EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 11.4.2016 COM(2016) 208 final 2016/0111 (NLE) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EU) nr 1370/2013 om fastställande av vissa stöd och bidrag inom ramen för den samlade marknadsordningen för jordbruksprodukter, vad gäller de gällande kvantitativa begränsningarna för interventionsuppköp av smör och skummjölkspulver SV SV
1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET 1.1. Motiv och syfte med förslaget MOTIVERING Sektorn för mjölk och mjölkprodukter har under en längre tid präglats av allvarlig marknadsobalans. Den totala efterfrågan på mjölk och mjölkprodukter minskade under 2015, framförallt på grund av att Ryssland införde och förlängde sitt importförbud och på grund av att Kina importerade mindre (Kina är en av världens största importörer av mjölkprodukter). Samtidigt har tillgången på mjölk ökat i de främsta exportregionerna. Mjölkproduktionen i unionen ökar dessutom stadigt på grund av de investeringar som gjorts med tanke på att systemet med mjölkkvoter skulle komma att upphöra och mot bakgrund av goda utsikter på medellång sikt på världsmarknaden. Mjölkleveranserna i unionen ökade med 2,5 % under 2015, vilket motsvarar en ökning med mer än 3,5 miljoner ton obehandlad mjölk. Överskottsmjölken måste bearbetas till produkter som kan lagras länge, som smör och skummjölkspulver. Produktionen av skummjölkspulver har under 2015 ökat med 8,1 % och produktionen av smör har ökat med 4,7 %. Enligt GD Jordbruks beräkningar kommer mjölkleveranserna att öka med ytterligare 1,4 % under 2016. Till följd av detta sjönk priserna på smör och skummjölkspulver under 2014 och 2015, då priset på skummjölkspulver sjönk till samma nivå som interventionspriset. Smörpriserna ligger fortfarande över interventionspriserna, men är på väg nedåt. I artikel 3 i rådets förordning (EU) nr 1370/2013 fastställs kvantitativa begränsningar för uppköp av smör och skummjölkspulver till det fasta pris som avses i artikel 2 i samma förordning (50 000 ton för smör och 109 000 ton för skummjölkspulver). När de kvantitativa begränsningarna nås ska uppköp göras genom ett anbudsförfarande, där det högsta uppköpspriset fastställs. Genom kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/1549 förlängdes perioden för offentlig intervention för 2016 till den 1 januari, som en undantagsåtgärd för att säkra att mekanismen för offentlig intervention kan användas utan avbrott vid störningar på marknaden inom sektorn för mjölk och mjölkprodukter. Under den extra interventionsperiod för 2016 som inleddes genom kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/1549 (januarifebruari 2016) erbjöds 54 522 ton skummjölkspulver för intervention, vilket motsvarar hälften av den kvantitet som kan komma ifråga enligt den kvantitativa begränsning för uppköp till fast pris som fastställs i förordning (EU) nr 1370/2013. För att hjälpa sektorn för mjölk och mjölkprodukter att finna en ny jämnvikt under den rådande svåra marknadssituationen och för att bevara förtroendet för interventionsåtgärderna, är det lämpligt att höja de kvantitativa begränsningarna för uppköp av smör och skummjölkspulver till fast pris under 2016. Då det är möjligt att det vid denna förordnings ikraftträdande redan per automatik har inletts ett förfarande för uppköp, är det nödvändigt att ta hänsyn till de kvantiteter som köps in inom ramen för ett sådant förfarande för att säkra att de inte räknas bort från de nya tillgängliga kvantiteterna. SV 2 SV
