Jordbrukarstödsavdelningen. BESLUT Dnr / KONTROLLINSTRUKTION FÖR TVÄRVILLKORSKONTROLLER 2018 Version 2

Transkript

1 Jordbrukarstödsavdelningen BESLUT Dnr / KONTROLLINSTRUKTION FÖR TVÄRVILLKORSKONTROLLER 2018 Version 2 1

2 1 Så här hanterar du tvärvillkor vid Torkan Överträdelser vid tvärvillkorskontrollen som beror på torkan Hantering vid fältkontrollen Registrering i Atlas: Exempel på fall där det kan vara aktuellt med en bedömning om överträdelsen beror på torkan eller värmen De kontroller som redan är utförda Nyheter Tvärvillkoren omfattar verksamhetskrav och normer Viktigt att tänka på före, under och efter kontrollen Ta ställning till om du är jävig Tänk på sekretessen Förhindra smittspridning Informera lantbrukaren om hur kontrollen går till Lantbrukaren ska vara närvarande vid kontroll Force majeure-liknande händelse Hur du kan föranmäla kontroller och vad du ska göra om du inte kan genomföra kontrollen Det finns olika riktlinjer för olika kontroller Kontroller som du kan föranmäla Kontroller som du kan föranmäla max 14 dagar i förväg Kontroller som du får föranmäla max 48 timmar i förväg Kontroller som du ska föranmäla max 24 timmar i förväg Kontroller som du inte får föranmäla Registerkontroller av nötkreatur, får, get och gris Tvärvillkorskontroll av djurskydd, hormoner, TSE, anmälan av vissa djursjukdomar och foder Tvärvillkorskontroll av skötselvillkor, växtskydd, växtnäring och grundvatten Arealbaserade kontroller Kontroll av djur i miljöersättningarna Samordnade kontroller begränsar möjligheten att föranmäla Informera lantbrukaren vid föranmälan Om du inte kan genomföra kontrollen Om lantbrukaren inte tillåter stöd- eller tvärvillkorskontroll Regelverk om föranmälan Dokumentation av kontrollen Krav som ställs på dokumentationen Dokumentationen ska ge en objektiv beskrivning Dokumentationen ska vara ett bra beslutsunderlag Dokumentationen ska vara hållbar över tiden Dokumentationen ska vara underlag vid överklagande

3 6.1.5 Dokumentationen ska kunna hålla för en granskning Viktigt att tänka på när du dokumenterar Dokumentera noggrant Dokumentera fakta och iakttagelser Dokumentation av vilka dokument du granskar Skriv utförliga kommentarer Mer att tänka på när du dokumenterar Fotografier kompletterar dokumentationen Nyckelbegrepp Tvärvillkor och djur Företag med betesmark Djur i olika direktiv och förordningar som ingår i tvärvillkoren Växtnäring Foder: Livsmedel Förtydligande om ansvar Djurskydd Förtydligande om hästar i jordbruksverksamhet och djurskydd Djurmärkning Mindre överträdelse vid sen rapportering till CDB Kontroll av tomma djurutrymmen Företag med enbart åkermark Tvärvillkor och foder Vem är foderföretagare? Vad är en foderanläggning? Undantag Krav på dokumentation och journalföring Vissa anläggningar behöver även ett godkännande för sin verksamhet Kontroll av foderanläggningar Anvisningar om kontrollprotokoll och checklista Så här fyller du i kontrollprotokollet: A. Kontrollobjekt Specifikt för protokoll livsmedel B. Kontrollmyndighet C. Kontroll - allmänt D. Resultat E. Övriga kommentarer F. Underskrift G. Bedömning av överträdelse nr Avsiktlighet bör utredas Mindre överträdelse enligt varningssystemet Specifikt för checklista djurskydd Typ av åtgärd som länsstyrelsen beslutar om Specifikt för checklista livsmedel Uppföljning av avvikelser och rapportering av genomförd kontroll Fågel (SMR 2)

4 SMR Fågel Instruktion Kommentar Fågel Instruktion Kommentar Fågel Instruktion Kommentar Habitat (SMR 3) SMR Habitat Instruktion Kommentar Habitat Instruktion Kommentar Kontrollpunkter utarbetade efter nitratdirektivet (SMR 1) Vnäring Vnäring Vnäring Vnäring Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Vnäring Vnäring Vnäring Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Vnäring Vnäring Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Vnäring Vnäring Vnäring Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Vnäring

5 Vnäring Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Vnäring Vnäring Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Vnäring Instruktion Bedömningsvägledning Vnäring Vnäring Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Vnäring Vnäring Vnäring Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Vnäring Vnäring Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Vnäring Vnäring Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Vnäring Vnäring Vnäring Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Vnäring Vnäring Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Vnäring Vnäring

6 Vnäring Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Vnäring Instruktioner Kommentarer Bedömningsvägledning Vnäring Instruktioner Kommentar Bedömningsvägledning Vnäring Instruktioner Kommentarer Bedömningsvägledning Vnäring Instruktioner Kommentar Bedömningsvägledning Vnäring Instruktioner Kommentar Bedömningsvägledning Vnäring Vnäring Instruktioner Kommentar Bedömningsvägledning Vnäring Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Växtskydd (SMR 10) Vskydd Vskydd Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Vskydd Instruktion Kommentar, allmänt om etiketter och villkor Bedömningsvägledning Vskydd Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Vskydd Instruktion

