Protokoll för Kommunstyrelsen Plats: Kommunhusets sessionssal, Skutskär Datum och tid: kl. 13.15-15.20 Justering Plats: Kommunhuset, Skutskär Datum och tid: 2016-03-21 kl. 15.00 Paragrafer: 26-43 Sekreterare: Jacob Sandqvist Ordförande: Marie Larsson Justerare: Tommy Jakobsson Torbjörn Löfgren ANSLAG / BEVIS Kommunstyrelsens protokoll är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag på kommunens officiella anslagstavla. Protokollet förvaras på kommunhuset. Sammanträdesdatum Datum då anslaget sätts upp Datum då anslaget tas ned Underskrift 1
n Beslutande Ledamöter Namn (politisk tillhörighet) Marie Larsson (S) Jenny Dahlberg Jönsson (S) Tommy Jakobsson (S) Rolf Bejerfjord (S) Kristina Othén (V) Mattias Boström (MP) Kenneth Holmström (M) Torbjörn Löfgren (KV) Maj-Britt Jakobsson (SD) Sandra Andersson (SD) Paragrafer Tjänstgörande ersättare Namn (politisk tillhörighet) Paragrafer Ordinarie ledamot Bo Janzon (M) Clarrie Leim (C) Övriga närvarande Ersättare Namn (politisk tillhörighet) Marie Öberg (S) Kjell Grönberg (S) Kurt L Andersson (S) Christer Lindeberg (M) Bengt Ahlquist (KV) Paragrafer Övriga deltagare Namn Paragrafer Befattning Anna-Karin Karlsson Jacob Sandqvist Sofie Andersson Kommunchef Kommunsekreterare Praktikant Cristina Ericson Turstam 30 NeDa Henrik Thomke 30 NeDa Nestor Wallberg 31 Förbundschef Gästrike Räddningstjänst Peter Lockbacken 31 Gästrike Räddningstjänst 2
KS 26 Godkännande av dagordning Beslut Dagordningen godkännes med följande tillägg: En punkt läggs till dagordningen gällande ombudgetering av investeringsanslag från 2015 till 2016. 3
KS 27 Delgivning av protokoll Arbetsutskottets protokoll 2016-02-24 delgivs. 4
KS 28 Redovisning av delegationsbeslut Följande delegationsbeslut redovisas: Kommunchef Anna-Karin Karlsson har fattat följande beslut: Yttrande över ansökan om tillstånd för kameraövervakning av vårdutrymme i ambulans samt på olycksplats utanför ambulans. Kommunen har inget att invända mot ansökan. Yttrande över detaljplan Kyrkslätten 1:50 m fl, handels- och centrumverksamhet, Skutskär. Kommunstyrelsen har inget att erinra mot förslaget. Yttrande över detaljplan Siggeboda 4:8, bostads- och centrumändamål i Skutskär. Kommunstyrelsen vill veta hur de boende och besökarna ska parkera sina bilar. Miljöinspektör Karin Tydrén har fattat följande beslut: Beslut om förbud för schaktning/grävning/borrning eller motsvarande som riskerar att påverka spridningen av eller exponering för aktuell förorening inom Marma 3:206 5
KS 29 Allmän information och återrapportering från uppdrag Kommunsekreterare Jacob Sandqvist informerar om nya rutiner som kommer att gälla för rapportering av arvoden och förlorad arbetsförtjänst från och med första maj. 6
KS 30 Information om Biosfär Cristina Ericson Turstam och Henrik Thomke från Nedre Dalälven intresseförening informerar om hur man arbetar med Biosfär som varumärke, och bjuder in kommunen att använda Biosfärsutmärkelsen mer i sitt varumärkesarbete. 7
KS 31 Avsiktsförklaring Trygghetens hus 2016/31 Förbundschef Nestor Wallberg och Peter Lockbacken från Gästrike Räddningstjänst informerar om arbetet med Trygghetens hus. 8
KS 32 Kommunstyrelsens internbudget 2016 2015/42 Beslut Kommunstyrelsen beslutar att godkänna förslaget till kommunstyrelsens interbudget för 2016. Förvaltningen har utarbetat förslag till internbudget för 2016. Kommunchef Anna-Karin Karlsson föredrar ärendet. Tjänsteskrivivelse Internbudget kommunstyrelseförvaltningen 2016, 2016-02-22 / Veikko Niemi. Förslag till internbudget. Beslutet lämnas till Veikko Niemi, ekonomichef 9
