Tillägg till översiktsplan för Söderköpings kommun LOKALISERING AV VINDKRAFTVERK Upprättat i april 2009 ANTAGANDEHANDLING Antagen av Kommunfullmäktige 2009-11-24
2 SAMMANFATTNING Syftet med detta tillägg till översiktsplanen, avseende lokalisering av vindkraftverk i Söderköpings kommun, är att föreslå var och hur en lämpligt avvägd utbyggnad kan ske. Tillägget innebär en avvägning mellan behovet av utbyggnad av vindkraft och andra allmänna intressen som kommunen har att ta hänsyn till. Kommunens översiktsplan är nyligen antagen. Detta tillägg till översiktsplanen ska utgöra underlag för efterkommande prövningar genom planläggning och bygglov. Tillägget visar var vindkraftverk kan etableras respektive inte bör etableras. Rekommendationer lämnas för hur en utbyggnad bör ske med hänsyn till bl a placering och utformning. I vissa fall föreslås bygglovprövningen föregås av prövning genom detaljplan eller områdesbestämmelser. Tillägget redovisas på en karta där kommunen indelats i fyra områden, beroende på var vindkraftverk kan etableras med hänsyn till olika intressen. Område 1 (markerat med grönt på kartan) innebär områden där riksintresse för vindkraft finns dokumenterat. Område 2 (markerat med gult på kartan) innebär att någon komflikt mellan en utbyggnad av vindkraft och bostäder inte anses råda. Område 3 (omarkerat på kartan) innebär att en utbyggnad av vindkraft står i konflikt med boende. Område 4 (markerat med rutor) innebär att utbyggnad av vindkraft står i konflikt med nuvarande och framtida markanvändning för tätorter, landskapsvärden, riksintressen för natur och kultur, friluftsliv, Nataura 2000 samt reservatsbestämmelser. Rekommendationerna visar i huvudsak hur en utbyggnad av vindkraft bör ske med hänsyn till avstånd till andra intressen som t ex bostäder, och hur vindkraftverk bör placeras och utformas.
3 INNEHÅLLSFÖRTECKNING SAMMANFATTNING 2 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 3 1. ALLMÄNT OM TILLÄGGET TILL ÖVERSIKTSPLAN 4 1.1. Bakgrund 4 1.2. Syfte 4 1.3. Kommunala mål 4 1.4. Översiktsplan för Söderköping antagen 2006 4 1.5. Tilläggets upprättande 5 1.6. Läsanvisning 5 1.7. Bilagor och kartor 5 1.8. Hur samrådet har bedrivits 5 DEL 1. STÄLLNINGSTAGANDE 6 S 2 S 11 SEKTORSVIS 6 S 14. RIKTLINJER FÖR MARK- OCH VATTENANVÄNDNING 6 S 14.1. REKOMMENDATIONER FÖR ETABLERING AV VINDKRAFTVERK 8 S 15 HUR MARKANVÄNDNING PÅVERKAS 16 S 16 PRÖVNING 17 K KONSEKVENSER AV REKOMMENDATIONERNA 22 K1 Riksintresse för vindkraft 22 K2 Vindkraft ej i konflikt med bostäder 22 K3 Vindkraft i konflikt med bostäder 25 K4 Vindkraft i konflikt med väsentliga intressen, Miljöbalken mm 26 DEL 2. FÖRUTSÄTTNINGAR 2.0.1. Allmänna intressen 27 2.0.2. Nationella miljömål 27 2.0.3. Kommunala miljömål 28 Översiktsplan för Söderköpings kommun 2006 28 2.1. Befolkning och kommunala verksamheter 28 2.2. Regional och kommunal samverkan 29 2.4. Kommunikationer 29 2.5. Vatten 30 2.6. Hälsa och säkerhet 31 2.7. Natur, kultur och rekreation 31 2.8. Boendemiljö 32 2.8.2. Landskapsbild 32 2.8.5. Vindenergi och vindkraftverk 32 2.9. Ytkrävande areella näringar 41 2.10. Riksintressen, statliga och regionala intressen 42 2.11. Områden med förordnanden och reservat enligt andra lagar än PBL 43 2.12. Central- och tätorter 44 KARTA MED REKOMENDATIONER 45 Omslag: Omslag: Akvarell av Börje Mathiasson
4 1. ALLMÄNT OM TILLÄGGET TILL ÖVERSIKTSPLANEN 1.1. Bakgrund Varje kommun ska ha en aktuell översiktsplan. Översiktsplanen för Söderköpings kommun antogs 2006-04-26 av kommunfullmäktige. Översiktsplanen utgör underlag för beslut om användning av mark- och vattenområden samt hur den bebyggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är inte juridiskt bindande. Planen är däremot vägledande för detaljplaner, områdesbestämmelser, bygglov och andra beslut. I kommunens heltäckande översiktsplan har frågor kring utbyggnad av vindkraft behandlats översiktligt. Utbyggnad av vindkraft har efter planens antagande blivit alltmer aktuell, och därmed bedömts kräva ett mer heltäckande kommunalt beslutsunderlag, t ex i form av ett tillägg till översiktsplanen. Utbyggnad av vindkraft förväntas i fortsättningen ske på ett mer kraftfullt sätt än vad som hittills har skett. Vindkraftverken blir högre, samlas i större grupper och med avsevärt större individuell effekt än tidigare. Den förväntade utbyggnaden kräver ett aktuellt kommunalt beslutsunderlag. Ett tillägg till en aktuell översiktsplan utgör därvid ett bra beslutsunderlag. Om det visar sig att utvecklingen av vindkraftverk i framtiden ändras, t ex genom ny teknik eller ny utformning, kan tillägget komma att ses över eller ersättas med ett nytt tillägg. 1.2. Syfte Syftet med detta tillägg till översiktsplanen för lokalisering av vindkraftverk är att föreslå hur en lämpligt avvägd utbyggnad kan ske inom kommunen med hänsyn till andra olika allmänna och enskilda intressen som kommunen har att ta hänsyn till. Tillägget ska utgöra underlag för prövningar genom eventuell planläggning och bygglov samt andra beslut. 1.3. Kommunala mål Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade 2007-10-16 att avsätta medel för resurser för upprättande av vindkraftsplan. Boverket har 2008-04-28 beviljat bidrag till planering för vindkraft. 1.4. Gällande översiktsplan för Söderköpings kommun 2006 Utgångspunkten för detta tillägg till översiktsplan för Söderköpings kommun utgör översiktsplanen, antagen av kommunfullmäktige 2006-04-26. Översiktsplanen innehåller en kortfattad beskrivning av hur utbyggnad kan ske, vilka hänsyn som ska tas samt konsekvenser för en utbyggnad. I avsnitt STÄLLNINGSTAGANDE, S 8.5., sidan 7 i tillägget, redovisas viktiga ställningstaganden för en etablering av vindkraft. I avsnitt FÖRUTSÄTTNINGAR, 2.8.5., redovisas vindenergi och vindkraftverk.
