Rättssekretariatet Elin Brunell Dnr: 2013:1116 1 (6) Med stöd av bemyndigande i 3 kap. 2 och 4 kap. 13 förordning (2011:326) om behörighet och legitimation för lärare och förskollärare (behörighetsförordningen) avser Skolverket fatta beslut om föreskrifter om ändring i Skolverkets föreskrifter (SKOLFS 2011:35) om ansökan om legitimation för lärare och förskollärare Skolverkets föreskrifter (SKOLFS 2011:36) om villkor för behörighet för lärare och förskollärare med utländsk examen Skolverkets föreskrifter (SKOLFS 2011:37) om introduktionsperiod och kompetensprofiler I föreskrifterna om introduktionsperiod och kompetensprofiler införs en bestämmelse som endast består av en hänvisning till föreskrifterna om villkor för behörighet för lärare och förskollärare med utländsk examen. Med andra ord tillförs inget materiellt föreskriften. Skolverket anser därför att det saknas skäl att genomföra en konsekvensutredning avseende föreskriften. Med stöd av 5 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning avstår Skolverket därför från att göra en konsekvensutredning avseende ändringar i föreskrifterna om introduktionsperiod och kompetensprofiler För de två andra föreskrifterna, om ansökan om legitimation för lärare och förskollärare samt om villkor för behörighet för lärare och förskollärare med utländsk examen, genomförs härmed en konsekvensutredning som utgår från 6 och 7 i förordningen om konsekvensutredning vid regelgivning. 1. Beskrivning av problemet och vad som ska uppnås (jfr 6 1) Ändringar i Skolverkets föreskrifter (SKOLFS 2011:26) om villkor för behörighet för lärare och förskolläraren med utländsk examen. Av 2 kap. 16 skollagen (2010:800) framgår bland annat att Skolverket efter ansökan ska meddela legitimation till en lärare eller förskollärare som 1. har en behörighetsgivande examen, 2. med tillfredsställande resultat har genomfört en introduktionsperiod om minst ett läsår eller motsvarande på heltid inom undervisning som i huvudsak motsvarar examen, och 3. i övrigt är lämplig att bedriva undervisning. Utländska lärare har hittills varit undantagna kravet på introduktionsperiod, men nu ska kravet gälla även för dem, under förutsättning att de har en examen som är utfärdad efter 1 juli 2011 och har gett in sin ansökan till Skolverket efter den 1 december 2013. 1 1 34 och 35 lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800).
2 (6) Skolverket I Skolverkets föreskrifter (SKOLFS 2011:37) om introduktionsperiod och kompetensprofiler för lärare och förskollärare framgår vilka krav som ställs på en introduktionsperiod och de kompetensprofiler som rektorn eller förskolechefen ska utgå ifrån när de bedömer om läraren eller förskolläraren är lämplig att bedriva undervisning. Föreskrifterna är avsedda att tillämpas på lärare och förskollärare med en svensk examen. I de bifogade föreskrifterna (SKOLFS 2011:36) framgår när en sökande med utländsk examen ska anses ha genomfört en introduktionsperiod. Utgångspunkten har varit att reglera introduktionsperioden så att en lärare eller förskollärare får en bra introduktion i det svenska skolväsendet, vilket leder till en bättre utbildning för eleverna. För lärare eller förskollärare som helt saknar undervisningserfarenhet i Sverige eller i annat EES-land anser Skolverket att de bör gå en introduktionsperiod med det innehåll som framgår av Skolverkets föreskrifter (SKOLFS 2011:37) om introduktionsperiod och kompetensprofiler för lärare och förskollärare. För lärare eller förskollärare med erfarenhet av att undervisa har Skolverket i förslaget valt att reglera detta så att läraren eller förskolläraren har flera möjliga vägar för att uppfylla kravet på genomgången introduktionsperiod. A. Det första alternativet är att genomgå en sådan utbildning som avses i förordningen (2008:1101) om högskoleutbildning som kompletterar avslutad utländsk utbildning (ULV). Utbildningen tar sin utgångspunkt i den sökandes behov av kunskaper för att i Sverige utöva det yrke som den utländska utbildningen har förberett dem för. Genom utbildning i ULV får den sökande kunskaper för att i Sverige utöva det yrke som den utländska utbildningen har förberett dem för. I utbildningen ingår praktik under handledning och kursen Att vara lärare i Sverige. B. Det andra alternativet är att den sökande har tjänstgjort inom den aktuella skolformen i minst ett år och där tjänstgöringen inte väsentligt avviker från innehållet i en introduktionsperiod enligt Skolverkets föreskrifter (SKOLFS 2011:37) om introduktionsperiod och kompetensprofiler för lärare eller förskollärare. C. Skolverket anser att det kan vara svårt att förutspå om det kan uppkomma situationer där en sökande inte uppfyller kraven i A och B, men där hon eller han ändå får anses ha sådana erfarenheter att de kan anses utgöra en introduktionsperiod. Därför finns även en skrivning om att en lärare eller förskollärare ska anses ha genomfört en introduktionsperiod om sökande på annat sätt kan visa att hon eller han under minst ett år har genomgått lämplig tjänstgöring under handledning. Bestämmelsen är tänkt att användas endast vid särskilda undantagsfall. Skolverket har i föreskrifterna beaktat de ramar som sätts upp av Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/36/EG av den 7 september 2005 om erkännande av yrkeskvalifikationer. När Skolverket prövar om en lärare eller förskollärare med utländsk examen ska anses ha en behörighetsgivande examen kan det i prövningen ingå att bedöma om