7 Kommentar Bedömningsvägledning Vskydd Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Vskydd Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Vskydd Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Vskydd Kommentar Bedömningsvägledning Vskydd Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Vskydd Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Vskydd Instruktion Kommentar Hormoner (SMR 5) Hormon Instruktion Vilka djurslag? Finns det tecken på att hormoner används? Endast hormoner i visst syfte Endast godkända preparat Kontrollera dokumentation Bedömningsvägledning journalföring Hormon 5,11,16, Kontrollera om tecken på avyttrande av hormonbehandlade djur Kontroll i medicinskåp Brunstsynkronisering Slaktdjur Kontrollera att karensregler följs Bedömningsvägledning karenstider Hormon Bedömning Anmälan och förebyggande av TSE-sjukdomar hos djur (SMR 9) TSE TSE 2 se instruktion Foder 33 (kapitel 16) Instruktion TSE

8 TSE Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning TSE Instruktion Bedömningsvägledning TSE TSE TSE Instruktion Bedömningsvägledning TSE TSE Instruktion Bedömningsvägledning TSE TSE Instruktion Bedömningsvägledning TSE TSE Instruktion Bedömningsvägledning TSE Instruktion Bedömningsvägledning TSE Kommentar Bedömningsvägledning TSE TSE TSE Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning TSE TSE Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning TSE TSE Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning

9 TSE TSE Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning TSE TSE TSE Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning TSE TSE Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning TSE TSE Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning TSE TSE Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Livsmedel (SMR 4) LVäxt Instruktion Kommentar LVäxt Instruktion Kommentar LVäxt Instruktion för växtskyddsmedel och biocider Kommentar LVäxt Instruktion Kommentar LVäxt Instruktion Kommentar LVäxt Instruktion Kommentar LVäxt Instruktion

10 Kommentar LVäxt Instruktion Kommentar LAnimal Instruktion Kommentar LAnimal Instruktion Kommentar LAnimal Instruktion Kommentar LAnimal Instruktion Kommentar LAnimal Instruktion Kommentar LAnimal Instruktion Kommentar LAnimal Instruktion Kommentar LAnimal Instruktion Kommentar LAnimal Instruktion Kommentar LMjölk Instruktion Kommentar LMjölk Instruktion Kommentar LMjölk Instruktion Kommentar LMjölk Instruktion Kommentar LMjölk Instruktion Kommentar LMjölk Instruktion Kommentar

11 LMjölk Instruktion LMjölk Instruktion Kommentar LMjölk Instruktion Kommentar LMjölk Instruktion Kommentar LÄgg Instruktion Kommentar Smittskydd Instruktion Kommentar Kommentar Bedömningsvägledning vid tvärvillkorsbrister livsmedel Foder (SMR 4) SMR Foder Instruktion Foder Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Foder Foder Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Foder Instruktion Foder Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Foder Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Foder Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Foder

12 Instruktion Foder Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Foder Instruktion Foder Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Foder Instruktion Foder Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Foder Instruktion Foder Foder Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Foder Instruktion Foder Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Foder Instruktion Foder Instruktion Bedömningsvägledning Foder Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Foder Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Foder Instruktion Foder Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning

13 Foder Instruktion Foder Instruktion Bedömningsvägledning Foder Instruktion Bedömningsvägledning Foder Instruktion Foder Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Foder Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Foder Instruktion Foder Instruktion Kommentar Bedömningsvägledning Djurskydd (SMR 11-13) SMR 13. Rådets direktiv 98/58/EG Kontrollpunkter med bestämmelser för animalieproduktionens djur Personal Personalstyrkan är tillräcklig och den har lämpliga färdigheter och kunskaper samt yrkesskicklighet 179 Kontroll Daglig tillsyn sker normalt av alla djur Skadade eller sjuka djur ges nödvändig vård. Djur som behöver särskild vård kan tas om hand i särskilt utrymme Belysning finns så att tillsyn av djuren alltid kan ske utan svårigheter Dokumentation Det finns journaler för minst 5 år tillbaka över djur som behandlats med karensbelagda läkemedel och antalet dödsfall i besättningen Rörelsefrihet Utrymmen för djur är enligt gällande måttföreskrifter. Kravet på rörelsefrihet är uppfyllt Kraven på inredningens utformning med hänsyn till skaderisker etcetera är uppfyllda Stallet har en luftkvalitet och ett stallklimat som är anpassat till djurslaget och djurhållningsformen Kravet på dagsljusinsläpp och belysning är uppfyllt Kraven för hållande av utegångsdjur är uppfyllda. Kraven på stängsel är uppfyllda Automatisk eller mekanisk utrustning Automatiska system och anordningar ges daglig tillsyn Mekaniskt ventilerade stallar har nödventilation Foder, vatten och andra ämnen Hormoner och andra ämnen används endast på tillåtet sätt Stympning

