Ung och serverad? En återuppföljande studie som visar på krogarnas benägenhet att servera ungdomar alkohol utan att kräva legitimation Foto: Roger Lundberg www.t.lst.se Publ. nr 2007:35
Innehållsförteckning Bakgrund...5 Metodens utbredning i länet...5 Alkohollagen...6 Syfte...6 Metod...6 Urval...6 Genomförande...6 Resultat och analys...7 Servering- Ordningvakter exkluderat...8 Serveringsbenägenhet av utbildade restauranger...8 Serveringsbenägenhet mellan män och kvinnor...8 Slutsats...9 Bilaga: Resultat 3
Bakgrund Länsstyrelsen Örebro arbetar sedan våren 2006 med projektet Ansvarsfull alkoholservering som syftar till att: - minska kraftigt berusade personer på krogen 1 - inte servera underåriga alkohol på krogen - minska det alkoholrelaterade våldet i och kring krogmiljön. Inom projektet ingår att kartlägga hur den aktuella alkoholsituationen ser ut i länet. Detta görs bland annat genom ungdomsstudier, där tar man reda på hur benägna krogarna är att servera alkohol till personer med ett ungdomligt utseende, utan att kräva dem på legitimation. Metoden är vetenskapligt beprövad och grundar sig på STAD 2 -metoden som har visat på framgångsrika resultat vad gäller minskning av servering av alkohol till unga och minskning av berusningsnivå på krogen samt det alkoholrelaterade våldet kring krogmiljön. Förutsättningarna för ett framgångsrikt arbete som minskar alkoholrelaterat våld i krogmiljön kräver att man är medveten om hur problemen ser ut för att veta om gjorda insatser haft någon effekt. Att analysera och publicera statistik är grunden för att skapa en medvetenhet om behovet av förebyggande insatser. Metodens utbredning i länet De kommuner som arbetar enligt metoden med Ansvarsfull alkoholservering i Örebro län är samtliga kommuner utom Örebro. Dessa är nedan kallade länsdelarna, och består av Västra 3, Norra 4 och Södra 5 länsdelen. Förebyggande insatser Under sommaren 2006 genomfördes de första ungdomsstudierna på länets krogar. Serveringsbenägenheten var då 29 % för hela länet 6 medan länsdelarnas serveringsbenägenhet var något högre och låg på 39,4 %. Sedan studierna genomfördes 2006 har förebyggande insatser vidtagits inom projektet Ansvarsfull alkoholservering. Bland annat har drygt 30 % av restaurangerna i länsdelarna fått utbildning i Ansvarsfull alkoholservering 7 och metoden förankrats genom presentationer och beslut 8 i socialnämnderna 9. Vidare har dialogen och samarbetet mellan länsstyrelsen, polis, drogsamordnare och alkoholhandläggare i kommunerna stärkts. På längre sikt finns förhoppningar om att undersökningar som denna kan påvisa resultat huruvida de förebyggande insatserna har gett någon effekt. I dagsläget, när projektet pågått under så kort tid som ett och ett halvt år, kan det dock 1 Med samlingsnamnet krog menas i dokumentet ställen som innehar serveringstillstånd 2 Stockholm förebygger alkohol- och drogproblem 3 Degerfors och Karlskoga kommun 4 Lindesberg, Ljusnarsberg, Nora och Hällefors kommun 5 Hallsberg, Kumla, Laxå, Lekeberg och Askersund kommun 6 Länets samtliga kommuner 7 Kursen innehåller en teoretisk del med föreläsningar i alkohollagen, våld och narkotika på krogen, alkoholens medicinska effekter och ett skriftligt prov, samt en praktisk del i form av konflikthantering. 8 Beslut är tagna i Karlskoga- och Degerfors kommun 9 Eller motsvarande nämnd som handhar beslut kring serveringsärenden 5
vara svårt att ännu kunna se betydande resultat med anledning av åtgärderna. Långsiktighet är ett viktigt moment när man arbetar med alkoholpreventivt arbete. Alkohollagen Enligt alkohollagens 3 kap. 8 1 stycket får alkoholdrycker ej serveras till den som inte fyllt 18 år. I sista stycket står det också följande att: Den som lämnar ut alkoholdrycker skall förvissa sig om att mottagaren uppnått den ålder som anges i första stycket, det vill säga 18 år. Enligt alkohollagens 3 kap. 4 framgår vidare att Försäljning av alkoholdrycker skall skötas på ett sådant sätt att skador i möjligaste mån förhindras. Den som tar befattning med försäljning av alkoholdrycker skall se till att ordning och nykterhet råder på försäljningsstället. Serveringen ska utövas på ett ansvarsfullt sätt. Syfte Syftet med ungdomsstudien har varit att kartlägga krogarnas benägenhet att servera alkohol till ungdomar, med ett yngre utseende, utan att ta legitimation, samt att få en