Kontrollavdelningen BESLUT Dnr 91 6190/08 2008-10-03 Kontrollinstruktion 2008 för tvärvillkor avseende anmälan av blåtunga och vissa andra djursjukdomar 1
Innehåll Inledning... 3 Nyckelbegrepp... 3 Anvisningar om kontrollprotokoll... 4 Anmälan av vissa djursjukdomar... 7 Bemyndiganden att utföra kontroller och beakta resultat av andra myndigheters kontroller... 8 2
Inledning Syftet med kontrollprotokollet om anmälningspliktiga djursjukdomar m.m. 2008 är att ha ett dokument för konstaterade överträdelser av kraven i fråga, t.ex. om någon jordbrukare inte har uppfyllt skyldigheten att anmäla misstänkt fall av blåtunga i sin besättning. Rutiner för mer systematisk kontroll av dessa tvärvillkor kommer att tas fram inför 2009. Denna instruktion behandlar enbart vissa smittsamma djursjukdomar. En separat instruktion finns för kontrollpunkterna om hormoner och TSE. Om du redan kan principerna för tvärvillkorskontroller kan du gå direkt till sid 7. Denna kontrollinstruktion är ett komplement till den mer omfattande instruktion daterad 2008-05-22 som avser djurskydd, foder och vissa andra verksamhetskrav. I det dokumentet finns beskrivning av fler grundläggande principer i tvärvillkorssystemet. Relevanta överträdelser i tvärvillkorssammanhang är enbart sådana otillåtna åtgärder eller försummelser som kan tillskrivas den stödsökande jordbrukaren i dennes jordbruksverksamhet. Nyckelbegrepp - bedömningsvärde den siffra (endast heltalen 1, 2 eller 3) med vilken kontrollanten/inspektören graderar överträdelsens allvar, omfattning och varaktighet. Bedömningsvärdet 1 motsvarar 1 % beloppsminskning, 2 motsvarar 3 % och 3 motsvarar 5 %. - allvar en överträdelses allvar ska framför allt bedömas mot bakgrund av hur stora följder överträdelsen har fått, eller med stor sannolikhet riskerar att få, med hänsyn till syftet med kravet. Allvarsbedömningen ska göras för sig, utan hänsyn till omfattning eller varaktighet. - omfattning en överträdelses omfattning ska avse någon form av kvantitativ omfattning, t.ex. antal djur eller hektar som har berörts av överträdelsen. - varaktighet en överträdelses varaktighet ska bland annat bedömas med hänsyn till hur länge följderna varar eller vilka möjligheter som finns att åtgärda följderna på ett rimligt sätt. Ofta är det lämpligare att försöka bedöma varaktighet bakåt i tiden än att göra antaganden om hur långt framåt i tiden en överträdelse kommer att kvarstå. - mindre överträdelse en överträdelse som med hänsyn till dess allvar, omfattning och varaktighet är så liten att ingen minskning av jordbrukarens stödbelopp bör ske. Överträdelser som innebär en direkt risk för människors och djurs hälsa får inte betraktas som mindre överträdelser. Det bör innebära att ingen överträdelse av de i denna instruktion aktuella kraven kan klassas som mindre. Avsiktlig överträdelse Så länge länsstyrelsens bedömning är att överträdelsen är en försummelse får minskningen av stödbeloppet vara högst 5 % första gången (artikel 66 i förordning (EG) nr 796/2004). Om däremot länsstyrelsen, baserat på egna eller andra myndigheters kontrollresultat, bedömer en överträdelse som avsiktlig gäller enligt artikel 67 i nämnda förordning att minskningen av stödbeloppet i normalfallet ska sättas till 20 %, med möjlighet till variation mellan 15 % och 100 %. Begreppet avsikt bör användas restriktivt och undvikas om inte länsstyrelsen kan styrka att jordbrukaren haft för avsikt att 3