5 1.5. Tilläggets upprättande Tillägget har upprättats av Börje Mathiasson Arkitektkontor AB på uppdrag av samhällsbyggnadskontoret i Söderköpings kommun med ansvarig projektledare stadsarkitekt Göran Grimsell. Kartansvarig Per-OlofAndersson har medverkat med kartframställning. Utarbetandet av tillägget har skett i samråd med tjänstemän inom miljökontoret. 1.6. Läsanvisning Där det i beskrivningen talas om översiktsplanen, avses Söderköpings översiktsplan, antagen 2006. Tillägget till översiktsplan benämns i fortsättningen som tillägget. Till detta tillägg som avser lokalisering av vindkraftverk hör denna beskrivning (denna) och en karta med föreslagna rekommendationer. Miljökonsekvenser behandlas dels i kapitlet KONSEKVENSER, dels i en särskild bilaga som utgör MILJÖBEDÖMNING av tillägget. Det kart- och utredningsmaterial som tillägget grundas på finns tidigare framtaget i översiktsplanen. För att inte behöva upprepa avvägningar och återge allt material som tillhör översiktsplanen förutsätts att detta kan nyttjas och läsas vid sidan av det material som återfinns i tillägget. Tilläggets disposition följer därför översiktsplsanens. Bestämmelserna i plan- och bygglagen (PBL) om översiktsplanering kommer att tillämpas för detta tillägg. Efter samråd och eventuell komplettering kommer tillägget att ställas ut för granskning samt därefter antas av kommunfullmäktige. Den miljökonsekvensbeskrivning som normalt skall fogas till en översiktsplan, har inarbetats i planbeskrivningen i valda avsnitt. 1.7. Bilagor och kartor Till tillägget hör en karta som redovisar förslag till indelning av kommunen fyra olika områden, beroende hur etablering av vindkraftverk bör bedömas. Övriga kartor utgörs av översiktsplanens kartor. 1.8. Hur samrådet har skertt kring tillägget Samråd sker genom att ett samrådsmöte anordnas som s k Öppet Hus den 5 mars 15.00 till 18.00. Skriftligt samråd sker under tiden 16 februari till den 30 mars 2009. DEL 1 STÄLLNINGSTAGANDE Under kapitlet ställningstagande citeras i allmänhet valda delar från översiktsplanen i syfte att förtydliga de delar som i första hand är relevanta för tillägget. Dessutom görs vissa förtydligandenen. De nya avsnitten utgörs av S 14 Rekommendationer för etablering av vindkraftverk S!5 Hur markanvändningen påverkas S 16 Prövning
6 K Konsekvenser av rekommendationerna S 2. Regional samverkan, mellankommunala intressen Den regionala samverkan ska fördjupas i framtiden. Kommunen kommer att verka för ett utökat samarbete inom bl a infrastruktur och ett rikt och varierat boende. En viktig mellankommunal fråga är hur etablering sker av områden för vindkraftverk över kommungränserna. För kommunens del är det aktuellt att samverka med kommunerna Linköping, Norrköping, Valdemarksvik och Åtvidaberg i dessa frågor. Söderköpings och Valdemarsviks kommuner har gemensamt påbörjat arbete med tillägg till sina översiktsplaner beträffande etablering mm av vindkraftverk. S 4. Kommunikationer Väg E 22 kommer att ledas förbi Söderköpings innerstad i en kommande förbifart väster om nuvarande genomfart. S 5. Vatten Hänsyn ska tas till värdefulla våtmarker. S 6. Miljö, hälsa och säkerhet (miljömål) Kommunen bör medverka till ett sunt och kretsloppsanpassat byggande. Beträffande vindkraftverk utgör reflexer och skuggningar från verkens rotorblad negativa effekter som kan störa närboende eller närliggande verksamheter. S 6.1. Buller Vid all fysisk planering skall hänsyn tas till gällande riktvärden. Inom och i närheten av rekreationsområden bör inte verksamheter förläggas som kan upplevas som störande. S 7. Natur, kultur och rekreation Länsstyrelsen har upprättat ett program för Hållbar skärgård och hur man ska uppnå det nationella kvalitetsmålet Hav i balans samt levande kust och skärgård. Skärgårdsmiljöer ska enligt översiktsplanen ges förutsättningar att bibehållas och utvecklas. En levande skärgård kännetecknas av samverkan mellan människan och landskapet. Att bruka landskapet på ett för skärgården traditionellt sätt måste vara en självklarhet. I mellan- och ytterskärgården bör yrkesfiskets intressen prioriteras.
7 S7.1. Natur Ur bl a hänsyn till landskapsbilden och ur biologisk synpunkt är det av vikt att delar av landskapet så långt möjligt bevaras som sammanhängande naturområden. Sådana områden är: Storålandskapet, Området kring Nybble, Delar av landskapet norr om och mellan väg 210 Söderköping Linköping och Göta kanal, Landskapet gränsande till Slätbaken, Delar av fastlandssidan av skärgården, Ö-arkipelagen. S7.2.Kultur Kommunen kan komma att vidta åtgärder för skydd av vissa sammanhållna skyddsvärda kulturmiljöer. S7.3. Rekreation Översiktsplanen och en fördjupning av översiktsplanen för S:Anna skärgård och vissa öar ska utgöra stöd för att bibehålla vissa miljöer och redovisa var kompletteringar av bebyggelsen är tänkbar. Förslag till lokaliseringar redovisas på plankartan. S 8. Boendemiljö, kulturmiljö, bevarande, arkitektur S 8.2. Boendemiljö Nya bostäder bör ur kommunalekonomisk synpunkt i första hand tillkomma i anslutning till befintlig bebyggelse. S 8.3. Landskapsbild Andra mindre byggnader än allmänna byggnader och anordningar bör placeras och utformas så att de inte ses på långt håll eller utgör ett onaturligt inslag eller tillåts dominera landskapet. S 8.5. Vindkraftverk Nya vindkraftverk bör inte placeras i områden som har stora rekreations-, kultur- och naturvärden. En stor del av skärgården och områden utefter Göta Kanal är därmed inte aktuella för dessa etableringar. Generellt gäller att verk inte ska placeras inom områden där vindkraftverken syns på långt håll och kan kännas störande. Generellt bör områden med vacker landskapsbild undvikas för etableringar. Ur kommunens översiktsplan antagen 2006 citeras nedanstående villkor för etablering av vindkraftverk inom kommunen. Notera att rekommendationerna i detta tillägget föreslår andra mått för vindkraftverk och avstånd till bostad och rörligt friluftsliv: 1. Där vindkraftverk är aktuella ska de placeras i grupp, vara av samma storlek och utförande (torn och rotorblad) och med rotorer som går i samma takt. 2. Tornhöjden bör inte överskrida 75 meter över marken. Höjden mellan vindkraftverk i grupp bör inte variera med mer än tre meter. Avstånd till bostad eller plats som är viktig för det rörliga friluftslivet ska var minst 500 meter. 3. För att inte utgöra onödiga blickfång ska istället för kontrastfärgen vit väljas en grå nyans. Rotorbladen bör vara antireflexbehandlade för att inte skapa onödiga refleser. 4. Reklam får inte förekomma på verk.
