Årsredovisning 2014 Rättssäkerhet och effektivitet i arbetslöshetsförsäkringen
Innehållsförteckning Generaldirektören har ordet... 3 Viktiga händelser under året... 5 1 IAF:s uppdrag... 6 1.1 Resultatredovisningen i förhållande till uppdragen... 7 2 IAF:s förvaltningsbudget 2014... 8 3 Resultatredovisning... 9 3.1 Verksamhetsgrenen Tillsyn... 9 3.2 Verksamhetsgrenen Uppföljning... 17 3.3 Verksamhetsgrenen Förtydliga regelverket... 27 3.4 Verksamhetsgrenen Förvaltning... 29 3.5 Förutsättningar för kostnadsberäkningar... 37 3.6 Kostnader och intäkter fördelade per verksamhetsgren... 38 4 Kompetensförsörjning... 41 4.1 Inriktningen av arbetet med kompetensförsörjning under 2014... 41 4.2 Friskvård... 41 4.3 Personalrörlighet... 42 4.4 Sjukfrånvaro... 42 5 Finansiell redovisning... 43 5.1 Resultaträkning... 43 5.2 Balansräkning... 44 5.3 Anslagsredovisning... 46 5.4 Tilläggsupplysningar och noter... 47 5.5 Sammanställning över väsentliga uppgifter... 55 6 IAF:s rapporter och redovisningar 2014... 56 7 Pågående uppdrag den 31 december 2014... 57 8 Undertecknande... 59 Totalt antal sidor: 59 2 Årsredovisning 2014, IAF
Generaldirektören har ordet I januari 2014 firade IAF 10-årsjubileum. Uppdraget för myndigheten har i huvudsak varit oförändrat under den gångna 10-årsperioden. I budgeten för 2014 fick vi emellertid extra medel för att påbörja planeringen för ett utökat tillsynsuppdrag. Förändringen innebär ett nytt bemyndigande att utfärda föreskrifter och utöva tillsyn över åtgärdsregler för de som deltar i arbetsmarknadspolitiska program och har aktivitetsstöd. Förändringen kommer att träda i kraft den 1 mars 2015. Vår verksamhet är indelad i de fyra verksamhetsgrenarna Tillsyn, Uppföljning, Förtydliga regelverk och Förvaltning. Verksamhetsgrenarna är ömsesidigt beroende och ska tillsammans skapa förutsättningar för en enhetlig och rättssäker arbetslöshetsförsäkring. Av resultatredovisningen framgår de uppdrag som IAF har avslutat och tidsredovisat under 2014. Dessutom har vi en omfattande övrig verksamhet som inte per definition redovisas som prestationer i resultatredovisningen. De innefattar uppgifter som ändå är viktiga för IAF:s tillsynsarbete. IAF:s internationella arbete Under året har representanter från myndigheten deltagit i internationella seminarier och arbetsmöten. De har bland annat besökt det EU-finansierade projekt som bedrivs i Makedonien och som Sverige leder genom Försäkringskassan. Projektet planeras pågå till mitten av 2015. Besöket genomfördes i september i samband med uppstarten av den del av projektet som rör arbetslöshetsförsäkringen. Effekter av IAF:s arbete Att utöva tillsyn är att påverka och att göra skillnad. Indirekt gör IAF skillnad för arbetssökande med arbetslöshetsersättning genom att påverka de organisationer som de möter att förbättra sin verksamhet. Förutom att genomföra det som planerats för 2014 inom de olika verksamhetsgrenarna, har vi försökt skapa oss en bild över om IAF gör skillnad. Leder vårt sätt att bedriva vårt uppdrag till en mer enhetlig och rättssäker arbetslöshetsförsäkring? De som kan bidra med den typen av information är de som omfattas av vår tillsyn. Vi har haft dialoger med såväl arbetslöshetskassor som Arbetsförmedlingen för att få deras bedömning. Den centrala frågeställningen i samtalen har varit vad IAF ska förstärka för att ge ännu bättre förutsättningar för verksamhetsutveckling hos de organisationer som omfattas av vår tillsyn. Den röda tråden genom våra samtal har varit att IAF:s rapporter med analyser och slutsatser lyfter fram viktiga utvecklingsområden, och genom att vi tar tydlig ställning inom väsentliga områden kan effekten av vår tillsyn öka. All den information som kommit fram vid dessa samtal har varit viktig för de kompetensutvecklingsinsatser som genomförts för alla medarbetare under hösten 2014. Årsredovisning 2014, IAF 3
Vi har inlett ett utvecklingsarbete för att göra större skillnad. Processen kommer att drivas framåt genom att regelbundet gå tillbaka till dem som berörs av vår tillsyn och fråga hur vi kan bli ännu bättre. Parallellt med att vi har frågat dem som berörs av vår tillsyn hur IAF:s verksamhet kan förbättras, så har vi under hösten 2014 tagit fram en intern modell för egenutvärdering. Modellen ska tillämpas med start i januari 2015 och syftar till lärande och ständig förbättring. Jan-Olof Dahlgren Generaldirektör 4 Årsredovisning 2014, IAF
Viktiga händelser under året Januari Regeringen avskaffar arbetslöshetsavgiften. IAF presenterar förordnanden av statens representanter i arbetslöshetskassorna. EU-gruppen, Arbetslöshetskassornas Samorganisation besöker IAF. IAF firar 10-årsjubileum. IAF:s internationella chef Jörgen Gyllenblad tillträder posten som lokal projektledare för ett EU-finansierat projekt i Makedonien, som Sverige leder genom Försäkringskassan. Projektet löper till mitten av 2015. Februari Möte med Insynsrådet. IAF lämnar sin årsredovisning till regeringen. IAF lämnar sitt budgetunderlag för år 2015 2017 till regeringen. Mars Jan-Olof Dahlgren tillträder som IAF:s nya generaldirektör. Statssekreterare Christina Ramm-Ericson besöker IAF. Kristian Person, Inspektionen för socialförsäkringen, besöker IAF och föreläser om Arbetsmarknadspolitikens utveckling. Maj Trepartsmöte SO, AF och IAF. Konferens för statens representanter. Mål- och resultatdialog med arbetsmarknadsdepartementet. Tre representanter från IAF besöker Estlands förbindelseorgan för arbetslöshetsförsäkringen inom EU för att knyta kontakter och inhämta information om den estniska arbetslöshetsförsäkringen och estniska erfarenheter av samordningsreglerna inom EU. Juni Möte med Insynsrådet. Generaldirektören deltar på regeringens ledarskapsseminarium för myndighetschefer. Generaldirektören och ytterligare representanter från IAF deltar i Nordiskt arbetslöshetsförsäkringsmöte i Stavanger i Norge. Augusti Möte med arbetslöshetskassorna. September Möte med Insynsrådet. Generaldirektören deltar på GD-möte om socialförsäkringar i Reykjavik. En representant från IAF besöker twinningprojektet (för samordning av de sociala trygghetssystemen i EU) i Makedonien för att delta i uppstarten av den del av projektet som rör arbetslöshetsförsäkringen. Oktober Ann-Christin Jans, Arbetsförmedlingen, besöker IAF och presenterar arbetsmarknadsrapporten November Statssekreterare Erik Nilsson besöker IAF. Möte med Arbetsförmedlingens ledning. December Möte med Insynsrådet. Årsredovisning 2014, IAF 5
