Finansiering av politiska partier i EU och Latinamerika

PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN EULATINAMERIKA RESOLUTION: Finansiering av politiska partier i EU och Latinamerika på grundval av betänkandet från utskottet för politiska frågor, säkerhet och mänskliga rättigheter Medföredragande: Ángel Rozas (Parlatino) Beatriz Becerra Basterrechea (Europaparlamentet) Torsdagen den 22 september 2016 Montevideo AT\1104369.doc

EUROLAT Resolution av den 22 september 2016 Montevideo [på grundval av betänkandet från utskottet för politiska frågor, säkerhet och mänskliga rättigheter] Finansiering av politiska partier i EU och Latinamerika Den parlamentariska församlingen EULatinamerika utfärdar denna resolution med beaktande av FN:s konvention mot korruption, med beaktande av FN:s konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor, med beaktande av den interamerikanska demokratistadgan, med beaktande av slutsatserna från mötet i det latinamerikanska parlamentet om demokrati, styrbarhet och politiska partier i Latinamerika, som hölls i juli 2004, med beaktande av resolutionen om finansiering av politiska partier och valkampanjer: insyn och ansvarstagande, som den interparlamentariska unionens församling antog under sin 124:e session den 20 april 2011 i Panama City (Republiken Panama), med beaktande av resolutionen från den parlamentariska församlingen EU-Latinamerika om allmänhetens delaktighet och demokrati i Latinamerika och EU, antagen den 29 mars 2014 i Athen (Republiken Grekland), och av följande skäl: A. De politiska partierna är en grundläggande institution inom den representativa demokratin och fyller en mycket viktig offentlig funktion som verktyg för representation och politisk delaktighet. B. För att de politiska partierna ska kunna spela en starkare roll som verktyg för delaktighet och representation krävs det att man tillämpar insynsvänliga, proportionerliga och hållbara finansieringsmekanismer till gagn för medborgarna. Det är absolut nödvändigt med tillräckliga ekonomiska resurser för att partierna ska kunna utföra sitt arbete på ett oberoende och effektivt sätt, men om det saknas tillräcklig reglering kan de även snedvrida den demokratiska processen. C. De politiska partierna förmedlar medborgarnas förväntningar på institutionerna, och för att man ska kunna utkräva ansvar vilket utgör en grundläggande aspekt av de demokratiska institutionerna måste det råda insyn i deras finansiering. D. Demokrati innebär och kräver att samtliga medborgares behov tillgodoses på lika villkor, varför man måste säkerställa en jämlik tillgång till resurserna, skapa insyn i inkomsternas ursprung och förhindra alla intressekonflikter, påtryckningar och ingripanden, särskilt sådana med kopplingar till pengar av tvivelaktigt eller illegalt ursprung. E. En bristfällig reglering av den politiska finansieringen kan skada demokratins kvalitet, 2/6 AT\1104369.doc

undergräva allmänhetens förtroende för de politiska institutionerna och skapa möjligheter för den organiserade brottsligheten att utöva inflytande över den offentliga förvaltningen. Denna reglering är således av central betydelse för demokratins bevarande. F. Den ojämlika resursfördelningen gör att de olika partierna och kandidaterna har olika stora möjligheter att få fram sina budskap till allmänheten och att ställa upp i val och bli valda. G. Det finns risk för att det uppstår intressekonflikter i samband med uppbådandet av medel, och i brist på ett insynsvänligt system som begränsar möjligheterna att bidra till de politiska partiernas verksamhet kan privata givare komma att utnyttja politisk finansiering som ett verktyg för att påverka beslutsfattandet i strid med principen om demokratisk jämlikhet. H. Det är viktigt med pressfrihet, pluralism, kvalitet, uppgiftsskydd, tillgång till handlingar och medborgarnas rätt till korrekt information. Mediernas objektivitet utgör en garant för rätten till sann, tillräcklig och opartisk information. Pressen utför ett oerhört viktigt arbete genom att ge spridning åt politiska åsikter, och de politiska partierna måste garanteras lika tillträde till medierna för att kunna förmedla information om sina kandidaturer och sprida sina politiska ståndpunkter. I. Bristen på insyn i och granskning av privata medel som politiska partier och stiftelser erhåller försvårar i hög grad arbetet med att undanröja intressekonflikter, svängdörrsmetoder och olaglig finansiering av valkampanjer. J. Lagstiftningen om finansieringen av politiska partier i länderna inom det biregionala partnerskapet omfattar föreskrifter om privata och offentliga finansieringskällor, utgifter, ansvarighet, tillsyn och sanktioner. K. Svårigheten att få tillgång till resurser, som beror på olika, bland annat kulturella, faktorer, medför att kvinnor, ungdomar, ursprungsbefolkningar, etniska minoriteter, hbti-personer och personer med funktionsnedsättning samt andra utestängda minoriteter eller befolkningsgrupper de facto har begränsade möjligheter att delta i eller få tillträde till representativa uppdrag. L. De politiska partierna är avgörande för uppnåendet av en balanserad könsfördelning på lika villkor och med lika möjligheter i det politiska livet, och såväl jämställdhet som kvinnors egenmakt utgör oerhört viktiga beståndsdelar i alla demokratiska politiska system. Därför kan inga åtgärder för att öka kvinnors delaktighet betraktas som diskriminerande. M. Man måste i enlighet med principen om demokratisk jämlikhet beakta ytterligare mekanismer för indirekt finansiering av politiska partier. N. Utvecklingen av de sociala näten gör det möjligt att förändra de traditionella metoderna för politisk finansiering, särskilt genom mikrofinansiering och deltagande av volontärer, vilket gör att man dels måste anpassa valkampanjerna till detta, dels verka för rättsliga ramar för dessa nya verktyg. AT\1104369.doc 3/6

