Sammanträdesprotokoll 15 (22) Kommunstyrelsens arbetsutskott 2016-02-25 32 Svar på motion (MP): Minska giftexponeringen (KS 2013.151) Beslut Arbetsutskottet beslutar att föreslå att: Kommunstyrelsen föreslår att fullmäktige avslår motionen. Reservation Jaana Tilles (S) och Nicklas Steorn (MP) reserverar sig mot beslutet. Anteckning Ylva Mozis (L) deltar inte i beslutet. Ärendebeskrivning Margareta Lundberg (MP) och Åke T Carlestam (MP) väckte 2013-03-27 en motion om att giftexponeringen ska minskas, och då speciellt i kommunens barnmiljöer. I motionen föreslås därför att: - en arbetsgrupp tillsätts, med uppgift att undersöka var farliga ämnen finns i den kommunala verksamheten samt komma med förslag på lämpliga ersättningar - vissa produkter helt tas bort - arbetet i första hand inriktas på verksamheter som berör barn och ungdomar - de krav som kommer att ställas på den kommunala förskolorna ställs på de privata verksamheterna. Kommunledningskontoret förordar att motionen avslås eller anses besvarad, då kommunstyrelsen har beslutat att kommunens ska miljöcertifieras enligt ISO 14001. Miljöcertifieringen kan förväntas ha en positiv inverkan på miljön inom kommunens samtliga verksamheter, inklusive verksamheter som berör barn och ungdomar. En miljöutredning av kommunens verksamheter har genomförts under hösten 2015, och miljömål ska utifrån utredningen och de nationella miljömålen arbetas fram. Kommunstyrelsen har även skickat ett förslag till folkhälsostrategi på remiss till nämnderna. Förslaget till folkhälsostrategi omfattar även miljöer och produkter, och betydelsen av att minska riskerna med kemikalier. Yrkanden Ordförande Parisa Liljestrand (M) yrkar att arbetsutskottet beslutar att föreslå att: Kommunstyrelsen föreslår att fullmäktige avslår motionen. Nicklas Steorn (MP) yrkar, med bifall från Jaana Tilles (S), att arbetsutskottet beslutar att föreslå att: Kommunstyrelsen föreslår att fullmäktige bifaller motionen. Beslutsgång Ordföranden ställer Parisa Liljestrands (M) yrkande mot Nicklas Steorns (MP) yrkande och finner att arbetsutskottet beslutar i enlighet med Parisa Liljestrands (M) yrkande. Ärendets tidigare behandling Kommunstyrelsens arbetsutskott 2013-09-19 112 Kommunstyrelsens arbetsutskott 2015-05-28 93 Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Sammanträdesprotokoll 16 (22) Kommunstyrelsens arbetsutskott 2016-02-25 Beslutsunderlag 1. Tjänsteskrivelse: Svar på motion (MP) Minska giftexponeringen 2. Motion (MP): Minska giftexponeringen Expedieras till Akten Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden Barn- och ungdomsnämnden Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande
EMELIE HALLIN SID 1/7 STABSCHEF 08-58785203 EMELIE.HALLIN@VALLENTUNA.SE KOMMUNSTYRELSEN Tjänsteskrivelse Svar på motion (MP) Minska giftexponeringen Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår att fullmäktige avslår motionen. Ärendet i korthet Margareta Lundberg (MP) och Åke T Carlestam (MP) väckte 2013-03-27 en motion om att giftexponeringen ska minskas, och då speciellt i kommunens barnmiljöer. I motionen föreslås därför att: - en arbetsgrupp tillsätts, med uppgift att undersöka var farliga ämnen finns i den kommunala verksamheten samt komma med förslag på lämpliga ersättningar - vissa produkter helt tas bort - arbetet i första hand inriktas på verksamheter som berör barn och ungdomar - de krav som kommer att ställas på den kommunala förskolorna ställs på de privata verksamheterna. Kommunledningskontoret förordar att motionen avslås eller anses besvarad, då kommunstyrelsen har beslutat att kommunens ska miljöcertifieras enligt ISO 14001. Miljöcertifieringen kan förväntas ha en positiv inverkan på miljön inom kommunens samtliga verksamheter, inklusive verksamheter som berör barn och ungdomar. En miljöutredning av kommunens verksamheter har genomförts under hösten 2015, och miljömål ska utifrån utredningen och de nationella miljömålen arbetas fram. Kommunstyrelsen har även skickat ett förslag till folkhälsostrategi på remiss till nämnderna. Förslaget till folkhälsostrategi omfattar även miljöer och produkter, och betydelsen av att minska riskerna med kemikalier. KOMMUNLEDNINGSKONTORET TUNA TORG 1 186 86 VALLENTUNA TFN 08-587 850 00 FAX 08-587 850 88 KOMMUN@VALLENTUNA.SE WWW.VALLENTUNA.SE
