RAPPORT 2006 : 28. Legitimation, tack! En studie utifrån metoden Ansvarsfull alkoholservering SAMHÄLLSBYGGNADSENHETEN

Transkript

1 RAPPORT 2006 : 28 Legitimation, tack! En studie utifrån metoden Ansvarsfull alkoholservering SAMHÄLLSBYGGNADSENHETEN

2 Förord Antalet restauranger med serveringstillstånd har ökat de senaste åren och alkoholkonsumtionen på restaurangerna har ökat kraftigt vilket har medfört en större risk för våld och skador. Studier visar att 40 % av misshandelsfallen i Sverige har ett samband med alkoholkonsumtion på restaurang. En studie har genomförts med syfte att undersöka i vilken utsträckning serveringspersonal kräver att få se legitimation av personer med ungt utseende. Studien har genomförts som en del i arbetet med metoden Ansvarsfull alkoholservering. Metoden bygger på lokal mobilisering, utbildning i Ansvarsfull alkoholservering, policyförändringar samt en effektiv tillsyn. Länsstyrelsen driver 2006 ett projekt med syfte att ytterligare sprida metoden i länets kommuner och om möjligt få den förankrad. I denna rapport har studiens resultat sammanfattats, i bilagan längst bak finns studiens resultat presenterade. Förhoppningen är att innehållet i rapporten ger förståelse för att fortsatta utbildningar i Ansvarsfull alkoholservering behövs samt att ytterligare tid behöver läggas på att åstadkomma ett förtroendefullt samarbete mellan de berörda parterna; kommunen, polisen, restauratörerna och de anställda på restaurangerna. Rapporten har sammanställts av Monica Wikehult, projektledare för Länsstyrelsens projekt, Ansvarsfull alkoholservering och som även haft ansvar för genomförandet av studien. Västerås i december 2006 Christina Lantz Enhetschef Samhällsbyggnadsenheten Monica Wikehult Projektledare Samhällsbyggnadsenheten

3 Innehållsförteckning Bakgrund 3 Alkohollagen Syfte..4 Metod.4 Urval 4 Genomförande...4 Resultat Bilaga: Resultat

4 Bakgrund De kommunala alkoholhandläggarna i länet (Alknät-U) har under två år drivit ett projekt med utgångspunkt i STAD-projektets 1 metod för Ansvarsfull alkoholservering, finansierat av statsbidrag via Länsstyrelsen. Deras erfarenheter och resultat har använts vid planeringen av det projekt som Länsstyrelsen i Västmanland driver sedan maj 2006 i syfte att sprida och förankra arbetet med metoden i länets kommuner. Ansvarsfull alkoholservering är en metod som bygger på lokal mobilisering, utbildning i ansvarsfull alkoholservering, policyförändringar och en effektiv tillsyn. Arbetsmetodens mål är att minska alkoholrelaterade skador och våld på krogen 2. Detta sker genom att inte servera alkohol till underåriga eller till märkbart påverkade gäster. Inom projektet ingår att kartlägga hur den aktuella alkoholsituationen ser ut i länet. Detta görs bl.a. genom ungdomsstudier där man tar reda på hur benägna restaurangerna är att servera alkohol till personer med ett ungdomligt utseende utan att kräva att få se legitimation. Metoden är vetenskapligt beprövad och grundar sig på STAD-metoden som har visat på framgångsrika resultat vad gäller minskning av berusningsnivå på krogen och det alkoholrelaterade våldet. Förutsättningarna för ett framgångsrikt arbete som minskar alkoholrelaterat våld i krogmiljön är att man är medveten om hur problemen ser ut för att veta om gjorda insatser haft någon effekt. Att analysera och publicera statistik är grunden för att skapa en medvetenhet om behovet av förebyggande insatser. Alkohollagen Enligt alkohollagens 3 kap. 8 1 stycket får alkoholdrycker ej serveras till den som inte fyllt 18 år. I sista stycket står det också följande att: Den som lämnar ut alkoholdrycker skall förvissa sig om att mottagaren uppnått den ålder som anges i första stycket, det vill säga 18 år. Enligt alkohollagens 3 kap. 4 framgår att Försäljning av alkoholdrycker skall skötas på ett sådant sätt att skador i möjligaste mån förhindras. Den som tar befattning med försäljning av alkoholdrycker skall se till att ordning och nykterhet råder på försäljningsstället. Serveringen ska utövas på ett ansvarsfullt sätt. 1 Stockholm förebygger alkohol- och drogproblem 2 Med samlingsnamnet krog menas i dokumentet ställen som innehar serveringstillstånd 3