8 S 9. Jord- och skogsbruk samt fiske Kommunen ska verka för att turism, gårdsbutiker och livsmedelsförädling kan vara verksamheter som kompletterar det traditionella lantbruket. Inom områden för jord- och skogsbruk kan det vara möjligt att placera vindkraftverk. En etablering kan innebära en viss inkomst för markägarern genom de avtal om upplåtelse som tecknas med exploatören. Etablering av vindkraftverk har därför setts som en viktig biinkomst för jordbruket, särskilt för de jordbruk med stora arealer. Under senare år har det blivit aktuellt att pröva etablering av vindkraft även inom områden med skog. S 10. Riksintressen Riksintressena har beskrivits i kapitlet 10 i Del 2, Planeringsförutsättnigar. Riksintresseomorådet enligt Miljöbalken har markerats på översiktsplanens karta. Inom kustområdet ska turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen beaktas vid bedömning av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. S 11. Förändrad markanvändning mm Avsnittet innebär olika rekommendationer för planläggning och byggande. S 14. Riktlinjer för mark- och vattenanvändningen S 14.1. Rekommendationer för etablering av vindkraftverk De på kartan markerade områdesgränserna är schematiskt återgivna och kan ej åberopas som exakt gräns vid prövning av en lokalisering. Exempelvis är gränsen för bullerpåverkan från verk konstruerad med avståndet 650 meter mellan bostad och verk på kartan. Kommunen delas upp i fyratre kategorier av områden beträffande möjligheten att etablera vindkraftverk. För dessa områden gäller följande riktlinjer. Förslaget redovisas i form av allmänna rekommendationer för lokalisering och utformning av vindkraftverk. Till rekommendationerna hör en karta. På kartan anges fyra olika områden vilka har olika förutsättningar för att rymma vindkraftverk eller inte. De på kartan markerade områdesgränserna är schematiskt återgivna och kan ej åberopas som exakt gräns vid prövning av en lokalisering. Kommunen delas upp i fyra kategorier av områden beträffande möjligheten att etablera vindkraftverk. För dessa områden bör de generella riktlinjerna nedan tillämpas. Rekommendationerna utgör ett tillägg till gällande översiktsplan för Söderköpings kommun antagen 2006. Det innebär att den gällande översiktsplanens allmänna rekommendationer fortfarande gäller vid sidan av detta tillägg.
9 S 14.1.1. Områden som innebär riksintresse för vindkraft (gröna områden på kartan). S 14.1.1. Områden som innebär riksintresse för vindkraft (gröna områden på kartan). Etablering av vindkraftverk prioriteras före motstående allmänna intressen. Etablering av vindkraftverk ska vara möjlig inom området samt prioriteras framför andra allmänna intressen. Övriga allmänna intressen kan endast i undantagsfall hävdas före en eetablering av vindkraft S.14.1.2. Områden där etablering av vindkraftverk inte strider mot närliggande användning för bostäder utan prövas även med hänsyn till andra allmänna intressen (gula områden på kartan). S.14.1.2. Områden där etablering av vindkraftverk inte strider mot närliggande användning för bostäder utan prövas även med hänsyn till andra allmänna intressen (gula områden på kartan). Etablering av vindkraftverk bedöms i allmänhet vara möjligt inom området med hänsyn till avstånd till omgivande bostäder. Observera att område 2 har formats av avståndet 650 meter mellan bostad och verk. Avståndet ska ses som ett erfarenhetsvärde vid etablering av verk med stor totalhöjd. Med andra avstånd uppstår annan utformning av de möjliga områdena. Etablering prövas mot andra intressen. Övriga allmänna intressen kan i undantagsfall hävdas före en etablering av vindkraft. S 14.1.3. Områden där etablering av vindkraftverk inte bedöms möjligt med hänsyn till avstånd till närliggande bostäder (omarkerade områden på kartan). Etablering av vindkraftverk bedöms inte vara möjligt inom området med hänsyn till avstånd till omgivande bostäder. Om av olika skäl ändå avståndet till bostäder inte bedöms avgörande prövas etablering enligt samma grunder som för område 2 ovan. S 14.1.4. Områden där vindkraftverk inte bör etableras på grund av allmänna motstående intressen (rutade områden på kartan).
10 Etablering av vindkraftverk bedöms i allmänhet vara möjligt inom området med hänsyn till avstånd till omgivande bostäder. Etablering prövas mot andra intressen. Övriga allmänna intressen kan i undantagsfall hävdas före en etablering av vindkraft. Inom delar av skärgården i Valdemarsviks kommun avser kommunen att prioritera vindkraft före andra allmänna intressen, bland annat rådande riksintressen. S 14.1.3. Områden där etablering av vindkraftverk inte bedöms möjligt med hänsyn till avstånd till närliggande bostäder (omarkerade områden på kartan). Etablering av vindkraftverk bedöms inte vara möjligt inom området med hänsyn till avstånd till omgivande bostäder. Om av olika skäl ändå avståndet till bostäder inte bedöms avgörande prövas etablering enligt samma grunder som för område 2 ovan. S 14.1.4. Områden där vindkraftverk inte bör etableras på grund av allmänna motstående intressen (rutade områden på kartan). Inom detta område bedöms de motstående intressena så starka att en etablering av vindkraftverk inte bör ske. Område 4 omfattar bl a skärgården i Söderköpings kommun och delar av skärgården i Valdemarsviks kommun inom inom vilken råder riksintressen för det rörliga friluftslivet, natur och kultur Område 4 omfattar vidare övriga riksintresseområden utöver de för vindkraft, tätorternas utbyggnadsbehov, strandskyddsområden, naturreservat, områden för Natura 2000, Inom dessa områden bedöms det inte finnas några förutsättningar för etablering av vindkraft beroende på att motstående intressen väger tyngre än intresset att etablera vindkraft. I något undantagsfall kan finnas förutsättningar för att pröva en etablering av vindkraft inom dessa områden i form av mindre verk med en totalhöjd understigande 30 meter. Lämpligheten måste då styrkas i särskild utredning. För att få etablera ett vindkraftverk inom området måste man visa att verket inte påtagligt skadar de motstående allmänna intressena. Vid prövning av en etablering ska riktlinjerna tillämpas i berörda delar.
