RP 208/2013 rd REGERINGENS PROPOSITION TILL RIKSDAGEN OM EN FEMTE TILLÄGGSBUDGET FÖR 2013
Med hänvisning till den allmänna motiveringen och förklaringarna till detaljmotiveringen i denna proposition föreslås, att Riksdagen måtte besluta godkänna bifogande proposition om en femte tillläggsbudget för 2013. Helsingfors den 12 december 2013 Statsminister JYRKI KATAINEN Finansminister Jutta Urpilainen
ALLMÄNN MOTIVERING A 5 ALLMÄN MOTIVERING Till riksdagen överlämnas regeringens proposition om en femte tilläggsbudget för 2013. Inom finansministeriets förvaltningsområde föreslås ett tillägg på 5 miljoner euro för återbäring av skatter och tilläggsavgifter till skattskyldiga enligt avtalsförfarandet mellan Finland och Sverige, ett tillägg på 3,5 miljoner euro för att lösa den anhopning av behandlingen av ärenden som har föranletts av det nya systemet för behandling av ersättning för olycksfall i arbetet och olycksfall i militärtjänst som togs i bruk föregående år, samt ett tillägg på 8 miljoner i anslaget för EU-avgifter för att täcka avgifterna enligt EU:s tillläggsbudgetar. Inom undervisnings- och kulturministeriets förvaltningsområde föreslås ett anslag på 0,4 miljoner euro för beviljande av understöd för upprättande av ett nationellt minnesmärke över vinterkriget. Inom kommunikationsministeriets förvaltningsområde föreslås en tilläggsfullmakt på 3 miljoner euro för anskaffning av en ny isbrytare. Tilläggsfullmakten behövs för att täcka de utgifter som planeringen och övervakningen av anskaffningen av isbrytaren föranleder. Under arbets- och näringsministeriets förvaltningsområde föreslås ett tilläggsanslag på 4,7 miljoner euro för betalningar av lönegaranti, som föranleds av att lönegaranti betalas ut till ett större belopp än beräknat. Under posten för inkomster av blandad natur föreslås ett motsvarande tillägg under posten för återbäringar av betalningar av lönegaranti. Under social- och hälsovårdsministeriets förvaltningsområde föreslås ett tillägg på 13,7 miljoner euro för arbetsmarknadsstöd, som föranleds av en ändring av behovsprövningen av arbetsmarknadsstödet. Med beaktande av ökningen av anslagen med 35 miljoner euro och höjningen av inkomstposterna med 5 miljoner euro ökar den femte tilläggsbudgetpropositionen för 2013 behovet av nettoupplåning med 31 miljoner euro. Statens nettoupplåning 2013 föreslås uppgå till 9,2 miljarder euro. Efter tilläggsbudgetpropositionen uppgår nivån för de utgifter som omfattas av ramen till 42 953 miljoner euro år 2013. Den ofördelade reserven för 2013 uppgår således till ca 61 miljoner euro, som får överföras till 2014 för att användas för utgifter av engångsnatur. Anslag och balans Ramen för valperioden
A 6 ALLMÄNN MOTIVERING Budgetekonomins inkomstposter, anslag och balans, mn euro 2012 Bokslut 2013 Godkänd budget (Budget+Tilläggsbudgetar) 2013 Regeringens proposition 2013 Sammanlagt Anslag sammanlagt (exkl. minskning av statsskulden) 53 446 55 256 35 55 291 Räntor på statsskulden (huvudtitel 36) 1 864 1 763-1 763 Inkomstposter sammanlagt (exkl. nettoupplåning och skuldhantering) 45 733 46 060 5 46 065 Skatteinkomster 37 321 38 775-38 775 Övriga inkomster 8 413 7 285 5 7 290 Nettoupplåning och skuldhantering (mom. 15.03.01) 4 703 9 196 31 9 226 Nettoupplåning 4 767 9 246 31 9 276 Skuldhantering -64-50 - -50 De av riksdagen godkända anslagen för 2013 och de