2014:9 Förstagångsprövade ersättningsärenden vid Byggnadsarbetarnas arbetslöshetskassa Granskning initierad av IAF Rättssäkerhet och effektivitet i arbetslöshetsförsäkringen
Dnr: 2013/446 4.1 Byggnadsarbetarnas arbetslöshetskassa Box 516 101 30 Stockholm Förstagångsprövade ersättningsärenden vid Byggnadsarbetarnas arbetslöshetskassa Granskning initierad av IAF Av Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens (IAF:s) plan för tillsyn och uppföljning framgår att myndigheten under 2013 skulle genomföra en löpande tematisk granskning av förstagångsprövade ärenden på arbetslöshetskassorna. Resultatet av granskningen på Byggnadsarbetarnas arbetslöshetskassa presenteras i denna rapport. IAF kommunicerade resultatet av ärendegranskningen med Byggnadsarbetarnas arbetslöshetskassa den 9 oktober 2013. Svaret från arbetslöshetskassan inkom till IAF den 1 november 2013. IAF begär med anledning av IAF:s påpekanden i denna granskning en redovisning av vilka åtgärder som arbetslöshetskassan vidtagit eller planerar att vidta för att komma tillrätta med bristerna i handläggningen. Begärd redovisning ska vara IAF tillhanda senast den 30 april 2014. Beslut i detta ärende har fattats av Jan-Olof Dahlgren, generaldirektör. Beställare har varit Magdalena Sinander, bitr. enhetschef granskningsenheten. Rapporten har utarbetats inom IAF av Mats Söderström. Ärendegranskningen har utförts av Mats Söderström, Joakim Blomgren och Annika Sandström- Johansson, samtliga utredare vid granskningsenheten. Datauttag för granskningspopulationen och urval av ärenden för granskningen har gjorts av Stefan Andersson, utredare vid analysenheten. I den slutliga beredningen av ärendet har verksjurist Ingrid Boström, rättsenheten, Jessica Idbrant, enhetschef analysenheten, Lorraine Davidsson och Catarina Fredriksson, bitr. chefer granskningsenheten, Gunilla Wandemo, enhetschef granskningsenheten och Ulf Staffansson, tf. enhetschef rättsenheten, deltagit. Katrineholm den 2 april 2014 Jan-Olof Dahlgren generaldirektör Magdalena Sinander bitr. enhetschef granskningsenheten Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen Box 210 641 22 Katrineholm www.iaf.se 2 IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF
Sammanfattning Av IAF:s plan för tillsyn och uppföljning framgår att myndigheten under 2013 skulle genomföra en löpande tematisk granskning av förstagångsprövade ärenden på arbetslöshetskassorna. Den 25 till den 26 oktober 2013 genomfördes därför en granskning av ärenden på Byggnadsarbetarnas arbetslöshetskassa. Urvalet för granskningen omfattade 90 slumpvis utvalda ärenden (av en total population på 1335) där arbetslöshetsersättning betalats ut med minst en ersättningsdag under andra kvartalet 2012. Förstagångsprövade ärenden är sådana ärenden där arbetslöshetskassan gör en prövning av rätten till arbetslöshetsersättning för en ersättningssökande som inte tidigare varit arbetslös eller som inte har rätt att återknyta till tidigare period med arbetslöshetsersättning. IAF bedömer att det finns anledning att påpeka brister i 25 av de 90 granskade ärendena. IAF begär med anledning av IAF:s påpekanden i denna granskning en redovisning av vilka åtgärder som arbetslöshetskassan vidtagit eller planerar att vidta för att komma tillrätta med bristerna i handläggningen. IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF 3
