INLEDNING 3 UTGÅNGSPUNKTER 3 ÖVERSIKTSPLANENS UPPBYGGNAD 4 ÖVERSIKTSPLANEN GER SPELREGLER 4 ANDRA BESLUT SOM BERÖR ÖVERSIKTLIG PLANERING 4 ARBETET MED ÖVERSIKTSPLANEN 4 SAMRÅD OCH UTSTÄLLNING 5 PLANERINGSFÖRUTSÄTTNINGAR 7 BEFOLKNING 7 BOSTÄDER 8 SYSSELSÄTTNING 9 NÄRINGSLIVETS STRUKTUR 9 HANDEL 9 PENDLING 10 SERVICE 10 KOLLEKTIVTRAFIK 10 SAMVERKAN I REGIONEN 11 SPELREGLER FÖR EN HÅLLBAR UTVECKLING 13 ÖVERSIKTSPLANENS MÅL 13 JÄMLIKHET 13 BEFOLKNING 14 NÄRINGSLIV OCH SYSSELSÄTTNING 14 SERVICE 15 KOMMUNIKATIONER OCH INFRASTRUKTUR 15 BEBYGGELSE 17 BYGGREGLER PÅ LANDSBYGD 18 FRILUFTSLIV 19 JORD- OCH SKOGSBRUK 20 KULTURMINNESVÅRD 20 NATURVÅRD 22 VINDKRAFT 24 VATTENFRÅGOR 25 RISK OCH SÄKERHET 30 VÄRDEFULLA ÄMNEN 31 SÄKERSTÄLLANDE AV RIKSINTRESSEN 33 KOMMUNIKATIONER 33 NATURVÅRD 33 FRILUFTSLIV 33 KULTURMINNESVÅRD 33 YRKESFISKE 34 VINDBRUK 34 MATERIALFÖRSÖRJNING 34 KOMMUNTÄCKANDE KARTA 35 BILAGA 1. CHECKLISTA 37 BILAGA 2. UTVECKLINGSOMRÅDEN 39 1(41)
2(41)
INLEDNING Översiktsplanen visar vilken inriktning kommunen har för bebyggelseutveckling och andra beslut som berör den fysiska miljön och ska belysa de viktigaste markanvändningsfrågorna under de närmaste 10-20 åren. Översiktsplanen har flera viktiga funktioner: Den ska tjäna som ett politiskt handlingsprogram och en vision för kommunens utveckling. Den ska bidra till att förenkla och effektivisera handläggningen av plan- och bygglovsärenden. Den är en överenskommelse mellan staten och kommunen om de allmänna intressen som ska beaktas vid planering och byggande. En översiktsplan täcker hela kommunens yta men kan också upprättas för mindre delar. Den är obligatorisk för alla kommuner och antas av kommunfullmäktige. Planen ska aktualiseras varje mandatperiod. Översiktsplanens roll är att ge ställningstaganden till efterföljande planering och bygglovsgivning samt utgöra underlag för enskildas bedömning om hur kommunen ser på markanvändningen. Planens intentioner fullföljs genom andra beslutsprocesser som har rättsverkan såsom detaljplan, områdesbestämmelser, naturreservat mm. Översiktsplanen är inte juridiskt bindande utan rådgivande för senare beslut. Överprövande instanser fäster däremot stor vikt vid om överklagade beslut har stöd i översiktsplanen. När mer åtgärdsinriktade dokument ska tas fram är översiktsplanen ett bland flera övergripande dokument att ha som vägledning. Kommunens översiktsplan ska ge uttryck för kommunens ambitioner och mål beträffande användningen av mark och vattenområden. Den ska visa hur kommunen utvecklar och bevarar den bebyggda miljön. Översiktsplanen ska medverka till en bra struktur beträffande bebyggelse, kommunikationsleder och andra anläggningar. Den ska främja goda miljöförhållanden och långsiktig hushållning med mark, vattenområden, energi och råvaror. Planen ska också främja en, ur social synvinkel, tillfredställande livsmiljö. Utgångspunkter Utgångspunkten för kommunens översiktsplan har varit resultaten och erfarenheterna från Energimyndighetens program uthållig kommun. Dessa pekar på en översiktsplan uppbyggd kring sex nyckelområden: 1. Attraktivt boende 2. Sysselsättning och näringsliv 3. Natur och kultur 4. Energieffektivitet 5. Infrastruktur och tillgänglighet 6. Service En annan utgångspunkt har varit de 16 miljökvalitetsmål som fastställts av riksdagen som länsstyrelsen har utvecklat till regionala mål för länet. Vingåkers kommun planerar också att ta fram en särskild energi- och miljöstrategi där de nationella miljökvalitetsmålen kommer att anpassas till det kommunala perspektivet. 3(41)