1. erhålla fullt stöd utan att försöka följa tvärvillkoren eller 2. genom aktiva åtgärder åstadkomma den skada för miljö, hälsa eller djurskydd som orsakats av överträdelsen. Exempel på punkt 1 kan vara att jordbrukaren sökt ersättning för betesmark utan att sätta upp stängsel eller göra några som helst ansatser att skaffa egna eller hyra in andras betesdjur. Exempel på punkt 2 kan vara att jordbrukaren spridit gödsel vid otillåten tidpunkt trots riktad uppmaning från ansvarig myndighet att inte sprida gödsel på just den marken vid den tidpunkten. Anvisningar om kontrollprotokoll Vid konstaterade överträdelser kommer kontrollprotokollet och all tillhörande dokumentation att utgöra underlag för länsstyrelsens beräkning av eventuellt avdrag på jordbrukarens stödbelopp. Det är mycket viktigt att föra noggranna anteckningar så att det finns ett bra underlag för beslutsfattaren. Daterad fotodokumentation är ofta en fördel om det finns något av relevans att fotografera. Länsstyrelsen ansvarar för att jordbrukaren ges möjlighet att ta del av och kommentera kontrollprotokoll och annat underlag före beslut. Länsstyrelsens beslut om avdrag på stöden ersätter inte i något avseende de åtgärder som ansvarig myndighet har att vidta enligt epizootilagen eller annan lagstiftning. Länsstyrelsen skickar meddelande om beslut om avdrag och beslut om stödbelopp till jordbrukaren. Jordbrukaren kan överklaga länsstyrelsens beslut. Gällande versioner av kontrollprotokoll, kontrollinstruktioner m.m. finns via Jordbruksverkets webbplats www.sjv.se Stöd till landsbygden / Tvärvillkor / Information till tillsynsmyndigheterna. 4
SÅ HÄR FYLLER DU I PROTOKOLLET: A. KONTROLLOBJEKT Här fyller du i djurhållarens/jordbrukarens personuppgifter. Namn, adress och personrespektive organisationsnummer är obligatoriska uppgifter. Uppgift om jordbrukarens kundnummer hos länsstyrelsen (länsbokstav och löpnummer) underlättar länsstyrelsens arbete betydligt. Fastighetsbeteckning och produktionsplatsnummer är frivilliga uppgifter. B. VETERINÄRORGANISATION/LÄNSSTYRELSE Ange vilken kontrollmyndighet du gör kontrollen för. Fyll i ditt namn. Ange din e-postadress, ditt telefonnummer och ditt mobilnummer på arbetet om formuläret innehåller noteringar om överträdelser m.m. som kan föranleda att länsstyrelsens beslutsfattare behöver kontakta dig. C. KONTROLLEN - ALLMÄNT Fyll i namnet på de personer som var med på inspektionen, t.ex. jordbrukaren och/eller någon anställd vid jordbruksföretaget. Svara på frågan om jordbrukaren har aviserats om kontrollen i förväg genom att kryssa i aktuell ruta. Om du kryssar i Ja ange datum för när jordbrukaren meddelades. Förutsatt att det inte strider mot kontrollens syfte får kontrollen föranmälas. Anmälan ska begränsas till den minsta tidsperiod som behövs, och får inte överstiga 14 dagar. Anmälan högst tre timmar före planerad ankomst till jordbruksföretaget räknas inte som avisering i detta sammanhang utan kan markeras med Nej. Fyll i datum för inspektionen. Om inspektionen inte har kunnat genomföras utan hinder markera då Nej -rutan. Om du kryssar i Nej, beskriv då under E. Övriga kommentarer på vilket sätt jordbrukaren aktivt hindrade inspektionen. Effekten av att jordbrukaren hindrar en kontroll blir i regel att jordbrukaren inte får några tvärvillkorsrelaterade stöd utbetalda alls för det aktuella året. D. RESULTAT Oavsett frågornas formulering innebär Ja att du vid kontrolltillfället inte har kunnat konstatera någon överträdelse, inte att du garanterar att jordbrukaren vid varje tillfälle under året uppfyller kraven. Markera Nej endast i de fall du konstaterar en överträdelse. Nej ska alltid kombineras med att du beskriver och graderar den konstaterade överträdelsen i avsnitt G. Om en viss fråga inte är aktuell att kontrollera hos jordbrukaren, till exempel för att denne inte haft anledning att misstänka afrikansk svinpest i den egna besättningen eller inte har den djurkategori frågan avser, kryssas Ej aktuellt i. Om du av någon anledning inte har kontrollerat en fråga kryssar du i Ej kontrollerat. Lämna en förklaring under E. Övriga kommentarer i ett sådant fall, om det inte handlar om ett protokoll som upprättas enbart för att rapportera överträdelser. 5