KS 33 Riktlinjer för styrdokument 2015/137 Beslut Kommunstyrelsen beslutar att anta riktlinjerna för styrdokument. Styrdokument är samlingstermen för alla de policys, regler, riktlinjer, planer med mera som utgör de kommunala författningarna. I dagsläget ser Älvkarleby kommuns styrdokument väldigt olika ut, termer används inte systematiskt och överskådligheten i författningssamlingen kan förbättras. Riktlinjerna för styrdokument anger hur styrdokument ska hanteras, vad olika begrepp betyder samt grundläggande om vad som ska ingå. Riktlinjerna kommer också att kompletteras med en mall för hur styrdokument ska se ut. Detta görs för att systematisera kommunens arbete med antagning, utveckling och uppföljning av kommunala författningar, i syfte att förbättra kommunens dokumentstyrning. Det är också en del i det pågående arbetet med att levandegöra de kommunala författningarna och hålla dem aktuella. Tjänsteskrivelse Riktlinjer för styrdokument, 2016-0-14 / Jacob Sandqvist Förslag till riktlinjer för styrdokument Beslutet lämnas till Kommunala författningar 10
KS 34 Regionbildning Uppsala län 2015/27 Beslut Kommunstyrelsen beslutar att anta yttrandet som sitt eget. Landstinget Uppsala län har ansökt hos regering att ta över det regionala utvecklingsansvaret och bilda region Uppsala. Älvkarleby kommun har tidigare ställt sig positiv till detta i ett tidigare remissvar. Nu önskar Landstinget få in synpunkter på bifogad rapport och bilagor. Kommunchef Anna-Karin Karlsson föredrar ärendet. Tjänsteskrivelse Regionbildning Region Uppsala, 2016-02-15 / Anna-Karin Karlsson Förslag till yttrande över remissen / Anna-Karin Karlsson Remiss angående Region Uppsala 2017, 2016-02-27 / Landstinget i Uppsala län Beslutet lämnas till Landstinget Uppsala län 11
KS 35 Nybyggnation i samverkan med Migrationsverket 2016/21 Beslut Kommunstyrelsen beslutar att inte gå vidare med samverkan i den här formen. Reservationer och särskilda uttalanden Mattias Boström (MP) reserverar sig mot beslutet. Älvkarlebyhus AB har initierat en kontakt med Migrationsverket i syfte att undersöka möjligheterna för samverkan gällande nyproduktion i kommunalregi. Samarbetet innebär att kommunen åtar sig att bygga/tillhandahålla bostäder som migrationsverket har rätt att hyra under de närmaste sex åren för asylsökande flyktingar. Kommunen agerar hyresvärd. Efter det att Migrationsverket har hyrt de avtalade sex åren får kommunen välja hur byggnaden ska nyttjas. Migrationsverket har idag svårt att möjliggöra boendeplatser för alla asylsökande och jobbar aktivt med att upphandla boenden genom privata aktörer. Migrationsverket har dock i uppdrag att öka andelen boendeplatser i egen regi för att minska behovet av upphandlade platser. Eventuell etablering i Älvkarleby skulle kunna vara en del i det arbetet. Samverkansavtalet bygger på att Migrationsverket, Arbetsförmedlingen och kommunen åtar sig att aktivt arbeta utifrån sina förpliktelser så som tillhandahållande av skola, SFi etc. Samt för att fler personer som fått uppehållstillstånd ska välja att varaktigt bosätta sig i Älvkarleby kommun. Så långt det är möjligt ska personer som beviljas uppehållstillstånd anvisas bosättning i kommunen. Tjänsteskrivelse Nybyggnation i samverkan med Migrationsverket, 2016-02-15 / Anna-Karin Karlsson Utkast till avsiktsförklaring, 2016-02-26 / Migrationsverket. Beslutet lämnas till Anna-Karin Karlsson, kommunchef 12
