Länsrapportens undersökning 2014: Gotlands kommun Kommunernas del Tillståndsprövning och tillsyn enligt alkohollagen
Om länsrapportens undersökning 2014 Målgrupper Länsrapportens undersökning är en totalundersökning som vänder sig till landets samtliga 21 länsstyrelser och 290 kommuner. Det är anställda inom dessa myndigheter som lämnar uppgifter om arbetet med tillsyn enligt alkohollagen och tobakslagen samt om det övriga ANDT-förebyggande arbetet. Sedan 2011 ingår också stadsdelarna, eller stadsområdena, i landets tre största kommuner Stockholm, Göteborg och Malmö. Stadsdelarna lämnar uppgifter om det ANDT-förebyggande arbetet i stadsdelen. Utformning I länsrapportens undersökning svarar respondenterna på frågor om de organisatoriska förutsättningarna för arbetet med tillsyn enligt alkohollagen och tobakslagen och det ANDT-förebyggande arbetet, samt på frågor om insatser och aktiviteter inom ramen för arbetet. Frågorna i undersökningen ställs via webbenkäter som distribueras genom unika webblänkar till varje länsstyrelse, kommun och stadsdel i storstadskommunerna. För den som vill se alla frågorna i 2014 års undersökning hänvisar vi till vår webbplats1. Genomförande Undersökningen genomfördes under perioden 20 januari till 3 mars 2015. Folkhälsomyndigheten distribuerade både den webbenkät som länsstyrelsen skulle svara på och webbenkäterna för länets kommuner till varje länsstyrelse via e-post. Länsstyrelserna ansvarade sedan för att vidarebefordra kommunenkäten till respektive kommun i länet. Distributionen till storstadskommunernas stadsdelar skedde på motsvarande sätt genom att Folkhälsomyndigheten via epost skickade stadsdelarnas webbenkäter till kontaktpersoner i respektive storstadskommun. Under den tid då data samlades in gjordes minst tre uppföljningar av svarsfrekvenser och påminnelser gick ut till länsstyrelser och via dessa till kommunerna. I uppföljningarna kunde länsstyrelsen se vilka kommuner som inte besvarat några frågor alls och vilka som delvis besvarat respektive enkät. På detta sätt fick kommunerna särskilda påminnelser. Motsvarande uppföljning och påminnelse fick storstadskommunernas kontaktpersoner för stadsdelarnas enkät. Under perioden april - maj kontrollerades uppgifterna som kommuner, stadsdelar och länsstyrelser hade lämnat i undersökningen. I kontrollen undersöktes uppgifter som skilde sig mycket från övriga svar, samt ett visst internt bortfall av uppgifter på frågor som uppfattas som särskilt centrala för undersökningen. Flera uppgifter kunde sedan kompletteras eller justeras. Svarsfrekvenser Nedan tabell visar svarsfrekvenser (%) under åren 2011 till och med 2014 för de delenkäter som ingår i länsrapportens undersökning. 1 http://www.folkhalsomyndigheten.se/amnesomraden/statistik-och-undersokningar/enkater-ochundersokningar/lansrapporten/datainsamling1/
