Styrande dokument för integrationsarbetet i Alingsås Kommun Riktlinjer för integration av nya svenskar Dokumentet har skapats i samverkan med förvaltningar och bolag i Alingsås kommun samt med Arbetsförmedlingen Lady France Mulumba
Innehåll 2 1. Inledning 1.1 Svensk lag och de mänskliga rättigheterna 3 1.2 Vision och prioriterade mål 1.3 Syfte 1.4 Ansvar och uppföljning 4 2. Riktlinjer - integration för nyanlända 2.1 Alingsås kommuns definition av begreppet integration 2.2 Riktlinjernas mål och insats 2.2.1 I Alingsås är det tryggt, säkert och välkomnande 5 2.2.2 I Alingsås finns det goda möjligheter till arbete och företagande 2.2.3 I Alingsås finns det goda, attraktiva boendemöjligheter 6 2.2.5 I Alingsås bygger välfärden på god service, hög kvalitet och tillgänglighet 7 2.2.6 I Alingsås ger utbildning kunskaper för en dynamisk framtid 2.2.8 I Alingsås finns det valfrihet och självbestämmande 8 2.2.9 I Alingsås har vi ett rikt och stimulerande kultur-, idrotts- och föreningsliv 2.2.11 Alingsås skapar vi goda livsmiljöer genom långsiktigt hållbar utveckling 9 2.2.12 I Alingsås minskar vi vår miljöpåverkan genom energieffektiv omställning 3. Kärnvärden för riktlinjerna 10 2
1. Inledning I överenskommelse med Migrationsverket har Alingsås Kommun beslutat att ta emot 80 flyktingar varje år. Kommunen är även ett centrum för många andra former av inflyttning från övriga europeiska länder och från länder utanför Europas gränser. De vanligaste orsakerna till inflyttning förutom flyktingsorsaken är bland annat anhöriginvandring, arbetsinvandring och studentinvandring. Integrationsarbetet i Alingsås kommun riktas därför till nya svenskar generellt. Det vill säga 1) nyanlända flyktingar, vuxna och barn, 2) individer som har flyttat till Alingsås från andra världsdelar och från andra länder i Europa samt 3) ensamkommande barn. 1.1 Svensk lag och de mänskliga rättigheterna Utgångspunkten för dessa riktlinjer är först och främst Förenta Nationernas (FN) Allmänna Förklaringar för de mänskliga rättigheterna, Barnkonventionen samt svensk Diskrimineringslag. I de Allmänna Förklaringarna för de mänskliga rättigheterna från den tionde december 1948, kapitel 1, deklareras att alla människor är födda fria och lika i värde och rättigheter. De har utrustats med förnuft och samvete och bör handla gentemot varandra i en anda av gemenskap. I kapitel 2 står det att, envar är berättigad till alla de fri- och rättigheter, som uttalas i denna förklaring, utan åtskillnad av något slag, såsom ras, hudfärg, kön, språk, religion, politisk eller annan uppfattning, nationellt eller socialt ursprung, egendom, börd eller ställning i övrigt. Barnkonventionen som antogs av Sverige 1990 och blev till svensk lag den 13 september 2012 säger bland annat att alla barn har samma rättigheter och lika värde; Barnets bästa ska alltid komma i första rummet; Varje barn har rätt att överleva och utvecklas; Varje barn har rätt att uttrycka sin åsikt och delta i beslut som rör honom eller henne. Svensk Diskrimineringslag från första januari 2009, handlar huvudsakligen om att ingen skall diskrimineras på grund av sin ras, hudfärg, religion, politisk uppfattning, sexuell läggning, nationella eller sociala ursprung, egendom, börd eller ställning. Ovan nämnda konventioner och lag skall genomsyra arbetet i kommunens nämnder och bolag. 3
1.2 Vision och prioriterade mål Integrationsarbetets riktlinjer utformas vidare utifrån Alingsås Kommuns vision 2019, kommunens styrmodell samt kommunens, i det här fallet, mest användbara prioriterade mål. Dessa riktlinjer är vägledande för hur arbetet kring integrationsfrågor skall ske så att målen uppnås. 1.3 Syftet Syftet med riktlinjer är att: Underlätta integration för nyanlända, både vuxna och barn, i Alingsås kommun genom att tillgodose och värna deras rättigheter samt tydliggöra deras skyldigheter. Underlätta för kommunens arbete i frågan genom att stärka och öka medvetenhet kring lika behandling oavsett ras eller etniskt ursprung enligt FN- konventionen om de mänskliga rättigheterna. 1.4 Ansvar och uppföljning Riktlinjerna skall gälla för alla kommunala nämnder och bolag. Respektive nämnd och bolag har ett eget ansvar för att använda dessa riktlinjer i sina handlingsplaner, rutiner och åtaganden. Kommunstyrelsen har dock det övergripande ansvaret att stötta och följa upp nämnder och bolag med implementeringen av dessa riktlinjer i sitt arbete och i resultatredovisningen. Kommunstyrelsen har också ansvar för att det finns ett perspektiv utifrån dessa riktlinjer i samverkansfunktionen mellan nämnder och bolag. Riktlinjerna skall även finnas med i samverkan med externa aktörer. Dessa riktlinjer skall gälla tills de revideras eller tills andra riktlinjer framtas. 4