KS 36 Kopieringstaxa 2015/101 Beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att anta kopieringstaxan enligt förslag. Kommunens verksamheter ska ta ut avgift enligt denna taxa då enskild använder någon av nedanstående tjänster. Undantaget i de fall där särskild bestämmelse ger den enskilde rätten att få kopia eller utskrift av en handling avgiftsfritt. Enligt tryckfrihetsförordningen har den som önskar ta del av allmän handling rätt att mot fastställd avgift få en kopia eller avskrift av handlingen (om den inte är sekretessbelagd). Kopiering och avskrifter av handlingar som inte är allmän handling behöver kommunen däremot inte stå till tjänst med. Om det ändå görs ska avgifter tas ut. Tjänsteskrivelse Taxor och avgifter 2015, 2016-02-08 / Maria Enarsson Självkostnadsberäkning för kopieringsavgift Gällande kopieringstaxa 13
KS 37 Kommunikationsstrategi 2016/19 Beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att anta kommunikationsstrategin. Allt som Älvkarleby kommun gör, eller inte gör, berättar något om oss som organisation. Med aktiv och tydlig kommunikation stärker vi demokrati och delaktighet, samarbete och engagemang i alla sammanhang. Kommunikationsstrategin ska visa vägen till enhetlig ton och attityd i all dialog med omvärlden, och på det sättet bidra till en stabil grund för bilden av Älvkarleby. Strategin kompletteras med konkreta råd och tips i en handbok/manual. För väsentliga händelser och enskilda aktiviteter skapas separata kommunikationsplaner. Tjänsteskrivelse Kommunikationsstrategi, 2016-02-11 / Karin Vybiral Kommunikationsstrategi, 2016-02-11 / Karin Vybiral 14
KS 38 Svar på medborgarförslag om parkeringsplatser på båda sidorna om E4:an vid Hyttön för samåkning 2015/85 Beslut Kommunstyrelsen tillstyrker samhällsbyggnadsnämndens förslag, att föreslå kommunfullmäktige att avslå medborgarförslaget. Kommunen är inte markägare, vilket betyder att det måste köpas in eller arrenderas mark av Bergvik skog för att anlägga parkeringar på båda sidor om E4:an. Trafikverket är väghållare av Hyttövägen och sköter även befintlig parkering som ligger ca 200 meter från avfart E4:an. Tekniska avdelningen tycker att förslaget är bra, men ser för stora kostader att utföra och drifta parkeringar vid avfart Hyttön. Fiskare och jägare parkerar på trafikverkets parkering i nuläget. Tekniska avdelningen förslår avslag till förslaget på grund av att för få pendlare parkerar där, och för att det finns parkeraringar ca 200 meter från avfart E4:an. Samhällsbyggnadsnämndens beslut SBN 12, 2016-01-27. Tjänsteskrivelse Medborgarförslag om parkeringsplatser på båda sidorna om E4:an vid Hyttön, 2015-12-18 / Tommy Jansson Medborgarförslag om parkeringsplatser 2015-09-11 / Susanne Svensson 15
KS 39 Svar på medborgarförslag om förlängd hastighetsbegränsning samt farthinder mellan Vinkelboda förskola och korsningen Långgatan/Kolonigatan 2015/117 Beslut Kommunstyrelsen tillstyrker samhällsbyggnadsnämndens förslag: att föreslå kommunfullmäktige att delvis bifalla medborgarförslaget, genom att besluta att: 1. 30 km/tim förlängs från Vinkelboda förskola förbi Kolonigatan ca 100 meter. 2. Avslå att anlägga farthinder vid korsningen Kolonigatan/Långgatan. Tekniska avdelningen tycker att förslaget är bra, men anser ej att farthinder ska sättas upp på sträckan. Avdelningen har också mätt hastigheten på den aktuella sträckan, som låg mellan 20 km/tim till 45 km/tim. Tekniska avdelningen föreslår avslag till farthinder vid korsningen Kolonigatan/Långgatan, men att sträckan med 30 km/tim förlängs ca 100 meter eftersom det är mycket bilar och barn som trafikerar Kolonigatan. Samhällsbyggnadsnämndens beslut SBN 13, 2016-01-27 Tjänsteskrivelse Remiss angående medborgarförslag om förläng hastighetsbegränsning, 2016-01-07 / Tommy Jansson Medborgarförslag om förlängd hastighetsbegränsning samt farthinder 2015-11-04 / Michelle Johnston 16