uppföljning över hur serveringsbenägenheten har förändrats från föregående års undersökning. Metod Metoden som används ingår i STAD-metoden vilken har används i flera internationella studier 10, och i Sverige har den genomförts sedan 1996. För att utföra studien anställdes ungdomar som hade fyllt 18 år, av juridiska och etiska själ, men ansågs ha ett yngre utseende. Samtliga ungdomar fick skriva på ett kontrakt där de försäkrade att de inte skulle sprida någon information om studien eller dricka någon alkohol under arbetet. Urval Krogarna som besöktes under kvällen valdes ut i samråd mellan Länsstyrelsen och de kommunala alkoholhandläggarna som har god kännedom om de lokala förhållandena. Krogarna har valts ut så att de representerar allt från nattklubb till mindre restaurang. Det har i största möjliga mån besökts samma krogar eller likvärdiga som besöktes förra året. Av de 36 utvalda krogarna har hälften genomgått utbildning i Ansvarsfull alkoholservering 11 under våren. Genomförande Ungdomarna besökte restaurangerna parvis. De uppmanades att klä sig som om de skulle gå ut en helgkväll, men inte försöka att se äldre ut genom att till exempel sminka sig överdrivet. Vid varje restaurangbesök skulle ungdomarna beställa varsin stor starköl. Samtliga beställningsförsök gjordes vid baren förutom ett som gjordes 10 Gliksman, L. et al (1993). The role of alcohol providers in prevention: an evaluation of a server intervention programme. Addiction, 88, 1195-1203 och Russ NW, Geller ES (1987). Training bar personell to prevent drunken driving: A field evaluation. American Journal of Public Health, 77, 953-954. 11 Minst en person från den utvalda krogen har deltagit i utbildningen 2007.
vid bordet 12. Om serveringspersonalen frågade efter legitimation skulle de svara att de inte hade någon men uppge sin riktiga ålder. Däremot när det gäller att ta sig förbi ordningsvakter skulle ungdomarna visa upp sin legitimation för vakten om han krävde det, något som inte gjorde förra årets studie. Anledningen till att vi ändrade på det förfarandet grundar sig i att det är serveringspersonalen vi vill testa och inte ordningsvakten. Enligt svensk lag är det den som lämnar ut alkoholdrycker vid servering som är skyldig att förvissa sig om att mottagaren uppnått en ålder av 18 år även om ålderskontroll vid entrén tillämpas. 13 I samtliga av de fall som ungdomarna blev serverade skulle de på ett smidigt sätt göra sig av med ölen och lämna restaurangen. Om de blev nekade servering skulle de lämna restaurangen på en gång. Efter restaurangbesöket fyllde ungdomarna i ett protokoll med frågor om besöket 14. Resultat och analys Sammanlagt besöktes 36 krogar i Länsdelarna. Ungdomarna blev serverade alkohol i 33% av fallen. Ungdomsstudie 2007 Nekade Serverade 33% 67% Eftersom vi ändrat på förfarandet med ordningsvakter i år är det totala undersökningsmaterialet inte jämförbart med förra årets resultat. Därför särredovisas krogar med vakt och krogar utan vakt, och vi får på så sätt identiska förutsättningar och materialet går att jämföra. Anledningen till varför vi valt att ändra tillvägagångssättet grundar sig i att det är viktigt att belysa det problem som finns på många krogar med att serveringspersonalen litar på att ordningsvakterna tar legitimation och därför själva inte förvissar sig om att mottagaren uppnått en ålder av 18 år. I många fall fungerar detta bra men det är ändå viktigt att serveringspersonal tar sitt ansvar vid servering av alkohol att kontrollera om personen fyllt 18 år. Den som serverar underårig alkohol riskerar annars att dömas till böter eller fängelse i högst sex månader 15. 12 Beställningsförsök nr 31 13 Alkohollagen 3 kap. 8 14 Sammanställning till protokollen finns som bilaga i denna rapport 15 Alkohollagen 10 kap 7 7