14 Kraven kring avhorning är uppfyllda. Operativa ingrepp utförs på ett djurskyddsmässigt acceptabelt sätt Avelsförfarande Kravet på att avel inte innebär förlossningssvårigheter eller annat lidande är uppfyllt SMR 11. Kontrollpunkter med särskilda bestämmelser för kalvar Kontroll Kraven på tillsyn av kalvar är uppfyllda Sjuka/skadade kalvar ges nödvändig vård. Kalvar som behöver särskild vård kan tas om hand i särskilt utrymme Rörelsefrihet Kalvar hålls lösgående och på ett sådant sätt att de kan ligga ner, vila, stå upp och hålla sig själva rena Utrymmen för kalvar är enligt gällande måttföreskrifter Kraven för hållande av kalvar individuellt och i grupp är uppfyllda Golv och liggytor har en jämn och halksäker yta Stallutrymmen rengörs och utgödslas på ett sätt som ger en god hygien och god djurhälsa Kravet på ströets kvalitet och användningen av strö på liggytor är uppfyllda För kalvar är kraven på inredningens utformning med hänsyn till skaderisker etcetera uppfyllt Stall för kalvar har en luftkvalitet och ett stallklimat som är anpassat till djurslaget och djurhållningsformen Utfodrings- och vattensystem för kalvar är utformade, konstruerade, placerade och underhålls så att risken för förorening av foder och vatten minimeras Minimikrav på belysning Belysning finns så att tillsyn av kalvar alltid kan ske utan svårigheter och övriga krav på belysning och dagsljusinsläpp är uppfyllda Automatisk eller mekanisk utrustning Automatiska system och anordningar hos kalvar ges daglig tillsyn Mekaniskt ventilerade stallar med kalvar har nödventilation och är utrustade med en fungerande larmanordning Foder, vatten och andra ämnen Kalvar utfodras minst 2 gånger per dag Nyfödda kalvar får råmjölk Kraven på kalvars tillgång till vatten och vattnets kvalitet är uppfyllda Hemoglobinhalt Kalvar ges foder med tillräckligt järninnehåll Fiberhaltigt foder Kalvar har senast från 2 veckors ålder fri tillgång till grovfoder SMR 12. Kontrollpunkter med särskilda bestämmelser för grisar Kontroll Daglig tillsyn sker av alla grisar Kraven för att avvänja smågrisar tidigare än vid 28 dagars ålder är uppfyllda Grisar som är aggressiva eller har angripits av andra grisar hålls och sköts på lämpligt sätt Rörelsefrihet Ej avvanda grisar har tillgång till utrymmen som uppfyller gällande föreskrifter samt har under den första levnadsmånaden en liggplats som är avskild från suggan Grisarna hålls normalt lösgående, aggressioner mellan grisar åtgärdas Utrymmeskrav Utrymmen för grisar uppfyller gällande måttföreskrifter Grisarna hålls normalt i par eller grupp Byggnader och andra utrymmen Kraven på dagsljusinsläpp och belysning är uppfyllda Buller i stallet har godtagbar nivå och frekvens. Uppmätt värde Liggytor hålls rena och torra samt är anpassade efter djurslag och stallklimat Minimikrav på belysning Kraven på dagsljusinsläpp och belysning är uppfyllda Golvytor Golv och liggytor har en jämn och halksäker yta

15 Kraven på utformningen av dränerande golv är uppfyllda Utrymmen för galtar uppfyller gällande föreskrifter Material att sysselsätta sig med Kraven på ströets kvalitet och användningen av strö är uppfyllda Suggor och/ eller gyltor har tillgång till strömedel för bobyggnadsbeteende under veckan före grisning Foder, vatten och andra ämnen Foder, vatten och andra ämnen Kraven på tillgång till vatten och vattnets kvalitet är uppfyllda Fiberhaltigt foder Djuren ges foder som garanterar en tillräcklig, allsidig och välbalanserad näringstillförsel Stympning Reglerna kring reducering av smågrisars tänder är uppfyllda. Operativa ingrepp utförs på ett djurskyddsmässigt acceptabelt sätt Avelsförfarande Smågrisar avvänjs tidigast då de uppnått 4 veckors ålder Normer (1-7.1) Norm 1 Buffertremsor Norm 1. Uppfylls kravet på en 2 m bred gödslingsfri zon intill vattendrag och sjö? Instruktion Norm 2 Bevattningsvatten Norm 2. Uppfylls kraven gällande uttag av bevattningsvatten? Instruktion Norm 3 Grundvatten Norm 3. Uppfylls kraven för att begränsa utsläpp av farliga ämnen till grundvattnet? Instruktion Kommentar Norm 4 Marktäckning Norm 4. Uppfylls krav på höst och vinterbevuxen mark? Instruktion Markanvändning erosion Norm 5. Uppfylls kraven på bevuxen sluttande åkermark? Instruktion Norm 6 Organiskt material Norm 6. Uppfylls kravet på bibehållande av markens organiska material Instruktion Norm 7 Landskapselement Norm 7. Uppfylls kravet på bibehållande av tvärvillkorselement? Instruktion Norm 7.1 Solitärträd Har lantbrukaren beskurit eller klippt solitärträd inom området med tvärvillkorselement under vilda fåglars häckningstid? Regelverk Fågel/habitat Lagring och spridning av gödsel samt höst- och vinterbevuxen mark inom känsligt område. 238 Växtskydd

16 Hormoner Anmälan och förebyggande av TSE-sjukdomar hos djur Livsmedel Foder Djurskydd Normer Bemyndiganden att utföra kontroller Direktstöd Stöd för landsbygdsutvecklingsåtgärder Bilaga 1 Tvärvillkorselement i åkermark i stödområde Bilaga 2 Avdragsvägledningen

17 1 Så här hanterar du tvärvillkor vid Torkan 2018 Överträdelser vid tvärvillkorskontrollen som beror på torkan På grund av den svåra vädersituationen 13 juni till och med 31 december 2018 ska stödmottagare undantas från tvärvillkorsavdrag om överträdelsen beror på torkan eller värmen, efter en bedömning i varje enskilt fall. Detta har sin grund i att Jordbruksverket undantagsvis har beslutat att betrakta torkan som force majeure. Beslutet är specifikt avgränsat till torkan 13 juni - 31 december Hantering vid fältkontrollen Kontrollanten ska göra en bedömning om tvärvillkorsöverträdelsen kan kopplas till torkan eller värmen genom att göra följande: - Beskriv tvärvillkorsöverträdelsen (som vanligt). - Bedöm tvärvillkorsöverträdelsens Allvar, Omfattning och Varaktighet (som vanligt). - Beskriv på vilket sätt överträdelsen har en koppling till torkan eller värmen i fritextfältet i protokollet. - Fråga stödmottagaren om konstaterade överträdelser beror på torkan eller värmen, samt dokumentera detta i fritextfältet i protokollet. Registrering i Atlas: - Kontrollanten ska registrera tvärvillkorsöverträdelserna i Atlas som vanligt. Det är viktigt att beskrivningen av avvikelsen som du noterat i fritextfältet på protokollet också skrivs in i it- systemet vid registrering. - Notera på en lista vid sidan av it- systemet vilka kontrollföretag som har överträdelser som beror på torkan. - Avvakta med beslut om tvärvillkorsavdrag tills dess att funktionen för att hantera force majeure i it- systemet i Jorden är byggt. Vilka kontrollföretag som har överträdelser som beror på torkan håller du reda på genom listan som du har vid sidan av it- systemet. Exempel på fall där det kan vara aktuellt med en bedömning om överträdelsen beror på torkan eller värmen Situationen för lantbrukarna under 2018 är ovanlig och du kommer kanske att stöta på saker vid fältkontrollen som du inte har stött på tidigare. Nedan nämner vi några exempel på överträdelser som kan bero på torkan. 17