1 IAF:s uppdrag Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) är en statlig myndighet som lyder under regeringen. Myndighetens uppdrag bestäms i förordningen (2007:906) med instruktion för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Utöver instruktionen får IAF årligen uppdrag och arbetsuppgifter i regeringens regleringsbrev för IAF. Dessa två dokument styr verksamhet. Med utgångspunkt i instruktionen, lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkringen och lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor har vi delat in uppdraget i fyra verksamhetsgrenar. Bild 1. IAF:s fyra verksamhetsgrenar med underliggande verksamhetsområden. Tillsyn IAF utövar tillsyn över arbetslöshetskassorna och Arbetsförmedlingens handläggning av ärenden som har samband med arbetslöshetsförsäkringen genom att granska om de följer juridiskt bindande regler. Om vi kommer fram till att en arbetslöshetskassa har brutit mot juridiskt bindande regler kan vi meddela erinringar mot arbetslöshetskassans verksamhet eller förelägga kassan att vidta rättelse inom viss tid. Om arbetslöshetskassan inte följer ett sådant föreläggande kan vi också besluta om indragning av statsbidrag eller återkräva statsbidrag som har betalats ut felaktigt. Om vi upptäcker att Arbetsförmedlingen har brutit mot juridiskt bindande regler ska vi påtala detta för Arbetsförmedlingen och regeringen. Vårt mål för tillsynen är att risker och fel vid tillämpningen av regelverket är identifierade och åtgärdade. 6 Årsredovisning 2014, IAF
Uppföljning IAF har i uppdrag av regeringen att följa utvecklingen på arbetslöshetsförsäkringens område. Det sker bland annat genom att vi kartlägger arbetslöshetskassornas och Arbetsförmedlingens rutiner samt sammanställer och analyserar statistik på området. IAF kan även få specifika uppdrag av regeringen att utreda olika frågor som rör arbetslöshetsförsäkringen. Vårt mål för uppföljningen är att utredningar och uppföljningar genomförs inom väsentliga områden. Förtydliga regelverket IAF har möjlighet att bidra till att förtydliga arbetslöshetsförsäkringens regelverk genom att föra statens talan i domstol, utfärda föreskrifter samt att anmäla till regeringen att lagar eller förordningar behöver ändras. Vårt mål för förtydliga regelverket är att regelverket är aktuellt och förståeligt. Förvaltning IAF har ett antal förvaltningsuppgifter som är kopplade till arbetslöshetsförsäkringen. Utöver instruktionen och regleringsbrevet styrs verksamheten inom denna verksamhetsgren bland annat av vissa angivna arbetsuppgifter i lagen om arbetslöshetsförsäkring och lagen om arbetslöshetskassor. Till verksamhetsgrenen Förvaltning hör bland annat uppgiften att överföra arbetslöshetsavgifter och finansieringsavgifter från arbetslöshetskassorna till staten. Ytterligare en uppgift är att utfärda intyg som ger arbetslösa personer möjlighet att söka arbete i andra EU-länder och EES-länder med bibehållen arbetslöshetsersättning. Vårt mål för förvaltningen är att den är effektiv. 1.1 Resultatredovisningen i förhållande till uppdragen Resultatredovisningen är uppdelad i de fyra verksamhetsgrenarna Tillsyn, Uppföljning, Förtydliga regelverket och Förvaltning (se bild 1). Resultatet från respektive verksamhetsgren redovisas i förhållande till det övergripande uppdraget och till vad vi bedömer som väsentligt för regeringens uppföljning av verksamheten. Utöver detta redovisas även kostnaderna för de olika verksamhetsgrenarna och de prestationer som ingår där. Enligt Ekonomistyrningsverkets föreskrifter till 3 kap. 1 förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag ska myndigheternas resultatredovisning innehålla tidsserier så att det går att jämföra resultatet från det senaste året med de två föregående åren. Eftersom IAF:s sammansättning av uppdrag varierar från Årsredovisning 2014, IAF 7
år till år när det gäller verksamhetsgrenarnas inriktning och omfattning, måste man ha det i åtanke när man jämför nedlagd tid mellan olika år. Efter redovisningen av verksamhetsgrenarnas resultat följer en fördelning av hela verksamhetens totala intäkter och kostnader enligt den indelning som myndigheten beslutat. Avsnittet om kompetensförsörjning redovisar de åtgärder som vi har vidtagit under året tillsammans med en bedömning av hur dessa bidragit till att skapa förutsättningar för att fullgöra uppdraget enligt regleringsbrevet för 2014. 2 IAF:s förvaltningsbudget 2014 För 2014 fick IAF ett anslag på 60,6 miljoner kronor. Tillsammans med överföringsbeloppet på 1,7 miljoner kronor planerade vi för att använda 62,3 miljoner kronor 2014. I anslaget för 2014 ingick en utökning med 2,5 miljoner kronor som skulle täcka ett halvårs arbete med tillsyn över det aktivitetsstöd och den utvecklingsersättning som Arbetsförmedlingen betalar ut. Uppdraget avser åtgärdsregler som träder i kraft den 1 mars 2015. Det formella uppdraget materialiserades först i samband med regleringsbrevet för 2015. Det innebär att vi under 2014 har befunnit oss på planeringsstadiet för det nya uppdraget. I sin tur innebär det att vi fått ett överskott mot anslaget med 1,9 miljoner kronor. 8 Årsredovisning 2014, IAF
3 Resultatredovisning I september 2013 genomfördes regelförändringar inom arbetslöshetsförsäkringen vilket hade till följd att IAF fick regeringsuppdrag 2014 med sin tyngdpunkt inom uppföljningsområdet. Uppdragen var att följa hur Arbetsförmedlingen och arbetslöshetskassorna hanterade regelförändringarna, säkerställa att de tillämpade de nya reglerna och att systemförändringarna genomfördes som det var tänkt. IAF genomförde även på eget initiativ många uppdrag inom samma område för att kunna bidra med en helhetsbild. Skälet var att följa implementeringen av förändringen och att skapa en bred bild över vilka resultat det nya regelverket fick för underrättelser och sanktioner. Men också kunna beskriva de förändringar av handläggningsrutiner som skedde löpande under den inledande perioden. Under 2014 prioriterade myndigheten därför uppdrag under uppföljningsområdet framför tillsynsområdet. Dessutom hade regelförändringarna till följd att mer resurser lades på verksamhetsgrenen förtydligande av regelverket 2014 än 2013 eftersom IAF meddelade fler föreskrifter 2014. 