11 S 14.1.5.Generella rekommendationer för placering, storlek och utformning. Nedanstående rekommendationer avser hur grupper av verk placeras och utformas. Illustrationerna återger den typ av verk som hittills varit vanligt förekommande, dvs ett torn med tre vingar. Detta utesluter inte etablering av andra typer av verk (annan utformning eller annan teknik). Vad som gäller för grupper av verk ska också tillämpas på enstaka verk. Med en grupp avses tre eller flera verk samlade nära varandra på ett enhetligt och tydligt sätt. Med enstaka verk menas ett eller två verk. Med gårdsverk menas ett verk vars effekt understiger 125 kw. Med totalhöjd menas totalhöjden adderad med den eventuella skillnaden mellan marknivån vid verket och marknivån vid jämförelsepunkten. Vid lokalisering av verk bör man utöver nedanstående rekommendationer även ta hänsyn till befintlig och framtida infrastruktur i form av vägar och kraftnät samt markförhållanden. PLACERING 1.1. Avstånd mellan olika grupper av vindkraftverk bör vara minst 30 gånger verkens 1. totalhöjd. Beroende på totalhöjden kan avståndet bli minst 4-5 km. Etablering av verk närmare kommungränsen än 53 km ska föregås av samråd med berörd kommun.
12 2. Verk bör ej etableras inom områden med landskapsvärden som är känsliga för visuella ingrepp. Verk bör ej placeras inom landmärken eller noder i landskapet. Ange på kartan (landskapsanalys. I landskapsanalysen beskrivs landskap som är känsliga för ingrepp, olika landskapstyper, vardagslandskap, sällanlandskap etc ). Dessa områden kkan även utgöra sedan tidigare synligt störda eller bullerstörda miljöer. 3. En grupp av verk bör inte sträcka sig över olika landskapsrum utan hålla sig inom ett landskapsrum med samma innehåll och karaktär. 3. En grupp av verk bör inte sträcka sig över olika landskapsrum utan hålla sig inom ett landskapsrum med samma innehåll och karaktär. 4.
13 4.3. Hänsyn ska tas till närboende och till lokala verksamheter. Avstånd från verk till bostadsfastighet bör vara minst fem gånger verkets totalhöjd, dock alltid minst 500 m. Minimiavståndet till bostäder bör generellt undvikas så att avståndet istället blir längre. Orsaken är att störningar lätt uppkommer när minsta rekommenderade avstånd tillämpas strikt, beroende på att graden av störning kan upplevas olika beroende på situationen som sådan. Hänsyn ska även tas till den visuella påverkan som kan ske för närmiljön.. Ingen boende ska få omges av vindkraftverk så att dessa dominerar den boendes utblickar. Verk får inte etableras så att närboende störs av buller, skuggor eller reflexer. Vid lågt solstånd kan ständiga skiftningar mellan skuggor och dagrar upplevas som besvärande. Vid vissa väderlekstyper och låga solstånd kan irriterande reflexer uppstå. Dessa problem kan öka med verkens storlek och höjd. Den faktiska skuggeffekten får vara högst 8 timmar per år, den maximala skuggeffekten högst 30 timmar per år samt högst 30 minuter per dag. Rotorbladen ska vara antireflexbehandlade eller matta. För permanentbostäder bör inte ljudnivån från vindkraftverk överstiga 40 dba och för fritidsbostäder inte överstiga 35 dba. Lokala förhållanden kan medföra att avståndet till en bostad behöver ökas till mer än fem gånger totalhöjden, beroende på påverkan på buller, reflexer och skuggeffekter. Bullerutredning krävs för
14 etablering av flera verk. Vid etablering av verk inom skogsområden, bör vid bedömning av buller, reflexer och skuggeffekter, vägas in att skogen kan komma att avverkas. Vid en större utbyggnad av en grupp av verk bör eventuella störningar valideras (stämmas av mot beräknade störningar) genom provdrift av det första verket och avvikelser därefter korrigeras i den fortsatta utbyggnaden. 5.5. Avstånd till kyrka, gräns för tätorternas utbyggnadsbehov, strandskyddsområden, naturreservat, områden för Natura 2000 samt område som frekventeras av det rörliga friluftslivet bör vara minst 10 gånger verkets totalhöjd inklusive skillnad i marknivåer, dock minst 1 km. Vindkraftverk bör inte placeras i siktlinjen mellan två kyrkor. Vindkraftverk bör inte placeras så att det påverkar fågelstreck. Utredning bör utföras för att visa att så inte är fallet. 6.6. Avstånd till allmän väg, järnväg, kraftledning, mobilmaster eller gasledning bör ej understiga totalhöjden. Verk får ej placeras så att de stör telekommunikationsstråk eller länkar. 7.7. Placering av verk inom en grupp bör ske i en bestämd och tydlig geometrisk form, t ex i en rak linje. Verken inom en grupp ska ha samma storlek, utformning och rörelsemönster. Verk inom en grupp av verk ska placeras i ett mönster som underordnas och samverkar med det omgivande landskapet och som innebär att landskapet tillförs positiva värden.
15 8.8. Avstånd mellan vindkraftverk i samma grupp bör vara detsamma inom gruppen samt vara minst två gånger verkets totalhöjd och högst fyra gånger verkets totalhöjd. STORLEK 9. Verk inom en grupp ska ha samma tornhöjd. Tornhöjden bör normalt inte överstiga 90 meter över marken och totalhöjden bör normalt inte vara högre än 150 meter. Rotorbladet bör inte rotera lägre än 30 meter över marken. Verkens totalhöjd ska samordnas inom en grupp så att tornen antingen är horisontella eller beskriver en harmonisk geometrisk form som samverkar med topografin.
16 UTFORMNING 10. Verk inom samma grupp ska ha samma antal rotorblad, samma rotorstorlek samt snurra åt samma håll. Med denna formulering hänvisas till traditionella verk. Om annan utformning blir aktuell tillämpas riktlinjerna i berörd och rimlig omfattning. 11. Verk inom samma grupp bör harmoniera beträffande inbördes höjder på nav och totalhöjd så att dessa har en horisontell överensstämmelse. Om terrängen inte medger horisontalitet bör verkens inbördes höjder anpassas till en harmonisk och sammanhängande form. STORLEK 5.Verk inom en grupp ska ha samma tornhöjd. Tornhöjden bör normalt inte överstiga 90 meter över marken och totalhöjden bör normalt inte vara högre än 150 meter. Rotorbladet bör inte rotera lägre än 30 meter över marken. Verkens totalhöjd ska samordnas inom en grupp så att tornen antingen är horisontella eller beskriver en harmonisk geometrisk form som samverkar med topografin.
17 UTFORMNING 6.Verk inom samma grupp ska ha samma antal rotorblad, samma rotorstorlek samt snurra åt samma håll. 7.Verk inom samma grupp bör harmoniera beträffande inbördes höjder på nav och totalhöjd så att dessa har en horisontell överensstämmelse. Om terrängen inte medger horisontalitet bör verkens inbördes höjder anpassas till en harmonisk och sammanhängande form. 8.Kulör inom en grupp av verk ska väljas lika inom gruppen och inom en grå 12. Kulör inom en grupp av verk ska väljas lika inom gruppen och inom en grå skala som ansluter till himmelens bakgrundskulör på lämpligt sätt. Verk ska förses med rött hinderljus. Färgsättning av verk bör ske genom val av en kulör som ligger inom en gråskala med ljushet från NCS 1000 upp till NCS 2000. 13.13. Reklam får ej förekomma på verk förutom tillverkarens logotyp på maskinhuset. PRÖVNING 14. Prövning av verk sker beroende på verkets storlek genom PBL (Plan- och bygglagen) och i vissa fall genom MB (Miljöbalken). Prövning genom PBL sker alltid i bygglov och bygganmälan. Bygglov krävs om verkets diameter överstiger 2 meter. I bygglov prövas placering och utformning. I bygganmälan prövas verkets tekniska egenskaper. Bygglovprövning kan föregås av en detaljplaneprövning. Detaljplaneprövning krävs normalt för flera och större verk där en större krets av sakägare kan påverkas. Tillstånd krävs enligt MB sker om verkets/verkens sammanlagda effekt överstiger 25 MW. Anmälan krävs enligt MB om verkets/verkens sammanlagda effekt överstiger 125 kw men understiger25 MW. 8.15. Prövning av grupper av verk sker genom detaljplan såvida anläggningen inte kan 4. prövas i samband med ansökan om bygglov. 15.16. Vid prövning av etablering av enstaka verk inom ett område som utpekats av riksintresse för vindkraft ska sökanden kunna visa att verket inte hindrar en större samlad utbyggnad av fler verk inom området i ett senare skede. Uppfylls inte detta bör etableringen flyttas till närliggande område för en samlad utbyggnad. Om flera markägare har mark inom ett lämpligt område ska markägarna samordna och anpassa verken så att en god helhetsverkan erhålles.
18 AVVECKLING AV VERK Verk som tagits ur produktion ska rivas på ägarens bekostnad.rivning ska ha skett senast två år efter det produktionen har upphört. Nytt verk som ersätter befintligt verk får ej tas i bruk förrän det gamla verket har rivits. Kommunen kommer att teckna avtal med bygglovsökanden om avveckling av verk innan bygglov lämnas. S 15. Hur markanvändningen påverkas av rekommendationerna S 15.1.Beskrivning av områden som innebär riksintresse för vindkraft. Etablering av vindkraftverk prioriteras före motstående allmänna intressen. Område 1.1 är beläget öster och sydost om Axtorpet i den sydvästra delen av kommunen, knappt 2 mil söder om Söderköping. Området består huvudsakligen av skog med inslag av sumpskog. Området för riksintresse är i huvudsak beläget inom Åtvidabergs kommun med blott en mindre del i Söderköpings kommun. Område 1.2. är beläget cirka 2 km söder om Hösterum i den sydöstra delen av kommunens fastlandsdel, knappt 2 mil sydost om Söderköping. Området består huvudsakligen av skog med inslag av sumpskog. Området för riksintresse är i huvudsak beläget inom Åtvidabergs kommun med blott en mindre del i Söderköpings kommun. Område 1.3. är beläget till havs i kommunens nordöstra del. Större delen av området är beläget inom Södermanlands län. S 15.2.Beskrivning av områden där etablering av vindkraftverk inte strider mot närliggande användning för bostäder utan prövas även med hänsyn till andra allmänna intressen. Etablering av vindkraftverk bedöms i allmänhet vara möjligt inom området med hänsyn till avstånd till omgivande bostäder. I kartillustrationen är avståndet till bostäder mer än 650 meter. Etablering prövas mot andra intressen. Övriga allmänna intressen kan hävdas före en etablering av vindkraft. Kommunen innehåller cirka 50 sådana områden. Av dessa har cirka 10-15 sådan ytstorlek att de kan innehålla grupper om tre eller flera verk. Områdena innehåller generellt skogsmark och sjöar.
19 S 15.3.Beskrivning av områden där etablering av vindkraftverk inte bedöms möjligt med hänsyn till avstånd till närliggande bostäder. Etablering av vindkraftverk bedöms inte vara möjligt inom området med hänsyn till avstånd till omgivande bostäder. Om av olika skäl ändå avståndet till bostäder inte bedöms avgörande prövas etablering enligt samma grunder som för område 2 ovan. Avgörande för avgränsning av områden där vindkraftverk ej bör etableras har varit avstånd till bostäder med hänsyn tagen till buller och visuella störningar. Område 3 utgör ett sammanhängande område inom hela kommunen och består av tätorter, samlad bebyggelse, enstaka bebyggelse, jord- och skogsbruksmark, impediment, sjöar, kommunikationer mm. S 15.4. Områden där vindkraftverk inte bör etableras på grund av allmänna motstående intressen. Inom detta område bedöms de motstående intressena mot vindkraftetablering så starka att en utbyggnad av vindkraftverk inte bör ske. Område 4 omfattar bl a skärgården i Söderköpings kommun inom vilken hävdas riksintressen för det rörliga friluftslivet, natur och kultur Område 4 omfattar vidare mark för tätorternas utbyggnadsbehov, strandskyddsområden, naturreservat, områden för Natura 2000 mm. Inom dessa områden bedöms det inte finnas några förutsättningar för etablering av vindkraft beroende på att motstående intressen väger tyngre än intresset för att etablera vindkraft. I något undantagsfall kan det finnas förutsättningar för att pröva en etablering av vindkraft inom dessa områden i form av mindre verk med en totalhöjd understigande 30 meter. Lämpligheten måste då styrkas i särskild utredning. För att få etablera ett vindkraftverk inom området måste man visa att verket inte påtagligt skadar de motstående allmänna intressena. Vid prövning av en etablering ska riktlinjerna tillämpas i berörda delar. Området består av skärgården och en del av angränsande fastland, Slätbaken och angränsande markområden, Göta kanal med angränsande mark, tätorternas markbehov för framtida utbyggnad, landskapet kring Gårdeby, Nybble och Östra Husby. S 16 PRÖVNING Etablering av vindkraftverk ska som regel föregås av miljöprövnng enligt MB och bygglov och eller planprövning enligt PBL. Rekommendationerna innehåller förslag på hur kommunens prövning av etablering av vindkraftverk bör ske. Nedan återges gällande lagstiftning. I tabellen nedan ges en översikt över systemet för planläggning och prövning av etablering av vindkraftverk. Beslut (författning och beslutande myndighet Översiktsplan (PBL) (Även ändring av översiktsplan Typ av vindkraftverk som Berörs I princip all slags vindkraftverk, såväl på land som i vatten inom Överklangandeinstans och av överprövning Överklagan: Länsrätten kammarrätten Regeringsrätten