18 - Tillfällig överbeläggning i stallar till följd av slaktköer. - Gödselspridning vid felaktiga datum. - Överträdelser till följd av halm- och grovfoderbrist. - Grödan på höst- och vinterbevuxen mark har inte etablerat sig. De kontroller som redan är utförda För de tvärvillkorskontroller som redan är gjorda och kontrollanten har konstaterat överträdelser som beror på torkan ska en bedömning av force majeure göras om överträdelsen fanns från och med 13 juni eller senare. 18

19 2 Nyheter 2018 Kapitel 7 - Tvärvillkor och djur Nytt avsnitt under punkten om kontroll av tomma djurstallar. Se vidare kantstrecksmarkeringar. Kapitel 8 - Tvärvillkor och foder Punkterna om krav på dokumentation och journalföring och om godkännande av vissa verksamheter har uppdaterats. Uppdateringen har även gjorts i punkten om Kontroll av foderanläggning. I anges om hur kontrollerna av foder ska registreras i IT-systemen samt om rapporteringen av foderkontrollerna. Se vidare kantstrecksmarkeringar. Kapitel 9 - Anvisningar om kontrollprotokoll och checklista I kapitlet har punkterna Kvalitetssäkringssystem, Avsiktlighet bör utredas och Specifikt checklista livsmedel uppdaterats. Se vidare kantstrecksmarkeringar. Kapitel 12 -Växtnäring Vnäring 14 uppdaterats, att tvärvillkoret gödslingsfri zon även gäller som norm (kontrollpunkt Norm 1) i hela landet. Se vidare kantstrecksmarkeringar. Kapitel 13 Växtskydd För Vskydd 3 har avsnittet Kommentar, allmänt om etiketter och villkor uppdaterats avseende information om dispenser i bekämpningsmedelsregistret. För Vskydd 8 har instruktionen uppdaterats. Se vidare kantstrecksmarkeringar. Kapitel 14 Hormoner Instruktionen för Hormon 2 har förtydligats. Kapitel 15 TSE Instruktionen för TSE 5 har uppdaterats. Kapitel 16 Livsmedel Instruktionen för biocider har uppdaterats om nya krav för användning av rodenticider. Smittskyddsavsnittet har även uppdaterats. Se vidare kantstrecksmarkeringar. Kapitel 17 Foder Kontrollpunkten Foder 2 har förtydligats. Bedömningsvägledning för kontrollpunkterna Foder 8,12 och 17 har uppdateras. Bedömning av mindre överträdelse utgått från bedömningsmatriserna och exemplen på mindre överträdelse lagts in i text under bedömningsvägledningen. För Foder 2,7,10,21 och 33 har instruktions- och/ eller kommentarstexterna uppdaterats. Se vidare kantstrecksmarkeringar. Kapitel 18 Djurskydd I kapitlet har uppdateringar gjorts inom främst SMR 13 (animalieproduktionens djur) och SMR 12 (gris) av kontrollpunkter och instruktioner för anpassning till de omarbetade 19

20 djurslagsspecifika författningarna för lantbrukets djur (gäller från 1 dec 2017). Instruktionen för SMR 12 har uppdaterats för punkterna Avvänjningskrav för smågrisar med en ny kontrollpunkt (gris 49) och för Avelsförfarande (gris 49). För SMR 13 under punkten Rörelsefrihet har ytterligare tre kontrollpunkter lagts till som gäller för djurslagen nöt, gris och får. Se vidare kantstrecksmarkeringar. Kapitel 19 Normer Instruktionen för Norm 6 har uppdaterats avseende undantaget från förbudet när det gäller bränning som förberedelse inför sådd av höstoljeväxter. Från och med 2018 gäller inte detta undantag längre. Se vidare kantstrecksmarkeringar. 20

21 3 Tvärvillkoren omfattar verksamhetskrav och normer Den här instruktionen riktar sig till dig som är kontrollant på länsstyrelsen. Detta dokument behandlar kortfattat några nyckelbegrepp om tvärvillkor. Mer information om till exempel begrepp och beräkningsprinciper om tvärvillkor finns via Handläggarstödet och på Jordbruksverkets webbplats Där finns även gällande versioner av kontrollprotokoll och kontrollinstruktion för utskrift. Tvärvillkoren infördes i och med CAP-reformen 2003 och har tillämpats sedan Tvärvillkoren består av två delar, verksamhetskrav och normer. Verksamhetskraven anges utifrån ett antal artiklar i EU-direktiv och EU-förordningar. Normer (god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden) för jordbruksmark fastställs av medlemsstaten. Dessa krav och normer gäller oavsett om någon får EU-stöd eller inte eftersom det är lagefterlevnaden som kontrolleras. Genom att följa tvärvillkoren ska det bidra till att bevara jordbruksmarken i gott skick, förbättra den yttre miljön för människor och djur, minska smittspridning och få säkrare livsmedel. De flesta tvärvillkoren är inga nya regler, utan de fanns redan i svensk lagstiftning genom implementerade EU-direktiv eller genom EU-förordningar. Ett direktiv ska, med avseende på det resultat som ska uppnås, vara bindande för varje medlemsstat till vilken det är riktat. Det är dock upp till medlemsstaten att bestämma form och tillvägagångssätt för genomförandet. Det innebär att ett direktiv återfinns efter implementering i den nationella lagstiftningen. Inom vissa verksamhetsområden går den nationella lagstiftningen längre än vad direktivet kräver men kontrollen av tvärvillkoren ska genomföras enbart utifrån vad som är tillräckligt för att uppnå syftet och ändamålet med de utpekade artiklarna i respektive direktiv. 21