3.1 Verksamhetsgrenen Tillsyn IAF utövar tillsyn över arbetslöshetskassorna och över Arbetsförmedlingens handläggning av ärenden som har samband med arbetslöshetsförsäkringen. Genom tillsynsinsatserna verkar vi för en rättssäker handläggning och för likabehandling av de ersättningssökande, och därmed för att upprätthålla legitimiteten i arbetslöshetsförsäkringen. En rättvis och likformig behandling av de ersättningssökande bidrar samtidigt till att stärka arbetslöshetsförsäkringens roll som en omställningsförsäkring. Tillsynen är huvudsakligen framåtsyftande. Vi påtalar brister och redovisar iakttagelser som visar på behov av åtgärder från tillsynsobjekten för att säkerställa en rättssäker och effektiv tillämpning av arbetslöshetsförsäkringen. Granskningarna ger värdefull information om hur reglerna tillämpas i praktiken, med syftet att leda till en mer rättssäker och effektiv tillämpning av arbetslöshetsförsäkringen. I detta avsnitt redovisar vi de prestationer som avslutades inom verksamhetsgrenen Tillsyn under 2014. Prestationerna tog 7 720 timmar att slutföra till en sammanlagd kostnad av 5 384 tusen kronor. 1 1 Belopp anges i tusental kronor (tkr). Summeringsdifferenser kan förekomma på grund av avrundning till tusental kronor. Årsredovisning 2014, IAF 9
Tabell 1. Verksamhetsgrenen Tillsyn: Antal timmar och kostnad (tkr) åren 2012 2014. 2014 tkr 2013 tkr 2012 tkr Timmar Kostnad Timmar Kostnad Timmar Kostnad Tillsyn 7 720 5 384 15 730 9 725 8 769 5 516 3.1.1 Regelorienterad granskning Tillsynen sker genom så kallad regelorienterad granskning. Det innebär att vi kontrollerar om arbetslöshetskassorna och Arbetsförmedlingen håller sig till rättsligt bindande regler vid handläggningen av arbetslöshetsersättningsärenden respektive vid handläggningen av ärenden som har samband med arbetslöshetsförsäkringen. Sådana regelorienterade granskningsinsatser initieras i enlighet med den beslutade riskanalysmodell som vi arbetar efter. De regelorienterade granskningarna genomförs dels som uppdrag, dels som löpande granskningar som beslutats i verksamhetsplanen. Vi har även en rutin för att ta hand om behovet av tillsynsinsatser löpande under året. I varje granskningsuppdrag får tillsynsobjektet en återkoppling av granskningsresultatet. Tillsynsobjekten får möjlighet att yttra sig i de fall vi upptäcker brister, och att faktagranska granskningsrapporterna innan de färdigställs. Återkopplingen leder ofta till att tillsynsobjekten själva rättar till de brister som vi har påtalat. Granskningsuppdragens påverkan går i dessa fall att utläsa omedelbart. I de fall där vi har gjort iakttagelser som visar att det behövs åtgärder från tillsynsobjektets sida kan vi begära att de redovisar åtgärderna. I Arbetsförmedlingens fall finns det dessutom en skyldighet att redovisa åtgärder av brister till IAF och regeringen. En redovisning ska innehålla vilka åtgärder de har vidtagit eller har för avsikt att vidta med anledning av de påpekanden som gjorts. När ett tillsynsobjekt redovisat att de kommer att vidta åtgärder kan IAF senare följa upp om åtgärden har blivit genomförd. För att tillsynsinsatserna som är riktade mot arbetslöshetskassorna ska få effekt kan IAF vid behov använda sanktioner. Under vissa förutsättningar kan även statsbidraget återkrävas. Under 2014 avslutade vi löpande tematisk granskning av handläggningen av förstagångsprövade företagarärenden vid sex av totalt nio granskade arbetslöshetskassor. Vidare avslutade vi en löpande granskning av förstagångsprövade ersättningsärenden vid sju arbetslöshetskassor. Precis som tidigare år granskade vi samtliga arbetslöshetskassors årsredovisningar. IAF genomför även uppföljande granskningar och kartläggningar för att se vilken effekt olika tillsynsinsatser har haft över tid. Under 2014 genomförde vi en uppföljning av en tidigare granskning av Arbetslöshetskassan Alfas ekonomi. Dessutom följde vi upp myndighetsutövningen och 10 Årsredovisning 2014, IAF
delar av den granskning av arbetslöshetskassornas medlemshantering som utfördes inom ramen för det projekt om arbetslöshetskassornas medlemshantering som avslutades under 2006 2. IAF har slutfört sammanlagt 14 regelorienterade granskningar under 2014. I avsnittet nedan redovisas de prestationer som IAF har valt att lyfta fram. En förteckning över samtliga rapporter inom området från 2014 finns i avsnitt 6 i denna årsredovisning, samt på IAF:s webbplats. Tabell 2. Verksamhetsgrenen Tillsyn: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för Regelorienterad granskning åren 2012 2014. Regelorienterad granskning 2014 tkr 2013 tkr 2012 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad 14 7 492 5 225 27 15 557 9 618 6 8 617 5 421 Löpande granskning av arbetslöshetskassornas förstagångsprövade företagarärenden 2014 (2014:27-32) Under 2014 genomförde IAF löpande tematisk granskning av arbetslöshetskassors prövningar av rätten till arbetslöshetsersättning för ersättningssökande som inte tidigare hade varit arbetslösa och som före arbetslöshetens inträde hade varit verksamma som företagare. Granskningarna omfattade nio arbetslöshetskassor och totalt 369 ärenden. I rapporterna om de sex granskningar som avslutades 2014 påpekade vi brister i totalt 16 ärenden. Granskningarna av de resterande tre arbetslöshetskassorna kommer att avslutas under 2015. Tabell 3. Kassaspecifik redovisning. Granskning av förstagångsprövade företagarärenden Arbetslöshetskassa Antal granskade ärenden Antal påpekanden i rapporten Andel påpekanden Arbetslöshetskassan Alfa 80 4 5 % Handelsanställdas arbetslöshetskassa 51 3 6 % Hotell- och restauranganställdas arbetslöshetskassa 20 0 0 % Kommunalarbetarnas arbetslöshetskassa 24 2 8 % Småföretagarnas arbetslöshetskassa 93 6 6 % Svensk handels arbetslöshetskassa 78 1 1 % Det framgår av de redogörelser som arbetslöshetskassorna har lämnat att de har vidtagit åtgärder i flertalet av de ärenden där vi påpekade brister. 2 Arbetslöshetskassornas medlemshantering (2006:13) Årsredovisning 2014, IAF 11