20 för en viss del av kommunen eller ett tillägg för att tillgodose ett visst intresse). Kommunfullmäktige territorialgränsen. Särskilt ansvar att ange områden av riksintresse, t ex vindkraftverk. (laglighetsprövning). Områdesbestämmelser (PBL) Kommunfullmäktige I princip alla slags vindkraftverk. Överklagan: Länsstyrelsen Regeringen Regeringsrätten (rättsprövning). Detaljplan (PBL) Kommunfullmäktige Områdesbestämmelser kan ibland ersätta detaljplan. I princip ska all slags vindkraftverk. Lagligt krav på detaljplan gäller dock bara om vindkraft- Verk får betydande inverkan på omgivningen, utgör ny sammanhållen bebyggelse eller ska förläggas inom ett område där Det råder stor efterfrågan på mark för bebyggelse (5 kap 1 PBL). Överklagan: Länsstyrelsen Regeringen Regeringsrätten (rättsprövning). Beslut (författning och beslutande myndighet Bygglov (PBL) Kommunal nämnd. Tillstånd (9 och 11 kap MB) Miljödomstolen Tillstånd (9 kap MB) Länsstyrelsen Typ av vindkraftverk som Berörs Om turbinens diameter är större än Än 2 meter, om kraftverket ska placeras på ett avstånd från fastighetens gräns som är mindre Än höjden på kraftverket eller om kraftverket ska fastmonteras på byggnad (8 kap 2 första Stycket 6 PBL) Enstaka vindkraftverk eller gruppstation för vindkraft uppför- Da i vattenområden medmed 3 elle Flera vindkraftaggregat med en sammanlagd uteffekt på mer än 1 MW. Enstaka vindkraftverk eller gruppstation för vindkraft på land Med 3 eller flera vindkraftaggre- Gat med en sammanlagd uteffekt På mer än 25 MW. Överklangandeinstans och av överprövning Överklagan: Länsstyrelsen Länsrätten kammarrätten Regeringsrätten Överklagan: Miljööverdomstolen. Överklagan: Miljödomstolen Miljööverdomstolen (prövningstillstånd). Anmälan (9 kap MB) Kommunal nämnd Tillåtlighetsprövning (17 kap MB) Regeringen Enstaka vindkraftverk eller gruppstation för vindkraft på land Med en sammanlagd uteffekt av Mer än 125 kw men högst 25 MW Överklagan: Länsstyrelsen Miljödomstolen Miljööverdomstolen (prövningstillstånd). Regeringen får i vissa fall Överklagan: Regeringsrätten Förbehålla sig rätten att pröva (rättsprövning). tillåtligheten av en anläggning Under vissa förutsättningar. Kommunen kan också begära att regeringen prövar grupp-stationer För vindkraft medmed tre eller flera vindkraftaggregat med en sammanlagd uteffekt på minst 10 MW.
21 Samråd (12 kap 6 MB) Länsstyrelsen Tillstånd vid särskild påverkan på särskilt skyddsoch bevarandeområde (MB). ( Natura 2000-område ). Länsstyrelsen eller miljödomstolen. Dispens från strandskyddsförordnande (7 kap MB) Länsstyrelsen eller kommunal nämnd. Vindkraftverk som inte omfattas Av anmälnings- ochoch tillståndspl Enligt andra regler i MB och som Kan komma att väsentligt ändra naturmiljön. Alla slags vindkraftverk som på Ett betydande sätt kan påverka Miljön i naturområdet, även om Det placeras utanför (7 kap28a MB). Alla slags vindkraftverk som inte tillståndsprövas enligt balken på Annat sätt, t ex som miljöfarlig Verksamhet (i dessa fall bedöms strandskyddsfrågan inom ramen För prövningen). Överklagan: Miljödomstolen Miljööverdomstolen (prövningstillstånd). Överklagan vid särskilt beslut av länsstyrelsen. Miljödomstolen Miljööverdomstolen. Överklagan: (länsstyrelsen) - Miljödomstolen Miljööverdomstolen (prövningstillstånd). Beslut (författning och beslutande myndighet Dispens från förbud inom biotopskyddsområde (7 kap MB) Länsstyrelsen Dispens från förordnande om landskapsbildsskydd. Länsstyrelsen. Dispens från föreskrifter inom natur- eller kulturreservat (MB). Länsstyrelsen eller kommunal nämnd. Dispens från föreskrifter inom vattenskyddsområde (7 kap MB). Kommun eller länsstyrelsen. Tillstånd till ingrepp i fast fornlämning, fornlämningsområde, byggnadsminne mm. (Kulturminneslagen) Länsstyrelsen. Ledningskoncession (Ellagen) Energimarknadsinspektionen. Ledningsrätt (Ledningsrättslagen) Lantmäterimyndigheten. Hinderprövning mot Typ av vindkraftverk som Berörs Alla slags vindkraftverk som kan skada naturmiljön (17 kap 11 MB). Dispens kan inte ges på skogsmark. Alla slags vindkraftverk som Omfattas av föreskrifterna i förordnandet. Alla slags vindkraftverk som Omfattas av de särskilda Föreskrifterna (7 kap 7 andra Stycket och 9 andra stycket). Alla slags vindkraftverk som Omfattas av de särskilda Föreskrifterna (7 kap 21-22 t). Överklangandeinstans och av överprövning Överklagan: Miljödomstolen Miljööverdomstolen (prövningstillstånd). Överklagan: Miljödomstolen Miljööverdomstolen (prövningstillstånd). Överklagan: (Länsstyrelsen) - Miljödomstolen Miljööverdomstolen (prövningstillstånd). Överklagan: (Länsstyrelsen) - Miljödomstolen Miljööverdomstolen (prövningstillstånd). Alla slags vindkraftverk om Överklagan: Länsrätten byggnationen innebär att rubba, än kammarrätten (prövningseller ta bort en fast Fornlämning (2 kap 12 kulturminneslagen). Tillstånd) Regeringsrätten (prövningstillstånd). Starkströmsledningar (2 kap 1 ellagen och 17 elförordningen). Anslutande starkströmsledning till a vindkraftverk som ska an-slutas Till elnät och där rätten till ledning Inte lösts genom avtal.. I praktiken alla vindkraftverk.. Överklagan: Regeringen Regeringsrätten (rättsprövning). Överklagan: Fastighetsdom- stolen Hovrätten.
