnsten i närvaro av försäkringsdirektörerna Birgitta Målsäter och Kristin Ritter, chefsjurist Eva Nordqvist, verksamhetsområdeschef Ulrika Persson och Jan Almqvist, den senare som föredragande. Bengt Stjärnsten Jan Almqvist