22 4 Viktigt att tänka på före, under och efter kontrollen Ta ställning till om du är jävig Innan du gör en kontroll ska du ta ställning till om du kan vara jävig enligt förvaltningslagen. Det är heller inte lämpligt att du gör kontrollen, om du har utfört de två senaste fältkontrollerna på företaget, handlagt företaget eller gjort åtagandeplan, åtgärdsplan med mera. I sådana situationer ska du ta kontakt med den kontrollansvarige som i sin tur lämnar över kontrollen till en annan kontrollant. Tänk på sekretessen Det är viktigt att tänka på gällande sekretessbestämmelser. I kontrollsammanhang är det särskilt viktigt när det gäller vilka lantbrukare som kommer att kontrolleras. Förhindra smittspridning För att undvika smittspridning ska du använda lämpliga skyddskläder, till exempel ren overall och skoskydd, när du går in i stallar och andra djurutrymmen. Om det krävs ska du även använda desinfektionsmedel. Du ska också tillgodose lantbrukarens önskemål som handlar om smittskydd. Det ska göras så långt det är möjligt utan att kontrollkvaliteten blir sämre. Informera lantbrukaren om hur kontrollen går till Innan du inleder kontrollen på gården ska du informera lantbrukaren om vad som ska kontrolleras och hur kontrollen kommer att gå till, det gäller även om du har informerat lantbrukaren när du föranmälde kontrollen. Du ska också upplysa lantbrukaren om de eventuella avvikelser som du konstaterar under kontrollen. Lantbrukaren ska bistå med nödvändig hjälp för att du ska kunna genomföra kontrollen. Om lantbrukaren inte gör det kan det bli avslag på ansökan eller så kan Jordbruksverket besluta om avdrag på stöden. Vid kontrollen har du möjlighet att upplysa lantbrukaren om de avdrag som finns inom regelverket och hur de tillämpas. Däremot får du inte upplysa lantbrukaren om länsstyrelsen kommer att tillämpa några avdrag i det aktuella fallet. Beslut om eventuella sanktioner ska fattas av någon annan person än den som utfört fältkontrollen. Lantbrukaren ska vara närvarande vid kontroll Du ska inte gå in i några stallar eller andra djurutrymmen, om ingen på gården vet att en kontroll genomförs. Lantbrukaren eller dennes representant måste också finnas tillgänglig någon gång under kontrollen för att du ska kunna göra en kontroll av stalljournal och 22

23 annan dokumentation. Om lantbrukaren inte har möjlighet att närvara kan det bli aktuellt att avbryta kontrollen för att fortsätta vid ett senare tillfälle. Force majeure-liknande händelse I vissa fall kan kontrollen inte genomföras eller man konstaterar att lantbrukaren inte kommer att kunna uppfylla villkoren för stöd beroende på att någon oförutsedd händelse har inträffat. Vissa händelser kan godkännas som force majeure eller force majeureliknande händelser, till exempel att lantbrukaren avlider eller under en längre tid inte är arbetsför, naturkatastrofer inträffar, djurstallar förstörs eller besättningen drabbas av en epizooti. Om det inträffar sådana händelser kan lantbrukaren ändå få behålla stödet i sin helhet eller delar av stödet. Även andra oförutsedda händelser kan leda till att Jordbruksverket ändå betalar ut stöd. Om du stöter på problem som kan kopplas till force majeure-liknande händelser, bör du diskutera dessa med den som är kontrollansvarig eller stödansvarig på din länsstyrelse. 23

24 5 Hur du kan föranmäla kontroller och vad du ska göra om du inte kan genomföra kontrollen Det finns olika riktlinjer för olika kontroller Urvalskoden för kontrollen styr om du kan föranmäla kontrollen. Hur lång tid innan som du kan föranmäla kontrollen beror på vilken typ av kontroll det är. Djurstödskontroll, registerkontroll och tvärvillkorkontroll för märkning och journalföring av djur får du anmäla max 48 timmar i förväg. Tvärvillkorskontroller av foder och djur (ej märkning och journalföring) får du föranmäla max 24 timmar i förväg. Kontroll av arealbaserade stöd och arealbaserade tvärvillkor får du föranmäla max 14 dagar i förväg. När du samordnar kontroller är det den kontroll med kortast tidsintervall för föranmälan som styr. Om du föranmäler kontrollen utanför satta tidsgränser för kontrollen ska du alltid skriva en motivering om orsaken. Det gäller även om du föranmäler en kontroll som egentligen ska vara oanmäld. Kontroller som du kan föranmäla Du kan i normalfallet föranmäla kontroller. I avsnitt 4.3 finns en uppräkning av vilka kontroller som du inte får föranmäla, övriga kontroller kan du föranmäla om det inte är tydligt att syftet med kontrollen äventyras. Du bör vara restriktiv med att skjuta upp föranmälda kontroller. Om lantbrukaren eller dennes representant inte kan närvara ska du undersöka om kontrollen går att utföra med hjälp av en ersättare eller utan assistans Kontroller som du kan föranmäla max 14 dagar i förväg Följande kontroller kan du i normalfallet föranmäla max 14 dagar i förväg. Observera att det finns undantag, se stycke 4.3. Gårdstödskontroll Kontroll av miljöersättningar (areal) Kontroll av kompensationsbidrag (areal) Tvärvillkorkontroll av skötselvillkor Tvärvillkorkontroll av växtskydd Tvärvillkorskontroll av växtnäring Tvärvillkorskontroll av grundvatten 24

