Alkohol, narkotika, dopning och tobak (ANDT)
Förena Förbättra Förändra Som regeringens företrädare i länen utgör länsstyrelsen en viktig länk mellan nationell, regional och lokal nivå. Länsstyrelsen ska verka för att de nationella mål som riksdag och regering beslutat om får genomslag i länet samtidigt som hänsyn tas till regionala och lokala förhållanden och förutsättningar. År 2011 antog riksdagen En samlad strategi för alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobakspolitiken 2011-2015. Det övergripande målet i strategin är Ett samhälle fritt från narkotika och dopning, med minskade medicinska och sociala skador orsakade av alkohol och med ett minskat tobaksbruk. Länsstyrelserna ska ansvara för att det finns en särskild ANDT-samordningsfunktion i respektive län. Dessa ger stöd till lokala och regionala aktörer för att förbättra kunskap, dialog, förtroende och samverkan inom ANDT-området. De arbetar för en effektivare samverkan i länen genom att skapa kontaktvägar, sprida metodik och material, ordna utbildningar och forum för dialog. Länsstyrelserna ska stödja kommunerna i arbetet med att samordna och utveckla tillsynen av alkohol och tobak. Det inkluderar att integrera näringens egenkontroll i den samordnade lokala alkohol- och tobakstillsynen. Länsstyrelserna fångar upp och vidareförmedlar viktiga frågor från lokalt och regionalt håll till den nationella nivån.
Länsstyrelsernas uppdrag kan sammanfattas i sju olika delar Förverkligande av handlingsplaner och mål Länsstyrelsen ska bidra till att förverkliga målen i den nationella ANDT-strategin. Det övergripande målet är Ett samhälle fritt från narkotika och dopning, med minskade medicinska och sociala skador orsakade av alkohol och med ett minskat tobaksbruk. Ansvar för nätverk Länsstyrelsen ansvarar för att sammankalla och stödja olika nätverk, t ex för kommunala samordnare respektive alkohol- och tobakshandläggare. Länk mellan olika nivåer I länsstyrelsernas uppdrag ingår att vara länken mellan nationell, regional och lokal nivå samt se till att nationella politiska mål omvandlas till arbete som anpassas efter lokala förhållanden. I uppdraget ingår också att fånga upp lokala och regionala behov av stöd och förmedla dessa till regional och nationell nivå.
Motor i utvecklingsarbetet Länsstyrelsen ska fungera som motor i utveckling av förebyggande- respektive tillsynsarbete. Det handlar bland annat om att sprida nya kunskaper till kommunala samordnare, alkohol- och tobakshandläggare, beslutsfattare och andra nyckelpersoner. Samarbete med civila samhället Länsstyrelsen ska ta initiativ till och stärka samarbetet mellan offentliga och privata aktörer samt frivilligorganisationer. Förmedla forskningsrön I uppdraget för länsstyrelsen ingår också att förmedla aktuella forskningsrön. Uppbyggnad av hållbar och effektiv länsstruktur ANDT-samordnarna ska arbeta för att bidra till uppbyggnaden av en hållbar och effektiv länsstruktur genom samverkan. Med det menas struktur för samarbete mellan olika lokala och regionala aktörer som kommun, polis, landsting, frivilligorganisationer med flera.
Vilken betydelse har det regionala stödet för det lokala arbetet? MATZ LARSSON Avdelningschef på Statens folkhälsoinstitut, avdelningen för tillsyn LARS STJERNKVIST Kommunalråd Norrköpings kommun Det är en styrka för det lokala arbetet att samordningen, det reguljära tillsynsarbetet och utvecklingsfrågor kopplade till tillsyn kan hållas samman inom länsstyrelsernas samlade arbete med ANDT-strategin. Att kontinuerligt driva nätverk för kommunala handläggare och samordnare och föra dialog med kommunerna bidrar till att stärka förutsättningarna för att det lokala arbetet ska utvecklas. Genom att en regional struktur byggs upp, förvaltas och utvecklas kan det lokala arbetet få ökad tyngd. Det underlättar också samverkan mellan kommuner. För institutets strategiska arbete är länsstyrelsernas uppdrag viktigt, likaså för vårt arbete med att sprida kunskap och metoder till den lokala nivån. Under min aktiva tid har jag ibland varit aktiv centralt, ibland lokalt. Jag vet att man i regeringskansliet och i myndigheter väl vet att förutsättningarna varierar mellan Pajala och Nacka. Men om vi ska hålla ihop landet, skapa lika villkor i norr och i söder, då måste staten ha känselspröten ute i hela landet. Det är viktigt att se det statliga stödet som ömsesidigt. Det behövs för det lokala arbetets skull, men det är också helt avgörande för att staten ska kunna fatta rätt och rättvisa beslut. Alkohol- och narkotikapolitiken måste vara nationell, men jobbet måste i huvudsak göras lokalt. Därför behövs statens regionala stöd.
