EUROPAPARLAMENTET 2004 2009 Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor Utskottet för rättsliga frågor PROGRAM Gemensam offentlig utfrågning LIBE och JURI om Civilrättsligt samarbete i EU Underhållsskyldighet Skilsmässa och separation Tisdagen den 11 september 2007 Kl. 10.00 12.30 Kl. 15.00 18.30 Paul-Henri Spaak-byggnaden (PHS) Rum 5B001 Bryssel OJ\683312.doc PE 392.344v03-00
DEL I UNDERHÅLLSSKYLDIGHET INLEDNING Det som just nu saknas i Europeiska unionen är ett gemensamt, samordnat system för erkännande och verkställande av underhållsbeslut. Redan i slutsatserna från Europeiska rådets möte i Tammerfors krävdes upprättandet av särskilda gemensamma förfaranderegler för att förenkla och påskynda lösningen av gränsöverskridande tvister i frågor om underhållsskyldighet. De innehåller också krav på medlemsstaterna att avlägsnas provisoriska åtgärder som behövs för att en dom som har meddelats i en annan medlemsstat skall erkännas och verkställas. I åtgärdsprogrammet för genomförande av principen om ömsesidigt erkännande av domar på privaträttens område av den 30 november 2000 1 krävs även bland annat exekvaturförfarandet i frågor som hör samman med underhållsskyldighet. Relevansen för detta program bekräftades på nytt av Europeiska rådet i november 2004 med Haagprogrammet som följdes av den gemensamma handlingsplanen där Haagprogrammet omvandlas till konkreta handlingar och underhållsskyldighet nämns som en av frågorna. Därför presenterade kommissionen den 15 december 2005 ett förslag till förordning om domstols behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar samt samarbete i fråga om underhållsskyldighet 2. Det främsta målet med förslaget är att avlägsna de juridiska hindren mot att underhåll drivs in från en medborgare som är bosatt i en annan medlemsstat. Förordningen syftar till en snabb och (vanligen) kostnadsfri indrivning av underhåll. Genom inrättandet av den inre marknaden har den gränsöverskridande rörligheten för personer ökat markant och med den har problem uppstått som kan drabba migranternas partner, särskilt i de nya medlemsstaterna, vars medborgare åtnjuter fri rörlighet för personer. Samtidigt ökar skilsmässorna och separationerna i hela unionen. Vid förberedelserna av Europaparlamentets ståndpunkt till förslaget till förordning övervakas arbetet i Haagkonferensen för internationell privaträtt noga och dess bestämmelser bör vara konsekventa och parallella med EU-texten. Föredragandena vill dock betona att EU enligt deras uppfattning samtidigt behöver egna regler i denna fråga. Med tanke på problemen med indrivning av underhåll och deras tendens att öka är det tydligt att EU behöver en mekanism för att hantera dessa problem inom unionen på ett effektivt sätt. Förslaget uppfyller ett verkligt behov i det moderna samhället nämligen att förbättra ställningen för underhållsmottagarna, som främst är barn. Det ökande antal par som separerar, i kombination med en ökad rörlighet inom Europeiska unionen, innebär oundvikligen allt fler gränsöverskridande tvister om underhållsanspråk. En effektivare indrivning av underhåll förbättrar därmed många barns levnads- och utbildningsvillkor. Förslaget kommer att göra det lättare för underhållsmottagaren att ta sitt anspråk till en behörig domstol. När beslutet har fattats kommer åtgärder att vidtas för att se till att den automatiskt erkänns i alla medlemsstaterna utan ytterligare formaliteter. Det som gör en stor skillnad är att 1 EGT C 12, 15.1.2001. 2 KOM(2005)0649. PE 392.344v03-00 2/8 OJ\683312.doc
underhållsmottagaren nu kommer att få hjälp i den nya förordningen med att göra sina medborgerliga rättigheter gällande. Kl. 10.00 10.25 INLEDANDE SAMMANTRÄDE Jean-Marie Cavada, ordförande i Europaparlamentets utskott för medborgerliga fri- och rättigheter (5 min.). Genowefa Grabowska, föredragande om underhållsskyldighet (10 min.). Diana Wallis, föredragande om underhållsskyldighet (10 min.). Kl. 10.25 11.35 SAMMANTRÄDE I NUVARANDE SITUATION Det första sammanträdet har till syfte att presentera den nuvarande situationen för underhållsskyldighet ur ett juridiskt perspektiv. Det rör frågor som följande: Vilket är målet med förslaget till förordning om underhållsskyldighet och vilka är dess viktigaste bestämmelser? Vilken relation har förslaget till förordning till Haagkonferensens ramverk, vilka paralleller finns och på vilket sätt skiljer de sig åt? Rättslig ram Presentation av Karen Vandekerckhove från kommissionen om de viktigaste delarna i förslaget (10 min.). Presentation av ordföranden i rådets kommitté för civilrättsliga frågor (underhållsskyldighet) Paulo Guerra om den nuvarande situationen i rådet och väntad utveckling (10 min.). Presentation av biträdande Europeiska datatillsynsmannen Joaquin Bayo Delgado om skydd av personuppgifter vid utväxling av uppgifter för underhållsskyldighet (10 min.). Presentation av professor William Duncan från Haagkonferensen för internationell privaträtt om utvecklingen inom ramen för Haagkonferensen (10 min.). Presentation av professor Stefania Bariatti vid Universitetet i Milano om förhållandet mellan förslaget om underhållsskyldighet och det arbete som utförs inom ramen för Haagkonferensen för internationell privaträtt (10 min.). Diskussion (20 min.) OJ\683312.doc 3/8 PE 392.344v03-00
