Statens Jordbruksverk Diarienummer 18-4060/12 Konsekvensutredning på grund av införande av Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS xxxx:xxx) om ekonomiskt stöd till vattenbruket och fiskerinäringen som omarbetats utifrån FIFS 2008:10; Vad ska föreskriften reglera? Föreskriften ska innehålla kompletterande bestämmelser om stöd till fiskerinäringen utifrån svensk och EU:s lagstiftning. Föreskriften reglerar; Definitioner Ekonomiskt stöd från Europeiska fiskerifonden - Ansökan om stöd - Stödberättigande kostnader - Beredning av ärendet - Beslut om stöd - Utbetalning av stöd - Återkrav av stöd - Stödmottagarens dokumentation - Bestämmelser om vissa åtgärdsområden Särskilt stöd till vissa producentorganisationer Isbrytarhjälp 1. Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Generellt om föreskriften Den 30 juni 2011 upphörde Fiskeriverket och hanteringen av stöd från Europeiska fiskerifonden övertogs av Jordbruksverket. I samband med övertagandet genomfördes endast nödvändiga ändringar av befintligt regelverk. När Jordbruksverket nu hanterat stöden under drygt ett halvår känns det angeläget att arbeta om föreskriften utifrån de erfarenheter som gjorts under denna tid för att få en tydligare och enklare föreskrift som underlättar stödhanteringen. Då revisionskritik framförts mot stödhanteringen har behov av att förändra föreskriften aktualiserats. Förslag till ny föreskrift utgår från den befintliga föreskriften. En omarbetning av denna har dock skett. De omarbetningar som gjorts består dels av att delar som redan finns reglerade i förordning (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen, tagits bort och dels av vissa tillägg och förtydliganden. Dessutom har språkliga och layoutmässiga ändringar gjorts. 1 (18)
Frågorna från Tillväxtverkets mall besvaras nedan på en övergripande nivå utifrån de ändringar och tillägg som gjorts av nuvarande föreskrift FIFS 2008:10. Eftersom den föreslagna föreskriften utges i nytryck innebär detta att den hamnar i Jordbruksverkets författningssamling vilket innebär att den är enklare att återsöka. Eftersom åtgärderna definitivt upphörande av fiskeverksamhet med därtill knutet avgångsvederlag, tillfälligt upphörande av fiskeverksamhet samt omställning av fiskefartyg stängs har regleringen för dessa tagits bort. Definitioner Här definieras vissa termer för att underlätta förståelsen av föreskriften. Ansökan om stöd från Europeiska fiskerifonden Ansökan om stöd 3 7 Ansökanstid 3 reglerar att ansökningar inom andra åtgärder än folkhälsa och djurhälsa, tekniskt stöd samt hållbar utveckling i fiskeområden ska behandlas under tre beslutsperioder per år till och med år 2012. Nuvarande Fiskeriprogram gäller för åren 2007 2013. För att en stödansökan ska hinna handläggas och beslutas innan årsskiftet 2013 kan endast en beslutsperiod hanteras under 2013. Sista ansökningsdag för år 2013 föreslås därför bli 30 april 2013. Ansökan Delar reglerade i förordningen (1994:1716) har tagits bort. Ansökan om byte av stödmottagare 7 är ny och reglerar vad som gäller vid byte av stödmottagare. För att få en korrekt och säker hantering vid byte av stödmottagare bör det framgå vad som gäller i föreskriften. Stödberättigande kostnader 8 17 Avsnittet anger vilka kostnader som är stödberättigande samt villkor för att en kostnad ska anses vara stödberättigande. Av avsnittet framgår också vilka kostnader som inte är stödberättigande. 8 är ny och anger för vilka kostnader stöd får lämnas. 9 är ny och reglerar att stöd lämnas för offentliga resurser. I rådets förordning (EG) nr 1198/2006 artikel 55.4 anges att detta ska regleras på nationell nivå. 12 och 13 är nya och anger att för att stöd ska erhållas krävs att sökanden har nödvändiga tillstånd och godkännanden. Det kan till exempel handla om godkänd MKB. Det regleras också hur avsaknad av tillstånd ska hanteras. Regleringen är hämtad från SJVFS 2007:43 och orsaken till att paragraferna tas med är att vi inom fiskeprogrammet vill ha en likartad reglering som inom landsbygdsprogrammet och för att kravet i rådets förordning (EG) nr 1198/2006 artikel 55.5 ska uppfyllas. Paragraferna innebär inte någon ökad administrativ börda eftersom de redan tillämpas i praxis. 2 (9)
