Analys och lägesrapport 9-flyktingsituationen

Analys och lägesrapport 9-flyktingsituationen 2015-10-29 Om detta underlag I F-samverkan, som är forumet för samverkande myndigheter i Jönköpings län, har det bildats en händelsegrupp. Arbetets fokus ligger på att ge underlag för myndigheternas gemensamma planering. Analys- och lägesrapporten skapas i en undergrupp till denna. Det finns flera undergrupper som fördjupar sig i särskilda frågor som bedöms som angelägna för att hantera situationen i länet. Denna och mycket av övrig information angående flyktingsituationen som sänds ut via e-post har länsstyrelseadress men avsändaren är i de allra flesta fall F-samverkan. Aktuellt till kommunerna Rutin för hur uppgifter om nya HVB, evakueringsboenden samt anläggnings- och ankomstboenden kommer till SOS Alarm och Polisens LKCs kännedom kommer att tas upp på nästa veckas telefonmöte med kommunerna. Migrationsverket (MiV) har i ett brev till kommunernas högsta ledning i veckan bett om hjälp med att tillhandahålla fler evakueringsplatser. Hittills har begäran om evakueringsplatser i länet gått till Jönköping, Eksjö, Nässjö och Värnamo. MiV arbetar med att få fram fler boendeplatser genom en ny upphandling. I brevet meddelar man även att det kan bli så att tiden på evakueringsplatsen blir lite längre för de asylsökande än vad som tidigare aviserats. Ambitionen är att de som kommer till evakueringsplatser endast är kvar där under en kortare period. MSB bedömer att alla aktörer, även de som idag inte är främst berörda, bör vidta förberedande åtgärder för en långvarig hantering. Förmågan att hantera situationen utan att annan samhällsviktig verksamhet åsidosätts behöver upprätthållas. Beredskapslagret av sängar som Socialstyrelsen ansvarar för kan användas vid behov när alla andra lösningar lokalt/regionalt har uttömts.(hemställan via respektive länsstyrelse till Socialstyrelsen) Skolverket har kommunicerat att kommuner, om särskilda skäl föreligger, får ta längre tid än tre månader på sig för att anordna skolgång för nya flyktingar/migranter. 1

Nationellt- politisk uppgörelse Det långsiktiga arbetet kan påverkas av det politiska läget. Än så länge så har vi ingen uppfattning om hur den politiska överenskommelsen påverkar framöver men mottagandet kommer sannolikt inte avstanna. Överenskommelsen berör många områden som påverkar kommunernas hantering av asylsökande. Till exempel står det: Ensamkommande flyktingbarn - hela situationen för placering och hantering av ensamkommande flyktingbarn ska löpande ses över, omfattande allt från socialtjänst och Migrationsverket till gode män, tolkar etcetera. Sysslolöshet ska motverkas. Svenskundervisning ska ges redan under asyltiden liksom en obligatorisk samhällsorientering. Flyktingmottagandet är ett gemensamt ansvar för samhället. När alla kommuner är med och tar emot nyanlända kommer fördelningen av mottagandet bli mer proportionerligt i förhållande till kommunernas arbetsmarknadsförutsättningar, befolkningsstorlek, sammantaget mottagande och omfattningen av asylsökande. Tillfälliga lättnader i plan- och byggregleringen ska genomföras. Den lärarkompetens som finns bland dem som kommer till Sverige ska tillvaratas. Nyanlända med yrkesbakgrund som lärare ska, i de ämnen som de är utbildade för, kunna undervisa elever som talar samma språk. För att hantera den rådande flyktingsituationen och minska trycket på den kommunala ekonomin är partierna överens om att Tillskjuta engångsmedel till kommunerna under 2015. Hela överenskommelsen hittar du här http://www.regeringen.se/contentassets/6519e46a9780457f8f90e64aefed1b04/overenskomme lse-insatser-med-anledning-av-flyktingkrisen.pdf Fakta och siffror från Migrationsverket De senaste sju dagarna har 8 487 personer sökt asyl i Sverige. Av dessa 8 487 var de senaste sju dagarna 2 082 ensamkommande asylsökande barn. Prognos för antalet asylsökande ligger på 8 000-9 500 per vecka. Migrationsverket ser ingen minskning av antalet. Utöver dessa anländer flyktingar och migranter som inte söker asyl. 2