nu föreslagna ändringarna av anslagen enligt huvudtitel, euro Huvudtitel Godkänd budget (Budget+Tilläggsbudgetar) Regeringens proposition Sammanlagt 21. Riksdagen 173 552 000-173 552 000 22. Republikens president 39 886 000-39 886 000 23. Statsrådets kansli 199 004 000-199 004 000 24. Utrikesministeriets förvaltningsområde 1 362 558 000-1 362 558 000 25. Justitieministeriets förvaltningsområde 892 445 000-892 445 000 26. Inrikesministeriets förvaltningsområde 1 353 813 000-1 353 813 000 27. Försvarsministeriets förvaltningsområde 2 871 874 000-2 871 874 000 28. Finansministeriets förvaltningsområde 17 052 935 000 16 521 000 17 069 456 000 29. Undervisnings- och kulturministeriets förvaltningsområde 6 720 925 000 350 000 6 721 275 000 30. Jord- och skogsbruksministeriets förvaltningsområde 2 693 870 000-2 693 870 000 31. Kommunikationsministeriets förvaltningsområde 3 198 083 000-3 198 083 000 32. Arbets- och näringsministeriets förvaltningsområde 3 918 732 000 4 700 000 3 923 432 000 33. Social- och hälsovårdsministeriets förvaltningsområde 12 715 125 000 13 678 000 12 728 803 000 35. Miljöministeriets förvaltningsområde 300 213 000-300 213 000 36. Räntor på statsskulden 1 762 600 000-1 762 600 000 Sammanlagt 55 255 615 000 35 249 000 55 290 846 000
ALLMÄNN MOTIVERING A 7 De av riksdagen godkända inkomstposterna för 2013 och de nu föreslagna ändringarna av inkomstposterna enligt avdelning, euro Avdelning Godkänd budget (Budget+Tilläggsbudgetar) Regeringens proposition Sammanlagt 11. Skatter och inkomster av skattenatur 38 774 702 000-38 774 702 000 12. Inkomster av blandad natur 5 014 330 000 4 700 000 5 019 030 000 13. Ränteinkomster, inkomster av försäljning av aktier och intäktsföring av vinst 2 019 400 000-2 019 400 000 15. Lån (exkl. nettoupplåning och skuldhantering) 251 500 000-251 500 000 Sammanlagt (exkl. nettoupplåning och skuldhantering) 46 059 932 000 4 700 000 46 064 632 000 15.03.01Nettoupplåning och skuldhantering 9 195 683 000 30 549 000 9 226 232 000 Sammanlagt 55 255 615 000 35 249 000 55 290 846 000
V tilläggsbudgeten för 2013 INKOMSTPOSTER Avdelning 12 12. INKOMSTER AV BLANDAD NATUR 4 700 000 32. Arbets- och näringsministeriets förvaltningsområde 4 700 000 31. Återbäringar av betalningar enligt lönegaranti, tillägg... 4 700 000
9 Avdelning 15 15. LÅN 30 549 000 03. Statens nettoupplåning och skuldhantering 30 549 000 01. Nettoupplåning och skuldhantering, tillägg... 30 549 000 Inkomstposternas totalbelopp: 35 249 000
10 ANSLAG Huvudtitel 28 28. FINANSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE 16 521 000 10. Beskattningen och tullväsendet 5 000 000 63. Återbetalda skatter (förslagsanslag), tillägg... 5 000 000 50. Pensioner och ersättningar 3 500 000 50. Skadestånd (förslagsanslag), tillägg... 3 500 000 80. Överföringar till landskapet Åland 21 000 30. Avräkning till Åland (förslagsanslag), tillägg... 21 000 92. EU och internationella organisationer 8 000 000 69. Avgifter till Europeiska unionen (förslagsanslag), tillägg... 8 000 000 Huvudtitel 29 29. UNDERVISNINGS- OCH KULTURMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE 350 000 80. Konst och kultur 350 000 50. Vissa understöd (reservationsanslag 3 år), tillägg... 350 000 Huvudtitel 31 31. KOMMUNIKATIONSMINISTERIETS FÖRVALTNINGS- OMRÅDE 10. Trafiknätet 70. Anskaffning av isbrytare (reservationsanslag 3 år)...