1. Församlingen efterlyser en förstärkning av de politiska partierna som mekanismer för demokratisk representation och politisk delaktighet, med garanterat tillräckliga medel (såväl direkta som indirekta), så att de kan fungera på ett effektivt och etiskt sätt på permanent basis och en faktisk och rättvis konkurrens säkerställs. 2. Församlingen anser att lämplig reglering av den politiska finansieringen på grundval av strikta kriterier för insyn, kontroll och ansvarighet är en brådskande uppgift för demokratierna i Latinamerika och Europeiska unionen eftersom denna reglering och demokratiseringen av partiernas interna verksamhet stärker demokratin, rättsstaten, god förvaltning och allmänhetens förtroende för sina valda representanter och myndigheterna. 3. Församlingen inser vikten av att etablera kontrollmekanismer som ger allmänheten möjlighet att få uppgifter om ursprunget och användningen av de medel som de politiska partierna erhåller. 4. Församlingen anser att det är mycket viktigt att införa ett system med en välbalanserad blandad finansiering (offentligprivat), vederbörligen reglerad genom de nationella lagstiftningarna, och ett system för övervakning av finansieringen inom vilket olaglig finansiering typiseras, bestraffas och beivras med hjälp av tillsynsorgan som är skilda från de partier som de granskar och kontrollerar. 5. Församlingen anser att det är önskvärt att länderna upprättar system för regressiva skatteincitament för privat finansiering av politiska partier. 6. Församlingen understryker att de politiska partierna bör använda sina resurser på ett effektivt och ansvarsfullt sätt, inte bara vid genomförandet av valkampanjer, utan också genom att avsätta specifika medel för kapacitetsuppbyggnad, politisk utbildning, främjande av delaktighet i det politiska livet och institutionell utveckling, samtidigt som man undviker att skapa privilegierade nät och att använda sig av sådana för privata utgifter av olika slag. Dessutom måste man alltid respektera de specifika bestämmelser som gäller enligt de nationella lagstiftningarna och partireglerna. 7. Församlingen framhåller vikten av att skapa insyn i det demokratiska systemet genom att främja bindande riktlinjer för framläggande av finansiella årsrapporter vilka allmänheten bör garanteras tillgång till på ett lämpligt och tillförlitligt sätt med bland annat uppdelade uppgifter om de mottagna summornas ursprung och mottagare, partiernas utgifter och givarnas identitet. Underlåtelse att tillhandahålla sådana uppgifter eller fördröjningar av detta tillhandahållande bör medföra en påföljd. När det gäller medel som används i samband med val ska den nationella institution som ansvarar för kontrollen av valutgifter i god tid och på vederbörligt sätt offentliggöra all information om de politiska partiernas finansiering och utgifter under valkampanjen. 8. Församlingen föreslår att det inrättas tillsynsorgan inom och utanför de politiska partierna för att främja interinstitutionellt samarbete och förbättra standardiseringen av utbildning i och erfarenhet av revision av finansieringen av politiska partier för att därigenom öka insynen, eftersom det är oerhört viktigt med insyn i den politiska finansieringen för att skapa förtroende för systemet. 4/6 AT\1104369.doc