ROSE-MARIE FREBRAN Landshövding Länsstyrelsen i Örebro län MARIA RENSTRÖM Ämnesråd på Socialdepartementet För att en nationell strategi som ANDT-strategin ska få effekt måste myndigheter och organisationer omsätta den i praktisk verksamhet utifrån lokala och regionala förutsättningar. För Länsstyrelsen är det ett tydligt och viktigt uppdrag att samordna insatser som bidrar till en positiv utveckling. I tider med lättillgängliga droger och ansträngd kommunal ekonomi är det särskilt viktigt att satsa på det förebyggande arbetet. Vi hoppas och tror att vårt arbete ger effekt. Vi har till exempel under de senaste åren kunnat märka och mäta att ungdomar i allt högre grad väljer bort alkoholen. För att nå de nationella målen för alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobakspolitiken krävs ett framgångsrikt förebyggande, brottsbekämpande och behandlande arbete. Vilket i sin tur förutsätter att det finns långsiktiga hållbara strukturer på nationell, regional och lokal nivå. Länsstyrelsens ANDT-samordnare är länken mellan nationell och lokal nivå. Med andra ord är de oumbärliga både för att föra ut regeringens politik, men även för att förmedla erfarenheter och klokskap från den lokala nivån till den nationella. Länssamordnarfunktionen behövs för att ge stöd till uppbyggnaden av fungerande samordningsstrukturer på lokal nivå. MATS GUNNARSSON Generalsekreterare för Sveriges Landsråd för alkohol och narkotikafrågor ULRIKA HERBST ANDT-rådet och länspolismästare Vi ser att det händer mer på lokal nivå när det finns bra regionalt stöd. Många aktiva på den lokala nivån kan inte åka till Stockholm för att få ny kompetens och idéutbyte. Då är det bra att det finns regionala samordnare som kan anpassa utbud och information mer utefter de lokala behoven. Samverkan med idéburna organisationer är viktig och ger mest utbyte om man kommer ned på kommunal nivå, här har länssamordnarna en viktig utmaning då många kommuner nu dragit ned på sina samordnarfunktioner. En viktig framgångsfaktor är att polisen även på länsnivå tydligt uppmärksammar ANDT-relaterade händelser, skadesamband och behovet av förebyggande åtgärder, inte minst i samband med grov organiserad brottslighet, våld i offentlig miljö och våld i nära relation. Med denna kunskap och genom fortsatt fokusering på insatser som underlättar för den lokala samverkan att utvecklas ges goda förutsättningar att uppnå lyckade resultat. Exempel på sådan samverkan är polisens tillsyn av krogarnas alkoholservering och handeln med tobaksvaror men även i arbetet med Kronobergsmodellen samt vid SMADIT- och MUMIN- insatser i samband med missbruk av alkohol och narkotika.
- Länsstyrelsernas alkohol- och tobakshandläggare är viktiga aktörer för genomförandet av En effektiv och samordnad alkohol- och tobakstillsyn, prioriterat mål 1.1 i ANDT-strategin! Länsstyrelserna ska i samverkan med Statens folkhälsoinstitut och kommunerna utveckla och skärpa tillsynen enligt alkohol- och tobakslagen. Till vår hjälp har vi under 2012 fått en länsstyrelsegemensam modell som på sikt bör resultera i en samlad bild av hur kommunerna sköter sina tillsynsuppdrag samtidigt som det rimligen bör resultera i en höjd kommunal tillsynsaktivitet. Målet är att samtliga kommuners verksamhet på alkohol- och tobaksområdet ska tillsynas under en tvåårsperiod. -Möjlighet till provköp är en förutsättning för kommunernas tillsynsaktivitet på folköls- och tobaksområdet! Eftersom all erfarenhet visar på att ungdomars bruk av alkohol och tobak startar med några oskyldiga bloss på en cigarett eller några klunkar folköl så är det angeläget att kommunerna verkligen utför sitt tillsynsuppdrag. Det är viktigt att underåriga förhindras att köpa t.ex. tobak och folköl. När kommuner och länsstyrelser hade kommit igång med att utveckla och arbeta med provköpsmetoden så kom JO:s beslut i december 2009 som stoppade vidare provköp. Kommunernas tillsyn på området fick i och med detta en olycklig nedgång. Nu finns det ju dock ett utredningsförslag som kan innebära att provköp åter blir möjligt från den 1 juli 2013. - Med länsstyrelsernas och kommunernas nya tillsynsmodeller finns förutsättning att begränsa tillgång och tillgänglighet av alkohol och tobak. Arbetet med tillsynsfrågor är en krävande uppgift där handläggaren, både på lokal och regional nivå, ofta arbetar ensam. Det är viktigt att tillsynsarbetet får den nationella stöttning som det förtjänar. BÖRJE KARLSSON Tillsynshandläggare alkohol- och tobakslagen i Västra Götalands län.