25 5.2.2 Kontroller som du får föranmäla max 48 timmar i förväg Följande kontroller kan du föranmäla max 48 timmar innan kontrollen. Observera att det finns undantag, se stycke 4.3. kontroll av miljöersättningar (djur) kontroll av kompensationsbidrag (djur) kontroll av extra djuromsorg för suggor registerkontroll av nöt registerkontroller av får och get registerkontroller av gris tvärvillkorskontroll för märkning, journalföring och rapportering till CDB tvärvillkorskontroll för märkning och journalföring av gris tvärvillkorskontroll för märkning och journalföring av får och get Datum och klockslag för föranmälan ska alltid registreras. Vid registerkontroll ska du notera klockslaget på pappersprotokollet eller under övriga upplysningar i handdatorn Kontroller som du ska föranmäla max 24 timmar i förväg Följande kontroller kan du föranmäla max 24 timmar innan kontrollen. Observera att det finns undantag, se stycke 4.3. Tvärvillkorskontroll för djurskydd Tvärvillkorskontroll för foder Tvärvillkorskontroll för hormoner Tvärvillkorskontroll för TSE Tvärvillkorskontroll för andra smittsamma sjukdomar Kontroller som du inte får föranmäla Kontroller som har blivit uttagna till kontroll på grund av tips ska du inte föranmäla. För att urvalskoderna avvikelse tidigare år och övrigt urval beror det på vad du ska kontrollera om de får föranmälas. Avvikelse tidigare år får föranmälas på arealbaserade kontroller men inte på djurkontroller. För urvalskoden övrigt urval får du göra en bedömning från fall till fall vad som kan föranmälas. För att säkerställa att stöd-, tvärvillkor- och registerkontrollen ska kunna genomföras kan du i undantagsfall föranmäla dessa kontroller. Det kan till exempel vara deltidslantbrukare som bor i avlägsna områden Registerkontroller av nötkreatur, får, get och gris Kontroller som är uttagna med någon av följande urvalskoder ska du inte föranmäla: Urvalskod 300, avvikelse tidigare år Urvalskod 560, uttag av veterinära skäl 25

26 Urvalskod 551, initierad av regel-och förvaltningsenheten Urvalskod 720, tips från allmänheten Urvalskod 101, tips internt länsstyrelsen Urvalskod 822, djurskydd, tips från länsveterinär med flera Vid urvalskod 730 (övrigt urval) får du göra en bedömning från fall till fall vad som kan föranmälas Tvärvillkorskontroll av djurskydd, hormoner, TSE, anmälan av vissa djursjukdomar och foder Kontroller som är uttagna med någon av följande urvalskoder ska du inte föranmäla: Urvalskod 101, tips internt från länsstyrelsen Urvalskod 300, avvikelse tidigare år Urvalskod 560, uttag av veterinära skäl Urvalskod 720, tips från allmänheten Urvalskod 822, djurskydd, tips från länsveterinär med flera Vid urvalskod 730 (övrigt urval) får du göra en bedömning från fall till fall vad som kan föranmälas Tvärvillkorskontroll av skötselvillkor, växtskydd, växtnäring och grundvatten Kontroller som är uttagna med någon av följande urvalskoder ska du inte föranmäla: Urvalskod 101, tips internt från länsstyrelsen Urvalskod 431, fågel och habitat, tips från länsstyrelsen Urvalskod 720, tips från allmänheten Vid urvalskod 730 (övrigt urval) får du göra en bedömning från fall till fall vad som kan föranmälas Arealbaserade kontroller Kontroller som är uttagna med någon av följande urvalskoder ska du inte föranmäla: Urvalskod 101, tips från länsstyrelsen Urvalskod 720, tips från allmänheten Vid urvalskod 730 (övrigt urval) får du göra en bedömning från fall till fall vad som kan föranmälas Kontroll av djur i miljöersättningarna Kontroller som är uttagna med någon av följande urvalskoder ska du inte föranmäla: Urvalskod 101, tips internt länsstyrelsen 26