Kl. 11.35 12.30 SAMMANTRÄDE II PRAKTISK SITUATION Sammanträde II kommer att vara inriktat på den praktiska situationen när det gäller underhållsskyldighet. Tyvärr händer det i många fall att underhållsskyldigheten inte verkställs. Personer som är skyldiga att betala underhåll verkar ibland göra allt för att undvika betalningen. Samtidigt lever mottagarna ofta under mycket fattiga omständigheter och har inte tillräckligt mycket pengar för att överleva. Dessa problem är ännu svårare att hantera när gäldenären bor utomlands. Presentation av Beate Mirska, representant från en polsk icke-statlig organisation som hanterar underhållsanspråk, om praktiska problem i förbindelse med underhållsskyldighet (10 min.). Presentation av Anna Szul-Szyuwala, advokat och rättslig företrädare för personer med problem vid indrivning av underhåll (10 min.). Presentation av Andrea Woelke, representant från Law Society of England and Wales och medlem av Resolution, London (10 min.). Diskussion (25 min.) Kl. 12.30 15.00 lunchpaus DEL II SKILSMÄSSA OCH SEPARATION INLEDNING Den ökade rörligheten för medborgare inom Europeiska unionen har lett till ett allt högre antal internationella äktenskap, där makarna har olika medborgarskap eller bor i olika medlemsstater, eller bor i en medlemsstat där de inte är medborgare. Om ett internationellt par bestämmer sig för att skiljas kan flera lagar bli tillämpliga. Hittills har ett internationellt par som vill skiljas omfattats av reglerna om behörig domstol i förordning (EG) nr 2201/2003 (kallad Bryssel IIa), enligt vilken makarna kan välja mellan flera olika kriterier för avgörandet av den behöriga domstolen. När skilsmässoförfarandet inleds i domstol i en medlemsstat avgörs vilken lag som är tillämplig av de nationella reglerna om internationell privaträtt. Dessa nationella regler har visat sig vara mycket olika. PE 392.344v03-00 4/8 OJ\683312.doc
För att undvika denna rättsosäkerhet och oförutsebarhet samt en rusning till domstolen lade Europeiska kommissionen fram ett förslag för att lösa dessa brister, bland annat genom att inrätta möjligheten för parterna att välja domstol och tillämplig lag genom ömsesidigt avtal. Möjligheten att välja domstol och tillämplig lag skulle uppenbarligen leda till ökad effektivitet och fler förmåner för makarna som kan enas om detta. Det skulle dock även kunna medföra negativa konsekvenser, särskilt för sårbara parter. I seminariet granskas frågan om hur man kan säkerställa att båda parterna är fullt medvetna om konsekvenserna av sitt val av domstol och tillämplig lag. Vidare bör uppmärksamhet riktas mot situationer där det inte finns någon överenskommelse mellan makarna. I detta avseende är seminariet inriktat på kriterier för valet av tillämplig lag i frånvaro av ett avtal. I Bryssel IIa föreskrivs ett presumtivt erkännande av en dom som avges i en medlemsstat. Flera grunder för icke-erkännande föreskrivs dock i denna förordning. En av dem, som även tas över i det nya förslaget, är klausulen om samhällsintresset. I seminariet nämns rollen för denna klausul om samhällsintresset i förfaranden som avser skilsmässa och separation. Kl. 15.00 15.20 INLEDANDE SAMMANTRÄDE Evelyne Gebhardt, föredragande om skilsmässa och separation (10 min.). Carlo Casini, föredragande om skilsmässa och separation (10 min.). Kl. 15.20 15.55 SAMMANTRÄDE III NUVARANDE SITUATION Detta sammanträde är inriktat på bristerna i den nuvarande situationen i äktenskapsrelaterade frågor och möjliga lösningar som ges i förslaget. Vidare kommer sammanträdet att ta upp specifika problem, särskilt vid undersökningen av situationer när det inte finns något avtal mellan de parter som vill skiljas. Principen i förslaget är att se till att det finns en nära koppling mellan de båda parterna och den rättsliga behörigheten och gällande lag. Sammanträdet har till syfte att diskutera hur denna koppling ska garanteras, samtidigt som den nödvändiga flexibiliteten och tillgången till domstolar behålls. Bör kriterierna vara alternativa eller hierarkiska? Om de ska vara hierarkiska, i vilken ordning ska de då anges? OJ\683312.doc 5/8 PE 392.344v03-00