Servering- Ordningvakter exkluderat För att få identiska förutsättningar och kunna jämföra årets och föregående års undersökning har vi exkluderat de krogar som har ordningsvakt. Förra årets resultat i länsdelarna visar då att på 29 av de besökta ställena serverades alkohol i 13 av fallen, det vill säga 45 %. I årets undersökning var det 6 av 30 ställen som serverade, det vill säga 20 %. Servering (Ordningsvakter exkluderat) Nekade Serverade % 120 100 80 60 40 20 45 55 20 80 0 2006 2007 Serveringsbenägenhet av utbildade restauranger Ungdomarna serverades alkohol på sammanlagt 12 ställen. Fem av de krogar som serverade hade inte gått den utbildning i Ansvarsfull alkoholservering som erbjudits under våren. De resterade sju fallen då alkohol serverades hade genomgått utbildning i Ansvarsfull alkoholservering. I sex av dessa fall uppvisades legitimation för ordningsvakt efter att han begärt det. Serveringsbenägenhet fördelat på utbildningsnivå 120 100 % 80 60 40 20 42 50 Ej utbildad krog Utbildad krog, med ordningsvakt Utbildad krog, utan ordningsvakt 0 8 Serverande krogar Serveringsbenägenhet mellan män och kvinnor Medelålder på dem som serverade uppskattades till 30 år av ungdomarna. Män och kvinnor serverade i nästan samma utsträckning. Männen serverade i 35 % av beställningsförsöken och för kvinnorna var motsvarande siffra 30 %. Förra året var
det lättare att bli serverad av kvinnlig personal, som nästan serverade varannan gång (47 %) medan männen serverade i 33 % av beställningsförsöken. Slutsats På de serveringsställen där årets undersökning är jämförbar med fjolårets undersökning, det vill säga där krogarna inte hade någon ordningsvakt, ses en markant förbättring med en minskning av serveringen av alkohol till unga med 25 procentenheter. Som nämnts ovan är det den som lämnar ut alkoholdrycker vid servering som är skyldig att ta legitimation även om ålderskontroll tillämpas vid entrén. Årets undersökning klargör att det fortfarande finns ett behov av information och utbildning till krogpersonal angående ansvarsfördelning. Den informationen erbjöds under våren 2007 samtliga krogar i länsdelarna genom utbildningen i Ansvarsfull alkoholservering vilken genomgåtts av omkring 30 % av restaurangerna i länsdelarna. Alkohollagen är en central del i utbildningen och tar bland annat upp bestämmelserna om serveringspersonalens ansvar vid utlämnande av alkoholdrycker till underårig. Som resultaten visar på i årets undersökning serveras alkohol ändå till ungdomar med ett ungdomligt utseende utan att serveringspersonalen tar legitimation i 33 % av fallen. På de krogar utan ordningsvakt serverades ungdomarna i 20 % av fallen och på de krogar som haft ordningsvakt och legitimation uppvisats för dessa fick ungdomarna köpa alkohol i samtliga fall. Med bakgrund av undersökningen kan den slutsatsen dras att information kring ansvarsfördelning mellan ordningsvakter och serveringspersonal bör fortsätta att spridas. Fokus under resterande period inom projektet bör ligga på att stärka tillsynen och att förankra arbetet i de politiska nämnderna. Då kan man nå en långsiktig hållbarhet i det förebyggande arbetet och genom en effektiv tillsyn och en ansvarsfull alkoholservering på krogen, få ett tryggare och trevligare restaurang- och nöjesliv i Örebro län. 9
Resultat från Ungdomsstudie 2007 Ställe Dörrvakt Serverade Kvitto vid köp Servitör (M/K) Ålder servitör Antal gäster i lokalen Ålder på gäster Gått utbildning i Ansvarsfull alkoholservering Degerfors 1 N N M 27 FÅ >30 2 N N M 60 FÅ 3 N N M 25 FÅ >30 X 4 N N K 50 HALVFULLT >30 Karlskoga 5 N J N K 50 FÅ <30 6 N N K 20 FÅ >30 7 N N M 55 FÅ >30 8 N N M 55 FULLT BLANDAT 9 N N M 45 HALVFULLT BLANDAT 10 N N K 20 HALVFULLT <30 11 N N M 22 FULLT <30 X 12 N N K 24 FULLT >30 13 J J* J M 40 ÖVERFULLT >30 X 14 J J* J K 24 FULLT <30 X 15 J J* J M 25 FULLT >30 X Askersund, Laxå 16 N N M 50 FÅ 17 N J N M 20 FÅ BLANDAT X 18 N N M 22 X 19 N N M 40 FULLT BLANDAT X 20 N J J M 16 HALVFULLT BLANDAT X 21 N J N M 30 HALVFULLT BLANDAT
Lekeberg, Hallsberg, Kumla 22 N N M 25 FÅ >30 X 23 N N M 25 HALVFULLT BLANDAT 24 N J N M 55 HALVFULLT >30 25 N N M 30 FÅ BLANDAT X 26 N J N K 20 FULLT BLANDAT 27 N N M 40 FÅ >30 X 28 J J* J M 22 HALVFULLT BLANDAT X Ljusnarsberg, Nora Lindesberg 29 N N K 40 HALVFULLT BLANDAT X 30 N N M 40 HALVFULLT <30 31 N N K 50 HALVFULLT BLANDAT X 32 N N M 40 HALVFULLT BLANDAT X 33 N N K 25 FÅ <30 34 N N M 30 HALVFULLT BLANDAT X 35 J J* J M 30 HALVFULLT BLANDAT 36 J J* J M 30 HALVFULLT BLANDAT X 6st =17% 33% serverade 58% 28%K/72%M 34 58% serverade, med utbildning erbjöd 42% serverade, utan utbildning kvitto Kvitto = Erbjuden kivtto vid köp J* Efter uppvisande av legitimation för ordningsvakt i dörren Serverade utan att ta legitimation Serverade, efter legitimationskontroll av ordningsvakt
Postadress Besök Fax Internet E-post Tfn växel 701 86 Stortorget 22 019-19 30 10 www.t.lst.se lansstyrelsen@t.lst.se 019-19 30 00