Länsstyrelsen i Dalarna lämnar slutrapport Förstudie för ökad lokal mobilisering för utveckling av lokalt anpassade servicelösningar för grundläggande betaltjänster och annan service. Genomförare Hela Sverige ska leva.
Omslagsfoto Calle Bredberg, Apelöga, Bodil Johansson, Leif Johansson / Scandinav Bildbyrå med flera
Innehållsförteckning Sammanfattning... sid 4 Bakgrund... sid 6 Syfte... sid 6 Mål... sid 7 Metod... sid 7 Pipos betalanalys... sid 8 Organisation... sid 8 Förankring... sid 9 Träffar med Hela Sverige ska levas länsavdelningar... sid 9 Genomförda aktiviteter med andra aktörer... sid 9 Fem regionala workshops... sid 10 Om flernivåsamverkan... sid 11 Om servicetillgänglighet... sid 12 Nationellt workshop... sid 13 Mobiliseringsmodell... sid 14 Bakgrund till modellen... sid 14 Definitioner... sid 15 Delar i modellen... sid 16 Slutsatser... sid 19 Nästa steg... sid 19 Bilagor 1, 2 Enkäter vid workshops om flernivåsamverkan och servicetillgänglighet 3. Aktivitetskalender 4. Exempel på inbjudan till regional workshop 5 Exempel på grundmaterial inför regionala workshops 6. Sammanställning av synpunkter från fem workshops 7. Sammanställning av synpunkter från nationell workshop 8. Bild på mobiliseringsmodellen HELA SVERIGE SKA LEVA SLUTRAPPORT FÖRSTUDIE FÖR ÖKAD LOKAL MOBILISERING 3
Sammanfattning Syftet med förstudien har varit att hitta metoder för lokal mobilisering för utveckling av lokalt anpassade servicelösningar. Alltså hur man kan underlätta samordningen av samhällsinsatser på kommunal, regional och nationell nivå. Det gäller både grundläggande betaltjänster och annan service. Syftet är också att förbereda inför mer omfattande insatser i form av olika typer av stöd till organisationer på den lokala nivån. En modell för hur man kan öka den lokala mobiliseringen och utveckla lokalt anpassade servicelösningar, togs fram tidigt under förstudien. Modellen innehåller också förslag till organisering på alla nivåer, både lokal, kommunal, regional och nationell nivå. Modellen vill återskapa betydelsen av första nivåns inkludering i samhällets planeringsprocess vad gäller service på landsbygden. Då tar man också bättre vara på lokalsamhällets engagemang, vilja och kompetens. En skiss på modellen finns på sidan 19. I korthet innebär modellen att vi föreslår att ett nationellt processtöd byggs upp med kunskap om lokal service på landsbygden. Detta processtöd ska stötta Hela Sverige ska levas länsavdelningar, kommunbygderåden och de lokala utvecklingsgruppernas arbete med servicefrågor på lokal nivå. Grunden för modellen är lokala serviceplaner som tas fram av lokala aktörer på uppdrag av kommunen. De lokala planerna ingår i serviceplaneringen på kommunal och regional nivå. Huvudarbetet i förstudien har varit att testa, diskutera och förankra denna modell. Under arbetets gång har 22 av Hela Sverige ska levas 24 länsbygderåd/länsavdelningar besök. På mötena har förstudien presenterats och deltagarna har fått möjlighet att diskutera och komma med förslag om idéns bärkraft och förutsättningar. Vi har också diskuterat hur länsavdelningarna kan komma att bli delaktiga och ta ansvar för servicefrågor i samverkan med kommun, region och riksorganisationen Hela Sverige ska leva. Syftet med att träffa länsavdelningarna har också varit att påbörja en förankringsprocess av sättet att arbeta. Länsavdelningarna har varit väldigt positiva till förslagen. De pekar på hur nödvändigt och välbehövligt det är att få till en sammanhållen strategi för hela landet vad gäller grundläggande betaltjänster och annan service på landsbygden. Deltagarna har också lyft fram vikten av inkludering och delaktighet på alla nivåer. Projektledarna för förstudien har också träffat andra aktörer för att presentera modellen. Bland annat Post- och telestyrelsens tjänstemän, Småkoms verksamhetsledare och Bygdegårdarnas Riksförbund har fått besök. Intresset är relativt stort för att hitta nya utvecklande arbetssätt för hur vi, tillsammans, på alla nivåer ska forma nya lösningar för framtidens lokalt anpassade servicelösningar. Fem regionala workshoppar har genomförts under rubriken Samverkan utvecklar landsbygden. Deltagare på dessa workshoppar har varit representanter för lokala aktörer, Hela Sverige ska levas länsavdelningar, kommuner, regionförbund, regioner och länsstyrelser. 4 HELA SVERIGE SKA LEVA SLUTRAPPORT FÖRSTUDIE FÖR ÖKAD LOKAL MOBILISERING
Dessutom har en workshop på nationell nivå genomförts. Förutom länsavdelningar och lokala grupper medverkade representanter för fem kommuner, regioner och länsstyrelser. Här diskuterades ett utkast till modellen och deltagarna fick möjlighet att opponera både på delar och helhetstänket. Projektledarnas slutsats är att intresset är relativt stort för en modell som gynnar flernivåsamverkan. Särskilt behövs en riktad satsning till den första nivån. De medverkande representanterna på de regionala och den nationella workshoppen, över 200 personer från regional, kommunal och lokal nivå, har styrkt förstudiens hypotes och intentioner. Deltagarna har visat på möjliga vägar och en vilja att utveckla samverkanslösningar, medborgardialoger, målbilder med mera. Analysverktyget Pipos betalanalys som tagits fram av Tillväxtanalys röner stor uppskattning i alla led. Verktyget är användarvänligt och till sin uppbyggnad värdefullt för alla nivåer. Läs mer om Pipos betalanalys på sidan 8. Förstudiens slutsats är att mobiliseringsmodellens intentioner mycket väl kan ligga till grund för en mer omfattande insats kring lokalt anpassade servicelösningar på landsbygden. Hela Sverige ska leva kan erbjuda sig att ta en aktiv och koordinerande roll för den lokala serviceutvecklingen och bli en sammanhållande aktör med fokus på lokalt anpassade servicelösningar för att stötta de lokala utvecklingsgrupperna, kommunbygderåden, länsavdelningarna och i förlängningen främja samverkan mellan lokalsamhället och kommunen. Projektledning Bo Lönnqvist och Bertil Degerlund HELA SVERIGE SKA LEVA SLUTRAPPORT FÖRSTUDIE FÖR ÖKAD LOKAL MOBILISERING 5
Bakgrund Post- och telestyrelsen, PTS, har i regleringsbrevet för 2015 fått i uppdrag att i samverkan med Länsstyrelsen i Dalarnas län, Tillväxtverket och Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser stödja länsstyrelsernas arbete med att utforma och genomföra regionala stöd- och utvecklingsinsatser för att trygga tillgången till grundläggande betaltjänster på de orter och den landsbygd där behovet inte tillgodoses av marknaden. PTS har inom ramen för detta uppdrag lämnat bidrag till länsstyrelsernas och andra berörda myndigheters arbete med utformningen och genomförande av regionala stödoch utvecklingsinsatser. Insatserna ska ge ökade kunskaper och förbättringar. En arbetsgrupp, knuten till Länsstyrelsen i Dalarna, har tillsatts för att utveckla metoder utifrån bland annat statistik och kartbastjänster. Andra underlag har tagits fram eller är under utveckling. Arbetsgruppen har i sitt arbete identifierat att det går att få fram relevanta serviceunderlag med utgångspunkt från hur befolkningen förändras över tid och visar detta på läns-, kommun- och ner på ortsnivå. Målet är att visa detta via GISkartor och beskriva hur länsstyrelserna och andra parter kan använda detta underlag. Arbetsgruppen har också träffat företrädare för kommuner och organisationer för att visa på möjligheterna som verktygen kan ge. Återkopplingen var positiv, men mer insatser efterfrågades. Inte minst efterfrågades hur den lokala nivån kan knytas till dels kunskapen, men också att utveckla lösningar. Länsstyrelsen Dalarna har mot denna bakgrund beviljats stöd till en förstudie för att utveckla former för att stödja ökad mobilisering inom det lokala utvecklingsarbetet. Under perioden 2015-06-01 till 2016-03-31 har på uppdrag av Länsstyrelsen i Dalarna en förstudie genomförts av Hela Sverige ska leva i syfte att skapa förståelse och engagemang för de regionala serviceprogrammen som samlad utvecklingsprocess för lokalt anpassade servicelösningar hos nationella, läns- och kommunala myndigheter samt lokalsamhället. Syfte Syftet har varit att undersöka möjligheterna till ökad lokal mobilisering för utveckling av lokalt anpassade servicelösningar av grundläggande betaltjänster och annan service samt hur man kan underlätta samordningen av samhällsinsatserna på kommunal, regional och nationell nivå. Avsikten har varit att undersöka bättre kommunikationsvägar och medskapande processer som vidareutvecklar och underlättar samhällsplaneringen för olika former av service i lokalsamhället. Meningen har också varit att förbereda inför mer omfattande insatser i form av olika stöd till organisationer på lokal nivå, bland annat till byalag och samhällsföreningar, samt till kommuner. I förlängningen förväntas resultatet bli att det skapas fler aktörer som på den lokala nivån kan driva nödvändiga utvecklingsprocesser för nya servicelösningar, inklusive grundläggande betaltjänster. Hela Sverige ska leva vill också öka på förståelsen och engagemanget hos nationella, läns- och kommunala myndigheter för de regionala serviceprogrammen som en samlad regional utvecklingsprocess för lokalt anpassade servicelösningar samt att till exempel betaltjänstfrågan måste behandlas sammanhållet på alla nivåer ur ett näringslivs- och landsbygdsperspektiv samt ur ett individbaserat omsorgsperspektiv. 6 HELA SVERIGE SKA LEVA SLUTRAPPORT FÖRSTUDIE FÖR ÖKAD LOKAL MOBILISERING
Avsikten har också varit att lyfta fram goda exempel på lokal mobilisering samt hur det stöttas av myndigheter på olika nivåer. Mål Att utveckla former för samverkan. Att definiera resurser och metoder för att stödja lokala utvecklingsprocesser som identifierar servicelösningar. Att beskriva arbetssätt som tydliggör servicefrågorna i samhällsplaneringen och hur den lokala nivåns samverkan med myndigheter på kommun- och länsnivå i servicefrågor kan utvecklas. Att Hela Sverige ska levas länsavdelningar tillsammans med länsstyrelser, regioner och kommuner testar en modell för servicesamverkan. Att genomföra fem processbaserade workshoppar för att öka nationella, regionala, kommunala och lokala företrädares kunskap om serviceformens innehåll och förutsättningar. Att belysa behovet av individanpassade servicelösningar i syfte att öka kommunernas kompetens och engagemang i servicefrågorna. Att samtliga länsavdelningar inom Hela Sverige ska leva har fått kunskap om och erbjudits att delta i en större nationell serviceansökan/aktivitet. Metod Förstudien bygger på ett processbaserat arbetssätt för att titta på en utvecklad modell för flernivåsamverkan som bättre ska mobilisera lokalsamhället för samordnade lokala servicelösningar. Arbetet har handlat om att förankra, förbereda och genomföra workshoppar i fem utsedda län. Under rubriken Samverkan utvecklar landsbygden har representanter bjudits in att medverka från länsstyrelser, regioner/förbund, kommuner och ideell sektor. Respektive workshop har samlat ett trettiotal representanter från alla tre nivåer och har handlat om flernivåsamverkan inom det regionala, kommunala och lokala servicearbetet och om servicetillgängligheten i länen. Dessutom har analysverktyget Pipos betalanalys presenterats och dess användningsområden har lyfts fram och konkret visat servicetillgängligheten i respektive län. Pipos betalanalys presenteras mer ingående i nästa avsnitt. Inför varje workshop har länens utvecklingsgrupper lagts in i verktyget och förevisats deltagarna som en möjlig grundförutsättning i samhällsplaneringen. Två digitala enkäter (Bilaga 1och 2) har delats ut under träffarna och svaren har sedan används som grund till modellförslaget. Förstudien har också handlat om att tillsammans med Hela Sverige ska levas länsavdelningar diskutera och förankra en utökad mobilisering för servicefrågorna på lokal nivå i hela landet och att undersöka förutsättningar för en utökad samverkansprocess med intresserade länsbygderåd i landet. HELA SVERIGE SKA LEVA SLUTRAPPORT FÖRSTUDIE FÖR ÖKAD LOKAL MOBILISERING 7
Dessutom har förstudien aktivt träffat myndigheter, intressenter, ordföranden i parlamentariska kommittén, föreningar och nätverk för att samla in synpunkter, erfarenheter och kompetens kring servicefrågor som ett led i att öka förståelsen för flernivåsamverkan och servicetillgängligheten på landsbygden. Dessutom har rapporter och utredningar använts som underlag i förstudiearbetet. Några av rapporterna som använts är: En nationell strategi för hållbar regional tillväxt och attraktionskraft 2015 2020. regeringskansliet. Samverkan inom ramen för flernivåstyrning. tillväxtanalys. Medborgardialog i planärenden. sveriges kommuner och landsting. Tillväxtverkets handlingsplan för landsbygdsprogrammet 2014 2020. Tillväxt kräver planering. tillväxtverket och boverket. Korten på bordet. björn eriksson, ordförande i säkerhetsbranschen. Via länsstyrelsen i Dalarna har en utomstående processledare bistått förstudien med fakta och förslag på upplägg och innehåll. Bland annat har processledaren haft kunskap om analysverktyget Pipos betalanalys som presenterats för alla deltagare under samtliga fem workshoppar. Pipos betalanalys Tillväxtanalys använder och vidareutvecklar en GIS-plattform med namnet Pinpoint Sweden, Pipos betalanalys. Plattformen innehåller förutom analysverktyg, en geografisk databas med tidsserier av högupplöst information rörande bland annat serviceslag, befolkning och vägnät. Pipos betalanalys är framförallt utvecklat för att göra beräkningar av avstånd och tid mellan olika geografiska företeelser. Tillväxtanalys utför årligen tillgänglighetsanalyser för apotek, grundskolor, dagligvarubutiker och post. Inom ramen för plattformen är det möjligt att utföra avancerade rumsliga analyser, scenarioutvärdering och optimeringsanalyser. Tillväxtanalys utvecklar Pipos Betalanalys som är en webbaserad tjänst för presentation, analys och redigering av betaltjänsterelaterad data. Tjänsten är främst avsedd att användas som stöd för länsstyrelsens servicehandläggare i ärenden rörande grundläggande betaltjänster. Källa: Tillväxtanalys. Organisation Dalarnas länsstyrelse är beställare av förstudien och har tecknat ett genomförandeavtal med riksorganisationen Hela Sverige ska leva. De representeras i förstudien som ordförande i styrgruppen. Styrgruppen har följande medlemmar: Sten-Rune Lundin, Länsstyrelsen Dalarna, Åse Claesson, ordförande i Hela Sverige ska leva, och Claes Becklin, projektsamordnare Hela Sverige ska leva. Förutom styrgruppsmöten har ett stort antal projektledningsträffar genomförts tillsammans med en processledare knuten till projektägaren som stöttat projektledarna 8 HELA SVERIGE SKA LEVA SLUTRAPPORT FÖRSTUDIE FÖR ÖKAD LOKAL MOBILISERING
i utförarrollen. Processledningsresursen har varit en grundförutsättning för förstudiens genomförande samt för framtagande av relevanta faktaunderlag. Projektgenomföraren Hela Sverige ska leva har engagerat Bo Lönnqvist och Bertil Degerlund som projektledare. Förstudien och projektledarna har via länsstyrelsen i Dalarna haft tillgång till processtöd av Alexander Zuniga, Argomento AB. Referenspartner har varit Tillväxtanalys, Post- och telestyrelsen, Tillväxtverket, Sveriges kommuner och landsting, Landsbygdsnätverket, Hela Sverige ska levas länsavdelningar, länsstyrelser, Bodens kommun, Kalmar kommun, regionförbund, regioner, Bygdegårdarnas Riksförbund samt Småkom. Förankring och aktiviteter Träffar med Hela Sverige ska levas länsavdelningar bilaga 3 Av Hela Sverige ska levas 24 länsavdelningar har 22 besökts under förstudietiden. Vid möten har förstudiens syfte, förväntade resultat, upplägg och innehåll presenteras. Vidare har riksorganisationens projektidé om att bli en brobyggare och långsiktig sammanhållande organisation/part med fokus på service för landsbygden, initierats. Länsavdelningarna har getts möjlighet att diskutera och komma med förslag kring idéns bärkraft, förutsättningar och behov. Vi har också diskuterat hur länsavdelningarna kan bli delaktiga och ta ansvar för servicefrågor i en samverkande process med riksorganisationen samt i processer på regional och kommunal nivå. Syftet med att träffa länsavdelningarna har också varit att påbörja en förankringsprocess, ett utvecklat arbetssätt och modelltänk där lokalsamhället sätts i fokus och mobiliseras för framtida utveckling. Sammanfattningsvis är länsavdelningarna väldigt positiva och intresserade och pekar på hur nödvändigt, intressant och välbehövligt det är att få till en sammanhållen, strukturerad strategi för hela landet när det gäller grundläggande betaltjänster och annan service på landsbygden. Det finns ett starkt önskemål om att engagera processledare på olika nivåer som driver på arbetet. Det skulle enskilt föra frågorna framåt och inte minst hjälpa till att hitta samverkanslösningar. Kort och gott finns en relativt samlad nationell bild av problematiken kring grundläggande betaltjänster och annan service, men regionala och lokala behov och förutsättningar ser olika ut. Länsavdelningarna är också positiva till förstudiens arbetssätt och lyfter fram vikten av inkludering och delaktighet på alla nivåer, något som ger möjligheter till en bättre samhällsplanering, efter behov och förutsättningar. Genomförda aktiviteter tillsammans med andra aktörer Genomförda informations- och diskussionsträffar med Post- och Telestyrelsens tjänstemän för att presentera upplägg och innehåll. Träffar med Småkoms verksamhetsledare och för att diskutera förstudiens innehåll och syfte samt möjliga samarbetsaktiviteter i framtiden vad gäller service på landsbygden. HELA SVERIGE SKA LEVA SLUTRAPPORT FÖRSTUDIE FÖR ÖKAD LOKAL MOBILISERING 9
Möte med Bygdegårdarnas Riksförbund och samtal om förstudiens syfte och framtida möjligheter till samarbete. Deltagit i den nationella konferensen Service LAB som Tillväxtverket arrangerade i november i Stockholm. Konferensen handlade om erfarenheter från pilotkommuners erfarenheter kring serviceutveckling och om servicen och besöksnäringens viktiga samspel när det till exempel gäller samhällsplanering. Det handlade också om kreativ utveckling ur ett landsbygdsperspektiv samt erfarenhetsutbyte kring strategiskt servicearbete och framtida servicelösningar. Landsbygdsnätverket har sedan i april 2015 startat en arbetsgrupp kring servicefrågorna. En arbetsplan har tagits fram där Hela Sverige ska levas workshops ingår som en del i servicegruppens aktiviteter. På landsbygdskonferensen i Emmaboda i oktober 2015 var inriktningen bland annat service och där redovisade Hela Sverige ska leva förstudien och organisationens ambition att bli en brobyggare för servicefrågorna. Cirka 100 deltagare från södra och mellersta Sverige deltog och arrangör var Hela Sverige ska leva Kalmar län. Nationell träff i Haparanda. Landsbygdsnätverket var arrangör. Regional ambassadörsträff i Norrbotten kring utbildningsplattformen Kraft att förändra. Arrangör var Hela Sverige ska leva Norrbotten. Fem regionala workshoppar Under rubriken Samverkan utvecklar landsbygden har fem länsvisa workshoppar genomförts i Skåne, Jönköping, Kalmar, Gävleborg och Norrbotten. Programmet (Bilaga 4) har varit indelat i två block. Dels flernivåsamverkan inom det regionala, kommunala och lokala servicearbetet och dels servicetillgängligheten i länen med särskild inblick i verktyget Pipos betalanalys. Pipos betalanalys är ett GIS-baserat verktyg som innehåller statistik och serviceunderlag med utgångspunkt från hur befolkning förändras över tid och visar detta på läns-, kommun- och ortsnivå. Deltagarna har erhållit ett förberedande grundmaterial (Bilaga 5) samt två digitala enkäter. Enkäterna som har funnits tillgängliga digitalt har besvarats i grupp eller individuellt under workshoppen. Det har också varit möjligt att i efterhand skicka in kompletterande svar på enkäten. Synpunkterna som kommit in från respektive workshop (Bilaga 6) är grunden för den modell som föreslås i förstudien. Responsen vid samtliga workshops har övervägande varit mycket positiv. Deltagarna har i stort sett varit överens om utmaningarna kring service på landsbygden och de är övervägande intresserade av att jobba med konkreta processer kring servicelösningar. Flernivåsamverkan tilltalar majoriteten, som vi ser det. Att utveckla arbetssätt och dialog mellan medborgare och ansvariga ses som mycket angeläget 10 HELA SVERIGE SKA LEVA SLUTRAPPORT FÖRSTUDIE FÖR ÖKAD LOKAL MOBILISERING
Foto Alexander Zuniga, Bosse Lönnqvist Om flernivåsamverkan Vi kan se att det finns ett stort intresse bland aktörerna på alla nivåer att tillsammans titta på behov och möjlighet till förändringar och förbättringar. Man vill jobba aktivt och processinriktat för konkreta lösningar. Viljan till att mötas för konkret samverkan mellan nivåer finns, men samverkan behöver utvecklas. Det behövs en formaliserad struktur mellan nivåerna som verkar långsiktigt och kontinuerligt. Då kan till exempel kommunala strategier och planer fördjupas och lokalsamhällets kapacitet nyttjas bättre. Svaren och dialogen visar på engagemang för att hitta gemensamma målbilder och att organisera medborgardialoger som ett led i utvecklingen, där roller, tydlighet, ansvar och kontinuitet eftersträvas på lokal, kommunal och regional nivå. Man vill se över lagar och skattesystem samt minska byråkratin för att landsbygden ska få likvärdiga villkor efter lokala förutsättningar och behov. Det behövs mer acceptans för enkla lokala lösningar och behovet att bryta stuprörskulturen är stort. Det behövs lokala utvecklingsforum/mötesplatser/servicepunkter där lokalsamhället och kommunen, men även regionalt ansvariga, för dialog med varandra. Forumen bör kunna lägga grunden för bättre faktaunderlag inför beslut, ge möjlighet att diskutera förutsättningar och möjligheter och vara en utgångspunkt för lösningsinriktade dialoger. Mellankommunala samverkanslösningar kan också mycket väl diskuteras i lokala utvecklingsforum. Invånarna på lokal nivå måste engageras för att servicefrågorna på landsbygden ska stärkas. Lokala utvecklingsplaner med fokus på service skulle ge kommunerna bättre förutsättningar för lokal och kommunal samhällsplanering. Lokala serviceplaner borde ligga till grund för de kommunala serviceplanerna. Landsbygdsutvecklarnas roll behöver breddas och kopplas till kommunernas näringslivsenheter. Därmed skulle deras legitimitet stärkas. Att landsbygdssäkra beslut HELA SVERIGE SKA LEVA SLUTRAPPORT FÖRSTUDIE FÖR ÖKAD LOKAL MOBILISERING 11
på alla nivåer är en intressant och utvecklingsbar företeelse som ännu inte fungerar i praktiken. De lokala utvecklingsgrupperna behöver bli bättre på att driva frågor tillsammans med sin kommun och för det måste resurser tillföras den lokala nivån. Det skulle ge nödvändig kapacitet som kompletterar samhällets planering av service på landsbygden. De regionala handlingsplanerna föreslås bli starkare och bygga på ökad samverkan som är koordinerad och sammanhållen på alla nivåer. Tydliga intresseanalyser av aktörers roller och befogenheter, samt utveckling av horisontella konsekvensanalyser skulle stärka processerna för de regionala serviceprogrammen. Om servicetillgänglighet Fler ställen och lokala lösningar efterfrågas för kontanthantering och grundläggande betaltjänster ute i landet. Serviceslag och lokala behov behöver inventeras och kartläggas bättre. Urbaniseringen, befolkningsutvecklingen samt att marknadens krav ensidigt styr serviceutvecklingen på landsbygden, gör att vi måste ta ett gemensamt ansvar för att hitta kompletterande lösningar för lokal service. Strukturer som jobbar långsiktigt och kontinuerligt med servicetillgängligheten måste formas på alla nivåer. Människor ser gärna ny teknik som en del i framtida servicelösningar, men i övergångstider måste andra lösningar finnas tillgängliga. Det efterfrågas enhetliga definitioner som beskriver lägsta acceptabel servicenivå oavsett var man bor i landet. Att skapa sammanhållande funktioner på alla nivåer är också mycket angeläget. Hela Sverige ska leva uppfattar tydligt att servicetillgängligheten och kvalitén varierar och att kunskap om den samlade bilden kring servicetillgängligheten generellt sett saknas. Om vi tillsammans kan utveckla strukturer som till exempel lokala mötesplatser, arenor, lokala utvecklingsforum och servicepunkter som är formaliserade och organiserade, då skulle gemensamma målbilder kunna växa fram och nya lösningar skulle kunna prövas på regional, kommunal och lokal nivå. Detta skulle stärka den kommunala serviceplaneringen och i förlängningen även de regionala serviceprogrammen. Man efterfrågar sammanhållande funktioner serviceutvecklare på alla nivåer som har tydliga roller och ansvar och som kan driva frågorna. De skulle kunna påverka regelverk mellan de olika nivåerna och stödja processer så att konkreta lokala kompletterande lösningar kan prövas och stärka viljan att jobba över gränser. Workshopsdeltagarna ser fördelar med analysverktyget Pipos betalanalys och ser gärna att det utvecklas och breddas. Det bör kunna användas både på kommunal och lokal nivå i samverkan med länsnivån. Det är absolut nödvändigt att fortsätta bredbandsutbyggnaden i hela landet då fiber nu är en förutsättning för människors vardag. Regeringen kraftsamlar för att Sverige ska bli världsledande i digitalisering Digitalt först. Det är ett sätt att hålla ihop landet. Det är viktigt att medborgarna får tillgång till ny teknik och kompetensutveckling som kan användas inom samhällets olika servicesammanhang. Upphandlingsreglerna behöver anpassas för att små lokala aktörer ska kunna lägga anbud för servicetjänster på lokal nivå. Citat från en workshop Attraktivitet hos mindre städer, centralorter eller lokalsamhällen är beroende av en fungerande samhällsstruktur och sociala nätverk. Trenden att lämna 12 HELA SVERIGE SKA LEVA SLUTRAPPORT FÖRSTUDIE FÖR ÖKAD LOKAL MOBILISERING
Foto Alexander Zuniga storstaden för ett bättre liv för barnen är tydlig om än svag. Förutsättningen för att fånga upp denna trend är att landsbygden erbjuder samma service som staden, eller åtminstone rimliga avstånd till privat och offentlig service. Nationell workshop En nationell workshop genomfördes tillsammans med inbjudna representanter från alla fem länen som medverkat i förstudien. Lokala utvecklingsgrupper, kommuner, länsavdelningar, regioner och länsstyrelser medverkade under workshoppen tillsammans med ledningen för Hela Sverige ska leva och förstudiens styrgrupp. Ett utkast till samverkans- och mobiliseringsmodell som tagits fram under förstudien, diskuterades. Modellen är ett resultat av vad som kommit fram under fem regionala workshoppar under hösten 2015. Modellen innehåller olika delar och deltagarna fick möjlighet att opponera på både delarna och helhetstänket. En sammanfattning av synpunkterna finns som bilaga till slutrapporten. (Bilaga 7) Vi bedömer att intresset är relativt stort för en modell som gynnar flernivåsamverkan. Särskilt behövs en riktad satsning på den första nivån. Utmaningen är att mobilisera, samt skapa resurser och operativ kapacitet hos landets utvecklingsgrupper som i förlängningen utvecklar samspelet mellan kommunen och lokalsamhället när det gäller lokal serviceutveckling. Lokala aktörer och det lokala civilsamhällets kompetens, kraft och engagemang kan lyftas och inspireras till att ta fram lösningar för lokal service som kan utvecklas i samverkan med deras kommun. Redan befintliga exempel på lokala servicelösningar måste synliggöras om modellen ska kunna ta fart, exempelvis Fliseryds servicepunkt i Mönsterås kommun, Örnsköldsviks modell för servicepunkter och servicepunkten i Gunnarsbyn i Bodens kommun. HELA SVERIGE SKA LEVA SLUTRAPPORT FÖRSTUDIE FÖR ÖKAD LOKAL MOBILISERING 13
Om modellen hjälper till att bygga upp kapacitet och sätter fokus på samverkande processer mellan Hela Sverige ska levas länsavdelningar, kommunbygderåd och lokala utvecklingsgrupper så skulle det kunna stödja och hjälpa till att förbättra såväl kommunal som regional samhällsplanering ur ett lokalt serviceperspektiv. Processen som modellen lägger grunden till, kan i första hand utveckla strukturer på lokal och kommunal nivå och i andra hand på regional och nationell nivå. Det kan till exempel innebära att organiserade, strukturerade, sammanhållna och kontinuerliga arbetssätt utvecklas och att överenskommelser och avtal om service på landsbygden kan komma att formas på olika samhällsnivåer. Samverkansöverenskommelser mellan regional och kommunal nivå som är behovsorienterad skulle kunna hjälpa till att sätta bättre fart på lokalt anpassade servicelösningar på landsbygden och i förlängningen stödja lokala utvecklingsforum och lokala servicelösningar på kommunal och lokal nivå. I modellen föreslås att ett processtöd inrättas för lokal serviceutveckling som bistår och stödjer processer, främst på lokal nivå, men även på regional och kommunal. I huvudsak stöds tanken på ett processtöd som skulle få en aktiv och koordinerande roll för lokal serviceutveckling, något som idag inte riktigt finns. Processtödet skulle bli ett nödvändigt komplement till befintliga samhällsnivåers ansvar och befogenheter. Intresset är stort för att försöka etablera en nationell servicekonferens, helst i samarbete med Landsbygdsnätverket, men också med andra aktörer. Servicekonferensen skulle sätta fokus på lokala servicelösningar och goda lokala exempel, men ändå utifrån ett nationellt perspektiv. Analysverktyget Pipos betalanalys som har tagits fram av Tillväxtanalys röner stor uppskattning i alla led. Verktyget är användarvänligt och till sin uppbyggnad otroligt värdefullt för serviceplanering på alla nivåer. Vi ser gärna att verktyget breddas och göras tillgängligt för fler samhällsnivåer än idag. Verktyget skulle kunna innehålla mer faktabaserad statistik och via en utvecklad lokal och kommunal mobilisering skulle Pipos betalanalys kunna tillföras kvalitetssäkrad fakta som skulle underlätta för samhällsplaneringen på alla nivåer. Mobiliseringsmodell En modell har tagits fram för att öka den lokala mobiliseringen och utveckla lokalt anpassade servicelösningar. Hela Sverige ska leva vill förbättra grundförutsättningarna för de lokala utvecklingsgruppernas arbete och engagemang i samverkan med sin kommun. Hela Sverige ska levas länsavdelningar och kommunbygderåd ska engageras i medskapande serviceprocesser i alla län. Modellen vill återskapa betydelsen av första nivåns inkludering i samhällets planeringsprocess när det gäller service på landsbygden. Inriktningen är att bättre ta tillvara lokalsamhällets engagemang, vilja och kompetens. Modellen skapar grundförutsättningar och ska vara ett verktyg som vågar ta sig an den komplexa bild som servicen på landsbygden omfattas av idag. Modellen ska stödja samverkansprocesserna och ge bättre förutsättningar att hitta lokala servicelösningar på landsbygden. Bakgrund till modellen Flernivåsamverkan är en framgångsfaktor för att främja social och ekonomisk utveckling på landsbygden. 14 HELA SVERIGE SKA LEVA SLUTRAPPORT FÖRSTUDIE FÖR ÖKAD LOKAL MOBILISERING
Traditionellt sett finns tre nivåer som har ansvar för samhällsplaneringen av service på landsbygden, nationell, regional och kommunal nivå. Vi menar att även den första nivån behöver engageras och göras delaktig. Hela Sverige ska leva med sina cirka 5 000 registrerade lokala utvecklingsgrupper kan mobiliseras och organisationen bör kunna ta en aktiv och koordinerande roll för att bistå lokalsamhället med långsiktigt hållbara servicelösningar. Hela Sverige ska leva med sina lokala utvecklingsgrupper föreslås hjälpa till att utveckla ett processtöd i samarbete med kommuner och regioner. Tillsammans skulle de kunna utveckla metoder, strategiska arbetssätt och prioriteringar av service. Det behövs bättre verktyg som stärker flernivåsamverkan och planeringsprocessen och som utvecklar medborgardialogen mellan samhällsnivåerna närmast varandra. Förstudiemodellen riktar i första hand in sig på ett samverkande arbetssätt vad gäller lokalt anpassade servicelösningar. Modellen ska utveckla ännu bättre arbetsformer mellan de olika samhällsnivåerna, öka det lokala engagemanget samt utveckla processer som är systematiserade, organiserade och kontinuerliga mellan i första hand lokal och kommunal nivå. Allt för att minska gapet mellan lokal och regional nivå och därmed också stärka länen och regionernas serviceprocesser och de regionala serviceprogrammen för landsbygden. Definitioner För att skapa en god anpassad service i lokalsamhället har vi definierat följande punkter: Att första nivån blir accepterad och engagerad i samhällets planeringsprocesser vad gäller service i lokalsamhället. Det skulle medföra att medborgardialogen stärks och att behovsanpassade lösningar får ett bättre beslutsunderlag på olika nivåer. Dessutom skulle människornas inneboende kraft och vilja till gemensamt ansvarstagande komma till nytta för samhällsplaneringen. Att lokala utvecklingsgrupper mobiliseras och utökade insatser görs för att ta fram utvecklade lokala utvecklingsplaner/serviceplaner i landets kommuner fram till 2020. Då stärks beslutsunderlagen för serviceplanering i kommuner liksom de regionala serviceprogrammen. Att flernivåsamverkansprocesserna utvecklas och blir ännu bättre strukturerade, systematiserade, sammanhållna och organiserade. Det ökar attraktionskraften, servicetillgängligheten och tillväxten på landsbygden. Att samverkansöverenskommelser initieras mellan länsstyrelsen eller regionen och kommun. Det skulle innebära mer strukturerat, sammanhållet och organiserat arbete med lokalt anpassade servicefrågor mellan olika nivåer. Att serviceavtal tecknas mellan kommunen och lokala utvecklingsgrupper. Då ökar servicen till lokalsamhället, den blir formaliserad och kommunalt strukturerad i gemensamma åtaganden mellan kommun och medborgare. Att kapacitet och resurser tillförs första nivån från stat, länsstyrelse, region och kommun så att förutsättningar utjämnas och lokala serviceutvecklare kan engageras. Det skulle innebära en underifrån driven process och att lokalt ansvar tas för planering. Att en årlig nationell servicekonferens arrangeras med fokus på lokala servicelösningar. Syftet skulle vara erfarenhetsutbyten och goda exempel på lokalt anpassade servicelösningar. HELA SVERIGE SKA LEVA SLUTRAPPORT FÖRSTUDIE FÖR ÖKAD LOKAL MOBILISERING 15
Förslag till delar i modellen 4Processtöd för lokal serviceutveckling Vi föreslår att ett processtöd byggs upp med unik kunskap om service på landsbygden. Processen ska stödja lokala utvecklingsgrupper, kommunbygderåd och länsavdelningar i samverkan med kommunerna med metoder, verktyg, lärande och kompetensutveckling. 4Nationell konferens för lokal serviceutveckling En nationell konferens med fokus på lokal serviceplanering och lokala servicelösningar arrangeras årligen i samverkan med ideella sektorns aktörer samt myndigheter med ansvar för service och tillväxtfrågor på landsbygden. Konferensen bör bland annat fokusera på erfarenhetsutbyten mellan nivåerna. Goda exempel bör ges en framträdande roll under konferensen. Kanske kan ett servicepris instiftas, typ Servicelänken. 4Hela Sverige ska levas länsavdelningar erbjuds ta en aktiv roll i länen. Det operativa processtödet föreslås ge kontinuerlig hjälp till länsavdelningarna efter deras önskemål och behov. Länsavdelningar uppmuntras att söka regionala genomförandeprojekt för samverkan och lokal mobilisering av lokala servicelösningar. Länsavdelningarna kan då bygga upp egen kompetens kring utvecklad lokal mobilisering med fokus på service. 4Kommunbygderåden erbjuds/ges stöd från länsavdelning. Stödet handlar om kompetensutveckling och processtöd för att utveckla en sammanhållande roll gällande den lokala mobiliseringen kring lokal utvecklingsplanering med fokus på service i kommunen. Kommunbygderåden kan utifrån sin roll främja förutsättningarna för lokalt och kommunalt engagemang. 4Kommunerna inspireras och erbjuds samverkan/samarbete med föreslaget processtöd för att utveckla medborgardialogen kring serviceplanering och lokalutvecklingsplanering. 4Hela Sverige ska leva inbjuder till samarbeten med Sveriges Kommuner och Landsting, Småkom och Bygdegårdarnas Riksförbund, Skärgårdarnas riksförbund med flera för att tillsammans främja, bistå och komplettera samverkansprocessen vad gäller servicelösningar på landsbygden. 4Samverkansöverenskommelse för lokal serviceutveckling Överenskommelser görs mellan länsstyrelsen och kommuner i varje län. De bör innehålla en gemensam målbild och kvalitetskriterier som är baserade på det regionala serviceprogrammets innehåll och handlingsplan. Varje nivå måste ta sitt ansvar för den lokala serviceutvecklingen utifrån roll, kompetens, verktyg och kapacitet. 4Lokala utvecklingsforum med fokus på service Vi föreslår att lokala utvecklingsforum prövas i kommuner i samverkan med lokalsamhällets företrädare. Utvecklingsforumet länkar ihop service och samhällsplaneringen på ett systematiskt och organiserat sätt. Syftet är att inkludera lokalsamhället för att binda ihop den lokala, kommunala och mellankommunala nivån. Forumet är en del i ett processinriktat arbetssätt med relationsskapande 16 HELA SVERIGE SKA LEVA SLUTRAPPORT FÖRSTUDIE FÖR ÖKAD LOKAL MOBILISERING
aktiviteter som bygger på behovsanpassade lokala konkreta servicelösningar. Det lokala utvecklingsforumet bidrar till att utveckla en underifrån driven process genom att inkludera lokalsamhället och utveckla medborgardialogen. Kommunen bör ansvara för samordningen av det lokala utvecklingsforumet som bör genomföras årligen. 4Behovsstyrd och prestationsbaserad ersättningsmodell Kommuner och lokala utvecklingsgrupper ersätts utifrån regionala kriterier i samverkansöverenskommelsen. Kommunerna skulle kunna söka medel hos länsstyrelsen eller regionen för att finansiera ersättningsmodellen på lokal nivå. Ersättningsmodellen fungerar som incitament för att stimulera planering och genomförande efter lokala behov och förutsättningar. 4Kommunala och lokala serviceplaner I serviceavtal mellan kommunen och lokala utvecklingsgrupper engageras lokala aktörer som utförare för att ta fram en lokal serviceplan. Den lokala serviceplanen ligger sen till grund för den kommunala serviceplanen. Den lokala aktören ersätts utifrån kriterier i samverkansöverenskommelsen efter utfört uppdrag. Planen ligger sen till grund för den konkreta planeringen både i kommun och lokalsamhälle. Gemensamt beslutade åtgärder i handlingsplanerna kan delvis finansieras inom lokalt ledd utveckling, LLU, landsbygdsprogram, etcetera. Den lokala serviceplanens innehåll kan vara: - Visioner, idéer och mål - Inventering av befintlig service - Behovsanalys - Bygdens värde och själ - Strategisk serviceplanering och prioritering - Handlingsplaner med åtgärder, prioriteringar och finansieringsmöjligheter - Uppföljning och utvärdering 4Serviceavtal mellan kommun och lokalsamhälle/utförare Långsiktiga serviceavtal tecknas mellan kommun och lokalsamhälle för utförande av olika servicetjänster. Avtalet innebär reglering av till exempel serviceutbud, servicetillgänglighet, ansvar, uppföljning och utvärdering, bemanning, öppettider. Avtalen utgår ifrån lokala behov och förutsättningar. 4Tjänsteutveckling, genomförande och utvärdering av lokala servicelösningar Tjänsteutvecklingen innebär att utveckla tjänster som betaltjänstlösningar, ombudskap (apotek, spel, systembolag, varuhemssändning, post och paket, med mera) utifrån lokala behov och förutsättningar och med hållbarhet som får prövas över tid. För genomförandet bör en operativ kommunal arbetsgrupp skapas med representanter från lokala utvecklingsgrupper, servicegivare, lokala serviceutförare och kommun. HELA SVERIGE SKA LEVA SLUTRAPPORT FÖRSTUDIE FÖR ÖKAD LOKAL MOBILISERING 17
Här identifieras behov och förutsättningar. Här utformas också en servicelösning som ger mest nytta för bygden och här hittar man en ny, lämplig teknik för en hållbar långsiktig drift för servicelösningen. Lösningarna följs upp och utvärderas kontinuerligt. Servicelösningarna och processen i sig är nära kopplade till serviceplanerna och avtal mellan kommunen och lokalsamhället samt kanaliseras till regionala serviceprogrammet och överenskommelserna. 4Sammanhållna funktioner per nivå (nivåsamverkan, två-stegssamverkan) På lokal nivå behövs en lokal serviceutvecklare, som har en koordinerande roll. Serviceutvecklaren kan finnas i ett kommunbygderåd eller vara lokalt rekryterad av kommunen i samverkan med lokalsamhället. På kommunal nivå bör en sammanhållande funktion finnas som till exempel en landsbygdsutvecklare med sammanhållet uppdrag och befogenheter för lokal service och annan utveckling. Idag finns ansvariga på länsstyrelse/region som har ett sammanhållet ansvar för servicefrågor på landsbygden. Den regionala nivån borde få ett tydligare ansvar för att hitta samverkansöverenskommelser mellan region och kommuner när det gäller lokalt anpassade servicelösningar inom serviceprogrammet. Ett nationellt serviceforum borde samla berörda myndigheter och aktörer för att initiera och utveckla arbetet med nya, lokalt anpassade servicelösningar som till exempel bredbandsforum. 18 HELA SVERIGE SKA LEVA SLUTRAPPORT FÖRSTUDIE FÖR ÖKAD LOKAL MOBILISERING
Se bilaga 8 för en större bild av modellen. Slutsatser Förstudiens slutsats är att mobiliseringsmodellens intentioner mycket väl kan ligga till grund för en mer omfattande insats kring lokalt anpassade servicelösningar på landsbygden. Förstudien pekar på att det behövs komplement till redan befintliga program och processer. Ett nationellt processtöd med fokus på lokalt anpassade servicelösningar för lokalsamhället behövs som ett komplement till befintliga aktörer och strukturer vad gäller samhällsplanering och flernivåsamverkan. Processtödet ska stötta och bistå med kompetens i kommunernas arbete inom lokalt anpassade servicelösningar. Hela Sverige ska leva kan erbjuda sig att ta en aktiv och koordinerande roll för den lokala serviceutvecklingen. Organisationen skulle kunna bli en sammanhållande aktör med fokus på lokalt anpassade servicelösningar för att stötta de lokala utvecklingsgrupperna, kommunbygderåden och länsavdelningarna vad gäller till exempel tjänsteutveckling, genomförande och utvärdering. Nästa steg Förslaget till mobiliseringsmodell ger grundförutsättningar för att utveckla flernivåsamverkan i praktiken på lokal, kommunal, regional och nationell nivå. 4Målet bör vara att i ett flerårigt projekt söka finansiering för att inrätta ett processtöd för lokalt anpassade servicelösningar på landsbygden. Detta bör ha en stark koppling till länsavdelningar, kommunbygderåd och lokala utvecklingsgrupper och i förlängningen främja samarbete med kommuner. 4En årlig nationell konferens om lokala servicelösningar på landsbygden borde arrangeras i samverkan med till exempel Bygdegårdarnas Riksförbund, Skärgårdarnas Riksförbund, Lantbrukarnas riksförbund, Småkom, Sveriges Hembygdsförbund, Hela Sverige ska leva, med flera. HELA SVERIGE SKA LEVA SLUTRAPPORT FÖRSTUDIE FÖR ÖKAD LOKAL MOBILISERING 19
LINJALEN TRE.NOLL STORUMAN STEN-RUNE LUNDIN Länsstyrelsen Dalarna Telefon växel: 010 22 50 000 Postadress: 791 84 Falun E-post: sten-rune.lundin@lansstyrelsen.se Ladda ner denna skrift på Hela Sverige ska levas hemsida, helasverige.se Klicka på rubriken Våra projekt och sedan på Avslutade projekt och Lokal service. På vår hemsida kan du även läsa de senaste nyheterna om lokal utveckling. Du hittar andra skrifter och broschyrer inom olika ämnen att ladda ner. Vi finns även på Facebook. Adress: Stortorget 7, 111 29 Stockholm Telefon: 08-24 13 50 info@helasverige.se