14 och 15 är nya. De är hämtade från tidigare 15 men har renodlats så att de anger för vilka typer av fordon det kan utgå stöd respektive vad som gäller för att stöd ska utgå för eget arbete och eget uttag. 16 p. 1 och 2 är nya. De har införts med anledning av Jordbruksverkets erfarenheter efter övertagande av fiskeriprogrammet. 17 p. 7 är ny. Punkten anger att det under vissa förutsättningar inte utgår stöd för aktiviteter som anordnas av annan än sökanden. Beredning av ärendet 18 20 Då Jordbruksverket har infört ett nytt IT-system för handläggning av ärenden som både Jordbruksverket och länsstyrelserna har tillgång till har det inneburit att vissa delar av handläggningen har kunnat förenklas. I samband med införandet av IT-systemet flyttas handläggningsrutinerna över till det IT baserade handläggarstödet. De delar av föreskriften som reglerar hur Jordbruksverket själv ska agera och delar som bättre lämpar sig i handläggarstödet har tagits bort från föreskriften samtidigt som det i 28 anges att beslutsmyndigheten ska använda sig av de kontrollistor och handläggningsrutiner som fastställs av Jordbruksverket. IT-systemet innehåller en händelselogg som gör det enklare att följa vad som har hänt i ärendet och i 30 anges att all kommunikation i ärendet ska samlas i akten eller i IT-systemet. Beslut om stöd 21 23 Även regleringen om beslut om stöd har förändrats, på grund av införandet av ITsystemet för handläggning och handläggarstödet, på samma sätt som beredningen av ärendet. Föreskriften har även ändrats så att det i samtliga projekt nu är tillåtet att ansöka om delutbetalning. Tidigare har reglerats att stödmottagaren varit tvungen att ansöka om att få delutbetalning om detta inte särskilt angivits i beslutet om stöd. Bakgrunden till förändringen är att underlätta för stödmottagaren samt minska den administrativa bördan för både stödmottagaren och beslutsmyndigheten. Utbetalning av stöd 24 29 24 är delvis ändrad. Paragrafen har kompletterats med en hänvisning till blanketter som ska användas. Paragrafen har också ändrats vad gäller ansökan om delutbetalning. Vidare är paragrafen ändrad så att det krävs utbetalningsbevis avseende offentliga medfinansiärer. Detta har tagits med för att förhindra att projektet överfinansieras och för att kravet i kommissionens förordning 498/2007 artikel 39.2 ska uppfyllas. Paragrafen har också kompletterats med att förfrågningsunderlag från upphandling ska bifogas ansökan. Orsaken till detta är att det ska var möjligt att kontrollera att stödmottagaren har utfört upphandling enligt lagen om offentlig upphandling. 27 har ändrats genom att andra stycket beträffande stöd vid definitivt upphörande har strukits. 3 (9)
Bestämmelser om vissa åtgärdsområden 33 39 Investeringar ombord på fiskefartyg och selektivitet Regleringen i 33 beträffande att stöd kan lämnas till inlandsfartyg även om fartygets längd är 12 meter eller mer har tagits bort då detta undantag saknar stöd i EUförordningarna. Ett undantag i 34 från kravet på att fartyget ska vara registrerat som fiskefartyg har införts för fartyg som är under 5 meter. Undantaget har införts för att kostnaden för registrering kan vara högre än stödbeloppet och regelns syfte är att garantera att stödmottagaren inte fiskar i havet. Det finns inte heller något krav på att fartyg under 5 meter ska registreras. Socioekonomisk kompensation för förvaltningen av gemenskapens fiskeflotta 36 är ny och reglerar hur ersättning för nedlagd tid för utbildning ska beräknas. Regleringen finns även i åtgärdsbilagan, men har förts in i föreskriften då åtgärdsbilagan inte är bindande för stödsökande utan endast mellan Sverige och EU. Åtgärder för produktiva investeringar och miljövårdande åtgärder inom vattenbruket samt investeringar i beredning och saluföring Hänvisningen till storleken på ett prisbasbelopp i 37och 38 har ändrats då lagen om allmän försäkring är ersatt av Socialförsäkringsbalken. 4 (9)
2. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd Generellt om föreskriften För de paragrafer vi har ändrat redaktionellt för att förtydliga är alternativet att behålla dem i nuvarande form men då kommer det att finnas en osäkerhet till hur de ska tillämpas. För de paragrafer eller delar av paragrafer som är borttagna på grund av att åtgärderna är stängda är alternativet att behålla dem i nuvarande form vilket innebär att potentiella stödmottagare kan tro att detta är åtgärder som går att söka. Ansökan om stöd från Europeiska fiskerifonden Ansökan om stöd 3 7 Ansökanstid För att hinna handlägga och besluta stödansökningar senast den 31 december 2013, som är sista dag i