Asylsökande Barnens ursprung och antalet de senaste sju dagarna redovisas i diagrammet. Antalet asylsökande i länet uppskattas till 4 334 av MiV med vetskapen om att det finns ett mörkertal. Många av dessa är nu inskrivna och flyttklara. Huvudproblemet är att det inte flyttar ut tillräckligt många i kommunerna för att MiV ska hinna registrera de nyankomna i rätt takt. Situationen i länet kommer till viss del att påverkas av i vilken grad MiV hinner jobba med utflöde, dvs. personer som får avslag på asylansökan och därmed måste vända om. En försvårande faktor är att det förekommer att asylsökande som tidigare bott hos släktingar och vänner vänder sig till MiV och uppger att det inte längre har någon bostad. Det är osäkert huruvida MiV ska använda sig av länets evakueringsboenden för att frigöra utrymme och möjliggöra ytterligare registreringar. En ny upphandling, nr 12 i ordningen är på gång och till dess att beslutet kommer för dessa upphandlingar så råder strikt upphandlingssekretess. Handläggarna från MiV får beskedet samtidigt som kommunerna och 3

media. Innan dess har MiV ingen uppfattning om volymen eller vilka boenden som är aktuella. Meningen är att de nya platserna ska kunna erbjuda ett par dagars kapacitet för att kunna tömma ett ankomstboende där de asylsökande registreras. Evakueringsboenden MiV har hittills inte någon erfarenhet av hur det fungerar om evakueringsboenden som inte drivs av kommunen aktiveras. MiV är osäkra på hur skulle gå att avtala om drift i ett sådant läge eftersom regelverket för ersättningar är mellan Migrationsverket och kommunerna. Kommunerna kan i sådana fall bara gå in och stötta och ge tips på vad verksamhetsutövaren bör tänka på. Säkerhet Då det handlar om brandsäkerhet i lokalerna ska räddningstjänsten inspektera lokalen och ingen speciell lagstiftning på området. MSB har dock i en skrivelse givit vägledning till räddningstjänsten http://www.rsyd.se/globalassets/dokument/foretag/lika-brandskydd-foralla/information-om-brandskydd-i-akuta-korttidsboenden.pdf När det gäller enskilda ärenden i brandskyddsfrågor så är det respektive räddningstjänst som ska bistå. I F-samverkans undergrupp ska det bäddas för att ta fram gemensamma rutiner och bedömningsgrunder för att bistå olika aktörer i deras säkerhetsarbete. Migrationsverket ska också få en lista på ansvarig räddningskontakt i respektive kommun. Kommunala försäkringsmäklare flaggar om att vissa av de större försäkringsbolagen inte ersätter kommunerna för skador vid tilltänkta boenden om inte extra åtgärder vidtas. Resurser för bevakning måste effektiviseras eftersom vaktbolagen blir ansträngda och risken finns att de kommer att börja tacka nej till bevakningsuppdrag. Polisen har inget beslut om att det ligger i deras uppdrag att utöva tillsyn på tilltänkta boenden utan det faller på verksamhetsutövaren. Ett uppdrag till polisflyget om att bevaka boenden från luften har dock fattats av Polismyndigheten. Avseende hotbild i kombination med brandskydd så krävs ytterligare analys. En särskild undergrupp till F-samverkans händelsegrupp ska titta närmre på säkerheten kring evakueringsboenden. Även SKL uppger att det ska återkomma i frågan om bl a bevakning. Ansvar och försäkringar Migrationsverket har samma ansvar som i normala fall. Den delen har inte förändrats i denna händelse. Alla som befinner sig på ett boende har också ett personligt ansvar. Om en asylsökande förstör något på ett boende så är det den personens ansvar. Migrationsverket ersätter inte i dessa fall. Inga av boendena omfattas av några personförsäkringar från Migrationsverkets sida. 4