1 Bakgrund till granskningen Av IAF:s plan för tillsyn och uppföljning framgår att myndigheten under 2013 skulle genomföra en löpande tematisk granskning av förstagångsprövade ärenden på arbetslöshetskassorna. Resultatet av granskningen på Byggnadsarbetarnas arbetslöshetskassa presenteras i denna rapport. I detta avsnitt finns en beskrivning av bakgrunden till och genomförandet av myndighetens löpande tematiska granskning av förstagångsprövningar samt allmänna fakta om Byggnadsarbetarnas arbetslöshetskassa. 1.1 Regelverk En förstagångsprövning är en prövning av rätten till arbetslöshetsersättning för en ersättningssökande som inte tidigare har varit arbetslös eller som inte har rätt att återknyta till en tidigare period med arbetslöshetsersättning. En granskning av förstagångsprövade ärenden innebär att IAF granskar en arbetslöshetskassas tillämpning av de grundläggande villkoren i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF). De i det här sammanhanget mest betydande delarna av regelverket utgörs av beräkningen av ramtiden som regleras i 15 a 18 ALF och fastställandet av arbetsvillkoret som regleras i 12 15 ALF. I arbetslöshetskassans utredningsskyldighet vid prövningen av arbetsvillkoret i samband med förstagångsprövningen ingår att utreda vad den ersättningssökande har gjort under ramtiden. Ramtiden räknas normalt tolv hela månader bakåt från det datum då den ersättningssökande anmäler sig på Arbetsförmedlingen. Brister i utredningen av vad den ersättningssökande har gjort under ramtiden kan leda till att en för stor eller en för liten ersättning betalas ut av arbetslöshetskassan. Först efter att arbetslöshetskassan har fastställt ramtiden kan den beräkna arbetsvillkor, normalarbetstid, normalinkomst och dagsförtjänst för den ersättningssökande. För att uppfylla ett arbetsvillkor måste den ersättningssökande under ramtiden ha förvärvsarbetat i minst sex kalendermånader. Alla sex månader måste innehålla minst 80 arbetade timmar per månad. Om den sökande inte uppfyller detta villkor finns även en alternativregel, som innebär att den sökande måste ha utfört förvärvsarbete i minst 480 timmar under sex sammanhängande kalendermånader. Alla månader måste då innehålla minst 50 arbetade timmar. Som förvärvsarbete räknas, i arbetslöshetsförsäkringens mening, också: betald semester ledighet som betalas av arbetsgivaren (inte sjuklön) tid med avgångsvederlag skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare anställning inom Samhall lönebidrag 4 IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF
anställningsstöd (inte särskilt anställningsstöd). Om det behövs kan upp till två månader av föräldrapenning eller totalförsvarsplikt räknas in i arbetsvillkoret. 1.2 Granskningens syfte Syftet med IAF:s löpande tematiska ärendegranskning av förstagångsprövade ärenden är att granska arbetslöshetskassans tillämpning av regelverket i de delar som är aktuella i samband med prövning av rätten till arbetslöshetsersättning. Granskningen avgränsas till att i huvudsak omfatta de delar av regelverket som blir aktuella vid fastställande av arbetsvillkor och ramtid. I anslutning till detta granskar IAF det fullständiga beslutsunderlaget, och därmed också arbetslöshetskassans utredning. 1.3 Metod och genomförande av granskningen IAF:s granskning på Byggnadsarbetarnas arbetslöshetskassa har omfattat ett urval av förstagångsprövade beslut om ersättningsrätt, fattade under andra kvartalet 2012 och där sökanden har genomgått karens och fått minst en ersättningsdag utbetald. I urvalet har inte ärenden som omfattar prövningar av EU/EES-regler, företagare, sjuk- eller aktivitetsersättning eller sanktioner ingått. Det totala antalet ärenden enligt ovanstående kriterier var på Byggnadsarbetarnas arbetslöshetskassa 1 335 ärenden. Av dessa granskade IAF 90 slumpvis utvalda ärenden. Antalet granskade ärenden valdes för att säkerställa att resultat kan redovisas med en statistisk felmarginal på högst 10 procentenheter. En mer detaljerad beskrivning av urvalsförfarandet bifogas denna granskningsrapport som bilaga 2. IAF genomförde ärendegranskningen på inskannade handlingar i arbetslöshetskassans lokaler i Stockholm. Granskningsbesöket gjordes den 25 till den 27 september 2013. Vid granskningen använde IAF en för ändamålet framtagen granskningsmall, som i stort motsvarar den mall som använts vid IAF:s tidigare granskningar av förstagångsprövningar. Granskningsmallen och de skriftliga frågor om arbetslöshetskassans organisation, som IAF ställt till arbetslöshetskassan bifogas denna granskningsrapport som bilaga 1. Efter granskningen upprättades ett granskningsprotokoll. IAF har kommunicerat granskningsprotokollet med arbetslöshetskassan. IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF 5