programperioden, måste ett sista ansökningsdatum fastställas. Det datum som föreslagits är 30 april 2013. Alternativa datum har diskuterats men föreslaget datum har valts dels utifrån den tidsåtgång som krävs för ärenden där både länsstyrelserna och Jordbruksverket är inblandade och dels att det är pedagogiskt lämpligt att välja ett datum som motsvarar första dagen i en beslutsperiod. För de ärenden där länsstyrelserna fattar beslut om stöd ska Jordbruksverket genomföra länsvis fördelning av medel efter det att länsstyrelserna utrett, kompletterat och prioriterat de ärenden som kommit in under beslutsperioden. Därefter kan länsstyrelserna fatta beslut om stöd. Ansökan De delar som regleras i förordning (1994:1716) har tagits bort. Alternativet är att låta det stå reglerat i både förordning och föreskrift som tidigare med otydlighet som följd. Ansökan om byte av stödmottagare Alternativet är att inte reglera detta i föreskriften vilket innebär att det är otydligt vad som krävs vid byte av stödmottagare. Stödberättigande kostnader 8 17 Alternativet gällande 8 är att inte ange vad som är stödberättigat utan endast ange vad som inte är stödberättigat. Effekten av detta är en otydlighet av vilka kostnader som är stödberättigande. Alternativet gällande 9 är att inte reglera det i föreskriften. Om det inte regleras på nationell nivå genom att föras in i föreskriften är offentliga resurser inte en stödberättigad kostnad. Alternativet gällande 12 är att inte reglera detta i föreskriften. Effekten av detta är att förvaltningsmyndigheten inte uppfyller det krav som anges i rådets förordning (EG) nr 1198/2006 artikel 55.5. Alternativet gällande 13 är att inte reglera det i föreskiften och då saknar 12 påföljder om den inte följs av stödmottagaren. 5 (9)
Alternativet gällande 14 är att inte reglera det i föreskriften och därmed är alla typer av fordon stödberättigade. Effekten av att alla typer av fordon är stödberättigade är att medel betalats ut till investeringar som inte uppfyller programmets målsättningar. Alternativet gällande 15 är att inte reglera detta i föreskriften och då inte uppfylla kravet på att tillhandahålla en tillräcklig verifieringskedja som anges i rådets förordning (EG) nr 1198/2006 artikel 59.f. Alternativen gällande 16 1 och 2 p samt 17 7 p är att inte reglera det i föreskriften och därmed blir dessa kostnader stödberättigande. Effekten av detta är att det blir en skillnad mellan stödreglerna i landsbygdsprogrammet och fiskeriprogrammet samt att kostnader som inte uppfyller programmålen blir stödberättigande. Beredning av ärendet 18 20 Alternativet är att inte göra några ändringar på grund av de möjligheter som det nya ITsystemet för handläggning innebär. Effekten är att handlingar som kan hämtas ut ur systemet fortsätter att skickas mellan Jordbruksverket och länsstyrelserna. Alternativet till att inte ta bort de delar av föreskriften som nu finns i handläggningsrutinen är att behålla det även i föreskriften. Effekten är att vissa delar av handläggningen är dubbelreglerad och att andra delar endast finns i handläggarstödet vilket kan innebära en osäkerhet kring vad som gäller. Beslut om stöd 21 23 Alternativen gällande regleringen om beslut om stöd och som förändras på grund av införandet av IT-systemet för handläggning och handläggarstödet är samma som för beredningen av ärendet. Alternativet till att ändra regleringen om delbetalningar är att behålla regleringen som innebär att endast i det fall det anges i beslutet och vid de angivna datumen kan en stödmottagare ansöka om delutbetalning. Effekten av detta alternativ är en fortsatt administrativ börda för stödmottagaren och beslutsmyndigheten. Utbetalning av stöd 24 29 Effekten av att inte reglera att det krävs utbetalningsbevis avseende offentliga medfinansiärer är att kravet i kommissionens förordning 498/2007 artikel 39.2 inte uppfylls. Effekten av att inte reglera att förfrågningsunderlag från upphandling ska bifogas ansökan är att det inte går att kontrollera att stödmottagaren har utfört upphandling enligt lagen om offentlig upphandling vilket kan medföra fortsatt revisionskritik. Bestämmelser om vissa åtgärdsområden 33 39 Alternativet är att låta regleringen i 33 paragrafen vara kvar. Detta skulle dock innebära att regelverket inte överensstämmer med EU:s förordningar. Alternativet gällande 34 är att behålla kravet på inregistrering även för fartyg under 5 meter vilket innebär en administrativ börda och kostnad för stödmottagaren. Alternativet gällande 36 är att låta det stå kvar i åtgärdsbilagan med effekten att beslutsmyndigheten inte kan fatta beslut om ersättningsgrad med denna grund. 6 (9)