Översiktsplanens uppbyggnad Planeringsförutsättningar, spelregler, säkerställande av riksintressen och den kommuntäckande kartan utgör översiktsplanen för Vingåker. Avsikten är att översiktsplanen ska vara kort, lättläst och lätt att hålla ajour. Med detta som utgångspunkt har det för tätorterna tagits fram skisser som visar möjliga utvecklingsområden som uppfyller översiktsplanens spelregler. Dessa skisser är inte en del av översiktsplanen utan utgör endast illustrerade bilagor till planen. Översiktsplanen är indelad i följande kapitel: planeringsförutsättningar spelregler för en hållbar utveckling säkerställande av riksintressen kommuntäckande karta. Kapitlet Planeringsförutsättningar syftar till att beskriva kommunen samt de förutsättningar som ligger till grund för översiktsplaneringen. I kapitlet Spelregler för en hållbar utveckling redovisas mål och allmän inriktning för kommunens utveckling. Här redovisas kommunens viljeinriktning gällande frågor som befolkning, näringsliv, kommunikationer, bebyggelse, friluftsliv och miljö i form av spelregler för en hållbar utveckling. I kapitlet Säkerställande av riksintressen redovisas hur kommunen avser att tillgodose de riksintressen som finns i kommunen. På den kommuntäckande kartan redovisas bl.a. riksintressen och höga naturvärden. I skisserna redovisas några möjliga nybyggnadsområden som är konsekvensbedömda mot spelreglerna. Innehållet i skisserna ska ses som ett axplock av de många möjligheter som finns till en förändrad markanvändning. Finns önskemål att förverkliga projekt som inte överensstämmer med skissen är spelreglerna utgångspunkt vid beslut. Översiktsplanen ger spelregler Översiktsplanen kan inte förutse allt som förväntas ske. Hela kommunen kan istället liknas vid en spelplan där olika projekt ska förverkligas. I översiktsplanen anges vilka spelregler som gäller för att tillgodose allmänna intressen. Aktörerna ska vara medvetna om dessa. I översiktsplanen lämnas ett antal rutor öppna för spel inför beslut om lämplig markanvändning som bland annat tillgodoser enskilda intressen. Andra beslut som berör översiktlig planering Även andra dokument än översiktsplanen berör den översiktliga planeringen. Fördjupningar finns för Breneområdet, centrum och centralorten. Vingåkers kommun har också bland annat en miljöpolicy, en miljövårdsplan, en energiplan samt ett kommunalt handlingsprogram för skydd mot olyckor. Arbete pågår även med att ta fram en tillgänglighetsplan för Vingåkers kommun samt att skapa en samlad energi- och miljöstrategi. Arbetet med översiktsplanen En ambition har varit att hålla planprocessen öppen för många att medverka i. Ledningsgruppen har utgjorts av kommunstyrelsens arbetsutskott (tidigare samhällsplaneringsutskottet). Dessa har lagt grunden för arbetet och fortlöpande 4(41)
hållits delaktiga i arbetet. Arbetet har utförts på kommunledningsförvaltningen. Länsstyrelsens sammanfattande redogörelse har utgjort ett underlag för arbetet med översiktsplanen. Samråd och utställning Text utarbetas då samråd och utställning genomförts. 5(41)