Delenkät 2011 2012 2013 2014 Kommunens arbete enligt alkohollagen 98 98 97 99 Kommunens arbete enligt tobakslagen 97 98 97 99 Kommunens ANDT-förebyggande arbete 97 95 93 95 Länsstyrelsen alkoholtillsyn 100 100 100 100 Länsstyrelsen tobakstillsyn 100 100 100 100 Länsstyrelsen ANDT-samordning 100 100 100 100 Stadsdelarnas ANDT-förebyggande arbete 97 88 97 79 Länsvisa rapporter med resultat från kommunernas del Tillståndsprövning och tillsyn enligt alkohollagen Svarsfrekvenser och bortfall År 2014 svarade 286 av 290 kommuner på enkäten om kommunernas arbete enligt alkohollagen. Det motsvarar en svarsfrekvens på knappt 99 procent. Det var 4 kommuner från 4 län som inte svarade på enkätfrågorna alls och dessa räknas som bortfall. Nedan tabell redovisar antal svarande kommuner samt antal bortfall för de fyra länen som hade bortfall, och för riket totalt. Andel svarande och andel bortfall per län redovisas för dessa fyra län, samt för riket totalt. Län Andel Andel svarande bortfall totalt svarande bortfall Jönköping 12 1 13 92% 8% Norrbotten 13 1 14 93% 7% Västerbotten 14 1 15 93% 7% Västra Götaland 48 1 49 98% 2% Riket 286 4 290 99% 1%
ORGANISATION 2. Hur var arbetet med tillståndsprövning och tillsyn enligt alkohollagen fördelat i er kommun under 2014? Detaljhandel med folköl (5 kap. 5 ) Kommunstyrelsen 1 100% Socialnämnd eller motsvarande Miljönämnd eller motsvarande Annan 2. Hur var arbetet med tillståndsprövning och tillsyn enligt alkohollagen fördelat i er kommun under 2014? Servering av folköl (8 kap. 8 ) Kommunstyrelsen 1 100% Socialnämnd eller motsvarande Miljönämnd eller motsvarande Annan
Servering av alkoholdrycker (8 kap.) Kommunstyrelsen 1 100% Socialnämnd eller motsvarande Miljönämnd eller motsvarande Annan 3. Har rätt att ta beslut delegerats till tjänstemannen/handläggaren om administrativa åtgärder (sanktioner) enligt alkohollagen under 2014? Om det endast är en handläggare som har sådan rätt så ska kommunen besvara frågan utifrån den handläggaren, d.v.s. frågan besvaras utifrån den mest långtgående delegeringen. Välj ett eller flera alternativ. Ja, handläggaren har rätt att besluta om försäljningsförbud gällande detaljhandel med och/eller servering av folköl (19 ) Ja, handläggaren har rätt att besluta om varning gällande detaljhandel med och/eller servering av folköl (19 ) Ja, handläggaren har rätt att besluta om erinran avseende serveringstillstånd (17 ) Ja, handläggaren har rätt att besluta om varning avseende serveringstillstånd (17 ) Ja, handläggaren har rätt att besluta om återkallelse av serveringstillstånd (18 ) Nej, ovanstående rätt att besluta har inte delegerats till handläggaren. 1 100%
4. Hur många årsarbetskrafter avsatte kommunen för tillsyn och tillståndsprövning enligt alkohollagen under 2014? Ange antalet årsarbetskrafter med ett decimaltal, till exempel motsvarar en heltidstjänst under ett år 1,0 årsarbetskraft och en halvtidstjänst motsvarar 0,5. Tillsyn över detaljhandel med folköl: 0,5 Tillståndsprövning och tillsyn över servering av alkoholdrycker: 2,0 RÅDGIVNING 5. Vad anser kommunen om rådgivningen från länsstyrelsen under 2014 angående alkohollagens tillämpning? Detta kan t.ex. vara råd via telefon, e-post, möten, nätverksträffar och/eller utbildningar. Enligt alkohollagen ska länsstyrelsen biträda kommunerna med råd i deras verksamhet (9 kap. 1 andra stycket). Kommunens bedömning 5 Mycket bra 4 3 1 100% 2 1 Mycket dåligt 5.1. Finns något speciellt område i alkohollagstiftningen som din kommun känner behov av att länsstyrelsen ska informera mer om? Tillsyn över rökfria miljöer & skolgårdar samt särskilda boenden.