27 Urvalskod 300, avvikelse tidigare år Urvalskod 560, uttag av veterinära skäl Urvalskod 720, tips från allmänheten Urvalskod 822, djurskydd, tips från länsveterinär med flera Vid urvalskod 730 (övrigt urval) får du göra en bedömning från fall till fall vad som kan föranmälas. Samordnade kontroller begränsar möjligheten att föranmäla Vid samordning av flera olika typer av kontroller hos en lantbrukare är det viktigt att du tänker på att det är olika bestämmelser för föranmälan för olika typer av kontroller. Föranmälan styrs då av kontrollen med den kortaste tiden för föranmälan. Detta innebär att om länsstyrelsen samordnar flera kontroller och en inte får föranmälas så får ingen kontroll föranmälas. Gå alltid igenom riktlinjer och vägledningar för respektive kontrollområde innan du föranmäler en kontroll. Informera lantbrukaren vid föranmälan När du föranmäler kontrollen ska du ge en kort information om hur kontrollen ska gå till, till exempel vad du ska kontrollera och vilken hjälp du behöver ha från lantbrukaren. Om du inte kan genomföra kontrollen Om det uppstår problem vid själva kontrolltillfället som gör att du inte kan genomföra kontrollen ska du notera detta i akten. Du ska sedan skicka en tjänsteanteckning med mottagningsbevis till lantbrukaren. Detta gäller i samtliga fall utom vid force majeure. Om lantbrukaren inte tillåter stöd- eller tvärvillkorskontroll Om lantbrukaren av någon anledning inte tillåter en stöd- eller tvärvillkorskontroll ska detta respekteras. Detsamma gäller vid kontrolltillfället om lantbrukaren eller annan ansvarig person inte medverkar i den utsträckning som kan anses nödvändig för att du ska kunna genomföra kontrollen. Du ska dock informera lantbrukaren om att det kan bli avslag på ansökan om du inte får genomföra kontrollen. Observera att för vissa kontroller av till exempel märkning och registrering av djur måste den delen av kontrollen ändå genomföras, se djurkontrollinstruktionen. Djurskyddskontroller genomförs vanligtvis, om nödvändigt med assistans från polisen även om lantbrukaren motsätter sig kontroll. Regelverk om föranmälan Stödkontroller och vissa tvärvillkorskontroller får föranmälas, om det inte strider mot kontrollens syfte. För tvärvillkoren gäller att om det finns regler om föranmälan av kontroll inom respektive tvärvillkorsområde är det dessa regler som gäller. Detta framgår av 25 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 809/

28 6 Dokumentation av kontrollen Krav som ställs på dokumentationen Dokumentationen ska ge en objektiv beskrivning Din dokumentation ska ge en så objektiv beskrivning som möjligt av det som du ser vid kontrolltillfället. Dokumentationen ska beskriva de faktiska förhållandena så väl att även den som inte varit med vid kontrollen kan få en riktig bild av de förhållanden som konstaterades. Med hjälp av din dokumentation ska en annan person, lantbrukare eller myndighet kunna förstå vad du sett och bakgrunden till de ställningstaganden som du gjort Dokumentationen ska vara ett bra beslutsunderlag Dokumentationen ska ge den handläggare som fattar beslut om stöd, och avgör om stödvillkoren är uppfyllda eller inte, en god bild av de förhållanden som konstaterades vid kontrolltillfället. För att korrekta beslut ska kunna fattas rätt pengar till rätt lantbrukare måste fältkontrollen resultera i ett bra beslutsunderlag. Både beslutsfattandet och den fortsatta kontakten med lantbrukaren blir enklare om underlagsmaterialet från kontrollen är väl genomarbetat och väl belyser vad som konstaterades vid kontrolltillfället Dokumentationen ska vara hållbar över tiden Dokumentationen ska också vara hållbar över tiden, så att den kan vara användbar som kunskapsmaterial om lantbrukaren skulle få en förnyad kontroll. Erfarenheterna från de kontroller som under åren genomförts är att en god dokumentation vid det första kontrolltillfället är till stor hjälp vid senare handläggning Dokumentationen ska vara underlag vid överklagande Om beslutet överklagas är det beslutsfattaren vid en överprövande instans som ska besluta i ärendet med stöd av dokumentationen från kontrollen. Om dokumentationen från kontrollen är bristfällig, kan det bli svårt för länsstyrelsen att motivera sitt beslut vid en överprövning Dokumentationen ska kunna hålla för en granskning Dessutom kan kontrollarbetet granskas och bedömas vid flera olika tillfällen. Granskningen kan utföras av Jordbruksverkets internkontrollenhet eller enhet för internrevision eller av andra myndigheter som granskar statlig förvaltning. Några av kontrollerna kan också bli granskade av EU-kommissionens revisorer. Om kommissionens revisorer hittar brister i dokumentationen kan det få stora konsekvenser, eftersom revisorerna kan dra slutsatserna att samtliga kontroller i länet eller landet utförts på samma sätt. Detta kan då leda till avdrag för hela landet eftersom revisorerna utgår ifrån att kvaliteten på kontrollerna är lika. 28

29 Viktigt att tänka på när du dokumenterar Dokumentera noggrant Var noggrann när du dokumenterar. I kontrollinstruktioner och protokoll är det inte möjligt att ange exakt vilka detaljer som ska dokumenteras vid en kontroll. I vissa situationer måste du därför dokumentera betydligt fler uppgifter än vad som uppenbart framgår av kontrollinstruktionen eller protokollet. Det är särskilt viktigt att dokumentera väl om det uppstår tveksamheter kring kontrollen eller om du ser brister. Tänk på att du även måste dokumentera sådana förhållanden som kan ändras efter det att kontrollen genomförts. Uppmärksamma också att lantbrukaren ska få yttra sig över all den dokumentation som används som underlag för beslut för lantbrukaren, innan beslutet fattas Dokumentera fakta och iakttagelser Det som du måste dokumentera är fakta som är riktig och som har betydelse för stödvillkoren. Det kan även vara bra att dokumentera sådana saker du ser som inte nödvändigtvis påverkar stödvillkoren. Men som kan ge ett stöd för minnet och för att ge en korrekt helhetsbild av kontrollen Dokumentation av vilka dokument du granskar När du granskar lantbrukarens dokumentation ska du anteckna vilka dokument som granskats. Signera och datera alla dokument som du har granskat Skriv utförliga kommentarer Dokumentationen ska beskriva dels hur det ser ut, dels på vilket sätt detta påverkar kontrollantens bedömning. Skriv till exempel: Lantbrukaren har ingen fullständig växtodlingsplan. I den plan som lantbrukaren upprättat fanns endast uppgifter om skiftesidentitet och gröda. Övrig information saknas. En sådan här beskrivning ger ett fullvärdigt beslutsunderlag, medan enbart kommentaren växtodlingsplan saknas saknar beskrivning om varför växtodlingsplanen inte kan godkännas Mer att tänka på när du dokumenterar Tänk också på följande: Skriv tydligt tänk på att andra ska kunna läsa dina noteringar och anteckningar. Skriv med arkivbeständig skrift, inte blyerts. Notera alltid brister eller fel som är till nackdel för lantbrukaren. Gör noteringar för alla de kontrollpunkter som du har kontrollerat. Använd inte tippex eller motsvarande. Stryk i stället över felaktiga uppgifter så att man kan se den ursprungliga texten. Signera ändringen och dokumentera orsaken, om den inte är uppenbar. Se till att noteringarna är sakliga och relevanta. 29