5 Syfte Syftet med ungdomsstudien var att kartlägga restaurangernas benägenhet att servera alkohol till ungdomar, med ett yngre utseende, utan att kräva att få se legitimation. Metod Metoden som används ingår i STAD-metoden vilken har används i flera internationella studier 3, och i Sverige har den genomförts sedan För att utföra studien rekryterades ungdomar från länet. Dessa hade fyllt 18 år, av juridiska och etiska själ, men ansågs ha ett yngre utseende. De personer som var behjälpliga med rekryteringen är vana att arbeta med ungdomar. Samtliga ungdomar fick skriva på ett kontrakt där de försäkrade att de inte skulle sprida någon information om studien eller dricka någon alkohol under arbetet. Ungdomarna fick ekonomisk ersättning för det uppdrag de utförde. Urval Restaurangerna som besöktes under de tre kvällarna, (två fredagar och en lördag) valdes ut i samråd mellan Länsstyrelsen i Västmanlands län och de kommunala alkoholhandläggarna vilka har god kännedom om de lokala förhållandena. De har valts ut så att de representerar allt från nattklubb till mindre restaurang. Restauranger i länets samtliga kommuner ingår i studien. Genomförande Ungdomarna besökte restaurangerna parvis. De uppmanades att klä sig som om de skulle gå ut en helgkväll, men inte försöka att se äldre ut genom att t ex sminka sig överdrivet. Vid varje restaurangbesök skulle ungdomarna, om de blev insläppta av dörrvakten, beställa varsin stor starköl. Om dörrvakten eller serveringspersonalen frågade efter legitimation skulle de svara att de inte hade någon, men uppge sin riktiga ålder. I de fall som ungdomarna blev serverade skulle de på ett smidigt sätt göra sig av med ölen och lämna restaurangen. Om de blev nekade servering skulle de lämna restaurangen på en gång. Efter varje restaurangbesök fyllde de i ett protokoll med frågor om besöket. 3 Gliksman, L. et al (1993). The role of alcohol providers in prevention: an evaluation of a server intervention programme. Addiction, 88, och Russ NW, Geller ES (1987). Training bar personell to prevent drunken driving: A field evaluation. American Journal of Public Health, 77,

6 Resultat Sammanlagt besöktes 42 restauranger. Ungdomarna blev serverade alkohol i 33 % (14 av 42) av restaurangerna i länet. I Västerås serverades alkohol till ungdomarna på 28 % (5 av 18) av restaurangerna och i övriga länet visar resultatet att 38 % (9 av 24) av restaurangerna serverade ungdomarna. Vid en ytterligare uppdelning av länets kommuner kan ses att i området Köping, Arboga, Kungsör, Skinnskatteberg, Fagersta och Norberg serverades ungdomarna vid 46 % (6 av 13) av restaurangerna. I området Sala, Heby, Surahammar och Hallstahammar serverades ungdomarna vid 27 % (3 av 11) av restaurangerna. Utifrån den redovisning som ungdomarna gjorde i samband med besöken framkommer att på de 18 ställen som hade dörrvakt släpptes ungdomarna in på 5 av ställena (28 %). På 3 av de ställen där de släpptes in av dörrvakten fick de köpa alkohol av serveringspersonalen. På restaurangerna i Västerås var det 1 av 9 (11 %) restauranger med dörrvakt som släppte in ungdomarna. I övriga länet visar resultatet att 4 av 9 (44 %) dörrvakter släppte in ungdomarna utan att kräva legitimation. Enligt lag är det den som lämnar ut alkoholdrycker vid servering som är skyldig att förvissa sig om att mottagaren uppnått en ålder av 18 år, de riskerar annars böter eller fängelse samt att restaurangen riskerar att förlora sitt serveringstillstånd. Denna skyldighet kvarstår även om ålderskontroll vid entrén tillämpas. Studiens resultat tydliggör att det finns ett behov av information och utbildning till krogpersonal angående det ansvar som alkohollagen beskriver. 5

