10. Utjämning av familje- och boendekostnader samt vissa tjänster F ö r k l a r i n g : Utgifterna under kapitlet föranleds närmast av moderskapsunderstödet, barnbidraget, militärunderstödet, det allmänna bostadsbidraget, underhållsstödet och ordnandet av tolktjänster samt av Folkpensionsanstaltens omkostnader. Avsikten med moderskapsunderstödet, adoptionsbidraget och barnbidraget är att utjämna de kostnader barnfamiljerna har jämfört med andra familjer på grund av barnens födelse och underhåll och internationella adoptioner. Förmånerna betalas till barnfamiljerna för varje barn oberoende av familjens inkomster eller förmögenhet. Moderskapsunderstödet är en ersättning som familjen kan få i form av antingen pengar eller moderskapsförpackning och det betalas förhöjt till de familjer i vilka det samtidigt föds eller adopteras flera barn. Moderskapsunderstödets storlek fastställs av statsrådet. Barnbidrag betalas för barn under 17 år. Om barnbidragets storlek bestäms i barnbidragslagen. Barnbidragen är graderade så att beloppet per barn blir större när antalet barn i familjen ökar. Till ensamförsörjare betalas barnbidraget förhöjt. Stöd för hemvård av barn betalas ut till utlandet i enlighet med förordning (EG) nr 883/2004. Syftet är att förhindra att en arbetstagare och hans familj hamnar utanför socialskyddet till följd av att den fria rörligheten utnyttjas. Då en värnpliktig fullgör tjänstgöring enligt värnpliktslagen eller civiltjänstlagen betalas till den värnpliktiges anhöriga militärunderstöd, under förutsättning att den värnpliktiges tjänstgöring minskat den sökandes möjligheter till utkomst och att sökanden är i behov av understöd. Understödet till värnpliktigas anhöriga består av grundunderstöd, bostadsunderstöd och särskilt understöd. I militärunderstöd betalas till den värnpliktige själv sådana räntor på studielån som förfaller till betalning under tjänstgöringstiden samt av särskilda skäl bostadsunderstöd för kostnader för den bostad som är i den värnpliktiges bruk. Det allmänna bostadsbidraget grundar sig på den totala hyran och på definitionen av den lineära självrisken. Genom bostadsbidraget främjas möjligheten för barnfamiljer och andra hushåll som är i behov av stöd att uppnå och bevara en rimlig boendenivå genom att man sänker deras boendeutgifter. Avsikten med underhållsstödet är att trygga barnets rätt till tillräckligt underhåll i situationer då barnets privaträttsliga underhåll inte tryggas. Bestämmelser om underhållsstödets belopp och om förutsättningarna för erhållande av stödet finns i lagen om underhållsstöd (580/2008). Avsikten med ordnandet av tolkningstjänster är att erbjuda svårt hörselskadade, hörsel- och synskadade och personer med talskada de tolkningstjänster de behöver. Till tolktjänsterna hör tolkning p.g.a. arbete, studier, uträttande av ärenden, deltagande i samhällelig verksamhet, rekreation eller någon annan motsvarande orsak. De ovan nämnda förmånerna är alla skattefria för mottagaren. Utgifterna under kapitlet betalas i sin helhet med statens medel. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 1
Verksamhetens omfattning 2014 2016 2014 utfall 2015 uppskattning 2016 uppskattning Moderskapsunderstöd Antal moderskapsunderstöd (barn) 58 189 60 000 60 000 Moderskapsunderstödens belopp, euro 140 140 140 Internationell adoption Antal adoptionsunderstöd (barn) 140 235 235 Barnbidrag Antal barn i genomsnitt 1 011 419 1 013 300 1 010 000 Antal barn till ensamförsörjare i genomsnitt 151 907 154 300 159 600 Antal familjer som lyfter barnbidrag i genomsnitt 555 433 557 500 555 500 Barnbidragens belopp euro/mån. 1:a barnet 104,19 95,75 95,75 2:a barnet 115,13 105,80 105,80 3:e barnet 146,91 135,01 135,01 4:e barnet 168,27 154,64 154,64 5:e barnet osv. 189,63 174,27 174,27 Förhöjning till ensamförsörjare euro/mån. 48,55 48,55 48,55 Stöd för hemvård av barn som ska ersättas till personer som är bosatta utomlands Genomsnittligt antal familjer som får stöd/mån. 408 450 450 Militärunderstöd Antal personer som omfattas av understödet 11 121 11 200 11 000 Antal hushåll som lyfter understödet 9 512 9 400 9 200 Understödets genomsnittliga belopp, euro/mån. (hushåll) 310 347 359 Allmänt bostadsbidrag