SID 2/7 Bakgrund Flamskyddsmedel 1, ftalater 2, perfluorerade ämnen 3 och polycykliska aromatiska kolväten 4 är exempel på kemiska ämnen som kan spridas från varor och ge negativa effekter på människors hälsa och miljö. Många varor innehåller kemiska ämnen: de ingår ofta i olika material och komponenter. De kan också vara tillsatta för uppnå en viss funktion hos varorna som t.ex. göra en plast mjuk eller en textil svår att tända eld på. Om läckage från varan uppstår, och det kemiska ämnet har hälso- och miljöfarliga egenskaper, så kan negativa effekter på människors hälsa och på miljön orsakas. 5 Krav från kunder är en stark drivkraft för att få företagen att utveckla sina produkter enligt Kemikalieinspektionen. Offentliga upphandlingar kan därför genom sina stora inköp utgöra kraftiga påtryckningar. 6 I Vallentuna kommuns miljöpolicy anges att höga miljökrav ska ställas vid all upphandling, att varor och kemiska produkter ska bytas ut mot mindre skadliga samt att de miljöbelastande utsläppen ska minimeras. De miljökrav som ställs inom den egna verksamheten ska även i möjligaste mån ställas på leverantörer och entreprenörer som anlitas av kommunen. 7 Frågan om hur man ska gå tillväga med äldre produkter, som producerats innan lagändringarna med förbud mot exempelvis ftalater trätt i kraft, är inte enkel. En del äldre leksaker kan till och med kan vara bättre än nya, då de skadliga kemikalierna redan läckt ut. 8 1 Flamskyddsmedel är ofta förekommande i textilier 2 Ftalater används som mjukgörare i plast. Vissa ftalater kan påverka balansen av hormoner i kroppen och skada fortplantningsförmågan. 3 Perflourerade ämnen kan finnas i impregnerade textilier, impregnerat papper, rengöringsmedel och brandsläckningsskum. Ansamlas i naturen på grund av att de inte bryts ned/bryts ned långsamt. 4 Polycykliska aromatiska kolväten ingår i högaromatiska oljor som används som mjukgörare i gummi. Ämnena är långlivade, bioackumulerande och cancerframkallande. 5 Kemikalieinspektionens hemsida, Kemikalier i varor (2013-08-01) 6 Kemikalieinspektionen (2011). Handlingsplan för en giftfri vardag 2011-2014 s.13 7 Miljöpolicy för Vallentuna kommun, fastställd 2013-02-18 8 Larsson, Annika (2011-05-23). Farliga leksaker trots förbud, tidningen Förskolan
SID 3/7 Om kemikalier i förskolemiljö Det finns inte särskilt mycket forskning som har undersökt kemikaliehalten på förskolor, vare sig i Sverige eller internationellt. 9 Kemikalieinspektionen har konstaterat att det saknas tillräcklig kunskap om hur farliga olika kemiska ämnen är, och att avsaknaden av kunskap är ett stort hinder för att kunna åstadkomma ett bra skydd. 10 Barn- och ungdomar kan dock enligt Kemikalieinspektionen vara mer sårbara för kemikalier än vuxna av flera anledningar. Kemikalier kan störa hormonella samspel på olika sätt och därmed påverka barn och ungdomars utveckling. Barn äter, dricker och andas mer än vuxna i förhållande till sin storlek, vilket medför att barn i förhållande till sin vikt riskerar att få i sig högre halter av kemikalier. 11 I en doktorsavhandling från Stockholms universitet fann forskare ett samband mellan högre halter av vissa bromerade flamskyddsmedel och skumgummimadrasser i forskolor. Ett av ämnena som hittats är förbjudet sedan år 2004, vilket enligt forskarna kan förklaras av att förskolorna fortfarande har en del skumgummimadrasser kvar med ämnet i. Vidare konstaterar forskarna att de ännu inte vet hur stora halter barnen får i sig och hur det påverkar dem; fortsatt forskning pågår därför. 