När det gäller ersättning för busskort finns det egentligen inte utrymme för Migrationsverket att ge ersättning men man gör detta i alla fall i vissa fall. Det görs individuella bedömningar som i vissa fall kan upplevas som orättvisa. Man tittar lite på hur centralt boendet läge är. Det finns väldigt mycket information på Migrationsverkets webbplats angående ersättningar. Kommunerna uppmuntras till att hålla koll där. Läget i Sverige MSB skriver att samhällsviktiga verksamheter inom hälso- och sjukvård, socialtjänst samt skola är ansträngda i delar av landet. Utöver dessa är även överförmyndarverksamhet, polis, räddningstjänst med flera i viss mån ansträngda. Förmågan att hantera situationen med ett stort antal asylsökande utan att åsidosätta ordinarie samhällsviktig verksamhet är utmanad. Belastningen över landet är fortfarande ojämn. Detta riskerar att ge ett ineffektivt resursutnyttjande och bristande förtroende för offentliga aktörer hos allmänheten. Ansvariga myndigheter i de hårdast belastade länen, Skåne, Västra Götaland och Stockholm, bedöms av MSB fortsatt vara i behov av förstärkning inom ett flertal områden främst avseende registrering av asylsökande, anvisning av ensamkommande barn, kvalificerad personal och tillgång på boenden. I takt med att asylsökande flyttar ut i övriga delar av landet kommer även påfrestningen på andra samhällsfunktioner att öka. Prognos Det är i oerhört svårt att ställa någon form av prognos. Men för de samhällsviktiga verksamheterna är det ändå nödvändigt att lyfta blicken och försöka planera för framtiden. Malmö stad har som exempel uppgett att de planerar för att den här situationen kommer att fortgå åtminstone under hela år 2016. En artikel i MSB:s tidning 24/7 om läget i Malmö stad beskriver läget i en av Sveriges nu mest utsatta kommuner: http://www.tjugofyra7.se/artiklar/nyhet/malmo-gar-pa-knana/ Utdrag: Malmö är för många flyktingar första anhalten i Sverige I somras anlände 20-30 ensamkommande per dag, när det steg till 30-40 började det bli påfrestande. Nu har man haft 100-150 per dag Påfrestningen handlar om så mycket mer än jakt på sovplatser. För att sociala resursförvaltningen ska kunna hantera mottagandet behövs stöd från bland annat fastighetskontor, gatukontor, serviceförvaltning och fritidsförvaltning. När Malmö införde krisläge 2, allvarlig händelse, innebar det att flera förvaltningar inte klarar sin uppgift på egen hand. 5

Framföralt är sociala resursförvaltningen pressad. Runt 50 procent av de anställda i socialjouren uppges nu vara sjukskrivna. Utslitna. Flyktingtillströmningen är inte en övergående prövning i Malmö. Det finns även stora utmaningar på sikt Jag ser stora problem sex-tolv månader bort. En kraftig majoritet av vår investeringsbudget ligger redan på skolor och förskolor, nu behöver den kanske dubblas. (Per-Erik Ebbeståhl, trygghets- och säkerhetsdirektör i kommunen) Läget i Jönköpings län För att kommunerna ska få grepp om och uppdaterade siffror på antalet asylsökanden i MiV:s boenden i kommunen hänvisar MiV till deras hemsida angående aktuell statistik. Den uppdateras inte dagligen men kontinuerligt: http://www.migrationsverket.se/om-migrationsverket/statistik/aktuell-statistik.html Exempel på information från hemsidan: Personer boende i Migrationsverkets mottagningssystem uppdaterad 2015-10-01 07.43 Anläggningsboende Eget boende Övrigt boende Totalt Aneby 39 8 18 65 Eksjö 348 39 49 436 Gislaved 376 113 33 522 Gnosjö 1 22 11 34 Habo 7 7 14 Jönköping 298 441 136 875 Mullsjö 9 8 17 Nässjö 578 147 48 773 Sävsjö 219 93 27 339 Tranås 66 74 33 173 Vaggeryd 11 23 26 60 Vetlanda 194 96 52 342 Värnamo 6 47 36 89 Anläggningsboende (ABO) är boende som Migrationsverket erbjuder, normalt en lägenhet i hyreshus. Eget boende (EBO) avser boende där personen själv ordnat boende hos en släkting eller motsvarande. Exempel på "övrigt boende" är familjehemsplacerade barn, vistelse på sjukhus m.fl. Arbete i Jönköpings län De flesta kommuner anger ensamkommande barn som mest problematiskt just nu. Kommunernas kontaktpersoner samlades till ett telefonmöte under måndagen den 26 oktober. Detta möte kommer att vara varje måndag framöver klockan 15.00. F-samverkan har bjudit in kommunernas kommunikatörer till ett telefonmöte gällande kommunikationsfrågor (flyktingsituationen i länet). Mötet är tisdagen den 3 november klockan 13.30 och sker via telefon 0521-77 78 73. Syftet med mötet är att diskutera och fånga 6