TILLSYNSPLAN 6. Använde kommunen en tillsynsplan för tillsyn enligt alkohollagen under 2014? (9 kap. 2 tredje stycket) Ja, tillsynsplan användes för både detaljhandel med folköl och servering av alkoholdrycker Ja, tillsynsplan användes men enbart för detaljhandel med folköl Ja, tillsynsplan användes men enbart för servering av alkoholdrycker 1 100% Nej, det fanns ingen tillsynsplan 6.1 Var tillsynsplanen antagen genom ett politiskt beslut? Ja, både tillsynsplanen över detaljhandel med folköl och servering av alkoholdrycker 1 100% Ja, men enbart tillsynsplanen över detaljhandel med folköl Ja, men enbart tillsynsplanen över servering av alkoholdrycker Nej 6.2 Vilket år antogs tillsynsplanen/tillsynsplanerna i den version som användes under 2014? Tillsynsplan över servering av alkoholdrycker Ange årtal 2014
6.2 Vilket år antogs tillsynsplanen/tillsynsplanerna i den version som användes under 2014? Tillsynsplan över detaljhandel med folköl Ange årtal 2014 6.3 Skedde någon uppdatering/uppföljning av tillsynsplanen/tillsynsplanerna under 2014? Ja, både tillsynsplanen över detaljhandel med folköl och servering av alkoholdrycker Ja, men enbart tillsynsplanen över detaljhandel med folköl Ja, men enbart tillsynsplanen över servering av alkoholdrycker 1 100% Nej KOMMUNALA RIKTLINJER 7. Fanns det under 2014 kommunala riktlinjer för servering av alkoholdrycker? (8 kap. 9 ) Ja 1 100% Nej
7.1 Var de kommunala riktlinjerna för servering av alkoholdrycker antagna genom ett politiskt beslut? Ja 1 100% Nej 7.2 När antogs de kommunala riktlinjerna för servering av alkoholdrycker som användes under 2014? Ange årtal 2014 Kommentarer (1) Både 2012, 2013 och 2014 ANSVARSFULL ALKOHOLSERVERING ELLER LIKNANDE METOD 8. Under 2014, bedrevs det då något arbete, helt eller delvis, enligt någon metod som syftar till att förebygga och minska alkoholservering till ungdomar under 18 år och till märkbart berusade gäster samt att minska våld och skador relaterade till alkoholkonsumtionen på restauranger? Ja, metoden Ansvarsfull alkoholservering 1 100% Ja, metod med samma eller likartat innehåll som Ansvarsfull alkoholservering men under ett annat namn Nej, någon sådan metod användes inte
8.1. Vilka delar av huvuddelarna av metoden arbetade man med under 2014? Ange ett eller flera alternativ: Utbildning av serveringspersonal 1 100% Samverkansgrupp med kommun, polis och restaurangbransch Strukturerad tillsyn DETALJHANDEL MED FOLKÖL 9. Hur många detaljhandelsställen för folköl var anmälda till kommunen den 31 december 2014? (5 kap. 5 ) Ange antal: 60 10. Genomförde kommunen enskilt, eller kommunen i samarbete med polismyndigheten, tillsynsbesök hos detaljhandelsställen för folköl under 2014? Ja 1 100% Nej, ange orsak 10.1 Hur många enskilda detaljhandelsställen fick tillsynsbesök under 2014? Varje besökt detaljhandelsställe ska endast uppges en gång. Ange antal. 60
10.2 Hur många tillsynsbesök genomfördes totalt hos detaljhandelsställen för folköl i kommunen under 2014? Ett detaljhandelsställe kan besökas vid mer än ett tillfälle och det är det totala antalet tillsynsbesök som ska anges här. : 60 10.3 Enligt kommunens bedömning; hur många av de detaljhandelsställen som fick tillsynsbesök under 2014 hade egenkontrollprogram som fyller sitt syfte, dvs. beskriver rutiner för att säkerställa att reglerna om försäljning följs? : 50 Kommentarer (1) Samtliga har egenkontrollprogram men de används i varierande omfattning. 