9. Församlingen rekommenderar att det inrättas ett system för offentliggörande på internet, så att de ekonomiska redovisningarna för kandidater, folkvalda, offentliga ämbetsmän och partier blir obligatoriska och lättillgängliga och allmänheten får tillgång till detaljerad information om partiernas och deras stiftelsers finansieringskällor och finansrapporter och de revisioner av dem som görs av de berörda myndigheterna. 10. Församlingen begär med eftertryck att man förhindrar att de nödvändiga resurserna för parti- och valverksamheter kommer från tvivelaktiga källor eller erhålls på olagligt sätt, och förespråkar därför en skyldighet att uppge givares identitet samt riktlinjer för ett kategoriskt förbud mot vissa källor. 11. Församlingen föreslår att det införs tak för de summor som får erhållas från fysiska och juridiska personer, i syfte att begränsa all potentiell snedvridning av principen om demokratisk jämlikhet. 12. Församlingen uppmuntrar medlemsstaterna att upprätta ett regelverk för lobbyistverksamhet i alla sina politiska system och i detta sammanhang säkerställa att dessa alltid bedriver sin verksamhet på ett insynsvänligt, ärligt och lagligt sätt. 13. Församlingen framhåller nödvändigheten att främja alla åtgärder som behövs för att få slut på skatteparadis och banksekretess. 14. Församlingen poängterar att de politiska partierna inför väljarna och de behöriga myndigheterna tydligt måste utse sina ekonomiskt-finansiellt ansvariga och varje år avge en offentlig redogörelse för sina räkenskaper inför myndigheterna. 15. Församlingen begär att man förenar sina ansträngningar inom de statliga förvaltningarna regering, parlament och rättsväsende för att garantera ett adekvat, snabbt och oberoende rättssystem och inrättandet av oberoende och effektiva offentliga tillsynsmyndigheter med tillräckliga offentliga resurser för att kunna fullgöra denna uppgift och därigenom säkerställa att den gällande regleringen tillämpas. 16. Församlingen ställer sig bakom antagandet av incitament för att de politiska partierna ska kanalisera specifika resurser till ökad delaktighet och intern demokrati genom att arbeta för jämlika listor och lika villkor och möjligheter i fråga om att delta i partiorganen och ställa upp som kandidat till val för kvinnor, hbti-personer, personer som tillhör ursprungsbefolkningar, personer med funktionsnedsättning och ungdomar samt andra minoriteter eller utestängda befolkningsgrupper. 17. Församlingen rekommenderar att det införs bestämmelser om kontrollen av politisk finansiering och offentlig upphandling som förhindrar intressekonflikter mellan givaren och mottagaren, så att olagliga förpliktelser inte kan ingås som en förutsättning eller motprestation för ingivna eller mottagna bidrag. 18. Församlingen begär att man genom de nationella lagstiftningarna reglerar användningen av de medel som de politiska partierna mottar genom offentlig och privat finansiering, med ett förbud mot att dessa används för donationer eller gåvor till enskilda medborgare. AT\1104369.doc 5/6

19. Församlingen efterlyser nya paradigm när det gäller allmänna rätten till information och uppmanar medierna att genomföra förändringar och reformer för att uppnå ett etiskt, pluralistiskt, opartiskt och professionellt förhållningssätt inom ramen för en lagstiftning som garanterar den grundläggande rätten till en mångfald informationskällor och till kvalitetsjournalistik. 20. Församlingen uppmanar regeringarna att trygga den politiska mångfalden och säkerställa att lagstiftningen om politisk finansiering inte hindrar uppkomsten av nya politiska aktörer i enlighet med bestämmelserna i de nationella konstitutionerna och universella etiska värderingar. 21. Församlingen begär att kostnaderna för valkampanjer begränsas genom att man reglerar och förkortar kampanjperioderna och främjar innovativa och alternativa finansieringsmekanismer. 22. Församlingen efterlyser tydliga och specifika bestämmelser om finansieringen av alla typer av valförbund. 23. Församlingen uppmanar de länder som ännu inte ratificerat FN:s konvention mot korruption att göra detta. 24. Församlingen föreslår att det upprättas register över opinionsinstitut, där dessa är skyldiga att uppge tekniska uppgifter om den använda metoden, typen av enkät eller undersökning, urvalets storlek och kännetecken, förfarandet för urval av de intervjuade, den statistiska felmarginalen samt plats och datum för fältarbetet. Vidare föreslår församlingen att det ska vara förbjudet att via något medium offentliggöra, sprida eller mångfaldiga valundersökningar dagarna före val. 25. Församlingen uppdrar åt sina ordförande att översända denna resolution till Europeiska unionens råd och Europeiska kommissionen samt till EU-medlemsstaternas och samtliga latinamerikanska och västindiska länders parlament, Latinamerikanska parlamentet, Centralamerikanska parlamentet, Andinska parlamentet, Mercosurs parlament, Andinska gemenskapens sekretariat, Mercosurs ständiga representantkommitté och det latinamerikanska ekonomiska systemets ständiga sekretariat samt till generalsekreterarna för OAS, Unasur och FN. 6/6 AT\1104369.doc