11 Huvudtitel 32 32. ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIETS FÖRVALT- NINGSOMRÅDE 4 700 000 30. Sysselsättnings- och företagsamhetspolitik 4 700 000 50. Lönegaranti (förslagsanslag), tillägg... 4 700 000 Huvudtitel 33 33. SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE 13 678 000 20. Utkomstskydd för arbetslösa 13 678 000 52. Statsandel till arbetsmarknadsstöd (förslagsanslag), tillägg... 13 678 000 Anslagens totalbelopp: 35 249 000
12 INKOMSTPOSTER Avdelning 12 INKOMSTER AV BLANDAD NATUR 32. Arbets- och näringsministeriets förvaltningsområde 31. Återbäringar av betalningar enligt lönegaranti Under momentet beräknas det inflyta ett tilllägg på 4 700 000 euro. Förklaring: Tillägget föranleds av att användningen av anslaget för lönegaranti varit större än beräknat. 2013 V tilläggsb. 4 700 000 2013 IV tilläggsb. 8 000 000 2013 budget 29 327 000 2012 bokslut 33 624 331 2011 bokslut 34 165 222
13 Avdelning 15 LÅN 03. Statens nettoupplåning och skuldhantering 01. Nettoupplåning och skuldhantering Under momentet beviljas ett tillägg på 30 549 000 euro. Förklaring: För nettoupplåning till nominellt värde antecknas ett tillägg på 30 549 000 euro, varvid beloppet av nettoupplåningen till nominellt värde är 9 276 232 000 euro år 2013. Inberäknat posterna för skuldhantering uppgår beloppet av nettoinkomsterna till 9 226 232 000 euro år 2013. Inkomster och utgifter (mn euro) Inkomster Nettoupplåning till nominellt värde 9 276 Utgifter Emissionsförluster (netto) -40 Kapitalförluster (netto) -10 Nettoinkomster 9226 2013 V tilläggsb. 30 549 000 2013 IV tilläggsb. 141 034 000 2013 III tilläggsb. 1 288 256 000 2013 II tilläggsb. 10 000 000 2013 I tilläggsb. 253 419 000 2013 budget 7 502 974 000 2012 bokslut 4 703 307 934 2011 bokslut 4 734 549 510
14 ANSLAG Huvudtitel 28 FINANSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE 10. Beskattningen och tullväsendet 63. Återbetalda skatter (förslagsanslag) Under momentet beviljas ett tillägg på 5 000 000 euro. Förklaring: Behovet av tilläggsanslag föranleds av återbäring av skatter och tilläggsavgifter till skattskyldiga enligt avtalsförfarandet mellan Finland och Sverige. 2013 V tilläggsb. 5 000 000 2013 budget 3 200 000 2012 bokslut 1 691 502 2011 bokslut 1 455 138 50. Pensioner och ersättningar 50. Skadestånd (förslagsanslag) Under momentet beviljas ett tillägg på 3 500 000 euro. Förklaring: Behovet av tilläggsanslag föranleds främst av av den anhopning av ärenden som upplöstes år 2013. Anhopningen föranleddes av att det nya systemet för behandling av ersättning för olycksfall i arbetet och olycksfall i militärtjänst som togs i bruk föregående år och det gamla systemet användes parallellt samt av några större ersättningar. 2013 V tilläggsb. 3 500 000 2013 budget 39 285 000 2012 bokslut 38 614 713 2011 bokslut 39 035 473