KS 40 Svar på motion om kostnadskalkyler i beslutsförslag 2015/116 Beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta avslå motionen, med motiveringen att fullmäktige inte kan bestämma vilket underlag nämnderna ska ta beslut på, då nämnderna i beslutshänseende är att betrakta som självständiga. Reservationer och särskilda uttalanden Torbjörn Löfgren (KV) reserverar sig mot beslutet. I en motion från Kommuns Väls kommunfullmäktigegrupp framför de Att Kommunen inför varje förslag till beslut, ska en kostnadskalkyl biläggas. Att i de fall en kostnadskalkyl ej framtagits, så ska en saklig motivering angivas, varför det inte gick att beräkna. Inför alla större beslut så bör en konsekvensanalys göras för att belysa den påverkan beslutet har på verksamheten avseende arbetsmiljö, ekonomi, personal eller organisationsförändringar, mm. Fullmäktige kan dock inte bestämma över vilket underlag som en enskild nämnd ska fatta beslut på, då nämnderna i beslutshänseende är att betrakta som självständiga myndigheter. Det är med andra ord upp till nämnden själv att avgöra om underlagen för dess ärenden är tillräckliga för att gå till beslut på. Påpekas bör dock att kommunstyrelsen har ett beredningsansvar för de ärenden som fullmäktige ska besluta om, och om fullmäktige anser ett enskilt ärende vara otillräckligt berett så bör fullmäktige ta till vara på sin möjlighet att återemittera det ärendet till kommunstyrelsen för komplettering. Det kan till exempel gälla om ett förslag till beslut saknar en kostnadskalkyl, och sådan är behövlig för att avgöra frågans för- och nackdelar. Genom bestämmelserna om minoritetsåterremiss har lagstiftaren gett fullmäktige ytterligare möjligheter att se till att underlagen för fullmäktiges beslut är kompletta innan beslut fattas. en kan också vara något som fullmäktiges revisorer tar fasta på i sina bedömningar om huruvida man ska tillstyrka eller avstyrka att fullmäktige beslutar ge nämnderna ansvarsfrihet. Tjänsteskrivelse Yttrande beträffande Kommunens Väls motion avseende kostnadskalkyler, 2016-02-09 / Veikko Niemi Motion om kostnadskalkyler i beslutsförslag, 2015-10-15 / Kommunens Väls fullmäktigegrupp 17
KS 41 Svar på motion om upphandla alla livsmedel med minimikrav i nivå med svensk djurskyddslagstiftning 2015/128 Beslut Kommunstyrelsen föreslår fullmäktige att besluta återremittera ärendet till utbildnings- och omsorgsnämnden i avvaktan på den i underlaget nämnda rapport som referensgruppen publicerar till hösten. I en motion föreslår Eva Sidekrans (M) att Kött och charklivsmedel som kommun upphandlar ska följa svensk miljö- och djurskyddslagstiftning, samt att Kommunen senast maj 2016 tagit fram och redovisar en livsmedelspolicy med specifika spets- och kvalitetskrav som grund till kommande förfrågningsunderlag vid livsmedelsupphandlingar, med syfte att framställa att de livsmedel som kommunen upphandlar ska vara producerade på ett sätt som är i nivå med svenska miljö- och djurskyddslagstiftning. Upphandlingsmyndighetens upphandlingskriterier är uppbyggda i flera nivåer: bas, avancerat och spjutspets. Kött, kyckling och kalkon har tillsammans 50 baskrav, 20 avancerade krav och 13 spjutspetskrav. Älvkarleby kommun ingår i en referensgrupp för livsmedelsupphandling. Referensgruppen (beräknad publicering 2016-10-06) har för avsikt att arbeta med kriterierna och målsättningen är att kunna ställa krav men också att kunna säkerställa att det kommer att finnas tillgång till livsmedel efter ställda krav. Beslut om ändringar av kraven förväntas medföra omfattande påverka på befintligt produktsortiment såväl som kostnader. Motionen har behandlats i utbildnings- och omsorgsnämnden, som föreslår fullmäktige besluta att anse motionen besvarad med kostchef Marie Niklassons förslag till yttrande. Utbildnings- och omsorgsnämndens beslut UON 10, 2016-01-26. Tjänsteskrivelse Yttrande över motion om at upphandla alla livsmedel, 2015-12-29 / Marie Niklasson. Motion Upphandla alla livsmedel med minimikrav i nivå med svensk djurskyddslagstiftning, 2015-11-22 / Eva Sidekrans. 18