12 Även halterna av organofosforföreningar och ftalater i damm och luft har studerats. Båda ämnena tillsätts i plaster för att göra dem mjukare och forskarna spekulerar i om ämnena kan komma från den golvpolish som används. Även städningsrutiner och fastighetsskötsel kan därför påverka mängden kemikalier som förekommer i barnmiljöerna. 13 9 Helle Larsson (2013-05-21). Målet är en giftfri förskola, tidningen Förskolan 10 Kemikalieinspektionen (2011). Handlingsplan för en giftfri vardag 2011-2014 s.12 11 Kemikalieinspektionen (2011). Handlingsplan för en giftfri vardag 2011-2014 s.5-6 12 Björklund, Justina (2011). Brominated flame retardants and perflouroalkyl acids in Swedish indoor microenvironments: Implications for human exposure. 13 Helle Larsson (2013-05-21). Målet är en giftfri förskola, tidningen Förskolan
SID 4/7 Miljömål och lagstiftning Det finns ett nationellt miljömål om giftfri miljö: Förekomsten av ämnen i miljon som har skapats i eller utvunnits av samhället ska inte hota människors hälsa eller den biologiska mångfalden. Halterna av naturfrämmande ämnen är nära noll och deras påverkan på människors halsa och ekosystemen är försumbar. Halterna av naturligt förekommande ämnen är nära bakgrundsnivåerna. 14 I miljöbalken finns det i andra kapitlet om allmänna hänsynsregler ett antal paragrafer som gäller alla som bedriver en verksamhet: - Som företagare måste du skaffa den kunskap som krävs för att veta hur din verksamhet påverkar miljön och människors hälsa och på vilket sätt du kan motverka sådan skadlig påverkan. (2 kap. 2 ) - Du måste vidta skyddsåtgärder, begränsa verksamheten och andra försiktighetsmått om det finns skäl att anta att verksamheten medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. (2kap.3 ) - Du skall undvika att använda eller sälja sådana kemiska produkter eller biotekniska organismer som kan befaras medföra risker för människors hälsa eller miljön, om de kan ersättas med sådana produkter eller organismer som kan antas vara mindre farliga. (2 kap.4 ) - Alla som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd skall hushålla med råvaror och energi samt utnyttja möjligheterna till återanvändning och återvinning. I första hand skall förnybara energikällor användas. (2 kap. 5 ) Nya regler kring kemikalieanvändning tillkommer dessutom genom EU-direktiv, vilka införlivas i den svenska lagstiftningen. Ett exempel är leksaksdirektivet, som bland annat innehåller förbud mot CMR-ämnen 15 samt vissa doftämnen i leksaker som säljs från och med den 20:e juli 2013. 16 Lagändringar har även skett till följd av RoHSdirektivet, som syftar till att ersätta användningen av kvicksilver, kadmium, bly, sexvärt krom och framskyddsmedlem PBB och PBDE med mindre farliga alternativ eller alternativ teknik i elektriska och elektroniska produkter. Kravpaket och webbutbildning Upphandlingsmyndigheten har på uppdrag av regeringen tagit fram ett kravpaket för att hjälpa kommunerna att i sin upphandling ställa krav för minskad förekomst av 14 Kemikalieinspektionens hemsida Miljökvalitetsmålet Giftfri miljö (2013-06-20) 15 Cancerframkallande, mutagena (skadliga för arvsmassan) eller reproduktionstoxiska (stör fortplantningsförmågan) 16 Kemikalieinspektionen (september 2012) Kemikaliekrav i leksaksdirektivet