28.80 15 80. Överföringar till landskapet Åland 30. Avräkning till Åland (förslagsanslag) Under momentet beviljas ett tillägg på 21 000 euro. Förklaring: Tillägget föranleds av en ändring av de beräknade inkomsterna till staten i budgeten för 2013 som ligger till grund för det belopp som avses i självstyrelselagen för Åland (1144/1991). 2013 V tilläggsb. 21 000 2013 IV tilläggsb. 2 332 000 2013 III tilläggsb. -4 046 000 2013 I tilläggsb. -547 000 2013 budget 211 646 000 2012 bokslut 204 345 615 2011 bokslut 193 509 728 92. EU och internationella organisationer 69. Avgifter till Europeiska unionen (förslagsanslag) Under momentet beviljas ett tillägg på 8 000 000 euro. Förklaring: Behovet av tilläggsanslag föranleds av att EU har godkänt tilläggsbudget nr 6, som innehåller avgifter som av tidtabellsmässiga skäl inte har kunnat beaktas i en tidigare budget. 2013 V tilläggsb. 8 000 000 2013 IV tilläggsb. 90 000 000 2013 budget 1 930 000 000 2012 bokslut 1 789 958 053 2011 bokslut 1 822 000 000
16 Huvudtitel 29 UNDERVISNINGS- OCH KULTURMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE 80. Konst och kultur 50. Vissa understöd (reservationsanslag 3 år) Under momentet beviljas ett tillägg på 350 000 euro. Tilläggsanslaget får användas till beviljande av understöd för ett nationellt minnesmärke över vinterkriget, förutsatt att Helsingfors stad och Talvisotayhdistys ry deltar i projektet med minst lika stora finansieringsandelar som staten. Förklaring: Tilläggsanslaget är av engångsnatur och är avsett för ett minnesmärke över vinterkriget, på Kaserntorget i Helsingfors. Avsikten är att minnesmärket ska vara Helsingfors stads egendom och staden ska ansvara för underhållet och skötseln av minnesmärket. 2013 V tilläggsb. 350 000 2013 III tilläggsb. 2 000 000 2013 I tilläggsb. 3 500 000 2013 budget 8 570 000 2012 bokslut 9 308 000 2011 bokslut 9 475 000
17 Huvudtitel 31 KOMMUNIKATIONSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE 10. Trafiknätet 70. Anskaffning av isbrytare (reservationsanslag 3 år) Fullmakt Motiveringen till momentet ändras så att det för anskaffning av isbrytare får ingås nya avtal för högst 128 000 000 euro. Förklaring: Tillägget på 3 000 000 euro till fullmakten föranleds av att planeringsoch övervakningsutgifterna och övriga utgifter under byggnadstiden för anskaffningen av en isbrytare preciserats. Europeiska kommissionen har beviljat cirka 25 miljoner euro i TEN-T finansieringsstöd för anskaffningen av en ny isbrytare. Tillägget till fullmakten beräknas föranleda staten utgifter till ett belopp av 3 000 000 euro år 2014. Med anledning av det som anförts ovan föreslås det inte något tilläggsanslag under momentet. 2013 V tilläggsb. 2013 budget 27 000 000
18 Huvudtitel 32 ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE 30. Sysselsättnings- och företagsamhetspolitik 50. Lönegaranti (förslagsanslag) Under momentet beviljas ett tillägg på 4 700 000 euro. Förklaring: Behovet av tilläggsanslag föranleds av större utbetalningar enligt lönegarantin än beräknat. 2013 V tilläggsb. 4 700 000 2013 IV tilläggsb. 8 000 000 2013 budget 30 000 000 2012 bokslut 36 130 778 2011 bokslut 33 340 870
19 Huvudtitel 33 SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE 20. Utkomstskydd för arbetslösa 52. Statsandel till arbetsmarknadsstöd (förslagsanslag) Under momentet beviljas ett tillägg på 13 678 000 euro. Förklaring: Av behovet av tilläggsanslag föranleds 8 678 000 euro av att kalkylerna över förmånsutgifter vad gäller lönesubventioner och startpengar har ökat och 5 000 000 euro av likviditetsmedel som behövs för arbetsmarknadsstödet. 2013 V tilläggsb. 13 678 000 2013 IV tilläggsb. 100 000 000 2013 budget 1 253 000 000 2012 bokslut 1 143 679 941 2011 bokslut 909 777 680