22 - intrång i luftrummet vid flygplats - intrång i övrigt Anmälan om hinder högre än 40 meter. Prövning av skydds-avstånd för luftradiosystem. Luftfartsstyrelsens regler för civil luftfart BCL. F2, F3 BCL, F 4.1. Svensksvensk standard SS 447 12. Flygplatschefen LFV/ANS Luftfartsstyrelsen (hinder). Tillstånd för anslutning till allmän väg (Väglagen) Vägverket. Alla vindkraftverk där ny Anslutning till allmän väg görs. Överklagan: Länsstyrelsen Beslut (författning och beslutande myndighet Tillstånd för undervattenskablar (Lagen om kontinentalsockeln) Regeringen. Typ av vindkraftverk som Berörs Undervattenskablar på kontinentalsockeln i samband Med hanvsbaserad vindkraft. Överklangandeinstans och av överprövning Överklagan: Regeringsrätten (rättsprövning). Tillstånd för sjömätning (Lag och förordning om skydd för landskapsinformation. Försvarsmakten, Sjöfartsverket, Lantmäteriverket. Alla vindkraftverk till havs där Område och kabelstråk behöver sjömätas.. Anmälan eller tillstånd för vattenverksamhet (11 kap MB) Länsstyrelsen respektive miljödomstolen. Muddring, ledningsdragning, fundament, broar etc. i samband Med vindkraftverk i Vattenområden. Nedan lämnas några kommentarer till ovanstående tabell: Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) Vid prövning av vindkraftverk bör normalt en MKB upprättas, vare sig prövningen sker genom planläggning eller genom bygglov. MKB är dock inte obligatoriskt vid anmälan till samråd enligt miljöbalken. Bygglov Bygglovprövningen handläggs enligt PBL. Förutsättes ske Avstämning ska av den sökande ske med Försvaret och Luftfartsverket före prövning. Kommunen kontrollerar vid sin prövningom en avstämning har skett. Fotomontage och landskapsanalys kan lämpligen användas för att påvisa de lägen som är acceptabla ur landskapssynpunkt. I de fall försvarets intressen berörs i plan- och bygglovärenden sker en särskild prövning.
23 Grannar, grannkommuner m fl som bör höras Boende inom en till tre kilometer från föreslaget verk bör alltid höras vid prövning i detaljplan eller bygglov. Detta avstånd kan behöva ökas beroende på hur omfattande påverkan bedömes bli. Grannar som påtagligt berörs av vindkraftverkens placering genom visuell påverkan bör ges möjlighet att yttra sig. Vad som menas med påtagligt måste avgöras från fall till fall, dvs avståndet kan ökas beroende på förhållandena på platsen. Grannkommuner bör höras inom ett avstånd av 5 km från kommungränsen. Banverket bör höras vid prövning av förslag till etablering inom utredningskorridorer för Ostlänken, Tjustbanan och Stångådalsbanan. Helikopterflottiljen vid Malmen bör också höras vid prövning av förslag till etablering. Detaljplan Etablering av vindkraftverk påverkar och styr markanvändningen inom en förhållandevis stor areal. Av detta skäl finns ofta anledning att pröva etableringen i detaljplan. Etablering grupper av verk eller etablering av verk i komplicerade situationer, t ex vid placering nära kommungräns, ska föregås av prövning i områdesbestämmelser eller detaljplan. Ett annat skäl till att pröva vindkraftverk i detaljplan är att låta en större krets av sakägare bli delaktiga i förslaget. Ytterligare ett skäl är att vid behov kunna reglera frågor om placering, storlek och utseende genom detaljplanebestämmelser eller områdesbestämmelser. En nackdel med denna typ av prövning är den relativt långa planeringsfas som förfarandet innebär. Å andra sidan ska verken finnas kvar under avsevärd tid samt påverka den dagliga miljön för ett stort antal människor under denna tid. Vid en jämförelse med detaljplanekravets tillämpning enligt PBL för ordinär bebyggelse, ofta av mindre omfattning, investeringsnivå och miljöpåverkan än t ex två till tre vindkraftverk, kan en detaljplaneprövning synas befogad. En omständighet som komplicerar tillståndsprövningen av vindkraftverk är att det krävs både bygglov och tillstånd enligt miljöbalken före en etablering samt att dess prövningar sker var för sig. En samordning är här nödvändig mellan de olika myndigheterna. I vissa fall kan försvarets anläggningar medföra att lovplikt måste införas med särskilda områdesbestämmelser.
24 K KONSEKVENSER AV REKOMMENDATIONERNA Nedan redovisas konsekvenser av förslaget med hänsyn till såväl utnyttjande av vindenergi som andra allmänna intressen, bl a utbyggnadsbehov, naturvärden, kulturvärden, friluftsliv, landskapsbild samt försvarets intressen. Någon särskild miljökonsekvensbeskrivning (MBK) har inte tagits fram. Istället redovisas konsekvenserna i detta avsnitt samt i en till tillägget hörande miljöbedömning med behovsbedömning av MKB. K1. Områden som innebär riksintresse för vindkraft. Etablering av vindkraftverk prioriteras före motstående allmänna intressen. Etablering av vindkraftverk ska vara möjlig inom området samt prioriteras framför andra allmänna intressen. Övriga allmänna intressen kan endast i undantagsfall hävdas före en etablering av vindkraft Att man prioriterar vindkraft inom dessa områden ska i första hand ses så att markanvändningen prioriteras före andra allmänna intressen. Etablering av verksamheter som påtagligt kan försämra ett effektivt utnyttjande av vindkraft inom områdena bör inte tillåtas. Hänsyn till andra intressen ska dock inom de riksintressanta områdena tas till lokaliseringen som sådan. Inom dessa riksintressanta områden kan förekomma värden och rekommendationer som man enligt rekommendationerna har att ta häsnsyn till. Det kan gälla vägar, biotopskydd, fornlämningar mm. Rekommendationen innebär därmed inte någon obegränsad rätt att placera vindkraftverk var som helst inom områdena. K 2.Områden där etablering av vindkraftverk inte strider mot närliggande användning för bostäder utan prövas även med hänsyn till andra allmänna intressen. Etablering av vindkraftverk bedöms i allmänhet vara möjligt inom området med hänsyn till avstånd till omgivande bostäder. Etablering prövas mot andra intressen. Övriga allmänna intressen kan hävdas före en etablering av vindkraft. Att man tillåter vindkraft inom dessa områden ska i första hand ses så att markanvändningen för vindkraft endast kan prövas lämplig om man tar hänsyn till andra allmänna intressen. Denna prövning måste dock ske i samband med att man upprättar en detaljplan eller prövar en bygglovansökan. Etablering av verksamheter som påtagligt kan försämra ett effektivt utnyttjande av vindkraft inom områdena kan tillåtas oberoende av att området kan vara lämpligt för vindkraftverk, t ex bostäder. Hänsyn till andra intressen ska tas till lokaliseringen som sådan enligt rekommendationer för placering och utformning. Det kan gälla vägar natur- och kulturvärden som biotopskydd, fornlämningar, landskapsbild med viktiga landmärken som kyrkor, markanvändning, mm. Rekommendationen innebär därmed inte någon obegränsad rätt att placera vindkraftverk var som helst inom områdena. Hänsyn till andra intressen kan medföra att verken måste placeras på sätt som är mindre optimalt ur ekonomisk synpunkt för exploatören och rentav visar att en etablering inte är möjlig.