E. ÖVRIGA KOMMENTARER Här kan du lämna övriga uppgifter. F. UNDERSKRIFTER Det finns inget förordningskrav om underskrift, men här ges möjlighet att ändå underteckna protokollet, och erbjuda jordbrukaren möjlighet att underteckna att hon/han fått ta del av de noteringar du gjort under kontrollbesöket. G. BEDÖMNING AV ÖVERTRÄDELSE NR Då en överträdelse har konstaterats ska denna bedömas i avsnittet G. Bedömning av överträdelse nr. Fyll i beteckningen på aktuell överträdelse i rubriken (se beteckning/numrering i avsnitt D. Resultat ). Då flera överträdelser har konstaterats ska ett avsnitt för varje överträdelse fyllas i. Beskriv överträdelsen så detaljerat som möjligt i fritextfältet. Överträdelsen ska graderas utifrån dess allvar, omfattning och varaktighet på en skala 1-3 där 3 är allvarligast. Bedömningsvärde 2 bör utgöra utgångspunkten vid konstaterad överträdelse av de tvärvillkor som denna kontrollinstruktion behandlar. Detta motsvarar 3 procent minskning av jordbrukarens stödbelopp, vilket utgör den nivå som i allmänhet ska användas enligt artikel 66.1 i förordning (EG) 796/2004. Jordbruksverket anser att erfarenheten av överträdelser på dessa områden är så begränsad att det inte är meningsfullt att för 2008 utarbeta någon mer detaljerad vägledning för gradering av olika slags överträdelser. Varje överträdelse ska bedömas utifrån dess allvar, omfattning och varaktighet. I vissa fall kan förhållandena vara sådana att endast ett eller två av kriterierna är relevant att bedöma. Kontrollanten får ange det bedömningsvärde som passar bäst i varje enskilt fall. Avsiktlighet bör utredas Ta slutligen ställning till om du som kontrollant/inspektör anser att länsstyrelsen bör utreda om överträdelsen är avsiktlig och därför bör leda till betydligt högre avdragsprocent än vad som gäller vid försummelse. Begreppet avsiktlighet bör användas mycket restriktivt, endast vid mycket allvarliga överträdelser som bevisligen har skett trots att jordbrukaren haft full vetskap om bestämmelserna. Ett Ja här måste kompletteras med noggrann motivering. Information till jordbrukaren (rutan är avsedd för andra kontrollmyndigheter än länsstyrelsen) Jordbrukaren ska inom tre månader från kontrolltillfället informeras om överträdelsen och bedömningen av den. Det är länsstyrelsen som i egenskap av beslutande myndighet är skyldig att kommunicera jordbrukaren. Om t.ex. veterinären eller annan kontrollant redan har överlämnat eller skickat ut resultatet samt bedömningen av överträdelsen, är det överflödigt att länsstyrelsen skickar ut en kopia till. Fyll därför i rutan som visar om jordbrukaren redan har fått kopia av kontrollresultatet eller inte. 6