Med hänsyn till skillnaderna mellan olika rättssystem och olika traditioner föreskrivs i förslaget en klausul om samhällsintresset. I detta sammanträde undersöks rollen för klausulen om samhällsintresset inom ramen för ett progressivt upprättande av ett gemensamt område med frihet, säkerhet och rättvisa. Presentation av Olivier Tell från kommissionen om de viktigaste delarna i förslaget (10 min.). Presentation av ordföranden i rådets kommitté för civilrättsliga frågor (Rom III) Helena Bolieiro om den nuvarande situationen i rådet och väntad utveckling (10 min.). Presentation av professor Bruno Nascimbene vid Universitetet i Milano om kriterierna för valet av tillämplig lag och behörig domstol (10 min.). Presentation av professor Stefania Bariatti vid Universitetet i Milano om en komparativ analys av de två förslagen om underhållsskyldighet och om skilsmässa och separation (10 min.). Diskussion (30 min.) Kl. 16.30 17.30 SAMMANTRÄDE IV PRAKTISK TILLÄMPNING Förslaget ger parterna en begränsad möjlighet att välja behörig domstol och tillämplig lag. Det är emellertid viktigt att se till att denna valfrihet inte missbrukas. Detta sammanträde är inriktat på möjliga skyddsåtgärder som kan vidtas för att skydda svagare parter från missbruk. Förslaget om skilsmässofrågor är nära knutet till förslaget om underhållsskyldighet. I slutet av detta sammanträde finns därför en kort komparativ analys av båda förslagen. Presentation av professor doktor Katharina Boele-Woelki vid Universitetet i Utrecht (UCERF, Molengraaff Instituut voor Privaatrecht) om hur man kan se till att båda parterna är fullt medvetna om konsekvenserna av sitt val av tillämplig lag och behörig domstol (10 min.). Presentation av doktor Matteo Bonini Baraldi vid universitetet i Bologna om klausulen om samhällsintresset i samband med skilsmässo- och separationsförfaranden (10 min.). Presentation av professor Stefania Bariatti vid universitetet i Milano om följderna av skilsmässor inom andra juridiska områden (10 min.) Diskussion (30 min.) PE 392.344v03-00 6/8 OJ\683312.doc
Kl. 17.30 18.30 SAMMANTRÄDE V RÄTTSLIG UTBILDNING Detta sammanträde kommer att handla om hur man ökar människors kännedom (praktiker, domare osv.) om deras rättigheter för att göra instrumenten effektivare. Skulle det europeiska nätverket för rättslig utbildning kunna spela en roll, eftersom det är viktigt för att erbjuda utbildningsmöjligheter för praktiker inom EU? Presentation av Benedetta Vermiglio, samordnare för utbytet mellan utbildare och utbildningsinstitutioner inom det europeiska nätverket för rättslig utbildning (10 min.). Diskussion (30 min.) Slutsatser av föredragandena (20 min.). OJ\683312.doc 7/8 PE 392.344v03-00
BILAGA PRACTICAL GUIDELINES FOR THE DEBATE The floor will be given to Members in the order in which requests are received. Speakers wishing to supplement their speeches may do so in writing by submitting documents (preferably in English or French) in advance to the secretariat (email: ip-libe@europarl.europa.eu).these documents will be circulated during the meeting. IMPORTANT NOTICE FOR THOSE WISHING TO ATTEND THE HEARING This seminar is open to the public. However, for security reasons, participants who do not have a European Parliament access badge must obtain a pass in advance. Those wishing to obtain such a pass should contact the seminar secretariat (ip-libe@europarl.europa.eu) by 6 September. It is essential to provide us with your full name, address and date of birth. Without this information, the Security Service will not provide entry passes. Simultaneous interpretation will be available in the following languages : EN, FR, DE, IT, NL, ES, HU, EL, PT, RO,, PL Seminar Secretariat Telephone Address E-mail address LIBE Agita SERZANE Administrator (divorce and legal separation) Anita BULTENA Administrator (maintenance obligations) JURI Robert BRAY Administrator (maintenance obligations) Andrea SCRIMALI Administrator (divorce and legal separation) Ryszard DE GROOT Assistant LIBE Anne DE CONINCK Assistant LIBE Najat MOUSSAOUI Assistant JURI Barbara ASSI Assistant JURI +32.2.283.23.81 +32.2.284.25.32 +32.2.284.63.37 +32.2.284.43.66 +32.2.284.07.95 +32.2.284.21.79 +32.2.284.06.69 +32.2.284.09.96 Rue Wiertz 60 - RMD 1J044 B-1047 Brussels Rue Wiertz 60 -RMD 01J024 B-1047 Brussels Rue Wiertz 60 -RMD 02J034 B-1047 Brussels Rue Wiertz 60 -RMD 02J014 B-1047 Brussels Rue Wiertz 60 -RMD 1J036 1047 Brussels Rue Wiertz 60 -RMD 1J026 1047 Brussels Rue Wiertz 60 -RMD 2J022 1047 Brussels Rue Wiertz 60 -RMD 2J038 1047 Brussels ip-libe@europarl.europa.eu ip-juri@europarl.europa.eu ip-libe@europarl.europa.eu ip-juri@europarl.europa.eu PE 392.344v03-00 8/8 OJ\683312.doc