1.4 Allmänt om Byggnadsarbetarnas arbetslöshetskassa 1.4.1 Verksamhetsområde och medlemmar Byggnadsarbetarnas arbetslöshetskassa verksamhetsområde omfattar Byggnadsarbetare samt målare och företagare inom måleriyrket. Medlem i egenskap av företagare kan den vara som utövar måleriyrket i företag med tre eller färre ägare utan andra yrkesutövare. Av IAF:s löpande redovisning av arbetslöshetskassornas medlemstal framgår att Byggnadsarbetarnas arbetslöshetskassa hade 105 956 medlemmar den 31 augusti 2013. 1.4.2 Organisation Byggnadsarbetarnas arbetslöshetskassa har 35 ersättningshandläggare placerade på 5 olika kontor och 4 omprövare som är placerade på 4 kontor. På arbetslöshetskassan handlägger samtliga 35 ersättningshandläggare även återkravsärenden. Arbetslöshetskassan har 8 medlemshandläggare som är placerade på 3 olika kontor. 6 IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF
2 Granskningens resultat I detta avsnitt redovisas resultatet av IAF:s granskning av förstagångsprövade ersättningsärenden på Byggnadsarbetarnas arbetslöshetskassa. IAF har granskat 90 slumpvis utvalda ärenden (av totalt 1 335 ärenden) på Byggnadsarbetarnas arbetslöshetskassa. I 25 av de granskade ärendena lämnade IAF påpekanden i granskningsprotokollet. Efter att ha kommunicerat granskningsprotokollet med arbetslöshetskassan bedömer IAF att påpekandena kvarstår i 25 av de granskade ärendena. I tio ärenden hade arbetslöshetskassan inte utrett sökandens frånvaro under ramtiden vid fastställandet av sökandens normalarbetstid och normalinkomst. I dessa ärenden hade arbetslöshetskassan inte tagit hänsyn till utbetald socialförsäkringsförmån från Försäkringskassan eller utbetald sjuklön från arbetsgivaren vilket kan ha fått till följd att sökande fått för lite arbetslöshetsersättning utbetald. I ett ärende hade arbetslöshetskassan inte utrett uppgifter om att den sökande höll på att starta ett företag. I åtta ärenden bedömer IAF att arbetslöshetskassan på ett felaktigt sätt hade beräknat sökandens normalarbetstid och normalinkomst. I ärendena hade de sökande före arbetslösheten varit anställda på heltid med månadslön men vid beräkningen av normalarbetstiden och normalinkomsten räknade arbetslöshetskassan om de sökandes arbetade tid och inkomster efter praxis gällande för timanställda. I fem av dessa ärenden har IAF ytterligare påpekanden: I det första av dessa ärenden hade arbetslöshetskassan inte utrett en månad som ingick i sökandes ramtid. I ärendet kan sökanden ha fått för lite arbetslöshetsersättning utbetald. I det andra av dessa ärenden hade arbetslöshetskassan inte utrett uppgifter för den sökandes frånvaro under ramtiden. I det tredje av dessa ärenden hade arbetslöshetskassan beviljat den sökande ersättning från och med den första dag som Arbetsförmedlingen hade öppet efter en helgdag som inföll under en vardag. Den sökandes första arbetslösa dag var en helgdag som Arbetsförmedlingen hade stängt. I det fjärde av dessa ärenden hade arbetslöshetskassan inte kompletterat med uppgift som saknades på blanketten Anmälan om arbetslöshet om den sökande tillerkänts pension och om den sökande var ägare/delägare i ett företag. I det femte ärendet hade arbetslöshetskassan inte kompletterat med uppgift som saknades på blanketten Anmälan om arbetslöshet om sökande hade barn under 10 år. I två ärenden hade arbetslöshetskassan inte medräknat utfört övertidsarbete när arbetslöshetskassan beräknade de sökandes normalinkomst. IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF 7