Alternativet gällande 38 och 39 är att behålla hänvisningen till den upphävda lagen om allmän försäkring och effekten av detta är en otydlighet kring hur stort ett prisbasbelopp är. 3. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen De som berörs av regleringen är de som söker stöd ur Europeiska Fiskerifonden, länsstyrelser och Jordbruksverket. De som söker stöd kan vara företag, myndigheter, kommuner, föreningar och forskningsinstitut med verksamhet kopplad till fiske- och vattenbruksnäringen. Länsstyrelsen tar emot ansökningar, handlägger och fattar beslut i vissa ärenden samt genomför kontroll på plats. Jordbruksverket tar emot, handlägger och fattar beslut för vissa ärenden. 4. Uppgifter om kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen Regleringen införs Regleringen kommer att ge upphov både till minskade och ökade administrativa kostnader för att fylla i en ansökan för den stödsökande. Ändringen i 7 innebär en ökad administrativ kostnad. Ändringarna i 24 innebär dels en ökad administrativ kostnad och dels en minskad administrativ kostnad och ändringen i 34 ger en minskad administrativ kostnad. För länsstyrelserna ger de ändringar som föreslås en viss minskad administration i samband med handläggningen vilket ger en något minskad administrativ börda. I övrigt hänvisas till den särskilda konsekvensanalysen. Regleringen införs inte Ingen ökad administrativ börda för stödmottagaren. Den minskade arbetsbelastningen för länsstyrelsen uteblir. Risk för revisionskritik kvarstår. 5. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Regleringen överensstämmer med skyldigheterna. 7 (9)
6. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser För huvuddelen av ansökningarna gäller tre beslutsperioder per år. Ikraftträdandet bör därför anpassas utifrån dessa så att nya villkor gäller från och med första dagen i en beslutsomgång. Lämpligt datum för ikraftträdande är 1 september 2012. Information om ändringarna kommer att nå de som berörs genom ansökningsblanketter och anvisningar samt genom Jordbruksverkets hemsida. 7. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen De som söker stöd inom fiskeriprogrammet är ca 200 stödmottagare. Stödsökande kan vara såväl yrkesfiskare och vattenbruksföretagare som företagare som arbetar med beredning och saluföring av produkter från fiske och vattenbruk. Företagen som söker är av varierande storlek och allt från mikroföretag till stora företag enligt kommissionens rekommendation 2003/361/EG av den 6 maj 2003 om definitioner av mikroföretag samt små och medelstora företag. 8. Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader. I föreskriften tas krav på registrering för insjöfiskefartyg med en längd under fem meter bort. Detta innebär en administrativ och kostnadsmässig lättnad för berörda företagare. I föreskriften tas en reglering in om möjlighet att ansöka om överlåtelse av såväl ansökan som beslut av stöd. Detta innebär en administrativ börda för de som vil överlåta sina stöd och ansökningar. Stödmottagen ska ansöka om förskott- del- och slutbetalning. Den tid det tar att fylla i en ansökan medför en kostnad för den stödsökanden. De som berörs av denna regeländring är, vad gäller ansökan om delutbetalning, samtliga stödmottagare som i beslut inte beviljats rätt att ansöka om delutbetalning. När det gäller tidsåtgång för utbetalning berörs samtliga stödmottagare som har offentlig medfinansiering och de som är offentligrättsliga organ. Närmare redogörelse framgår av den särskilda konsekvensbeskrivningen. 9. Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen Inga andra kostnader tillkommer och inga förändringar i verksamheten behöver vidtas. 10. Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen Påverkar inte konkurrensförhållandena. 8 (9)
11. Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen Ingen påverkan. 12. Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning Inga särskilda hänsyn behöver tas till små företag. 13. Kontaktpersoner Cecilia Landström, tfn 036-15 57 10 cecilia.landstrom@jordbruksverket.se Petra Jarlros tfn 036-15 58 47 petra.jarlros@jordbruksverket.se Pär Åkesson tfn 036-15 62 66 par.akesson@jordbruksverket.se 9 (9)