upp frågor kring kommunikationen gällande flyktingfrågan. Mötet är i första hand tänkt som en hjälp till kommunernas arbete med kommunikation och är inte obligatoriskt. Resultat från inventering av lokaler för evakueringsboende Den inventering som gjorts i länet resulterade i cirka 1400 platser. Länsstyrelsen i Norrbotten har efter rapporterna tagit fram ett förslag på en fördelningsnyckel och i den har Jönköpings län tilldelats 2800 platser. Man vet inte ännu vad det betyder. Migrationsverket jobbar fortfarande med underlaget nationellt. MSB sa på måndagen på deras konferens att de skulle gå ut med mer information under fredagen 30 oktober. Information från Försvarsmakten Försvarsmakten har inget att rapportera som rör länet. Angående deras stöd till MiV tas kontakt med MiV:s regionkontor i Malmö för klargörande av deras behov. På den regionala nivån bedömer Region syd att läget är oförändrat gult i Skåne och grönt i övriga län. Frågan om kommunerna kan göra hemställan om exempelvis sängar har kommit upp. Hemställan kan göras men det är osannolikt att det finns resurser att tillgå. Eventuella frågor på lokal nivå hänvisas till Militärregion Syd som förmedlar frågan vidare till nationell nivå. Information från Polisen I Jönköpings län är läget fortfarande grönt, nationellt är det fortfarande gult. Från region syd uppger man att situationen börjar stabilisera sig på så sätt att olika aktörer har hittat sina former i den nya situationen. Den allvarligaste incidenten som inträffat i region Öst där Jönköpings län ingår är en brand på ett tänkt evakueringsboende i Eskilstuna. I länet har ett par incidenter berört evakueringsboenden. Polisen jobbar nu med att sammanställa platserna - vilket innebär att lägga in aktuella adresser i polisens system. Adresserna kan vara boenden men även knytpunkter där poliserna kan behöva bedriva tillsyn om det blir ett oroligt läge. Hälso/sjukvård Hälso/sjukvården i landet generellt är fortsatt hårt belastade men belastningen varierar mellan regionerna. Funktioner som främst är påverkade är primärvård, tandvård, mödravård och flyktinghälsa. Framöver kommer andra verksamheter att påverkas, exempelvis barn- och ungdomspsykiatri. Det finns en generell fördröjning i hälsoundersökningar för asylsökande. På sikt finns det risk för undanträngningseffekter inom hälso- och sjukvården inom olika områden. Det har tidigare rapporterats om brist på vaccin inom det nationella vaccinationsprogrammet. Enligt Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) kommer en leverans om 100 000 doser 7