Antal hushåll som får bostadsbidrag 206 092 235 500 242 300 Barnfamiljer som får bidraget, varav 64 380 64 500 71 000 ensamförsörjare 44 030 44 100 47 500 Arbetslösa hushåll 1) 116 384 120 200 127 400 Genomsnittligt bidrag, euro/mån. 291 340 350 Bostadsbidragstagare i hyresbostäder genomsnittlig hyra euro/m 2 /mån 10,8 11,2 11,6 genomsnittlig bostadsyta m 2 52,9 53,0 53,0 Boendeutgifternas andel av bostadsbidragsinkomsterna för bostadsbidragstagare i hyresbostäder (%) utan bostadsbidrag 63,1 63,2 60,2 när bostadsbidrag lyfts 30,8 30,8 26,1 bostadsbidragets andel av den genomsnittliga hyran (%) 51,2 51,3 54,9 Underhållsstöd Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 2
2014 utfall 2015 uppskattning 2016 uppskattning Barn som fått underhållsstöd (situationen 31.12), till vilka underhållsstödet betalats 104 783 110 800 114 600 till fullt belopp 80 688 87 300 92 000 som komplement till underhållsbidraget eller i övrigt nedsatt 24 095 23 500 22 600 Underhållsstöd till fullt belopp euro/mån. 151,85 155,17 156,09 Underhållsskyldiga 31.12. 41 000 40 000 40 000 Underhållsstöd som betalats ut under året sammanlagt (mn euro) 194,2 207,8 214,1 Tolktjänster Berättigade till tolktjänster 5 539 5 670 5 900 Faktiska mottagare (de som anlitat servicen) 3 387 3 420 3 440 Utgifter för tolktjänster (mn euro) 38,9 42,3 44,8 1) Stödtagaren eller åtminstone en av makarna är arbetslös. 50. Moderskapsunderstöd och statens understöd vid internationell adoption (förslagsanslag) Under momentet beviljas 11 300 000 euro. Anslaget får användas 1) till betalning av moderskapsunderstöd enligt lagen om moderskapsunderstöd (477/1993) och till betalning av mervärdesskatt och allmänna omkostnader för moderskapsförpackningar 2) till betalning av understöd för kostnader som föranleds av internationell adoption. F ö r k l a r i n g : Moderskapsunderstödets belopp är 140 euro år 2016. Moderskapsunderstödet betalas förhöjt till de familjer i vilka det samtidigt föds eller adopteras flera barn. Moderskapsunderstöd betalas för uppskattningsvis 60 000 barn år 2016. Av de mödrar som har rätt till moderskapsunderstöd väljer ca 65 % moderskapsförpackningen och resten av understödet i pengar, medan de övriga lyfter hela understödet i pengar. En adoptivförälder får ersättning av statsmedel för en del av de kostnader som föranleds av internationell adoption. Stödbeloppet är 1 900, 3 000, 3 800 eller 4 500 euro enligt barnets utreseland. Om flera barn samtidigt utses eller placeras i samma familj, betalas för det andra barnet och de därpå följande barnen 30 % av ovan nämnda stöd. År 2016 beräknas antalet understödstagare uppgå till 200. Av anslaget beräknas 10 500 000 euro åtgå till betalning av moderskapsunderstöd och 800 000 euro till betalning/ ersättande av utgifter som föranleds av internationell adoption. Ändring i behovskalkylen -400 Sammanlagt -400 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 3
2016 budget 11 300 000 2015 budget 11 700 000 2014 bokslut 9 770 000 51. Barnbidrag (förslagsanslag) Under momentet beviljas 1 388 000 000 euro. Anslaget får användas till betalning av barnbidrag enligt barnbidragslagen (796/1992). F ö r k l a r i n g : Av anslaget under momentet betalas enligt uppskattning barnbidrag för i medeltal 1 010 000 barn år 2016. Av dem är ca 159 600 barn till ensamförsörjare. Antalet familjer som får barnbidrag år 2016 beräknas vara ca 555 500. Till ensamförsörjare betalas barnbidraget förhöjt. I samband med budgetpropositionen överlämnar regeringen en proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av barnbidragslagen. Enligt förslaget slopas indexbindningen av barnbidragen. Ändring i behovskalkylen 10 200 Sammanlagt 10 200 2016 budget 1 388 000 000 2015 budget 1 377 800 000 2014 bokslut 1 486 400 000 52. Vissa familjeförmåner som ska ersättas av staten (förslagsanslag) Under momentet beviljas 3 300 000 euro. Anslaget får användas till betalning av ersättningar som staten betalar enligt 9 i lagen om stöd för hemvård och privat vård av barn (1128/1996). F ö r k l a r i n g : Det beräknas att stöd för hemvård av barn år 2016 betalas till i medeltal 450 familjer i utlandet per månad. 2016 budget 3 300 000 2015 budget 3 300 000 2014 bokslut 2 868 804 53. Militärunderstöd (förslagsanslag) Under momentet beviljas 18 400 000 euro. Anslaget får användas till betalning av militärunderstöd enligt militärunderstödslagen (781/1993). Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 4