För att säkerställa att de tillfälliga åtgärder som föreskrivs i denna förordning får omedelbar effekt på marknaden och bidrar till att stabilisera priserna bör denna förordning träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts. 1.2. Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området Detta förslag är förenligt med tanken bakom den samlade marknadsordningen för jordbruksprodukter, då dess syfte är att stabilisera marknaderna och sörja för en skälig levnadsstandard för jordbrukarna. Förslaget är förenligt med artikel 43.3 i FEUF, enligt vilken rådet, på förslag av kommissionen, ska besluta om åtgärder om fastställande av priser, avgifter, stöd och kvantitativa begränsningar samt om fastställande och fördelning av fiskerimöjligheter. 1.3. Förenlighet med unionens politik inom andra områden 2. RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN 2.1. Rättslig grund Artikel 43.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt 2.2. Subsidiaritetsprincipen (för ickeexklusiv befogenhet) Förslaget faller inom ramen för delad befogenhet mellan EU och medlemsstaterna och är förenligt med subsidiaritetsprincipen. 2.3. Proportionalitetsprincipen Förslaget överensstämmer med proportionalitetsprincipen. 2.4. Val av instrument 3. RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR 3.1. Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning 3.2. Samråd med berörda parter 3.3. Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden 3.4. Konsekvensbedömning SV 3 SV
3.5. Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling 3.6. Grundläggande rättigheter 4. BUDGETKONSEKVENSER Förslagets budgetkonsekvenser begränsas till prisskillnaden mellan det fasta pris som avses i artikel 2 i rådets förordning (EU) nr 1370/2013 och det pris som skulle ha fastställts inom ramen för ett anbudsförfarande. Under rådande omständigheter (och mot bakgrund av gjorda erfarenheter) är det troligt att det priset ligger nära det fasta priset, vilket innebär att budgetkonsekvenserna är försumbara. 5. ÖVRIGA INSLAG 5.1. Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering 5.2. Förklarande dokument (för direktiv) 5.3. Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget SV 4 SV
2016/0111 (NLE) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EU) nr 1370/2013 om fastställande av vissa stöd och bidrag inom ramen för den samlade marknadsordningen för jordbruksprodukter, vad gäller de gällande kvantitativa begränsningarna för interventionsuppköp av smör och skummjölkspulver EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.3, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Sektorn för mjölk och mjölkprodukter har under en längre tid präglats av allvarlig marknadsobalans. Importefterfrågan på mjölk och mjölkprodukter förblev under 2015 stabil i förhållande till 2014, men produktionen ökade avsevärt i unionen och i andra stora exportregioner. (2) Mjölkproduktionen i unionen ökar dessutom stadigt på grund av de investeringar som gjorts med tanke på att systemet med mjölkkvoter skulle komma att upphöra och mot bakgrund av goda utsikter på medellång sikt på världsmarknaden. Överskottsmjölken bearbetas till produkter som kan lagras länge, som smör och skummjölkspulver. (3) Till följd av detta sjönk priserna på smör och skummjölkspulver under 2014 och 2015, då priset på skummjölkspulver sjönk till samma nivå som interventionspriset. Smörpriserna ligger fortfarande över interventionspriserna, men är på väg nedåt. (4) I artikel 3 i 1370/2013 1 fastställs kvantitativa begränsningar för uppköp av smör och skummjölkspulver till det fasta pris som avses i artikel 2 i samma förordning. När de kvantitativa begränsningarna nås ska uppköp göras genom ett anbudsförfarande, där det högsta uppköpspriset fastställs. (5) Genom artikel 1 andra stycket kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/1549 2 förlängs perioden för offentlig intervention avseende smör och skummjölkspulver för 2016 till den 1 januari, som en undantagsåtgärd för att säkra att mekanismen för offentlig intervention kan användas utan avbrott vid störningar på marknaden inom sektorn för mjölk och mjölkprodukter. 1 2 Rådets förordning (EU) nr 1370/2013 av den 16 december 2013 om fastställande av vissa stöd och bidrag inom ramen för den samlade marknadsordningen för jordbruksprodukter (EUT L 346, 20.12.2013, s. 12). Kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/1549 av den 17 september 2015 om tillfälliga undantagsåtgärder för sektorn för mjölk och mjölkprodukter i form av förlängning av den offentliga interventionsperioden för smör och skummjölkspulver under 2015 och av tidigareläggning av den offentliga interventionsperioden för smör och skummjölkspulver under 2016 (EUT L 242, 18.9.2015, s. 28). SV 5 SV