30 Använd det material som finns tillgängligt i form av kontrollprotokoll och bilagor. Om det utrymme som finns där inte är tillräckligt för att beskriva vad du konstaterat, ska du använda ett vanligt A4-papper Fotografier kompletterar dokumentationen Fotografier ger bra stöd för minnet och kan vara mycket användbara för handläggningen. Fotopunkt och fotoriktning ska framgå av din dokumentation. Anteckna också vad du vill visa med bilden. För de foton som kommuniceras med lantbrukaren ska det tydligt framgå var bilden är tagen. 30

31 7 Nyckelbegrepp Bedömningsvärde - 1, 2 eller 3 med vilken kontrollanten/inspektören graderar överträdelsens allvar, omfattning och varaktighet. 1 motsvarar 1 procent avdrag, 2 motsvarar 3 procent och 3 motsvarar 5 procent. Rättsakt aktuell EU-lagstiftning, exempelvis nitratdirektiv, habitatdirektiv m.fl. Till de flesta rättsakter finns svensk lagstiftning kopplad. Den svenska lagstiftningen blir då i tvärvillkorssammanhang en del av begreppet rättsakt. Område det tvärvillkorsområde som rättsakten tillhör. Områdena är: 1. miljö, klimatförändring och god jordbrukshävd 2. folkhälsa, djurhälsa och växtskydd, 3. djurskydd, Allvar en överträdelses allvar ska framför allt bedömas mot bakgrund av hur stora följder överträdelsen har fått, eller med stor sannolikhet riskerar att få, med hänsyn till syftet med kravet. Allvarsbedömningen ska göras för sig, utan hänsyn till omfattning eller varaktighet. Omfattning en överträdelses omfattning ska avse någon form av kvantitativ omfattning, till exempel antal djur eller hektar som har berörts av överträdelsen. Varaktighet en överträdelses varaktighet ska bland annat bedömas med hänsyn till hur länge följderna varar eller vilka möjligheter som finns att åtgärda följderna på ett rimligt sätt. Ofta är det lämpligare att försöka bedöma varaktighet bakåt i tiden än att göra antaganden om hur långt framåt i tiden en överträdelse kommer att kvarstå. Mindre överträdelse enligt varningssystemet en överträdelse som med hänsyn till dess allvar, omfattning och varaktighet är så liten att ingen minskning av lantbrukarens stödbelopp nödvändigtvis behöver, under förutsättning att lantbrukaren inom viss tid åtgärdar överträdelsen. Detta efter att lantbrukaren blivit varnad om konsekvenserna av att överträdelsen inte åtgärdas. Överträdelser som innebär en direkt risk för människors och djurs hälsa får inte betraktas som mindre överträdelser. Mindre överträdelser ska dokumenteras. 31

32 8 Tvärvillkor och djur I de fall det finns någon typ av djurhållning på gården måste du ta ställning till vilka djur som hör till jordbruksverksamheten och som därmed ska omfattas av de olika tvärvillkoren. Det finns olika regler för olika tvärvillkor, vilket innebär att djuren som finns på företaget som söker stöd exempelvis kan ingå i tvärvillkoren för växtnäring, men inte nödvändigtvis för djurskydd. Företag med betesmark Om det finns betesmarker i företaget så finns från och med 2015 inga tvärvillkor som anger att dessa marker ska betas. Detta krav utgör istället stödvillkor för exempelvis gårdsstödet. För att markerna ska kunna betas måste det dock finnas djur och huvudprincipen är därför att alla djur omfattas av tvärvillkoren, även om betningskravet i sig alltså inte utgör tvärvillkor. Undantagen räknas upp i tvärvillkorsdirektiven, se avsnitt 7.2. Det innebär att om man tar in betesdjur så berörs man av tvärvillkoren oavsett om man äger djuren eller inte, enda undantaget är de flesta hästar. Djur i olika direktiv och förordningar som ingår i tvärvillkoren Vid granskning av de olika direktiven kan vi se vilka djur som ska ingå i tvärvillkoren och vilka som inte ska vara med. Det finns alltså några djurkategorier som ska sorteras bort efter att vi har tillämpat huvudprincipen. Det innebär att följande resonemang ska tillämpas för respektive direktiv: Växtnäring (Rådets direktiv 91/676 EEG) Djur som ingår: Alla djur oavsett djurslag inklusive hobby- eller sällskapsdjur. Djur som inte ingår: Inte aktuellt Foder: (Rådets förordning (EG) 183/2005) Djur som ingår: Djur som ska bli livsmedel för den öppna marknaden. Djur som inte ingår: Djur som hålls för livsmedelsproduktion för eget bruk, till exempel hushållsgris, några höns eller kalkoner, två kalvar etcetera. Familjens husdjur till exempel något får, get, kanin och gris. 32