2. Riktlinjer - integration för nya svenskar 2.1 Alingsås Kommuns definition av begreppet integration Integration av nya svenskar, barn och vuxna, handlar för oss i Alingsås kommun om ett samspel mellan två världar, en dubbelriktad process där människor som flyttar till Alingsås skall kunna förstå och kunna så mycket som möjligt om kommunen de nu skall leva i samtidigt som invånarna i Alingsås skall kunna förstå dessa personers förutsättningar. Det finns dock faktorer så som språk och ekonomi som allmänt spelar roll för en lyckad integration. 2.2 Riktlinjernas mål och insats Nedan delas varje valt mål i strategi och uppföljning/resultatredovisning för att underlätta implementeringen av riktlinjerna. handlar om vad som skall göras för att förverkliga visionen och målen. Uppföljning/resultatredovisning handlar om den faktiska upplevda förändringen samt förbättringsförslag för att målen ska uppnås. I dessa riktlinjer kommer mål 4, 7, och 10 inte att finnas med. Detta eftersom dessa inte anses vara tillämpbara för att utveckla integrationsarbetet. 2.2.1 I Alingsås är det tryggt, säkert och välkomnande Alla nämnder och bolag i kommunen skall verka för att målgruppen skall uppleva kommunen som välkomnande. Nämnder och bolag skall även verka för att arbeta rättssäkert i mötet med nya svenskar, men också för att målgruppen skall ses som en tillgång för kommunen. Kommunen skall upplevas som en mötesplats där nya svenskar känner trygghet och delaktighet i samhället. Nämnder och bolag skall skapa och öka möjligheter för trivsel för målgruppen. I åtaganden, handlingsplaner och rutiner skall människorätts- och integrationsperspektivet genomsyras och lyftas på ett tydligt sätt. 5
Nämnder och bolag skall följa upp samt mäta och redovisa den upplevda känslan av välkomnande, trygghet och säkerhet. 2.2.2 I Alingsås finns det goda möjligheter till arbete och företagande Ickediskriminering och integrationsperspektivet skall synliggöras i nämndernas och i bolagens arbete. Nämnder och bolag skall ha integrationsperspektivet i rekrytering samt skapa möjligheter för praktikplatser, arbete och eget företagande i samverkan med Arbetsförmedlingen, näringslivet och andra relevanta aktörer i kommunen. Nämnder och bolag skall genom sina åtaganden, handlingsplaner och rutiner verka för att skapa möjligheter för nya svenskar att få tillgång till ett meningsfullt arbete, praktik eller utbildning. Detta skall göras genom att rättssäkert rekrytera och hitta tydliga samarbetsmöjligheter med ovan nämnda aktörer. Man bör särskilt ta hänsyn till vilka språkkrav som ställs. Berörda nämnder och bolag bör i samverkan med relevanta aktörer analysera målgruppens upplevda nöjdhet när det gäller arbete, praktik eller utbildning. Deras upplevelse av ickediskriminering när det gäller att söka arbete, praktik och att vilja bilda eget företag ska tas i beaktande. Nämnder och bolag bör också analysera målgruppens upplevelse av möjligheter till att få ett arbete. 2.2.3 I Alingsås finns det goda attraktiva boendemöjligheter Berörda nämnder och bolag skall verka för att det finns attraktiva boendemöjligheter till målgruppen. Kommunen i stort skall verka för att motverka segregation genom att erbjuda boendemöjligheter som underlättar för integration av nya svenskar. Berörda nämnder och bolag skall även verka för att samverka med privata och externa aktörer. 6