SID 5/7 miljö- och hälsofarliga ämnen i förskolor. Upphandlingsmyndigheten har även tagit fram ett webbaserat utbildningsmaterial riktat till upphandlare och förskolepersonal. 17 Naturskyddsföreningens tips Naturskyddsföreningen har efter en inventering av förskolor i 40 kommuner satt samman en checklista med åtgärder. Åtgärderna kan enligt Naturskyddsföreningen genomföras snabbt och inte behöver kosta speciellt mycket 18 : 1. Gallra bort mjuka plastleksakerna 2. Rensa bort lek-elektronik: prylar som inte är tillverkade för att vara leksaker 3. Tvätta nyinköpta gosedjur/nyinköpt textil innan användning 4. Rensa bort skumgummiprodukter 5. Köpa mer ekologisk mat 6. Undvika metallkonserver 7. Låta bli att värma mat i platsbehållare 8. Undvika plasthandskar av vinyl 9. Kontrollera om skötborden innehåller skumgummi eller har överdrag av PVC-plast 10. Hitta alternativ till sovmadrasser med skumgummi/pvc-överdrag 11. Städa/vädra oftare 12. Låt barnen tvätta händerna ofta 13. Undvik parfymerade städprodukter, tvål och tvättmedel Kommunledningskontorets bedömning För att inventera farliga ämnen inom kommunen krävs att resurser avsätts för ändamålet, tydliga instruktioner kring vad som ska inventeras samt att kompetensen att utföra inventeringen upphandlas. För att kunna köpa in en tjänst är det viktigt att specificera vad som ska undersökas: är det luft, elektronisk utrustning, damm, leksaker, mat, matkärl, rengöringsmedel, städrutiner, golvbeläggning - eller samtliga områden. Lättare kan vara att fasa ut gamla material, kemiska produkter med mera genom att ställa högre miljökrav vid upphandling av skolor och förskolors inköp av nya produkter. 19 Ska krav ställas utöver miljöbalkens hänsynskrav på de privata utförarna så skulle de kunna inkluderas i barn- och ungdomsförvaltningens Villkor för 17 Upphandlingsmyndighetens webbplats Giftfri förskola 2016-02-04 www.upphandlingsmyndigheten.se 18 Naturskyddsföreningens webbplats. 13 punkter som giftbantar förskolan www.naturskyddsforeningen.se (2014-02-26) 19 Larsson, Annika (2011-05-23). Farliga leksaker trots förbud, tidningen Förskolan
SID 6/7 godkännande, som de privata utförarna av förskolor, fritidshem och pedagogisk omsorg undertecknar. Kommunstyrelsen har beslutat att kommunen ska miljöcertifieras enligt ISO 14001, vilket kan förväntas ha en positiv inverkan på miljön inom kommunens samtliga verksamheter. Därför har en miljöutredning av kommunens verksamheter genomförts under hösten 2015. Miljöutredningen kommer tillsammans med de nationella miljömålen utgöra grunden för att ta fram lokala miljömål. Kommunstyrelsen har även beslutat att ett arbete med folkhälsa ska inledas under mandatperioden, och i detta kommer även miljöer och produkter att vara ett område. Förslag till folkhälsopolicy och folkhälsostrategi har skickats på remiss till nämnderna för inhämtande av synpunkter. Under 2016 kommer miljöavdelningen starta en upplysningsverksamhet riktad mot förskolor. I kommunplanen framgår dessutom målsättningen att ta fram en kemikalieplan, för att belysa och effektivisera strävan med att minska riskerna med kemikalier för kommunens invånare, framförallt barnen. Upphandlingsmyndigheten konstaterar att kommunerna har en viktig roll i arbetet med att uppfylla miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. För att skapa rätt förutsättningar föreslås att kommunen tar fram en handlingsplan, kemikalieplan såväl som policy och riktlinjer för upphandling. Detta för att ange vilka områden som ska prioriteras och skapa förutsättningar för kravställning vid upphandling. 20 Målsättningen om att uppnå en giftfri miljö bedöms kunna uppnås genom arbetet med miljöcertifiering, kemikalieplan och folkhälsa, kommunledningskontoret föreslår därför att motionen avslås. Handlingar 1. Motion (MP): Minska giftexponeringen 2. Tjänsteskrivelse: Svar på motion (MP) Minska giftexponeringen 20 Upphandlingsmyndighetens webbplats Giftfri förskola 2016-02-04 www.upphandlingsmyndigheten.se
SID 7/7 Victor Kilén Kommundirektör Emelie Hallin Stabschef Ska expedieras till: Akten Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden Barn- och ungdomsnämnden