Skolverket 3 (6) den sökande uppfyller de nationella krav som Skolverket har fastställt. Dessa krav har tidigare funnits i ett separat beslut som utfärdats av Skolverket. För att öka rättssäkerheten för den sökande avser Skolverket att ha de nationella kraven i föreskriften. Det bör dock noteras att de nationella kraven inte ändras i sig, de flyttas bara in i föreskriften. Skolverkets föreskrifter (SKOLFS 2011:25) om ansökan om legitimation för lärare och förskollärare. Med anledning av bestämmelserna om introduktionsperiod för utländska lärare införs en ny bestämmelse i ansökningsföreskrifterna. Där framgår att en lärare med utländsk examen ska bifoga ett yttrande över hans eller hennes lämplighet att bedriva undervisning. Ett sådant intyg ska utfärdas efter genomgången introduktionsperiod. 2. Alternativa lösningar (6 2). Skolverkets föreskrifter (SKOLFS 2011:26) om villkor för behörighet för lärare och förskolläraren med utländsk examen. Enligt skollagen måste lärare och förskollärare med utländsk examen genomgå en introduktionsperiod för att kunna ges legitimation. För att stärka rättssäkerheten för de sökande bör det finns tydliga bestämmelser om i vilka fall Skolverket kommer att bedöma att den sökande kan anses ha genomgått en introduktionsperiod. Mot bakgrund av det finns det inga bra alternativ till att föreskriva om introduktionsperioden. Skolverket har haft som utgångspunkt att reglera frågan så att lärare och förskolläraren med utländsk examen ges en så bra introduktion i det svenska skolväsendet som möjligt. Detta är en förutsättning för att eleverna ska få en undervisning av hög kvalitet. Skolverket har övervägt möjligheten att enbart kräva ett års tjänstgöring för att en sökande ska anses ha genomfört en introduktionsperiod. Skolverket har dock avfärdat den lösningen eftersom en sådan reglering inte anger någon kvalitet på tjänstgöringen. Skolverkets föreskrifter (SKOLFS 2011:25) om ansökan om legitimation för lärare och förskollärare. Beträffande att den sökande ska ge in ett intyg över hans eller hennes lämplighet att bedriva undervisning behöver Skolverket få in ett sådant intyg för att överhuvudtaget kunna besluta om legitimation. Mot den bakgrunden finns det inte någon alternativ lösning till att föreskriva om kravet på intyg. 3. Berörda (6 3) Båda föreskrifterna Föreskrifterna berör först och främst de lärare och förskollärare med utländsk examen som ansöker om legitimation efter den 1 december 2013. Det är vanskligt att bedöma hur många som omfattas av de föreslagna ändringarna i föreskrifterna men Skolverket utgår i sin uppskattning från följande omständigheter.
4 (6) Skolverket Totalt 101 lärare och förskollärare med en utländsk examen som har utfärdats efter 1 juli 2011 har hittills ansökt om legitimation. 77 av ansökningarna rör personer med examen från ett EU/EES-land. Ansökningarna fördelas enligt följande: Examensår 2011 55 ansökningar. Examensår 2012 33 ansökningar. Examensår 2013 12 ansökningar. Mot bakgrund av detta bedömer Skolverket att högst 30 sökande per år kommer att ha utländsk examen som är utfärdad efter 2011 till grund för sin ansökan. Dessa sökande kommer att behöva uppfylla skollagens krav på genomgången introduktionsperiod på något av de sätt som Skolverket föreskriver. Skolverket bedömer att de flesta lärarna kommer att välja att genomföra sin introduktionsperiod genom utbildning som avses i förordningen (2008:1101) om högskoleutbildning som kompletterar avslutad utländsk utbildning (ULV) och därmed berörs även lärosätena. De huvudmän inom skolväsendet som tar emot sökande under en tjänstgöring som helt följer, eller åtminstone inte väsentligt avviker, från Skolverkets föreskrifter (SKOLFS 2011:37) om introduktionsperiod och kompetensprofiler för lärare och förskollärare berörs också av föreskrifterna. 4. Kostnadsmässiga och andra konsekvenser (6 4) Lärare och förskollärare Tidsåtgång: Lärare och förskollärare med utländsk examen är genom regleringen i skollagen tvungna att genomgå en introduktionsperiod. Skolverkets föreskrifter kan därför inte anse påverka lärarnas och förskollärarnas tidsåtgång. Av föreskrifterna om ansökning om legitimation för lärare eller förskollärare framgår att den sökande behöver skicka in yttrande över hans eller hennes lämplighet at bedriva undervisning. Det torde inte krävas en tidsåtgång på mer än 15 minuter för att begära ut ett sådant yttrande från den som är behörig att utfärda det (rektor, förskolechef, handledare eller motsvarande). Kostnader: Föreskrifterna i sig medför inte några kostnader för sökanden. Huvudmän, rektorer och förskolechefer Tidsåtgång och kostnad: För att styrka lärares och förskollärares lämplighet och att de tjänstgjort i en omfattning som motsvarar kravet på introduktionsperiod måste rektorer, förskolechefer, handledare eller motsvarande utfärda yttranden och intyg till de sökande. Mot bakgrund av att Skolverket uppskattar att det, högt räknat, kommer att handla om totalt 30 intyg per år måste tidsåtgången och kostnaderna för att utfärda intygen anses vara försvinnande små om man delar upp det på samtliga förskolor och skolor inom skolväsendet. De eventuella kostnader som drabbar huvudmannen som betalar rektorns lön.