vaccin till barnhälsovården i mitten av november. Enligt Folkhälsomyndigheten är därmed vaccintillgången säkrad fram till 31 mars 2016. Bristen beror på att den internationella efterfrågan har ökat kraftig de senaste åren. Barnhälsovårdsöverläkare Carin Oldin har informerat medicinskt ansvarig skolsköterska i respektive kommun om detta och vad som gäller. Kan inte den medicinskt ansvariga skolsköterkan svara på de frågor som finns kan kommunerna ringa Carin Oldin Barnhälsovårdsöverläkare Region Jönköpings län så har hon lovat att försöka hjälpa till. Information från Region Jönköping Det är fortfarande en hög belastning inom primärvården, särskilt där ankomstboenden finns nära. Det råder redan sedan innan krisen bröt ut en brist på tandläkare och man försöker nu rekrytera nya så fort man hinner. Arbetet att få igång de mobila teamens verksamhet i större omfattning pågår. Den här formen av vård är efterfrågade ute på boendena. Den information som ges till nyanlända samt ansvariga för boenden kommer att förtydligas så att vägen till vården blir mer känd för alla. Information finns tryckta i flyers och planscher på svenska, engelska och arabiska. Övriga språk som det kan finnas behov för översättning till är Dari (Afghanistan), Tigrinya (Eritrea) och Somaliska. När det gäller information till de asylsökande så fungerar det normalt så att MiV tillhandahåller en boendemapp om sjukvård och hur svenska samhället fungerar i stort. I dagsläget genomför MiV gruppinformationer varje vecka för ca 150 personer per tillfälle på olika språk. Informationen kommer att samordnas med kommunerna genom händelsegruppen för att täcka in flera aspekter. Läget är oförändrat när det gäller hotbilden smitta i samhället enligt smittskyddsläkaren. Normala hygienrutiner gäller. I det hygienkit som MiV förser evakueringsboendena med finns inte termometer eller smärtstillande medel med och kommer heller inte att göra det. Det pågår en inventering av lediga lokaler inom regionen som kan användas till asylboende vid behov. Det är dock en önskan från regionen att verksamheten vid dessa inte drivs av Regionen själv. 8

Övrigt Boverket har en e-postadress där kommuner och länsstyrelser har möjlighet att ställa frågor kring plan- och bygglagen, PBL, och Boverkets byggregler, BBR, med anledning av den uppkomna flyktingsituationen. E-postadressen är: flyktingsituationen2015@boverket.se Den 4 november klockan 14.00 bjuder Boverket in till ett extra webbseminarium kopplat till flyktingsituationen. Fokus kommer att ligga på plan- och bygglagen och Boverkets byggregler. Under sändningen kommer du även ha möjlighet att ställa frågor i en chatt direkt till Boverkets experter. Läs mer om webbseminariet den 4 november här. Regeringen gav den 23 oktober Socialstyrelsen i uppdrag att inrätta en svarsfunktion med uppgift att besvara frågor från, och ge stöd till kommunernas socialtjänst med anledning av den rådande flyktingssituationen. Sveriges kommuner och landsting SKL läger nu löpande ut information som rör flyktingsituationen: http://skl.se/integrationsocialomsorg/asylochflyktingmottagandeintegration/flyktingsituatione n.7117.html SKL har även tagit fram ett par exempel på hur kommuner organiserar sitt arbete med händelsen: http://skl.se/integrationsocialomsorg/asylochflyktingmottagandeintegration/nyhetsarkivasyloc hflyktingmottagandeintegration/nyheterintegration/saorganiserarsigkommuneriflyktingsituatio nen.7365.html Fortsatt arbete och antagande om framtida utmaningar F-samverkans händelsegrupp har förstärkts med en undergrupp för säkerhetsfrågor. Händelsegruppen arbetar med löpande kontakt och följer fortsatt nationella samordningskonferenser, media och situationen i länet. Analysunderlaget skickas ut vid behov och minst en gång per vecka så länge händelsegruppen är aktiverad. Dessa läggs också ut på MSB:s informationssystem (WIS) för de som har tillgång till detta. Händelsegruppen ska, den 6 november, presentera för styrgruppen i F-samverkan hur händelsegruppen organiserar arbetet med flyktingströmmar. En viktig fråga som behöver lösas på styrgruppsnivå är planeringshorisonten för situationen. Som tidigare nämnts planerar Malmö stad enligt uppgift för hela år 2016. 9

2015-10-29 Händelsegruppen Karin Hermansson, Sammankallande Maria Gromer och Vilhelm Ekström, Beredskap Länsstyrelsen, Lägesbild, kontaktperson mot kommunerna Jenny Gustafsson/Patrik Westerlund Länsstyrelsen, Kommunikation Elin Isfall, Fredric Jonsson Jönköpings kommun, Marie Åkerblad Vaggeryds kommun, Analys Amra Salihovic Gislaveds kommun Åsa Gustaf Jansson, Migrationsverket Mikael Sjöbrink, Polisen Tomas Vibble, Region Jönköpings län Caroline Cherfan, Region Jönköpings län Peter Widén Försvarsmakten 10