I ett ärende hade arbetslöshetskassan inte kompletterat med uppgifter om anledningen till att sökandes anställning hade upphört som saknades på insända arbetsgivarintyg. I ett ärende bedömer IAF att arbetslöshetskassan hade gjort en felaktig beräkning av sökandes normalarbetstid och normalinkomst. I ärendet hade arbetslöshetskassan använt ett felaktigt antal arbetade timmar för en månad som ingick i sökandes ramtid. I ärendet hade arbetslöshetskassan inte heller medräknat utfört övertidsarbete när arbetslöshetskassan beräknade den sökandes normalinkomst. I två ärenden hade arbetslöshetskassan inte kompletterat med uppgifter som saknades på blanketten Anmälan om arbetslöshet om sökande hade barn under 10 år. Det saknades i båda ärendena utredning om de sökandes frånvaro under ramtiden vid fastställandet av normalarbetstid och normalinkomst. I dessa ärenden hade arbetslöshetskassan inte tagit hänsyn till utbetald socialförsäkringsförmån från Försäkringskassan eller utbetald sjuklön från arbetsgivaren vilket kan ha fått till följd att de sökande fått för lite arbetslöshetsersättning utbetald. I ett av ärendena hade arbetslöshetskassan dessutom inte utrett motstridiga uppgifter om ett avgångsvederlag. Arbetslöshetskassan har i samband med svaret på kommuniceringen redovisat vilka åtgärder den vidtagit i 21 av de ovan nämnda ärenden där påpekandena kvarstår. I ytterligare 18 ärenden hade arbetslöshetskassan inte utrett all sökandes frånvaro, utbetald sjuklön från arbetsgivaren eller utbetald socialförsäkringsförmån från Försäkringskassan under ramtiden. I dessa ärenden har IAF inte kunnat konstatera att dagpenningen utgått med för högt eller för lågt belopp. Eftersom arbetslöshetskassan är skyldig att utreda en sökandes förehavanden under hela ramtiden anser IAF att arbetslöshetskassan ska utreda alla omständigheter i de sökandes ärenden. IAF begär med anledning av IAF:s påpekanden i denna granskning en redovisning av vilka åtgärder som arbetslöshetskassan vidtagit eller planerar att vidta för att komma tillrätta med bristerna i handläggningen. 8 IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF
3 Bilagor Bilaga 1 Granskningsmall för förstagångsprövade ersättningsärenden Ärende-id Sökande till förfogande? (blanketten Anmälan om arbetslöshet) Ramtid ok Arbetvillkor ok Medlemsvillkor ok Underlag till normalarbetstid ok Underlag till normalinkomst ok Beslutsunderlag ok Avstängning ok Anteckningar Anvisningar Med ärende-id avses det nummer som ärendet givits i ÄGA. Det fullständiga beslutsunderlaget granskas och därmed också arbetslöshetskassans utredning. Brister i utredning, underlag och ofullständigt ifyllda dokument där frågor av betydelse för ersättningsrätten har lämnats obesvarade och inte utretts vidare, kommer i förekommande fall att påpekas för arbetslöshetskassan. Frågor som IAF ställt till arbetslöshetskassan i granskningsprotokollet Hur många ersättningshandläggare har arbetslöshetskassan och vid hur många kontor arbetar dessa? Hur många omprövare har arbetslöshetskassan och vid hur många kontor arbetar dessa? Hur många återkravshandläggare har arbetslöshetskassan och vid hur många kontor arbetar dessa? Hur många medlemshandläggare har arbetslöshetskassan och vid hur många kontor arbetar dessa? Ange eventuell annan personal som arbetar med ärendehandläggning och fördelningen av dessa? IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF 9
Bilaga 2 Underlag för urval av granskade ärenden IAF:s granskning är baserad på ett oberoende slumpmässigt urval (OSU) av ärenden. För att säkerställa att granskningens resultat är generaliserbara utifrån antalet granskade ärenden, har urvalets storlek bestämts utifrån:, där ( ) ( ) totalt antal ärenden urvalets storlek högsta tolererade felmarginal på 0,1 (innebär +/-10 procentenheter) teoretisk andel på 0,5 (ger högsta möjliga varians) värde på 1,96 (används vid 95-procentigt konfidensintervall) 10 IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF