Människohandel 2016-10-18 Kajsa Wahlberg, Kommissarie, Nationella Operativa Avdelningen, UC Stockholm 1
Vad är människohandel? Brottet definieras i 4 kap. 1 a Brottsbalken Ett brott mot frihet och frid Människohandel innebär att någon vidtar en handelsåtgärd genom att använda ett otillbörligt medel i syfte att exploatera en person för vissa bestämda ändamål. 2
Internationella åtaganden Palermoprotokollet (2000) o FN-konvention, UNODC; förebyggande, bekämpande och bestraffande av handel med människor. Sverige tillträdde 2004. Europakonventionen mot människohandel (2005) o Europarådskonventionen. Sverige tillträdde 2010. EU:s direktiv 2011/36/EU (5 april 2011) o Bygger på tidigare rambeslut 2002/629/RIF; juridiskt och socialt stöd till offren, re integrering och skadestånd. 3
Europarådets konvention om bekämpande av människohandel Arbetet med konventionen inleddes 2003 Sverige tillträdde konventionen 2010 Förhindra och bekämpa människohandel Konstruera ett regelverk kring skydd och hjälp till offren Garantera effektivare brottsutredningar och åtal Främja internationellt samarbete 4
Rapport från GRETA GRETA (Group of Experts on Action against Trafficking in Human Beings) är benämningen på Europarådets övervakningsmekanism som har i uppdrag att rapportera till Europarådet om hur medlemsländerna uppfyller sina åtaganden i Europarådes konvention om bekämpande av människohandel. Report concerning the implementation of the Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings by Sweden, p 142. I maj 2014 uppmanade Europarådet, genom sin övervakningsmekanism GRETA, svensk polis och andra samverkande myndigheter att arbeta mer proaktivt för att hitta potentiella brottsoffer, inte i bara för sexuella ändamål, utan också för de andra ändamålen såsom tvångsarbete, tvång att tigga och tvång att begå brott. Enligt tolkningen av den svenska människohandelsparagrafen kan tiggeri räknas antingen som tvångsarbete eller annan verksamhet i en situation som innebär ett nödläge för den utsatte. 5
PMY roll som Nationell Rapportör i frågor om människohandel En övervakningsmekanism inom EU som rapporterar till sin regering 1997 Haagdeklarationen 2005 Europarådets konvention om bekämpande av handel med människor 2011 EU Direktivet 2011/36/EU 6
Polismyndighetens arbete Rikspolisstyrelsen (RPS) utsågs 1997 till Nationell Rapportör (NR) i frågor som rör människohandel Förnyat uppdrag till RPS inom ramen för regeringens handlingsplan 2008-2011 Uppdraget NR nämns också i regleringsbrevet för budgetåret 2015 avseende Polismyndigheten 7
Den Nationella Rapportörens uppdrag Ge regeringen en lägesbild, trender m.m. och komma med förslag på åtgärder för hur MH kan förebyggas och bekämpas på ALLA områden. Övervaka ALLA åtgärder som vidtas på området Förse EU med data/statistik (inkl. andra organ) Delta i EU:s nätverk för Nationella Rapportörer Samverka med den nationella koordinatorn vid Lst. Vara ett stöd för polisregionerna bl.a. VUB 8
Polisens arbete nationellt och lokalt En nationell operativ avdelning (NOA/UC) Kriminalunderrättelsetjänsten (KUT och IT-brott) 7 polisregioner Storstäderna egna människohandelsgrupper Stockholmspolisens prostitutionsgrupp 9
Svensk straffrättslig lagstiftning Baseras på det s.k. Palermoprotokollet. Infördes i BrB, 4 kap 1 a, 1 juli 2002. Utvidgades den 1 juli 2004. Ny paragraf den 1 juli 2010. 10
4 kap. 1 a BrB Den som, i annat fall än som avses i 1, genom olaga tvång, vilseledande, utnyttjande av någons utsatta belägenhet eller med annat sådant otillbörligt medel rekryterar, transporterar, överför, inhyser eller tar emot en person i syfte att han eller hon ska exploateras för sexuella ändamål, avlägsnande av organ, krigstjänst, tvångsarbete eller annan verksamhet i en situation som innebär nödläge för den utsatte, döms för människohandel till fängelse i lägst två och högst tio år. Den som begår en gärning som avses i första stycket mot en person som inte har fyllt arton år döms för människohandel även om inte något sådant otillbörligt medel som anges där har använts. Är ett brott som avses i första eller andra stycket mindre grovt, döms till fängelse i högst fyra år. 11
Straffansvarets utformning Medel för genomförandet (otillbörliga medel). Åtgärder som gärningsmannen kan vidta med offret (handelsåtgärder). Syftet med utnyttjandet (utnyttjandesyften). Enligt förarbetena skall ett maktförhållande påvisas mellan gm och offer. Orsakssamband. 12
Syftet med handeln- olika bilder Sexuella ändamål Krigstjänst Tvångsarbete (tiggeri) travellers/bärplockning etc. Annan verksamhet i en situation som innebär nödläge för den utsatte (tvingas begå brott) Avlägsnande av organ Kan förekomma i hela landet 13
Situationen i Sverige Sverige är ett destinationsland (Rumänien, Bulgarien, Litauen, Polen, Nigeria) EU-medborgare Sverige som transitland (Norge, Danmark, Finland) Kvinnor och flickor förs till Sverige för att utnyttjas för sexuella ändamål, tiggeri och för att begå brott. Män och pojkar utnyttjas för tvångsarbete, tiggeri och för att begå brott. 14
Utmaningar Svårt att identifiera människohandel Svårt att få utsatta att vilja vittna Svårt att säkra tillräcklig bevisning Svårt att tillämpa brottet 15
Anmälda brott-människohandel För sexuella ändamål Barn under 18 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 9 7 10 9 11 5 11 Vuxna 22 25 25 12 29 26 47 Andra ändamål Barn under 18 7 22 20 13 10 14 30 Vuxna 21 30 43 35 32 48 92 16
Lågt antal fällande domar Under 2009-2012 åtalades 49 personer för människohandel: 13 friades 14 fälldes till ansvar för människohandel 22 fälldes till ansvar för annan brottslighet Offrens ursprungsländer: Polen, Rumänien, Bulgarien, Litauen, Serbien och Nigeria bl.a. 17
Tillämpningen av 4 kap. 1 a Brb i dess nuvarande lydelse, 1 juli -10 Sex (6) avgöranden om människohandel för sexuella ändamål. Tre (3) avgöranden om människohandel för andra ändamål (bärplockning, tiggeri och stöld) (100701-151231). 17 mä, människohandel för sexuella ändamål 7 mä, människohandel för andra ändamål 21 personer åtalats, varav 4 dömts för människohandel (koppleri/grovt koppleri alt. ogillats) Offrens ursprungsländer: Rumänien, Bulgarien, Litauen, Serbien och Ungern. 18
Grunder för ogillande Vad brister i utredningarna? Exempel: Brister i maktförhållandet mellan gm och mä Exploateringssyfte ej styrkt Användandet av otillbörliga medel Bristande kausalitet Ej tillräcklig insikt (medhjälpsbrottet) Målsägandens trovärdighet- berättelsen måste bedömas med stor försiktighet 19
Vem är offer för människohandel för sexuella ändamål i Sverige? Kvinnor och flickor från Östeuropa (främst Rumänien och Bulgarien) och Nigeria. Flera under 18 men majoritet mellan 20-25. Från fattiga områden och minoriteter. Inte många rapporter om barn under 16 år. Enstaka rapporter om män. Inga vanliga offer Vad händer med offren? Konsekvenser för offren? Reflektionsperiod (30 d) och TUT (6mån) 20
Inga vanliga offer Trovärdigheten hos offren-motstridiga uppgifter Förstår inte frågorna; ej så vältaliga Lämnade eller övergivna; stor utsatthet Saknar familj och vänner Har ingenstans att ta vägen Ekonomisk, social och känslomässig relation till förövaren Rädsla för polis och andra myndigheter Skam för att bli avslöjade i hemlandet 21
Organisatörer- är det organiserad brottslighet? Småskaliga/ mellanskaliga/ storskaliga nätverk Gemensamt: Stark anknytning till offrens hemländer Enligt Europol är de bulgariska, rumänska, nigerianska och kinesiska org. de största hoten Sverige påverkade av de tre förstnämnda EU-medborgare gör att det är lättare för familjeföretagen och s.k. lover boys Brottslighet från tredje land kräver organisering 22
Organisatörer- är det organiserad brottslighet forts? Felicia; rumänsk multikriminell organisation; människohandel för sexuella ändamål, tiggeri, bedrägerier, organiserade stölder. Nigeria; 2004 användes maffiaparagrafen för första gången på en utländsk kriminell grupp i Italien. Människohandel, narkotika o bedrägeri. Estland; Litauen 23
Marknadsföring och försäljning Internet Gatuprostitution Mun till mun Inom etniska kretsar Huvudarenorna är lägenhetsbordeller, hotell och eskortservice. Ca 75% av kvinnorna kommer från utlandet Samverkan med hotellen 24
Koppleri/ Grovt koppleri Brottsbalken (2004:406) 6 kap 12 Den som främjar eller på ett otillbörligt sätt ekonomiskt utnyttjar att en person har tillfälliga sexuella förbindelser mot ersättning, döms för koppleri till fängelse i högst fyra år. Om en person som med nyttjanderätt har upplåtit en lägenhet får veta att lägenheten helt eller till väsentlig del används för tillfälliga sexuella förbindelser mot ersättning och inte gör vad som skäligen kan begäras för att få upplåtelsen att upphöra, skall han eller hon, om verksamheten fortsätter eller återupptas i lägenheten, anses ha främjat verksamheten och dömas till ansvar enligt första stycket. Är brott som avses i första eller andra stycket att anse som grovt, döms för grovt koppleri till fängelse i lägst två och högst åtta år. Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om brottet avsett en verksamhet som bedrivits i större omfattning, medfört betydande vinning eller inneburit ett hänsynslöst utnyttjande av annan. 25
Köp av sexuell tjänst Brottsbalken (2011:517) 6 kap 11 Den som, i annat fall än som avses förut i detta kapitel, skaffar sig en tillfällig sexuell förbindelse mot ersättning, döms för köp av sexuell tjänst till böter eller fängelse i högst ett år. Vad som sägs i första stycket gäller även om ersättningen har utlovats eller getts av någon annan. Utvärderad 2010, SOU 2010:49 Viktigt att utreda försvårande omständigheter 26
Andra former av människohandel Tiggeri; kraftig ökning 2014-2015 Asfalt- och stenläggningsarbete Att tvinga personer att begå brott Tvångsarbete/ bärplockning Krigstjänst Organhandel 27
Vad händer idag? Polisens omorganisation Polisoperativa inriktningen samt Förstärkt förmåga Prioriteringar Nya exploateringsformer Kommittédirektiv; betänkanden Samverkan med det civila samhället och NMT Stort internationellt intresse för sexköpslagen Flyktingfrågan; människosmuggling/handel ; 28
Kommittédirektiv 2014, Dir 2014:128 Ett starkt straffrättsligt skydd vid människohandel och köp av sexuell handling av barn Utvärdera tillämpningen av bestämmelsen om människohandelsbrottet från 2010 Genomslaget av 2011 års skärpning av straffet för köp av sexuell tjänst Se över straffskalan för köp av sexuell handling av barn Utvärdera tillämpningen av oaktsamhetskravet i 6 kap. 13 brottsbalken 29
Kommittédirektiv 2014, Dir 2014:128 Ett starkt straffrättsligt skydd vid människohandel och köp av sexuell handling av barn, Forts. utreda om det finns behov av att förändra det straffrättsliga skyddet mot dels tvångsarbete eller exploatering för annan verksamhet i en situation som innebär nödläge för den utsatte, dels otillbörligt ekonomiskt utnyttjande av personer som befinner sig i en utsatt situation m.m. 30
Människohandel 2016-10-18 Kajsa Wahlberg, Kommissarie, Nationella Operativa Avdelningen 31