F ö r k l a r i n g : Det beräknas att 11 000 personer omfattas av militärunderstödet år 2016. Cirka 5,5 % av understödstagarna är anhöriga till beväringar och civiltjänstgörare årligen. Grundbidragets belopp för de anhöriga utgör sammanlagt cirka 1 400 000 euro i årsgenomsnitt. Ändring i behovskalkylen -800 Sammanlagt 2016 budget 18 400 000 2015 budget 19 200 000 2014 bokslut 16 500 000 54. Bostadsbidrag (förslagsanslag) Under momentet beviljas 1 247 600 000 euro. Anslaget får användas till betalning av bostadsbidrag enligt lagen om allmänt bostadsbidrag (938/2014). F ö r k l a r i n g : Grunden för dimensioneringen av anslaget är behovet av bostadsbidrag enligt lagen om allmänt bostadsbidrag. På behovet av bostadsbidrag inverkar de förändringar som sker i antalet bidragstagare samt i bidragstagarnas boendeutgifter och inkomster. Bostadsbidraget har dimensionerats utgående från de kostnader som förutsätts enligt den lag som trädde i kraft vid ingången av 2015. Vid dimensioneringen av anslaget för allmänt bostadsbidrag har det beaktats att man i rambeslutet för åren 2015 2018 enades om ett skyddat belopp för förvärvsinkomster i enlighet med det strukturpolitiska programmet. Det skyddade beloppet började tillämpas den 1 september 2015. Bostadsbidragsreformen och skyddsdelen får full effekt på utgifterna för bostadsbidragen år 2016 då det reviderade bidraget betalas ut under hela året. Antalet personer som får allmänt bostadsbidrag beräknas vara ca 237 000 vid utgången av 2015 och 240 200 vid utgången av 2016 om man inte beaktar dem som tidigare omfattats av bostadsbidrag för pensionstagare. Det genomsnittliga allmänna bostadsbidraget beräknas 2016 uppgå till 343 euro och 2016 till 352 euro per bidragstagare. Att det genomsnittliga bidraget stiger från 2015 till 2016 beror på att det reviderade bostadsbidraget då betalas ut under hela året. Antalet bidragstagare har ökat markant under 2015 på grund av att arbetslösheten och i synnerhet långtidsarbetslösheten har ökat. Detta har återverkningar också 2016. I kalkylerna över antalet stödtagare och det genomsnittliga bidragsbeloppet har i detta skede inte beaktats effekten av att mottagare av bostadsbidrag för pensionstagare i stället kommer att få allmänt bostadsbidrag. Vid dimensioneringen av anslaget under momentet har som tillägg beaktats 193 000 000 euro på grund av att bostadsbidraget för pensionstagare har sammanslagits med det allmänna bostadsbidraget. Vid dimensioneringen av anslaget under momentet har som avdrag beaktats 4 000 000 euro till följd av den höjning av garantipensionerna som genomförs 2016. Egendomskriteriet kommer i fortsättningen att beaktats också i fråga om allmänt bostadsbidrag. Utjämningen av effekterna av sammanslagningen ökar kostnaderna med 12 500 000 euro 2016 och med 37 500 000 euro i årsgenomsnitt. I samband med budgetpropositionen överlämnar regeringen en proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av lagen om allmänt bostadsbidrag. Grunderna för bostadsbidrag justeras så att utgifterna för bostadsbidraget minskas med 25 000 000 euro 2017 på grund av det ökade utkomststödet. Ett avdrag på 21 000 000 euro har därför beaktats vid dimensioneringen av anslaget för 2016. -800 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 5
Belopp som överförs från bostadsbidraget för pensionstagare vid revideringen av bostadsbidraget 5 000 Det skyddade beloppet för förvärvsinkomster 45 000 Effekten av det reviderade bostadsbidraget år 2016 32 000 Effekten av garantipensionshöjningen på utgifterna för bostadsbidraget (regeringsprogr.) -4 000 Justering av folkpensionsindex 2016-1 000 Justering av grunderna för bostadsbidrag (regeringsprogr. 2015) -21 000 Sammanslagningen av bostadsbidraget för pensionstagare och det allmänna bostadsbidraget (regeringsprogr. 2015) 193 000 Utjämning av effekterna av sammanslagningen 12 500 Ändring i behovskalkylen 138 800 Sammanlagt 400 300 Anslaget står utanför ramen. 