Anmälan av vissa djursjukdomar Det som i kontrollprotokollet är tre kontrollpunkter behandlas som ett avsnitt i kontrollinstruktionen. Skälet till uppdelningen i protokollet är att anmälningsplikten för de olika sjukdomarna återfinns i tre olika EG-direktiv (rättsakter). Tvärvillkorskontrollstatistiken till EU-kommissionen måste redovisas separat för varje rättsakt. Mulklöv 1, Svinpest 1, Blåtunga 1 Har jordbrukaren omedelbart gjort anmälan till veterinär när det funnits anledning att misstänka någon av de sjukdomar som nämns i respektive kontrollpunkt hos något djur som befunnit sig i jordbrukarens vård? Instruktioner Kontrollera att anmälningsplikten är uppfylld i de fall det finns uppenbara symtom på någon av sjukdomarna i fråga eller jordbrukaren av andra skäl borde ha misstänkt att sjukdomen fanns i besättningen. Kommentarer Om det inte finns eller under kalenderåret har funnits skäl att misstänka respektive sjukdom i besättningen ska Ej aktuellt markeras. Bestämmelse som utgör tvärvillkor 2 första stycket Epizootilagen (1999:657) Den som har anledning misstänka att en epizootisk sjukdom har drabbat djur i hans vård skall omedelbart anmäla detta till distriktsveterinären eller annan veterinär. Bakomliggande EG-direktiv samt annan information Artikel 3 Rådets direktiv 85/511/EEG av den 18 november 1985 om införande av gemenskapsåtgärder för bekämpning av mul- och klövsjuka. Artikel 3 Rådets direktiv 92/119/EEG av den 17 december 1992 om införande av allmänna gemenskapsåtgärder för bekämpning av vissa djursjukdomar och särskilda åtgärder mot vesikulär svinsjuka. (De sjukdomar som avses i detta direktiv är afrikansk svinpest, vesikulär svinsjuka, boskapspest, peste de petits ruminants, får- och getkoppor, vesikulär stomatit, lumpy skin disease eller rift valley fever.) Artikel 3 Rådets direktiv 2000/75/EG av den 20 november 2000 om fastställande av särskilda bestämmelser om åtgärder för bekämpning och utrotning av bluetongue. Beskrivning av sjukdomarna och deras symtom finns via www.sjv.se 7
Bemyndiganden att utföra kontroller och beakta resultat av andra myndigheters kontroller I nedan uppräknade regelverk framgår ansvarsfördelningen när det gäller kontroller av tvärvillkor och extra tvärvillkor för miljöersättningar. Direktstöd Av 1 kap 11 förordningen (2004:760) om EG:s direktstöd för jordbrukare, m.m. framgår att Jordbruksverket utövar den tillsyn och annan kontroll över efterlevnaden av rådets förordning (EG) nr 1782/2003, kommissionens förordning (EG) nr 2235/2003, kommissionens förordning (EG) nr 2237/2003, kommissionens förordning (EG) nr 795/2004, kommissionens förordning (EG) nr 796/2004 och av denna förordning om inte något annat följer av denna förordning. Den närmare tillsynen inom länet utövas av länsstyrelsen, med de undantag som föreskrivs enligt 1 kap 11 tredje stycket. Av 1 kap 12 i samma förordning framgår att resultatet ska beaktas även av den tillsyn som bedrivs av den kommun eller myndighet som har ansvaret för tillsynen över den lagstiftning som utgör verksamhetskrav. Stöd för landsbygdsutvecklingsåtgärder Av 1 kap 18 förordning (2007:481) om stöd för landsbygdsutvecklingsåtgärder framgår att den centrala tillsynen och kontrollen av miljöersättningarna och kompensationsbidrag utövas av Jordbruksverket medan länsstyrelsen utövar den närmare tillsynen och kontrollen inom länet. Detta inkluderar kontroll av tvärvillkoren och de extra tvärvillkoren för miljöersättningar som har sin grund i artikel 39.3 i rådets förordning (EG) nr 1698/2005. Av 1 kap 21 tredje stycket samma förordning framgår att resultatet ska beaktas även av den kontroll som bedrivs av den kommun eller myndighet som har ansvaret för kontrollen över den lagstiftning som utgör tvärvillkor och extra tvärvillkor för miljöersättningar. I detta ärende har avdelningschefen Mari Andersson beslutat. Christina Larsson har varit föredragande. I den slutliga handläggningen har också Per Folkeson deltagit. Mari Andersson Christina Larsson 8