Förslag till beslut på sammanträdet Bo Janzon (M) yrkar att kommunstyrelsen ska föreslå fullmäktige att besluta återremittera ärendet till utbildnings- och omsorgsnämnden i avvaktan på den i underlaget nämnda rapport som referensgruppen publicerar till hösten. Tommy Jakobsson (S) ansluter sig till Janzons yrkande. Beslutsgång Ordförande frågar kommunstyrelsen om de beslutar enligt Janzons yrkande, och finner att så är fallet. 19
KS 42 Svar på motion att vid nästa livsmedelsupphandling ställa krav vad gäller mjölkkornas foder och att följa svensk miljö- och djurskyddslagstiftning 2015/129 Beslut Kommunstyrelsen tillstyrker utbildnings- och omsorgsnämndens förslag, att föreslå kommunfullmäktige besluta att anse motionen besvarad med kostchef Marie Niklassons förslag till yttrande. I en motion föreslår Eva Sidekrans (M) att krav ska ställas på att alla mjölkprodukter som kommunen upphandlar ska komma från kor som har fått GMO-fritt foder, samt att de mjölkprodukter som kommunen upphandlar ska följa svenska miljö- och djurskyddslagstiftning. Upphandlingsmyndighetens upphandlingskriterier är uppbyggda i flera nivåer: bas, avancerat och spjutspets. Konsumtionsmjölk och mjölkprodukter samt sammansatta produkter med ett mjölkinnehåll på minst 20 % har 11 tillgängliga krav: 6 baskrav, 3 avancerade och 2 spjutspets. Älvkarleby kommun ingår i en referensgrupp för livsmedelsupphandling. Referensgruppen (beräknad publicering 2016-10-06) har för avsikt att arbeta med kriterierna och målsättningen är att kunna ställa krav men också att kunna säkerställa att det kommer att finnas tillgång till livsmedel efter ställda krav. Motionen har behandlats i utbildnings- och omsorgsnämnden, som föreslår fullmäktige besluta att anse motionen besvarad med kostchef Marie Niklassons förslag till yttrande. Utbildnings- och omsorgsnämndens beslut UON 9, 2016-01-26 Tjänsteskrivelse Yttrande över motion om att upphandla alla mjölkprodukter, 2015-12-30 / Marie Niklasson Upphandlingsmyndighetens upphandlingskriterier för mjölk Motion Upphandla alla mjölkprodukter med krav på GMO(genmodifierat) Fritt foder, 2015-11-22 / Eva Sidekrans (M) 20
KS 43 Ombudgetering av anslag från 2015 till 2016 DiarieNr. Beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att: 1. Anta förslag till ombudgetering av investeringsanslag från 2015 till 2016 på totalt 19 155,6 tkr varav a) Utbildnings- och omsorgsnämnden (UTOM) 4 250,6 tkr, b) Kommunstyrelsen (KS) 1 840 tkr och c) Samhällsbyggnadsnämnden (SBN) 13 065 enligt bilaga. 2. Godkänna förslag från UTOM att omfördela totalt investeringsanslag på 3 700,6 tkr från UTOM till SBN investeringsbudget för ombyggnation av Sörgärdets kök. 3. Flytta över KunDas resultat på 1,3 mnkr från 2015 till 2016 Av det totala investeringsanslaget på 33 mnkr har 13,8 mnkr förbrukats. Därför äskar förvaltningarna att 19,2 mnkr omfördelas till 2016 enligt bifogad specifikation. Intraprenaden har enligt avtal rätt att flytta över sitt resultat mellan åren därför äskas att 1,3 mnkr flyttas övertill 2016. Tjänsteskrivelse Ombudgetering investeringsanslag och anslag från 2015 till 2016, 2016-03-03 / Veikko Niemi 21