25 Erfarenheten visar samtidigt att alternativa lösningar kan försvåras av att exploatören inte har tillgång eller nyttjanderätt till den tänkta marken. En ökad samordning mellan olika markägare och exploatörer kan därför möjliggöra flera alternativa placeringar. K 2.1. Sammanfattande konsekvenser för olika intressen. Om hänsyn tas till nedan angivna intressen, bedöms konsekvenserna för en etablering som acceptabel. K 2.1.1.Natur Rekommendationerna har målsättningen att naturintressen inte får skadas påtagligt. Om vindkraftverk placeras inom öppna åkerlandskap har de liten påverkan på naturvärdena. Lokala naturvärden går att ta hänsyn till i den slutliga placeringen i öppna åkerlandskap. Om verken placeras i skog måste hänsyn tas till biotopskydd, skyddsvärd natur och fauna. Upplevelsen av naturvärden måste vägas in då vindkraftverk placeras nära naturvärden. Om dessa hänsyn tas har en etablering små konsekvenser för naturen. Även vägdragning till nya verk får göras så att de negativa konsekvenserna för naturvärdena blir små. Riskerna för fågellivet är inte undersökt i tillräcklig omfattning. Man vet att verk kan ändra fågelsträckens riktningar. Den dokumentation och forskning som finns om risker för fåglar ger vaga svar på hur stora riskerna är. En analys bör i aktuella fall göras med hjälp av ornitologisk expertis i samband med prövning i detaljplan eller bygglov samt ingå i en miljökonsekvensbedömning. K 2.1.2. Kultur Rekommendationerna har målsättningen att kulturmiljöintressen inte skadas påtagligt. Om vindkraftverk placeras inom öppna landskap får de en visuell påverkan på såväl närliggande kulturvärden som kulturlandskap och landmärken (kyrkbyar, kyrkor) sett på långt håll. Om verk inte placeras närmare kyrkor och kyrkbyar än 1-2 km i öppna landskap bör den negativa påverkan nedbringas. Om verk inte placeras i eller i närheten av siktlinjer mellan kyrkor och andra viktiga kulturmiljöer blir påverkan liten i ett öppet landskap. I närmiljön kan de negativa verkningarna på fornlämningar och bebyggelse minskas genom ett omsorgsfullt val av placering av verk och förläggning av vägar till verken. Kommunens målsättning är att Söderköpings kulturhistoriska värden ska vårdas och bevaras. Vid etablering av verk alltför nära kulturmiljöer och objekt kan upplevelsen av kulturvärdena skadas och den föreslagna etableringen bör flyttas längre bort. K 2.1.3. Rörligt friluftsliv Om rekommendationerna följs bedöms inte det rörliga friluftslivet skadas påtagligt. Genom att vindkraftverk föreslås placerade inom öppna åkerlandskap har de liten direkt påverkan avseende närmiljön för det rörliga friluftslivet eller turismen. Då möjliga områden för vindkraft är belägna nära betydelsefulla områden för det rörliga friluftslivet eller turism, bör man särskilt uppmärksamma hur verken kommer att uppfattas sett på längre håll. Det är dock uppenbart att vindkraftverk kommer att upplevas från vissa områden för det rörliga friluftslivet inom kommunen, t ex sett från den inre skärgården och högre belägna landskapspartier. Om vindkraftverk inte lokaliseras inom eller i närheten av frekventerade besökspunkter, vandringsleder och båtleder, bedömt efter samma kriterier som för närheten till bostäder, blir konsekvenserna mindre påtagliga. Rekommendationerna innebär vidare att ett respektavstånd
26 bör hållas till kyrkor och andra sevärdheter med anknytning till kulturlandskap och landskapsvärden. Placering av verk bör inte tillåtas inom strandskyddsområde, eftersom detta skulle medföra alltför påtagliga konsekvenser med hänsyn till bl a det rörliga friluftslivet. K 2.1.4. Landskapsbild Etablering av vindkraftverk inom öppna områden kommer att påverka rådande landskapsbild samt närboendes och besökares upplevelse av landskapet. I anvsnittet DEL 2 FÖRUTSÄTTNINGAR, Del 8.2.2., Landskapet, finns en analys av landskapstyper och landskapsvärden inom kommunen. De mest känsliga områdena ur landskapssynpunkt föreslås undantagna från vindkraftsutbyggnad. Undantag från denna princip kan diskuteras för mindre verk med totalhöjd under 30 meter höjd. De mest känsliga områdena ur landskapssynpunkt utgör yttre och inre skärgården med tillhörande delar av fastlandet, områet inom och kring Slätbaken, området kring Göta kanal samt landskapet kring Gårdeby, Nybble och Västra Husby. Utöver detta finns i rekomendationerna en allmän princip att vindkraftverk och grupper av verk ej bör placeras för nära varandra, för att upplevas som just grupper. Rekommenderat avstånd mellan grupper av verk är beroende av verkens höjd, men föreslås i allmänhet vara 4-5 km. De som påverkas visuellt av vindkraftverken är i första hand närboende. För många som vant sig vid en vy eller utsikt kan denna upplevelse vara oacceptabel. Dock måste man som boende kunna tåla vissa förändringar i sitt landskap och i sin närmiljö. Inom områden med en dokumenterat värdefull landskapsbild bör inte vindkraftverk tillåtas som påtagligt kan påverka upplevelsen av landskapsbilden. På den översiktliga nivå som tillägget innebär har de negativa konsekvenserna för landskapsbilden vägts mot den samhällsnytta som en etablering av vindkraftverk kan ha i kommunen. Vid kommande detaljplanering, bygglovprövning eller miljöprövning av antal verk, placering, höjder mm, får man genom djupare analyser ytterligare väga nyttan av en etablering mot konsekvenserna för bl a rådande landskapsbild med högt upplevelsevärde. K 2.1.5. Rådande och planerad markanvändning Rekommendationerna innebär att rådande och planerad bebyggelse inte omöjliggörs p g a vindkraftverk. För en fortsatt expansiv utveckling av kommunens arbetsplatser, boende mm, bör man i kommunens planering värna om en väl tilltagen möjlig utbyggnad av tätorterna. Här bör man dessutom förutse och analysera en framtida utveckling som sker i planeringsperioden efter gällande översiktsplan. Utbyggnad av vindkraftverk inom jord- och skogsbruksbygd bör kunna ske med begränsad påverkan på jord- och skogsbruket. Dessutom utgör en etblering av vindkraft ett ekonomiskt tillskott till markägaren. K 2.1.6. Tätorternas utbyggnadsbehov Tätorternas långsiktiga markanspråk finns dokumenterad i kommunens översiktsplan. Tillägget har avvägts ur denna aspekt genom att inte föreslå etableringar i tätorternas närområden. Om vindkraftverk etableras i nära anslutning till tätorterna eller deras angivna utbyggnadsområden, är risken uppenbar att detta kan hindra en kostnadseffektiv och planmässig utbyggnad av tätorten. En etablering nära en tätort bör därför föregås av en noggrann analys av tätortens framtida förväntade markanspråk för sin utbyggnad. Analysen bör vara mer djupgående än motsvarande översiktsplan ur aspekten utbyggnadsriktning för tätorten.