- Det uppdrag vi har som samordnare av det ANDT-förebyggande arbetet är en utmaning nästan varje dag. LOTTA HJALMARSSON ÖSTERHOLM ANDT-samordnare i Östergötland. Det finns så många som vill vara delaktiga i det förebyggande arbetet och så många idéer som ska förverkligas. Det är alltid dags för något möte eller annan aktivitet. I Östergötland har vi ett regionalt ANDT-råd som leds av vår landshövding, vi har också ett nätverk av kommunala samordnare och kontaktpersoner. De kommunala samordnarna är motorn i det lokala arbetet och utan dem skulle vårt uppdrag aldrig kunna genomföras. Kommunernas insats är viktig och därför besöker vi kommunledningen i länets kommuner regelbundet för att diskutera utveckling inom olika områden. - Vi samverkar också med polismyndigheten kring Ansvarsfull alkoholservering, Tänk Om och Kronobergsmodellen. Landstinget är en annan viktig samverkanspart liksom Studenthälsan. Vi har ett unikt nätverk, SLANDT (Studenter vid Linköpings universitet och ANDT), där vi arbetar proaktivt inför mottagningsperioden, olika fester och arrangemang, tillsammans med kårer, studenthälsan, polis och kommuner. Vi har också tagit initiativ till ett utvecklingsarbete mot samhällsdopning tillsammans med bland annat ett stort antal träningsanläggningar och Östergötlands Idrottsförbund. - Det är många olika insatser, tillsammans med många olika parter en ANDT-samordnare får det aldrig långsamt!
EFFEKTIV SAMVERKAN NATIONELL NIVÅ Regeringskansliet/ departementen - ANDT-rådet - ANDT-sekreteriatet Organisationen för att nå de nationella ANDT-målen Statliga myndigheter med uppgifter inom ANDT-området NATIONELLT ANSVAR ANDT-uppdraget Intresseorganisationer och idéburna organisationer Myndighet med central roll: Statens folkhälsoinstitut är nationellt kunskapscentrum samt ansvarigt för tillsyn på ANDT-området. De har strategiansvar och ska ge stöd till ANDT-samordningen.
REGIONAL NIVÅ LOKAL NIVÅ Polismyndigheten, Tullverket, Kustbevakningen, Kriminalvården Landsting Regionförbund Landsting Näringsliv Polismyndigheterna Tullverket Kustbevakningen Länsstyrelser ANDT-uppdraget Kommuner Kommunal samordning och tillsyn Idéburna organisationer Idéburna organisationer Länsstyrelsen: Ansvarig för ANDT-samordningsfunktionen och tillsyn över kommunernas handläggning av ärenden enligt alkohol- och tobakslagen. Kommunen: Har ansvar enligt socialtjänstlag och alkoholsamt tobakslagen. Ansvarar för alkohol- och tobakstillsyn (de delar som ligger under kommunerna). Ansvarar för den lokala ANDT-samordningen. Ansvarar för skola och fritidsverksamhet.
Den här broschyren vänder sig till dig som kommer i kontakt med frågor som rör alkohol, narkotika, dopning eller tobak. Du kan arbeta i kommun, landsting, regionförbund, statlig myndighet eller ideell organisation. Du kan även vara politiker på lokal och regional nivå som kommer i kontakt med ANDT-frågor. Här kan du hitta information om hur länsstyrelserna arbetar förebyggande och när det gäller tillsyn enligt alkohol- och tobakslagen. FOTOGRAFER: Matz Larsson fotograf: Sandra Pettersson, Rose-Marie Frebran fotograf: Christer Pöhner, Maria Renström fotograf: Mats udde Jonsson, Ulrika Herbst fotograf: Annika Manninen.