Som ett resultat av vår löpande tematisk granskning av förstagångsprövade företagarärenden och av förstagångsprövade ersättningsärenden kan vi se att: En stor del av regelverket granskas (förstagångsprövningar). Ett komplicerat specialregelverk granskas (förstagångsprövade företagarärenden). Granskningarna skapar ett underlag som arbetslöshetskassorna kan använda för benchmarking. De publicerade rapporterna ger också arbetslöshetskassans medlemmar och andra intressenter information. Granskningen tog 2 785 timmar att utföra till en kostnad av 1 942 tusen kronor. Slutförande av löpande granskning av förstagångsprövade ersättningsärenden (2014:8-2014:11 och 2014:15-2014:17) Under 2013 inledde IAF en löpande tematisk granskning av arbetslöshetskassornas prövningar av rätten till arbetslöshetsersättning för ersättningssökande som inte tidigare hade varit arbetslösa. Granskningarna genomfördes vid samtliga 29 arbetslöshetskassor 3. Granskningarna på 22 av arbetslöshetskassorna avslutades 2013 och resterande sju granskningar avslutades 2014. Av de granskningar som avslutades 2014 framgår att vi har påpekat brister i totalt 81 av 450 granskade ärenden. Tabell 4. Kassaspecifik redovisning. Granskning av förstagångsprövade ersättningsärenden Antal granskade Arbetslöshetskassa ärenden Antal påpekanden i rapporten Andel påpekanden Akademikernas erkända arbetslöshetskassa 92 11 12 % Byggnadsarbetarnas arbetslöshetskassa 90 25 28 % Finans- och försäkringsbranschens arbetslöshetskassa 62 4 6 % Skogs- och lantbrukstjänstemännens arbetslöshetskassa 35 15 43 % Sv. Entreprenörers arbetslöshetskassa 38 6 16 % Sveriges arbetares arbetslöshetskassa 39 6 15 % Unionens arbetslöshetskassa 94 14 15 % Det framgår av de redogörelser som arbetslöshetskassorna har lämnat att de har vidtagit åtgärder i flertalet av de ärenden där vi påpekade brister. Några arbets- 3 Farmacitjänstemännens arbetslöshetskassa upphörde från och med den 1 januari 2014. Detta skedde genom en fusion med Unionens arbetslöshetskassa. 12 Årsredovisning 2014, IAF
löshetskassor har också uppgett att de avser att sätta in generella insatser, till exempel utbildning av handläggare, till följd av de påpekanden som vi gjorde. Läs vidare om effekter på föregående sida, första stycket. Granskningen tog 3 103 timmar att slutföra till en kostnad av 2 164 tusen kronor. Uppföljning av tidigare granskning av Arbetslöshetskassans Alfas ekonomi (2014:19) Under 2014 följde IAF upp slutsatserna av en tidigare genomförd granskning av Arbetslöshetskassan Alfas ekonomi från 2009. Vi konstaterade att Arbetslöshetskassan Alfa har en relativt hög garanterad intäkt genom ett statligt bidrag för verksamheten för ej anslutna. Därutöver tar de ut en avgift för de ej anslutna som får arbetslöshetsersättning. Denna avgift är i dag historiskt hög, och ej anslutna får betala en avgift som överstiger den avgift som anslutna till Arbetslöshetskassan Alfa eller medlemmar i andra arbetslöshetskassor betalar. Vi har fått en aktuell bild av arbetslöshetskassans ekonomi. Arbetslöshetskassan uppger att de har effektiviserat servicen och handläggningen för ej anslutna, och att de kommer att fortsätta arbetet med att effektivisera verksamheten. Granskningen tog 274 timmar att slutföra till en kostnad av 191 tusen kronor. Myndighetsutövning i arbetslöshetskassornas handläggning av medlemsoch ersättningsärenden (2014:20) Under 2013 och 2014 genomförde IAF ett uppdrag som hade till syfte att på en övergripande nivå kartlägga hur arbetslöshetskassorna bedriver myndighetsutövning i handläggning och beslut om medlemskap och arbetslöshetsersättning. Syftet var också att på en övergripande nivå kartlägga de administrativa uppgifter i verksamheten som arbetslöshetskassorna anlitar andra för att utföra, och de eventuella myndighetsutövande inslagen i det sammanhanget. I vissa delar var kartläggningen en uppföljning av den tidigare rapporten om medlemshantering från 2006 4. För att utföra kartläggningen tog vi hjälp av konsulter från revisionsfirman KPMG. Kartläggningen visade att det hade skett en tydligare uppdelning mellan arbetslöshetskassornas och fackförbundens eller intresseorganisationernas verksamhet. Arbetslöshetskassorna uppgav bland annat att de hade genomfört förändringar när det gäller medlemshanteringen och varje arbetslöshetskassa har numera ett eget bankkonto. Det fanns fortfarande ett samarbete mellan arbetslöshetskassor och fackförbund eller intresseorganisation. 4 Arbetslöshetskassornas medlemshantering (2006:13) Årsredovisning 2014, IAF 13
I rapporten lyfte vi fram en handfull områden där samarbetet kunde innefatta myndighetsutövning. Vi lyfte också fram att det på en arbetslöshetskassa förekom ett förfarande som inte var i enlighet med lagstadgade regler om medlemskap. Medlemmar som var med i fackförbundet fick nämligen dubbelt så lång tid på sig att betala medlemsavgiften innan arbetslöshetskassan fattade beslut om utträde på grund av bristande betalning. I rapporten konstaterade vi att många av de problem som tidigare funnits i frågor som rör arbetslöshetskassornas myndighetsutövning hade åtgärdats. Vi anser dock att det finns anledning att titta vidare på de delar av samarbetet mellan arbetslöshetskassor och fackförbund eller intresseorganisationer som kan innefatta myndighetsutövning. Resultatet av denna kartläggning kommer därför att ligga till grund för kommande tillsynsinsatser som rör myndighetsutövning på arbetslöshetskassorna. Vi har fått en bild av hur det ser ut på arbetslöshetskassorna på det här området. Dessutom har det gett oss underlag om eventuella risker i hanteringen av arbetslöshetsförsäkringen som kommer att ligga till grund för det fortsatta arbetet. Vi bedömer också att det borde leda till att arbetslöshetskassorna ser över sådant som skulle kunna vara, eller som redan är, felaktiga förfaranden och vid behov vidtar åtgärder. I förlängningen innebär det en mer rättssäker hantering av arbetslöshetsförsäkringen för den enskilde individen. Granskningen tog 1 549 timmar att slutföra och till en kostnad av 1 080 tusen kronor. Ekonomigranskning 2014 (2014:33) I likhet med tidigare år har IAF granskat arbetslöshetskassornas årsredovisningar. Granskningen avsåg verksamhetsåret 2013 och omfattade samtliga de 29 arbetslöshetskassor 5 som varit verksamma under året. Granskningen har gjorts utifrån villkoren i Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter om arbetslöshetskassor (IAFFS 2014:1), och den visar att arbetslöshetskassorna i stort har följt förskrifterna när de upprättade årsredovisningarna. I de fall som vi har påtalat brister har det med några undantag handlat om få och mindre avvikelser per arbetslöshetskassa. Vi har också granskat årsredovisningarna för att få en aktuell bild av respektive arbetslöshetskassas ekonomi. Av de granskade årsredovisningarna framgick att arbetslöshetskassorna, med något undantag, hade en god ekonomi vid utgången av 2013. I några fall mycket god. För verksamhetsåret 2013 redovisade 21 arbetslöshetskassor ett underskott medan 8 arbetslöshetskassor redovisade ett överskott. Trots underskotten för verksamhetsåret och att det egna kapitalet därmed hade minskat kunde IAF konstatera att det egna kapitalet totalt låg på en fortsatt hög nivå. 5 Farmacitjänstemännens arbetslöshetskassa upphörde från och med den 1 januari 2014. Detta skedde genom en fusion med Unionens arbetslöshetskassa. 14 Årsredovisning 2014, IAF
Av granskningen framgick det att arbetslöshetskassornas administrationskostnader fördelat på antalet medlemmar fortsatte att variera. Orsakerna till variationen mellan arbetslöshetskassorna kan vara flera, exempelvis kan arbetslöshetsnivån bland medlemmarna ha betydelse. Skillnaden blev dock särskilt tydlig när arbetslöshetskassor som var likvärdiga i storlek, sett till antalet medlemmar, hade stora skillnader i administrationskostnader. Vanligtvis ser IAF resultatet av årsredovisningsgranskningen först i nästkommande årsredovisning. Dock har redan nu åtta arbetslöshetskassor meddelat att de har vidtagit åtgärder så att de avvikelser som påtalats inte kommer att upprepas. Granskningen tog 1 604 timmar att slutföra till en kostnad av 1 118 tusen kronor. 3.1.2 Meddela erinran eller förelägga en arbetslöshetskassa IAF får med stöd av 91 lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor meddela de erinringar i fråga om en arbetslöshetskassas verksamhet som myndigheten tycker behövs. Syftet med erinringar är att göra det tydligt för arbetslöshetskassan att IAF har uppmärksammat en brist i verksamheten som behöver åtgärdas. Resultatet bör bli att arbetslöshetskassan vidtar lämpliga åtgärder och följer regelverket. IAF meddelade i sin tillsyn under året en erinran som gäller arbetslöshetskassornas verksamhet. Denna prestation tog 64 timmar att slutföra till en sammanlagd kostnad av 44 tusen kronor. Tabell 5 Verksamhetsgrenen Tillsyn: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för Meddelande av erinran, föreläggande eller beslut om indragning av statsbidrag för arbetslöshetskassa åren 2012 2014. Erinran, föreläggande eller indragning av statsbidrag 2014 tkr 2013 tkr 2012 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad 1 64 44 5 15 9 7 68 43 3.1.3 Beslut om återkrav av statsbidrag IAF ska enligt 94 d lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor besluta om att kräva tillbaka statsbidrag från en arbetslöshetskassa om inspektionen vid sin tillsyn finner att förutsättningarna för återbetalningsskyldighet enligt 94 94 c är uppfyllda. Syftet med återkravet är att arbetslöshetskassorna ska betala tillbaka statsbidrag som de har fått utan att ha varit berättigade till det, eller har fått med för högt belopp. Effekten bör på sikt bli en ökad regelefterlevnad från arbetslöshetskassornas sida. Årsredovisning 2014, IAF 15
De prestationer som vi redovisar för 2014 inom ramen för detta arbete utgörs av beslut om återkrav som vi fattade under året. Under 2014 fattade vi 6 beslut om återkrav av statsbidrag. Det innebär en ökning i förhållande till 2013 och torde vara en följd av lagändringen den 1 september 2013 som innebär att vi numera ska återkräva statsbidrag om förutsättningarna är uppfyllda. Denna prestation tog totalt 164 timmar att slutföra till en sammanlagd kostnad av 115 tusen kronor. 16 Årsredovisning 2014, IAF
Tabell 6. Verksamhetsgrenen Tillsyn: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för Beslut om återkrav av statsbidrag åren 2012 2014. Beslut om återkrav av statsbidrag 2014 tkr 2013 tkr 2012 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad 6 164 115 3 158 98 3 83 52 3.1.4 Bedömning Vi bedömer att de iakttagelser som vi har redovisat under 2014 har varit väl underbyggda när det gäller omständigheter som inneburit en risk i arbetslöshetskassornas och Arbetsförmedlingens hantering av arbetslöshetsförsäkringen. Genom att på ett sakligt och metodiskt sätt lyfta fram sådana omständigheter i samband med regelorienterade granskningar skapar vi förutsättningar för förbättringar i arbetslöshetskassornas och Arbetsförmedlingens hantering av arbetslöshetsförsäkringen och för ökad rättssäkerhet och likabehandling av de ersättningssökande i handläggningen av ersättningsärenden. Omställningen till arbete främjas samtidigt och därmed försäkringens roll som en omställningsförsäkring. 3.2 Verksamhetsgrenen Uppföljning IAF har i uppdrag av regeringen att följa utvecklingen på arbetslöshetsförsäkringens område samt att ta de initiativ till åtgärder som uppföljningen ger anledning till. Det gör vi bland annat genom att kartlägga arbetslöshetskassornas och Arbetsförmedlingens rutiner, samt sammanställa och analysera statistik på området. Myndigheten kan även få specifika uppdrag av regeringen att utreda olika frågor som rör arbetslöshetsförsäkringen. Under 2014 har vi genomfört kartläggningar bland annat med anledning av implementeringen av de nya reglerna inom arbetslöshetsförsäkringen som trädde i kraft den 1 september 2013. Dessa kartläggningar gav värdefull information om hur implementeringen fungerade både på Arbetsförmedlingen och arbetslöshetskassorna, och resulterade i planering av nya uppdrag i IAF:s verksamhetsplan för 2015 för att säkerställa en rättssäker och enhetlig tillämpning av arbetslöshetsförsäkringen. I detta avsnitt redovisar vi ett urval av prestationerna inom verksamhetsgrenen Uppföljning för 2014. Dessa prestationer tog totalt 22 592 timmar att slutföra till en sammanlagd kostnad av 15 756 tusen kronor. Årsredovisning 2014, IAF 17
Tabell 7. Verksamhetsgrenen Uppföljning: Antal timmar och kostnad (tkr), åren 2012 2014. 2014 tkr 2013 tkr 2012 tkr Timmar Kostnad Timmar Kostnad Timmar Kostnad Uppföljning 22 592 15 756 6 743 4 168 12 389 7 793 3.2.1 Statistik och indikatorer Som en del i arbetet att följa upp utvecklingen inom arbetslöshetsförsäkringens område publicerar IAF löpande statistik och indikatorer för internt och externt bruk. 6 På grund av att det var stora skillnader mellan arbetslöshetskassornas handläggningstider av underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt, beslutade vi under hösten 2014 att publicera handläggningstiderna månadsvis. Prestationerna inom detta område under 2014 tog 377 timmar att slutföra till en sammanlagd kostnad av 263 tusen kronor. Tabell 8. Verksamhetsgrenen Uppföljning: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för Statistik och indikatorer åren 2012 2014. 2014 tkr 2013 tkr 2012 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Statistik och indikatorer 377 263 194 120 185 117 Webbstatistik 12 132 92 12 194 120 12 111 70 Indikatorer 1 245 171 0 0 0 1 74 47 3.2.2 Expertutredningar och kartläggningar För att följa upp utvecklingen på arbetslöshetsförsäkringens område genomför IAF kontinuerligt olika expertutredningar och kartläggningar. Kartläggningarna ger värdefull information om arbetslöshetsförsäkringen. Expertutredningar och kartläggningar initieras antingen av regeringen eller av IAF i enlighet med den riskanalysmodell vi arbetar efter. I dessa uppdrag kontrollerar vi inte om tillsynsobjekten håller sig till de rättsligt bindande reglerna, utan bedömer i stället om det kan finnas risker i arbetslöshetskassornas eller Arbetsförmedlingens tillämpning av arbetslöshetsförsäkringen. I samband med att vi färdigställer slutrapporten från en utredning eller kartläggning får tillsynsobjektet tillfälle att faktagranska sakinnehållet och lämna synpunkter. 6 Webbstatistik har tidigare år kallats Medlemsutvecklingen. IAF har ändrat lydelsen eftersom den redovisade tiden från och med 2013 också omfattar framtagande av annan statistik till IAF:s webbplats. 18 Årsredovisning 2014, IAF
I de fall där vi har sett att tillsynsobjektet kan behöva vidta åtgärder, kan vi begära att få en redovisning av åtgärderna. Redovisningen ska innehålla vilka åtgärder tillsynsobjektet har vidtagit eller har för avsikt att vidta. När ett tillsynsobjekt redovisar att de kommer att vidta åtgärder kan vi senare följa upp om åtgärden har blivit genomförd. Vi följer även upp våra kartläggningar för att se vilken effekt de har haft över tid. De rapporter inom detta område som slutfördes under 2014 utgör prestationerna inom ramen för detta uppdrag. Totalt avslutades 19 expertutredningar och kartläggningar under 2014. Dessa prestationer tog sammanlagt 22 214 timmar att slutföra till en sammanlagd kostnad av 15 493 tusen kronor. En förteckning över samtliga rapporter inom området från 2014 finns i avsnitt 6, samt på IAF:s webbplats. Tabell 9. Verksamhetsgrenen Uppföljning: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för Expertutredningar/kartläggningar åren 2012 2014. Expertutredningar/ kartläggningar 2014 tkr 2013 tkr 2012 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad 19 22 214 15 493 12 6 549 4 048 14 11 712 7 367 Genomströmningstider för utbetald arbetslöshetsersättning 2013 (2014:5) IAF redovisade arbetslöshetskassornas genomströmningstider för helåret 2013 i en rapport i början av året. I samma rapport redovisas genomströmningstidernas månadsvisa utveckling från januari 2011 till december 2013. I och med regelförändringarna som infördes den 1 september 2013 jämförde vi även genomströmningstiderna före respektive efter regelförändringarna. Det bör dock noteras att det ännu är lite för tidigt att mäta skillnader i genomströmningstider sedan september, eftersom resultatet riskerar att snedvridas på grund av eftersläpning. Genomströmningstid är det antal veckor som går från den första veckan då den arbetssökande har redovisat arbetslöshet på sitt kassakort, till den vecka som han eller hon har fått sin första utbetalning av arbetslöshetsersättning. Generellt var genomströmningstiderna relativt konstanta under perioden 2011 2013, för såväl inkomstrelaterad ersättning som för grundbelopp. När rapporten skrevs gick det inte heller att se någon skillnad sedan regelförändringarna infördes i september 2013, varken för inkomstrelaterad ersättning eller för grundbelopp. Genomströmningstiderna för inkomstrelaterad ersättning skiljde sig dock kraftigt mellan de olika arbetslöshetskassorna under 2013. De arbetslöshetskassor som hade längst genomströmningstider hade mediantiden 8 11 veckor, jämfört med 5 6 veckor hos flertalet arbetslöshetskassor. Jämfört med inkomstrelaterad ersättning var genomströmningstiderna under 2013 längre för grundbeloppsärenden. Mediantiden var 7 12 veckor hos de olika Årsredovisning 2014, IAF 19
arbetslöshetskassorna. Hos Arbetslöshetskassan Alfa, som står för närmare hälften av alla grundbeloppsärenden, var mediantiden 8 veckor. Det var samma arbetslöshetskassor som utmärkte sig med de längsta respektive kortaste genomströmningstiderna för grundbelopp, som för inkomstrelaterad ersättning. IAF har återkommande haft i uppdrag av regeringen att lämna en rapport om genomströmningstiderna. För att arbetslöshetsförsäkringen ska fungera som en omställningsförsäkring bör genomströmningstiderna vara så korta som möjligt. Även om arbetslöshetskassorna inte är skyldiga att följa förvaltningslagen anser IAF att handläggningen av ärenden ska ske skyndsamt. Genom att jämföra arbetslöshetskassornas genomströmningstider kan IAF uppmärksamma om en arbetslöshetskassas genomströmningstid ökar och följa upp vad det beror på. Även arbetslöshetskassorna har nytta av att uppgifterna publiceras eftersom det ger dem en möjlighet att jämföra sig med andra arbetslöshetskassor (benchmarking). Utöver denna regeringsrapport publicerade vi arbetslöshetskassornas genomströmningstider på IAF:s webbplats månatligen. Sammantaget ger detta effekter att genomströmningstiderna blir transparenta för ersättningstagarna. De kan utifrån denna information göra ett medvetet val om de vill byta arbetslöshetskassa till en arbetslöshetskassa med kortare tider. Det blir även tydligt för dem vad som är en genomsnittlig handläggningstid. Kartläggningen tog 148 timmar att slutföra till en kostnad av 103 tusen kronor. Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt rätt till arbetslöshetsersättning, lämnade under 2013 och första kvartalet 2014 (2014:21) Syftet med denna rapport var att redovisa och analysera Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt rätt till arbetslöshetsersättning under perioden januari 2013 mars 2014. Uppdraget var ett regeringsuppdrag och finns med i IAF:s regleringsbrev för budgetåret 2014. Den 1 september 2013 genomfördes en rad regelförändringar som på olika sätt berörde kontrollfunktionen av arbetslöshetsförsäkringen. Bland annat togs avanmälningar bort och ersattes med nya underrättelseorsaker. Man införde dessutom aktivitetsrapporter där de arbetssökande varje månad ska redovisa vilka åtgärder de har vidtagit för att ta sig ur sin arbetslöshet. Både antalet och andelen (antalet per 1 000 arbetssökande) underrättelser ökade kraftigt mellan augusti och september 2013, och sedan ytterligare mellan september och oktober 2013. I september hade de arbetssökande inte börjat lämna aktivitetsrapporter ännu och därmed kunde Arbetsförmedlingen inte lämna några underrättelser med denna orsak. I oktober lämnade Arbetsförmedlingen nästan 72 000 underrättelser (380 per 1 000 arbetssökande) och i mars 2014 lämnades drygt 52 500 underrättelser (258 per 1 000). Det finns flera möjliga förklaringar till ökningen av det totala antalet underrättelser. Bland annat består många underrättelser efter regelförändringarna av 20 Årsredovisning 2014, IAF
ärenden där man tidigare avanmälde. I och med regelförändringarna ändrades dessutom flera förutsättningar för arbetsförmedlarna när de ska lämna underrättelse eftersom Arbetsförmedlingen genomförde en rad åtgärder och förändringar i sitt systemstöd, interna styrdokument med mera. IAF jämförde antalet underrättelser och avanmälningar enligt det gamla regelverket med underrättelser enligt det nya regelverket (underrättelser som lämnats då den arbetssökande inte lämnat sin aktivitetsrapport i tid räknades inte med). Resultatet indikerade att arbetsförmedlarna fortfarande inte följde regelverket fullt ut, och därmed inte lämnade alla de underrättelser som de borde. Mellan oktober och november skedde en tydlig minskning i både antalet och andelen underrättelser. Denna minskning bestod till största delen av underrättelser som lämnats när den arbetssökande inte lämnat aktivitetsrapport i tid. Det är rimligt att anta att de underrättelser som skickades uppmärksammade de sökande på vilket handlingssätt som förväntades av dem, och att de ändrade sitt beteende. Från oktober 2013 kunde arbetsförmedlarna använda alla underrättelseorsaker och från och med den månaden var den vanligaste orsaken att den arbetssökande inte lämnat sin aktivitetsrapport i tid. I mars 2014 var andelen sådana underrättelser 59 procent. Den näst vanligaste orsaken till underrättelse var att den arbetssökande inte besökte eller kontaktade Arbetsförmedlingen enligt överenskommelse (19 procent i mars). Genom denna rapport har IAF kunnat visa på en del av de effekter som blev av regelförändringarna den 1 september 2013. Vi har även belyst områden som kvarstår att utveckla för Arbetsförmedlingen och kommer att följa upp resultaten under 2015. Kartläggningen tog 610 timmar att slutföra till en kostnad av 426 tusen kronor. Arbetsförmedlingens vidtagna åtgärder utifrån innehållet i aktivitetsrapporter (2014:22) IAF fick i regleringsbrevet för 2014 två uppdrag som tillsammans skulle kartlägga hela processen från att Arbetsförmedlingen granskar en aktivitetsrapport och skickar en underrättelse till att arbetslöshetskassan fattar ett beslut. I det första uppdraget (2014:22) identifierade vi underrättelser som hade skickats med anledning av Arbetsförmedlingens granskning av aktivitetsrapporter. Vi följde sedan upp dessa underrättelser på respektive arbetslöshetskassa i det andra uppdraget (2014:25). Här redovisar vi det första av de två uppdragen, det andra redovisas under en egen rubrik. Kartläggningen gällde vilka åtgärder som Arbetsförmedlingen hade vidtagit utifrån innehållet i de aktivitetsrapporter som arbetssökande med arbetslöshetsersättning hade lämnat in. Vi skulle även redogöra för Arbetsförmedlingens dokumentation när det gällde uppföljningen av aktivitetsrapporten, tiden det tagit Årsredovisning 2014, IAF 21
innan Arbetsförmedlingen hade granskat de inkomna aktivitetsrapporterna, samt, när det var aktuellt, underrättat berörd arbetslöshetskassa. Frågeställningarna i uppdraget besvarade vi med hjälp av deskriptiv statistik och ärendekartläggningar. Vi kartlade både aktivitetsrapporter som ledde till att Arbetsförmedlingen skickade en underrättelse och sådana som inte ledde till underrättelse. Resultatet visade att Arbetsförmedlingen granskade 60 procent av aktivitetsrapporterna inom 7 dagar från det att de kom in och cirka 20 procent inom 8 14 dagar. 87 procent av underrättelserna skickades samma dag som Arbetsförmedlingen hade granskat aktivitetsrapporten. I cirka hälften av underrättelserna hade Arbetsförmedlingen inte bifogat något underlag. Ibland framgick det inte heller tydligt av motiveringen till underrättelsen varför den hade skickats. Det fanns brister i Arbetsförmedlingens dokumentation då det för en majoritet av aktivitetsrapporterna saknades dokumentation om samtliga eller flera av de moment som handläggningen av varje inkommen aktivitetsrapport skulle bestå av. Bristande underlag och motivering kan få till följd att arbetslöshetskassan behöver begära in kompletterande information, vilket riskerar att leda till längre handläggningstider. Bristande dokumentation medför också svårigheter för den enskilde att ta del av uppgifter i det egna ärendet. Det försvårar även för Arbetsförmedlingen att följa ett ärende och för någon annan än ordinarie arbetsförmedlare att handlägga ärendet. Det kan även medföra svårigheter när ett ärende ska prövas i en högre instans. För IAF medför Arbetsförmedlingens bristande dokumentation att möjligheten att utöva tillsyn över handläggningen begränsas. Kartläggningen av Arbetsförmedlingens arbete med aktivitetsrapporter har visat att Arbetsförmedlingen under våren 2014 påbörjade utbildningsinsatser med syfte att öka kvaliteten i ärendehandläggning, dokumentation och dokumenthantering. De har även utvecklat systemstöden för aktivitetsrapportering med fler automatiserade funktioner. Kartläggningen tog 2 647 timmar att slutföra till en kostnad av 1 846 tusen kronor. Arbetslöshetskassornas sanktioner efter underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt (2014:23) I denna rapport redovisade IAF en analys av arbetslöshetskassornas sanktioner med anledning av de underrättelser som Arbetsförmedlingen hade lämnat om ifrågasatt rätt till arbetslöshetsersättning under perioden januari 2013 mars 2014. Uppdraget var ett regeringsuppdrag och fanns med i IAF:s regleringsbrev för budgetåret 2014. Förändringarna i arbetslöshetsförsäkringen som infördes 1 september 2013 innebar att Arbetsförmedlingen ska lämna underrättelse om ifrågasatt ersättning till arbetslöshetskassan vid fler tillfällen än tidigare. Underrättelse ska nu 22 Årsredovisning 2014, IAF
exempelvis även lämnas när de sökande inte lämnar sin aktivitetsrapport i tid eller inte kontaktar Arbetsförmedlingen enligt överenskommelse. Även sanktionssystemet ändrades och tre åtgärdstrappor infördes. Enligt det nya regelverket ska sökande som missköter sitt arbetssökande få en varning första gången det händer. Åtgärderna trappas därefter upp om beteendet upprepas under ersättningsperioden. Andra gången stängs de sökande av från ersättning 1 dag, tredje gången 5 dagar, fjärde gången 10 dagar och vid det femte tillfället förlorar de sökande rätten till ersättning till dess de har uppfyllt ett nytt arbetsvillkor. Syftet med förändringarna var bland annat att öka sökaktiviteten hos de arbetslösa. Antalet underrättelser och antalet sanktioner har mångdubblats efter den 1 september, och de vanligaste grunderna är att de sökande inte har lämnat in aktivitetsrapporten i tid eller inte kontaktat Arbetsförmedlingen enligt överenskommelse. Antalet sanktioner har dock inte ökat i samma omfattning som antalet underrättelser, vilket beror på att fler underrättelser avskrivs i dag än tidigare. Andelen underrättelser som arbetslöshetskassorna prövar, den så kallade prövningsgraden, minskade markant efter den 1 september, medan sanktionsgraden förändrades i betydligt mindre utsträckning. Det främsta skälet till att arbetslöshetskassorna prövningsgrad minskade var att en större andel av underrättelserna lämnades för sökande som inte fick ersättning från arbetslöshetskassan. Ett annat skäl till den lägre prövningsgraden var att många arbetslöshetskassor avskrev underrättelser som kom in under den tid som en tidigare underrättelse fortfarande handläggs. IAF kan dock inte utesluta att underrättelser ibland kan ha avskrivits på grund av andra skäl, som till exempel arbetslöshetskassornas arbetsbelastning. Både prövningsgraden och sanktionsgraden varierade mellan arbetslöshetskassorna. Flertalet av arbetslöshetskassorna hade en handläggningstid av underrättelser som leder till sanktion som låg mellan 15 och 24 dagar. Denna handläggningstid kan anses vara rimlig i förhållande till förvaltningslagens krav. Handläggningstiden hos Livsmedelsarbetarnas arbetslöshetskassa, 3 dagar, var dock så pass kort att den indikerar att de arbetssökande inte hade getts möjlighet att yttra sig över underrättelsen. Den långa handläggningstiden på 76 dagar hos Fastighets arbetslöshetskassa var också problematisk, i och med att det fanns en risk att avstängningsbeslut inte kunde verkställas. Dessutom innebar den utdragna handläggningstiden att den enskilde kunde hinna begå ytterligare felaktiga handlingar utan att dessa korrigerades genom en sanktion. IAF har i denna rapport visat på en del av de effekter som blev av regelförändringarna den 1 september 2013. En effekt som uppstod av rapporten var att både Fastighets arbetslöshetskassa och Livsmedelsarbetarnas arbetslöshetskassa efter publicering av rapporten hade handläggningstider av underrättelser som motsvarade de andra arbetslöshetskassornas handläggningstider. Årsredovisning 2014, IAF 23
Effekten av rapporten för ersättningstagarna blev således att likabehandlingen ökade. Ersättningstagarna kommer att få mer likartad handläggningstid på sina underrättelser oavsett vilken arbetslöshetskassa som handlägger underrättelsen. Denna rapport har haft till följd att vi har startat upp nya uppdrag dels för att belysa de skillnader mellan arbetslöshetskassorna som framkom i rapporten, dels för att belysa effekterna av det nya regelverket närmare. Kartläggningen tog 943 timmar att slutföra till en kostnad av 657 tusen kronor. Kartläggning av arbetslöshetskassornas beslut efter underrättelse från Arbetsförmedlingen (2014:25) I regleringsbrevet för 2014 fanns två uppdrag som tillsammans skulle kartlägga hela processen, från att Arbetsförmedlingen granskar en aktivitetsrapport och skickar en underrättelse till att arbetslöshetskassan fattar ett beslut. I det första uppdraget (2014:22) identifierade vi underrättelser som hade skickats med anledning av Arbetsförmedlingens granskning av aktivitetsrapporter. Vi följde sedan upp dessa underrättelser på respektive arbetslöshetskassa i det andra uppdraget (2014:25). Syftet var även att kartlägga hur arbetslöshetskassorna bedömer huruvida den arbetssökande kan anses vara aktivt arbetssökande eller inte med anledning av Arbetsförmedlingens underrättelser. Här redovisar vi det andra av de två uppdragen, det första redovisas under en egen rubrik. Den ärendekartläggning av underrättelser och de intervjuer som vi gjorde visade att det underlag som Arbetsförmedlingen hade skickat i flera fall inte var tillräckligt för att arbetslöshetskassorna skulle kunna fatta beslut. Behovet av underlag från Arbetsförmedlingen gällde särskilt när underrättelseorsaken var att den arbetssökande inte var aktivt arbetssökande. Kartläggningen visade att arbetslöshetskassornas hantering av underrättelser skilde sig åt på flera sätt. De flesta arbetslöshetskassorna lade samman flera underrättelser i ett beslut. Arbetslöshetskassornas uppfattning skilde sig åt när det gällde vilket som är det handlingskorrigerande 7 tillfället vid sammanläggning. En del arbetslöshetskassor såg kommuniceringen som det handlingskorrigerande tillfället, andra arbetslöshetskassor ansåg att det är beslutet som är handlingskorrigerande. Arbetslöshetskassornas rutiner skilde sig åt när det gällde beslutsdatum för åtgärd i förhållande till händelsedatum i underrättelsen. Det var få ärenden där dessa två datum sammanföll. Det vanligaste var att arbets- 7 Handlingskorrigerande innebär att den arbetssökande ska ha en möjlighet att ändra ett handlingssätt som inte stämmer överens med villkoren i försäkringen. 24 Årsredovisning 2014, IAF