Skolverket 5 (6) Lärosäten Tidsåtgång och kostnad: De lärosäten som anordnar utbildning i enlighet med förordningen (2008:1101) om högskoleutbildning som kompletterar avslutad utländsk utbildning (ULV) anser, enligt uppgift till Skolverket, att sökande med utländsk examen som behöver genomföra en introduktionsperiod kan tas emot på ULV. Mot bakgrund av att dessa personer enligt uppgift från lärosätena redan anses omfattas av förordningen, torde det inte medföra någon extra tidsåtgång eller extra kostnader för lärosätena, särskilt inte med beaktande av de fåtal personer som kan vara aktuella för introduktionsperiod inom ramen för ULV. 5. Överensstämmelse med EU-lagstiftning (6 5) Varje medlemsstat i Europeiska unionen har exklusiv kompetens när det gäller utbildning och skola. Frågan om legitimation för lärare och förskollärare är således upp till medlemsstaterna att reglera. Båda föreskrifterna har dock EU-anknytning såtillvida att personer med utländsk lärar- eller förskollärarutbildning kan ansöka om legitimation i Sverige i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/36/EG av den 7 september 2005 om erkännande av yrkeskvalifikationer. Föreskrifterna harmonierar väl med direktivet. 6. Ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser (6 6) Skolverket har för avsikt att besluta föreskrifterna i slutet av januari, med ikraftträdande kort därefter. Information om reglerna kommer att finns på Skolverkets webbplats. Skolverket informerar nogsamt de sökande om villkoren för legitimation. 7. Antal berörda företag och vilka branscher de är verksamma i samt storleken på företagen (7 1) De företag som kan beröras av föreskrifterna är de fristående skolor, förskolor och fritidshem som berörs av förordning (2011:326) om behörighet och legitimation för lärare och förskollärare m.m. Enligt Skolverkets statistik för utbildningsområdet fanns det läsåret 2010/11 2646 fristående förskolor, 640 fristående fritidshem, 782 fristående grundskolor inklusive grundsärskola och förskoleklass samt 523 fristående gymnasieskolor inklusive gymnasiesärskolor. Det finns ca 600 enskilda skolhuvudmän som driver grundskola varav ca 550 endast har 1 skolenhet. Drygt 40 har upp till 10 skolenheter och en har knappt 50 skolenheter. Dessa huvudmän kan beröras av det krav på intyg som Skolverket ställer upp i 9 föreskrifterna. 8. Vilken tidsåtgång kan regleringen föra med sig för företagen och vad innebär den för företagens administrativa kostnader (7 2) Mot bakgrund av det ringa antalet sökande (30 stycken per år) gör Skolverket bedömningen att om man delar upp dessa sökande på samtliga fristående förskolor
6 (6) Skolverket och skolor blir resultatet att föreskrifterna varken kan anses medföra ökad tidsåtgång eller några administrativa kostnader för företagen. 9. Följer några andra kostnader för företagen och vilka förändringar kan de behöva vidta till följd av regleringen (7 3) Med tanke på att det rör sig om så få, om ens några, sökande som varje skolenhet kan behöva utfärda yttrande för finns det inte anledning att tro att ens de minsta huvudmännen kan behöva vidta några förändringar till följd av föreskrifterna. 10. Påverkan på konkurrensförhållanden för företagen (7 4) Skolverkets föreskrifter kommer inte att påverka konkurrensförhållandena, eftersom såväl offentliga som fristående huvudmän berörs och då det inte rör sig om kostnader i sådan utsträckning att konkurrensförhållandena mellan företagen förändras. 11. Övrig påverkan på företagen (7 5) Skolverket anser inte att dessa föreskrifter medför någon ytterligare påverkan på företag eftersom förändringar rör så få sökande. Ansökningsföreskrifterna anger endast vilka uppgifter som den sökande måste bifoga en ansökan och är utformade utifrån de krav som författningarna anger. 12. Om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning (7 6) De fristående skolor som har endast en skolenhet kopplad till sig och som omfattas av de krav som Skolverket ställer i föreskriften är 550 stycken. Eftersom kostnaderna som följer av föreskrifterna är så ringa anser Skolverket inte att det är nödvändigt att ta någon särskild hänsyn till små företag.