10.4 Enligt kommunens bedömning; hur många av de näringsidkare som fick tillsynsbesök under 2014 svarade för att personalen hade erforderliga kunskaper om vad som gäller för försäljningen? (5 kap. 5 sista stycket). : 50 10.5. Användes standardiserade tillsynsprotokoll eller liknande vid tillsynsbesöken? Ja, tillsynsprotokoll användes alltid vid besöken 1 100% Ja, tillsynsprotokoll användes vid 80-99 procent av besöken Ja, tillsynsprotokoll användes vid 60-79 procent av besöken Ja, tillsynsprotokoll användes vid 40-59 procent av besöken Ja, tillsynsprotokoll användes vid 20-39 procent av besöken Ja, tillsynsprotokoll användes vid 1-19 procent av besöken
Nej, tillsynsprotokoll användes inte vid besöken 10.6. Hur många av det totala antalet tillsynsbesök genomfördes tillsammans med polisen under 2014? : 0 11. Genomförde kommunen kontrollköp hos detaljhandelsställen för folköl under 2014? Ja Nej 1 100% 12. Tog kommunen ut någon tillsynsavgift från näringsidkare som bedrev detaljhandel med folköl i kommunen under 2014? Ja 1 100% Nej
12.1 Har tillsynsavgiften ändrats under 2014 som en följd av att kommunen genomför kontrollköp? Ja Nej 1 100% 13. Meddelade kommunen något beslut om förbud och/eller varning gällande detaljhandel med folköl under 2014? (9 kap. 19 ) Ja Nej 1 100% ANMÄLNINGSPLIKTIGA SERVERINGSSTÄLLEN FÖR FOLKÖL 14. Hur många serveringsställen för folköl var anmälda till kommunen den 31 december 2014? (8 kap. 8 tredje stycket) Frågan avser inte servering av folköl på serveringsställen med serveringstillstånd. : 1 15. Genomförde kommunen, eller kommunen i samarbete med polismyndigheten, tillsynsbesök hos anmälda serveringsställen för folköl under 2014? Frågan avser inte servering av folköl på serveringsställen med serveringstillstånd. Ja 1 100% Nej
15.1 Hur många tillsynsbesök genomfördes totalt i kommunen på anmälda serveringsställen för folköl under 2014? Ett serveringsställe kan besökas vid mer än ett tillfälle och det är det totala antalet besök som ska anges här. : 1 SERVERINGSTILLSTÅND M.M. 16. Hur många ansökningar om stadigvarande serveringstillstånd inkom till kommunen under 2014? Frågan avser ny ansökan om stadigvarande tillstånd, till exempel ny ansökan på befintligt serveringsställe på grund av ny ägare (nytt bolag) eller att man har stadigvarande tillstånd till allmänheten och ansöker om tillstånd för cateringverksamhet. Ange inte ansökan om ändringar i ett befintligt tillstånd. Ansökningar om stadigvarande serveringstillstånd till allmänheten. : 52 Ansökningar om stadigvarande serveringstillstånd till slutet sällskap. : 0 Ansökningar om stadigvarande serveringstillstånd till slutet sällskap för cateringverksamhet. : 15 17. Hur många ansökningar om stadigvarande serveringstillstånd beviljades under 2014? Stadigvarande serveringstillstånd till allmänheten. : 52 Stadigvarande serveringstillstånd till slutet sällskap. :
0 Stadigvarande serveringstillstånd till slutet sällskap för cateringverksamhet. : 15 18. Avslog kommunen några ansökningar om stadigvarande serveringstillstånd under 2014? Ja 1 100% Nej 18.1 Uppge antalet avslagna ansökningar om stadigvarande serveringstillstånd under 2014 Stadigvarande tillstånd till allmänheten. : 1 18.2 Fördela antalet avslag under 2014 på grunderna nedan Om flera grunder använts i samma beslut, ange den huvudsakliga grunden. Brister i den personliga lämpligheten i övrigt (8 kap. 12 första stycket) 1 ANMÄLAN OM SERVERINGSLOKAL VID CATERINGVERKSAMHET 19. Hur många beslut tog kommunen om att godkänna anmälan om serveringslokal vid cateringverksamhet under 2014? (8 kap. 4 första stycket). : 30