Berörda nämnder och bolag bör mäta andelen som trivs eller inte trivs med sin bostad och vidta de åtgärder som behövs. 2.2.5 I Alingsås bygger välfärden på god service, hög kvalitet och tillgänglighet Alla nämnder och bolag i kommunen ska arbeta rättssäkert och verka för att alla kommuninvånare skall bemötas på ett likartat sätt. Kommunikation och information är ett viktigt instrument för att motverka främlingskap och fördomar samt för att säkerställa tillgänglighet. Detta görs genom att varje enskild nämnd och bolag verkar för att information och kunskap hålls tillgänglig för målgruppen. Det bör finnas hög kvalitet genom god kommunikation, tillräckligt med information och god service. Alla nämnder och bolag skall verka för ökad kunskap genom att i sina planer, rutiner och åtaganden skapa möjlighet till utbildning om målgruppen. Alla nämnder och bolag skall öka information internt och externt om och till målgruppen genom att i sin utgivning av information lägga till integrationsperspektivet. Detta kan göras genom att använda lättläst eller också genom att översätta viktig information till relevanta språk. Den faktiskt ökade upplevelsen av god service, bemötande och hög kvalitet bör mätas av nämnderna och bolagen. 7
2.2.6 I Alingsås ger utbildning kunskaper för en dynamisk framtid Utbildning skall leda målgruppen till självständighet och självförsörjning genom arbete eller till vidare studier. Kommunen skall därför erbjuda hög kunskapsnivå både för barn och vuxna. Detta skall genomsyra kommunens arbete. Berörda nämnder skall därför främja rätten till utbildning genom att verka för en välfungerande system som möjliggör brett utbud på alla nivåer. Nämnder som arbetar med utbildningsfrågor skall bredda möjligheter och öka förutsättningar för elever i och med sina åtaganden, rutiner och handlingsplaner. De skall även tydligt informera målgruppen om de utökade möjligheterna. Berörda nämnder skall utveckla lämpliga utvärderingsmetoder för att mäta upp målgruppens faktiska medvetenhet om de ökade möjligheterna. 2.2.8 I Alingsås finns det valfrihet och självbestämmande Berörda nämnder och bolag skall utan hinder och i samverkan med andra aktörer verka för att öka möjligheterna för självbestämmande och valfrihet för nya svenskar, barn och vuxna. Detta skall göras oberoende av ålder, funktion, förutsättningar och hälsa. Kommunstyrelsen och berörda nämnder och bolag skall i samverkan med relevanta aktörer bredda möjligheter till valfrihet i och med sina åtaganden, rutiner och handlingsplaner. Dessa skall även verka för att tydligt informera målgruppen om de utökade möjligheterna. Berörda nämnder i kommunen bör kunna visa på utfallet av de ansträngningar som gjorts samt huruvida målgruppen upplever att befintliga förutsättningar har ökat. Berörda nämnder bör i samverkan med relevanta aktörer analysera den faktiskt ökade nöjdheten. 8
2.2.9 I Alingsås har vi ett rikt och stimulerande kultur-, idrotts- och föreningsliv Kommunen skall samverka internt och med föreningslivet för att optimera möjligheterna för målgruppen att delta i kultur-, idrotts- och föreningsliv. Berörda nämnder skall genom sina åtaganden och handlingsplaner verka för att öka möjligheterna för målgruppen att delta i kultur-, idrotts- och föreningsliv. Detta skall göras genom samverkan internt och med det civila samhället i Alingsås. Berörda nämnder i kommunen skall analysera deltagandet och nöjdheten med kultur-, idrotts- och föreningslivet samt åtgärda för den faktiska upplevda nöjdheten. 2.2.11 I Alingsås skapar vi goda livsmiljöer genom långsiktigt hållbar utveckling Kommunen i stort och berörda nämnder i synnerhet skall verka för att målgruppens upplevelse av en god miljö ökar. Detta genom att motverka segregation, öka målgruppens medvetenhet om kommunens demokratiska process och erbjuda tillräckligt med information om hur samhället fungerar. Berörda nämnder och bolag skall i sina åtaganden, handlingsplaner och rutiner ha med integrationsperspektivet. Att informera målgruppen om olika möjligheter som gynnar god miljö skall vara en självklar del av nämndernas och bolagens arbete. Kommunstyrelsen bör mäta den faktiskt ökade kunskapen och nöjdheten med tanken på detta. 9
2.2.12 I Alingsås minskar vi vår miljöpåverkan genom energieffektiv omställning Miljöpåverkan är viktig för Alingsås Kommun. Kommunen i stort skall därför verka för att alla medborgare, inklusive målgruppen, får tillräckligt med information om miljöpåverkan och energiförbrukning. Kommunstyrelsen och berörda nämnder skall verka för att utöka information om miljöpåverkan på olika språk och på lättläst genom tydliga rutiner, åtaganden och planer. Kommunstyrelsen skall mäta den faktiskt ökade kunskapen om miljöpåverkan i kommunen. 3. Kärnvärden för dessa riktlinjer: Tillgänglighet (Tydlig information och kommunikation) Samverkan (Nämnder, bolag och andra relevanta aktörer) Samordning (Övergripande) Delaktighet (Målgruppens delaktighet i beslut som gäller dem) 10