7 Resultat ungdomsstudie Ställe Dörrvakt Insläppt Serverade Servitör Ålder serv Beställt vid Ant gäster Ålder gäster 1 Nej Ja Ja Man 40 Bar Få Tomt 2 Nej Ja Ja Man 30 Bar Fullt >30 3 Ja Ja Ja Man 25 Bar Överfullt Blandat 4 Ja Nej 5 Nej Ja Ja Man 35 Bar Få >30 6 Nej Ja Nej Man 30 Bar Halvfullt >30 7 Ja Nej 8 Nej Ja Nej Man 40 Bar Halvfullt Blandat 9 Nej Ja Ja Man 35 Bar Halvfullt >30 10 Nej Ja Nej Man 45 Bar Få >30 11 Nej Ja Nej Man 55 Bar Få >30 12 Nej Ja Ja Kvinna 25 Bar Få >30 13 Nej (Stängt) 14 Ja Ja Ja Man 40 Bar Halvfullt <30 15 Ja Ja Ja Man 45 Bar Få <30 16 Nej Ja Ja Man 30 Bar Få <30 17 Ja Ja Nej? Få <30 18 Nej Ja Nej Man 50 Bar Få <30 19 Nej Ja Ja Man 50 Bord Halvfullt Blandat 20 Ja Nej 21 Ja Nej 22 Nej Ja Ja Man 40 Bar Halvfullt >30 23 Nej Ja Nej? Få Blandat 24 Nej Ja Nej? Halvfullt Blandat 25 Nej Ja Nej Man 30 Bar Få <30 26 Ja Nej 27 Nej Ja Ja Man 28 Bar Halvfullt <30 28 Ja Ja Nej Man 25 Bar Fullt >30 29 Nej Ja Nej Kvinna 20 Bord Få <30 30 Nej Ja Ja Man 30 Bar Halvfullt >30 31 Nej Ja Nej Man 22 Bar Få >30 32 Ja Nej 33 Nej Ja Ja Man 30 Bar Få >30 34 Ja Nej 35 Ja Nej 36 Ja Nej 37 Ja Nej 38 Ja Nej 39 Nej Ja Nej Man 40 Bar Få Blandat 40 Ja Nej 41 Nej Ja Nej Man 30 Bar Fullt Blandat 42 Nej Ja Nej Man 25 Bar Halvfullt Blandat 43 Ja Nej

8 Sammanställning resultat ungdomsstudien Totalt Kom in 29 av 42 69% Serverad 14 av 29 48% Serverad 14 av 42 33% Dörrvakt 18 av 42 43% Insläppt av vakt 5 av 18 28% Få gäster 15 av 29 52% Halvfullt 10 av 29 34% Fullt 3 av 29 10% Överfullt 1 av 29 3% Västerås Kom in 10 av 18 55% Serverad 5 av 10 50% Serverad 5 av 18 28% Dörrvakt 9 av 18 50% Insläppt av vakt 1 av 9 11% Få gäster 3 av 10 30% Halvfullt 4 av 10 40% Fullt 2 av 10 20% Överfullt 1 av 10 10% Köping/Arboga/Kungsör/Skinnskatteberg/Fagersta/Norberg Kom in 11 av 13 85% Serverad 6 av 11 55% Serverad 6 av 13 46% Dörrvakt 5 av 13 38% Insläppt av vakt 3 av 5 60% Sala/Heby/Surahammar/Hallstahammar Kom in 8 av 11 73% Serverad 3 av 8 38% Serverad 3 av 11 27% Dörrvakt 4 av 11 36% Insläppt av vakt 1 av 4 25% Länet utom Västerås Kom in 19 av 24 79% Serverad 9 av 19 47% Serverad 9 av 24 38% Dörrvakt 9 av 24 38% Insläppt av vakt 4 av 9 44% Få gäster 12 av 19 63% Halvfullt 6 av 19 32% Fullt 1 av 19 5% Överfullt 0

9 Ingår i Länsstyrelsen rapportserie ISSN Har du frågor, önskar fler exemplar m m, kontakta Länsstyrelsen i Västmanlands län, Västerås Tel Fax E-post lansstyrelsen@u.lst.se