20. Har kommunen beslutat att INTE godkänna en anmälan om serveringslokal vid catering under 2014? Ja Nej 1 100% TILLFÄLLIGA SERVERINGSTILLSTÅND 21. Hur många ansökningar om tillfälliga serveringstillstånd inkom till kommunen under 2014? Ansökningar om tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten. : 71 22. Hur många ansökningar om tillfälliga serveringstillstånd beviljades under 2014? Tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten. : 71 23. Har kommunen avslagit ansökningar om tillfälliga serveringstillstånd under 2014? Ja Nej 1 100%
TILLSYN ÖVER SERVERINGSSTÄLLEN MED SERVERINGSTILLSTÅND 24. Har kommunen enskilt, eller i samarbete med polismyndigheten, genomfört tillsynsbesök hos tillståndshavare med stadigvarande serveringstillstånd under 2014? Ja 1 100% Nej, uppge orsak: 24.1 Uppge antalet tillsynsbesök under 2014 besök hos tillståndshavare, dagtid (före kl. 20.00): 152 besök hos tillståndshavare, kvällstid (mellan 20.00 23.00): 34 besök hos tillståndshavare, nattetid (efter kl. 23.00): 33 24.2 Hur många av tillsynsbesöken genomfördes tillsammans med polisen under 2014? : 10
24.3. Användes standardiserade tillsynsprotokoll eller liknande vid tillsynsbesök under 2014? Ja, tillsynsprotokoll användes alltid vid besöken 1 100% Ja, tillsynsprotokoll användes vid 80-99 procent av besöken Ja, tillsynsprotokoll användes vid 60-79 procent av besöken Ja, tillsynsprotokoll användes vid 40-59 procent av besöken Ja, tillsynsprotokoll användes vid 20-39 procent av besöken Ja, tillsynsprotokoll användes vid 1-19 procent av besöken Nej, tillsynsprotokoll användes inte vid besöken 24.4. Hur bedömer kommunen att tillståndshavare med stadigvarande serveringstillstånd tillämpade bestämmelserna om ordning och nykterhet respektive åldersgräns vid tillsynsbesöken under 2014? (3 kap. 5 och 8 samt 8 kap. 20 ) Bestämmelser om ordning och nykterhet följdes 5 Mycket bra 4 1 100% 3 2 1 Mycket dåligt
Bestämmelser om åldersgräns följdes 5 Mycket bra 1 100% 4 3 2 1 Mycket dåligt TILLFÄLLIGA SERVERINGSTILLSTÅND 25. Har kommunen enskilt, eller i samarbete med polismyndigheten, genomfört tillsynsbesök hos tillståndshavare med tillfälliga serveringstillstånd under 2014? Ja 1 100% Nej, uppge orsak: 25.1 Uppge antalet tillsynsbesök under 2014. besök hos tillståndshavare, dagtid (före kl. 20.00): 26 besök hos tillståndshavare, kvällstid (mellan 20.00 23.00): 4
25.2. Hur många besök genomfördes tillsammans med polisen under 2014? : 26 25.3. Hur upplevde kommunen att tillståndshavare med tillfälliga serveringstillstånd tillämpade bestämmelserna om ordning och nykterhet respektive åldersgräns vid tillsynsbesöken under 2014? (3 kap.5 och 8 samt 8 kap. 20 ) Bestämmelser om ordning och nykterhet följdes 5 Mycket bra 4 1 100% 3 2 1 Mycket dåligt Bestämmelser om åldersgräns följdes 5 Mycket bra 1 100% 4 3 2 1 Mycket dåligt
PROVSMAKNINGSTILLSTÅND OCH ANMÄLAN OM PROVSMAKNING 26. Meddelades provsmakningstillstånd av kommunen under 2014? (8 kap. 6 första stycket 2, 7 andra stycket ) Ja Nej 1 100% 27. Avslog kommunen ansökningar om provsmakningstillstånd under 2014? Ja Nej 1 100% 28. Hur många anmälningar om provsmakning inkom till kommunen under 2014? Tillverkningsställe (8 kap. 7 första stycket)., antal 8 KRYDDNING AV SPRITDRYCK 29. Tog kommunen emot anmälningar om kryddning av spritdryck för servering som snaps under 2014? ( 8 kap. 3 ) Ja, uppge antal Nej 1 100%