(6) Under den extra interventionsperiod för 2016 som inleddes genom kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/1549 nådde uppköpen upp till hälften av den kvantitet som kan komma ifråga enligt den kvantitativa begränsning för uppköp till fast pris som fastställs i förordning (EU) nr 1370/2013. (7) För att hjälpa sektorn för mjölk och mjölkprodukter att finna en ny jämnvikt under den rådande svåra marknadssituationen och för att bevara förtroendet för interventionsåtgärderna, är det lämpligt att höja de kvantitativa begränsningarna för uppköp av smör och skummjölkspulver till fast pris under 2016. (8) För den händelse att ett anbudsförfarande inleds innan denna förordning träder i kraft är det nödvändigt att säkra att de kvantiteter som köps upp inom ramen för det förfarandet inte tas med i beräkningen av vilka kvantiteter som finns tillgängliga för uppköp av smör och skummjölkspulver till fast pris under 2016. (9) För att säkerställa att de tillfälliga åtgärder som föreskrivs i denna förordning får omedelbar effekt på marknaden och bidrar till att stabilisera priserna bör denna förordning träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 I artikel 3.1 i förordning (EU) nr 1370/2013 ska följande stycke läggas till som andra stycket: Under 2016 ska de kvantitativa begränsningarna för uppköp av smör och skummjölkspulver till fast pris vara 100 000 ton smör och 218 000 ton skummjölkspulver. Om ett anbudsförfarande inleds före den [datum för offentliggörande] ska de kvantiteter som köps upp inom ramen för det förfarandet inte dras av från de kvantiteter som dessa kvantitativa begränsningar omfattar. Artikel 2 Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande SV 6 SV
FINANSIERINGSÖVERSIKT FS/16/CM/1489821 agri.ddg2.c.3(2016) 1362121 Rev1 6.142.2016.1 DATUM: 25.03.2016 1. BUDGETRUBRIK: 05 02 12 02 05 02 12 04 ANSLAG: (i miljoner euro) 17,0 15,0 2. TITEL: Utkast till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EU) nr 1370/2013 om fastställande av vissa stöd och bidrag inom ramen för den samlade marknadsordningen för jordbruksprodukter, vad gäller de gällande kvantitativa begränsningarna för interventionsuppköp av smör och skummjölkspulver 3. RÄTTSLIG GRUND Artikel 43.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt 4. SYFTEN: Syftet med detta förslag till förordning är att höja de kvantitativa begränsningarna för uppköp av smör och skummjölkspulver till fast pris under 2016. 5. BUDGETKONSEKVENSER TOLVMÅNAD ERSPERIOD INNEVARAND E BUDGETÅR 2016 (miljoner euro) FÖLJANDE BUDGETÅR 2017 (miljoner euro) 5.0 UTGIFTER SOM BELASTAR EU:S BUDGET (BIDRAG/STÖD) NATIONELLA MYNDIGHETER ÖVRIGT 5.1 INTÄKTER EU:S EGNA MEDEL (AVGIFTER/TULLAR) NATIONELLA MEDEL 5.0.1 BERÄKNADE UTGIFTER 5.1.1 BERÄKNADE INTÄKTER 5.2 BERÄKNINGSMETOD: (miljoner euro) 2018 2019 2020 2021 6.0 KAN PROJEKTET FINANSIERAS MED DE MEDEL SOM ANSLAGITS UNDER DET BERÖRDA KAPITLET I BUDGETEN FÖR INNEVARANDE ÅR? 6.1 KAN PROJEKTET FINANSIERAS GENOM ÖVERFÖRING MELLAN KAPITEL I DEN GÄLLANDE BUDGETEN? 6.2 KOMMER DET ATT BEHÖVAS EN TILLÄGGSBUDGET? NEJ 6.3 KOMMER DET ATT BEHÖVAS ANSLAG I KOMMANDE BUDGETAR? NEJ ANMÄRKNINGAR: Det föreslås att de kvantitativa begränsningarna för uppköp för offentlig intervention till fast pris höjs för smör (100 000 ton istället för 50 000 ton) och för skummjölkspulver (218 000 ton istället för 109 000 ton). Om dessa höjningar inte görs måste uppköp göras genom ett anbudsförfarande inom ramen för vilket det högsta uppköpspriset fastställs. Det beräknas att det pris som skulle fastställas genom ett sådant anbudsförfarande skulle komma att ligga mycket nära det fasta interventionspriset, varför förslagets budgetkonsekvenser betraktas som försumbara, men att förslaget icke desto mindre skulle bidra till att bevara förtroendet för interventionsmekanismen under den svåra situation som råder på marknaden. I nuläget förväntas de faktiska JA JA SV 7 SV
interventionsuppköpen inte nå upp till de höjda taken. SV 8 SV