2016 budget 1 247 600 000 2015 budget 847 300 000 2014 bokslut 740 100 000 55. Underhållsstöd (förslagsanslag) Under momentet beviljas 214 100 000 euro. Anslaget får användas till betalning av underhållsstöd enligt lagen om underhållsstöd (580/2008). F ö r k l a r i n g : Vid dimensioneringen av anslaget har man beaktat det underhållsstöd som sammanlagt betalats ut under året. Under moment 12.33.98 intäktsförs regressfordringarna och återkravsfordringarna på underhållsstödet. Dessa beräknas uppgå till ca 66 300 000 euro. Antalet mottagare av underhållsstöd beräknas vara ca 114 600 vid utgången av 2016. Anslagen gäller inte landskapet Åland med vilket Folkpensionsanstalten har ett separat avtal om utbetalningen av underhållsstöd. Justering av konsumentprisindex 2016-900 Ändring i behovskalkylen 19 400 Sammanlagt 18 500 2016 budget 214 100 000 2015 II tilläggsb. 12 200 000 2015 budget 195 600 000 2014 bokslut 192 673 967 56. Tolktjänster för gravt handikappade (förslagsanslag) Under momentet beviljas 44 800 000 euro. Anslaget får användas till ordnande av tolktjänster enligt lagen om tolkningstjänster för handikappade personer (133/2010). Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 6
F ö r k l a r i n g : Folkpensionsanstalten svarar för ordnandet av tolktjänsterna för gravt handikappade. Antalet personer som är berättigade till tolktjänster beräknas uppgå till ca 5 900 år 2016. Ändring i behovskalkylen 3 300 Sammanlagt 3 300 2016 budget 44 800 000 2015 budget 41 500 000 2014 bokslut 38 976 084 60. Folkpensionsanstaltens omkostnader för socialskyddsfonderna (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas 326 980 000 euro. Anslaget får användas 1) till Folkpensionsanstaltens omkostnader för verkställigheten av förmåner som betalas ur allmänna fonden för social trygghet i enlighet med 12 d i lagen om Folkpensionsanstalten. 2) till betalning av statens andel av Folkpensionsanstaltens omkostnader för verkställigheten av förmåner som betalas ur sjukförsäkringsfonden i enlighet med 18 kap. 10 i sjukförsäkringslagen (1224/2004) 3) till Folkpensionsanstaltens omkostnader för verkställigheten av förmåner som betalas ur folkpensionsfonden enligt 98 i folkpensionslagen (568/2007), 36 i lagen om garantipension (703/2010), 53 i lagen om handikappförmåner (570/2007), 57 i lagen om bostadsbidrag för pensionstagare (571/2007), 15 i lagen om lagen om frontmannapension (119/1977) och 9 i lagen om betalning av fronttillägg utomlands (988/1988) 4) till betalning av omkostnaderna för den kontaktpunkt som avses i 27 i lagen om gränsöverskridande hälso- och sjukvård (1201/2013). F ö r k l a r i n g : Den andel av Folkpensionsanstaltens omkostnader som ska betalas ur fonderna för social trygghet bestäms enligt 12 f i lagen om Folkpensionsanstalten i förhållande till omkostnaderna för verkställigheten av förmåner. Ur allmänna fonden för social trygghet betalas uppskattningsvis 35,84 %, ur sjukförsäkringsfonden 47,0 % och ur folkpensionsfonden 17,16 % av Folkpensionsanstaltens omkostnader 2016. Statens finansierar cirka en tredjedel av omkostnaderna för sjukförsäkringsfonden. Beräknad användning av anslaget (euro) Omkostnaderna för den allmänna fonden för social trygghet 172 300 000 Omkostnaderna för sjukförsäkringsfonden 72 480 000 Omkostnaderna för folkpensionsfonden 81 300 000 Omkostnaderna för kontaktpunkten 700 000 Elektroniskt informationsutbyte inom EU 200 000 Sammanlagt 326 980 000 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 7
FPA:s omkostnader (överföring från moment 33.40.60) 81 300 FPA:s omkostnader (överföring till moment 33.10.60) 72 500 Kostnader för sammanslagningen av bostadsbidrag 2 500 Omkostnader för kontaktpunkten (överföring från moment 33.30.28) 700 Omkostnadsbesparing för FPA -2 700 Utbetalning av utkomststöd (överföring till FPA) 5 900 Ändring i behovskalkylen 14 400 Genomförande av självkostnadsprincipen i Senatfastigheters hyror -20 Sammanlagt 174 580 Momentets rubrik har ändrats och anslaget har ombildats till ett tvåårigt reservationsanslag. 2016 budget 326 980 000 2015 budget 152 400 000 2014 bokslut 159 600 000 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 8