SAMVERKAN MED ANDRA KOMMUNER 30. Har er kommun enligt någon form av avtal överlåtit till någon annan kommun eller annan aktör att utöva tillsyn enligt alkohollagen i den egna kommunen under 2014? (9 kap. 6 ) Med annan aktör avses till exempel kommunförbund eller liknande. Ja Nej 1 100% SAMARBETE MED ANDRA MYNDIGHETER 31. Har kommunen under 2014 genomfört tillsynsbesök tillsammans med någon annan myndighet (samordnad tillsyn)? Ja 1 100% Nej 31.1. Med vilka andra myndigheter genomförde kommunen under 2014 gemensamma tillsynsbesök (samordnad tillsyn)? Skatteverket Tullverket Räddningstjänsten Kommunens enhet för Miljö- och hälsa eller motsvarande Andra, vilka? 1 100%
Öppna svar-andra, vilka? (1) Polis, Länsstyrelse ADMINISTRATIVA ÅTGÄRDER 32. Har kommunen fattat beslut om erinran, varning, och/eller återkallelse av serveringstillstånd med stöd av alkohollagen 9 kap. 17 eller 18 under 2014? Ja 1 100% Nej 32.1. Hur många beslut om erinran, varning och/eller återkallelse av serveringstillstånd meddelade kommunen med stöd av alkohollagen under 2014? (9 kap. 17 eller 18 ) Samtliga återkallelser ska anges även sådana p.g.a. att tillståndet inte längre utnyttjas. erinran: 4 varningar: 4 återkallelser: 16
32.2 Fördela antalet beslut om erinran och varningar enligt nedanstående grunder(9 kap. 17 1-2 p). Om flera grunder använts i samma beslut, ange den huvudsakliga grunden. [ erinran][brister i ordning och nykterhet (8 kap. 20 ) ] 2 [ erinran][brister i ekonomisk skötsamhet, till exempel underlåtenhet att betala skatter och avgifter (8 kap. 12 första stycket) ] 1 [ erinran][brister i den personliga lämpligheten i övrigt (8 kap. 12 första stycke ] 1 [ varningar][annan orsak, till exempel överträdelse av marknadsföringsbestämmelser eller underlåtenhet att lämna restaurangrapport ] 1 [ varningar][brister i ekonomisk skötsamhet, till exempel underlåtenhet att betala skatter och avgifter (8 kap. 12 första stycket) ] 3
32.3 Fördela antalet beslut om återkallelse enligt nedanstående grunder (9 kap. 18 1-3 p). Om flera grunder använts i samma beslut, ange den huvudsakliga grunden. Tillståndet utnyttjas inte längre 14 Brister i ordning och nykterhet (8 kap. 20 ) 1 Brister i ekonomisk skötsamhet, till exempel underlåtenhet att betala skatter och avgifter (8 kap. 12 första stycket) 1 SAMVERKAN MED POLISEN 33. Hade kommunen under 2014 en upparbetad samverkan och löpande kommunikation med polisen om förhållanden som är av vikt för tillsynen enligt alkohollagen? För att kommunen ska kunna utföra en så effektiv tillsyn som möjligt är det nödvändigt att polisen underrättar kommunen om förhållanden som är av betydelse för kommunens tillsyn. Om det inte finns någon upparbetad kontakt med polisen är det risk för att nödvändig information inte når fram till kommunen. Ja 1 100% Nej
33.1 Hur bedömer kommunen att samverkan med polisen fungerat på detta område under 2014? Kommunens bedömning 5 Mycket bra 4 3 1 100% 2 1 Mycket dåligt 33.2. Fanns det ett skriftligt samverkansavtal mellan kommunen och polisen gällande tillsynen enligt alkohollagen under 2014? Observera att ett sådant skriftligt samverkansavtal inte är något krav enligt alkohollagen. Ja 1 100% Nej 34. Har kommunen under 2014 fått underrättelser från polisen i enlighet med bestämmelsen i 9 kap. 8 andra stycket alkohollagen? Ja 1 100% Nej