TOMELILLA KOMMUN KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING Nr B 14:1 Kf 126/2014, Kf 174/2014, Kf 53/2015 Dnr Ks 2014/335 Kf 52/2016, Kf 53/2016, Kf 107/2016 REGLEMENTE OM EKONOMISKA FÖRMÅNER TILL FÖRTROENDEVALDA Antaget av kommunfullmäktige den 1 september 2014. Gäller från den 1 januari 2015. Allmänna bestämmelser 1 Förtroendeuppdrag som omfattas av bestämmelserna Dessa bestämmelser gäller för förtroendevalda som avses i 4 kap 1 Kommunallagen, d.v.s. för ledamöter och ersättare i kommunfullmäktige, i kommunstyrelsen och dess utskott, i annan nämnd/styrelse och dess utskott, i av kommunfullmäktige eller av kommunstyrelsen tillsatt beredning samt i kommunrevisionen. För förtroendevalda som fullgör uppdrag på heltid eller på minst 40 procent av heltid gäller endast 6 samt 9-15 när uppdraget utförs på den fasta tiden. B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 1 (24)
2 Ersättningsberättigade sammanträden m.m. Tjänstgörande ledamöter och tjänstgörande ersättare samt ersättare som inte tjänstgör har rätt till ersättning enligt vad som närmare anges i 3-5, 8 och 10-12 för förrättningar enligt a - l. Andra förtroendevalda som medgivits närvarorätt har rätt till ersättning enligt vad som närmare anges i 3-5 och 10-12 för förrättning enligt a-l. Borgerlig begravningsförrättare har rätt till ersättning enligt vad som närmare anges i 3-5, 8 och 10-12 för förrättning enligt m). Borgerlig vigselförrättare har rätt till ersättning enligt vad som närmare anges i 3-5, 8 och 10-12 för förrättning enligt n), med avdrag för det arvode som utbetalas av Länsstyrelsen a) Sammanträden med kommunfullmäktige, kommunstyrelsen, kommunstyrelseutskott och övriga nämnder, nämndsutskott, beredning som tillsatts av kommunfullmäktige eller kommunstyrelsen samt revisorernas sammanträden. b) Sammanträden med utredningskommittéer, projektgrupper och arbetsgrupper (efter särskilt beslut). c) Protokollsjusteringssammanträde. d) Konferens, informationsmöte, studiebesök, uppdrag som kontaktperson, studieresa, kurs eller liknande som rör kommunal angelägenhet och som har ett direkt samband med det kommunala förtroendeuppdraget. Ersättning enligt denna punkt kräver normalt beslut av ordföranden i respektive nämnd/styrelse/utskott och beredning. e) Akut utryckning där ordförandebeslut enligt lagstiftning bedöms nödvändigt. f) Förhandling eller förberedelse inför förhandling med personalorganisation eller annan motpart till kommunen. g) Överläggning med företrädare för annat kommunalt organ än det den förtroendevalde själv tillhör. h) Sammankomst med kommunalt samrådsorgan/intressentsammansatt organ. i) Presidiemöte i fullmäktige, fullmäktigeberedning, nämnd eller utskott. B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 2(24)
j) Besiktning eller inspektion (efter särskilt beslut av respektive nämnd). k) Överläggning med utomstående myndighet eller organisation. l) Fullgörande av granskningsuppgift inom ramen för ett revisionsuppdrag. m) Borgerlig begravning. n) Borgerlig vigsel. 3 Förlorad arbetsinkomst Förtroendevalda har rätt till ersättning för förlorad arbetsinkomst eller motsvarande med en schablonersättning som räknas ut på grundval av den beräknade årsinkomsten som förloras vid förtroendeuppdraget enligt formel i bilaga 1. För förtroendevald som inte har något anställningsförhållande (egna företagare) ska ersättningen grundas på en schablonberäknad årsinkomst på 200.000 kronor, som inkluderar ersättning enligt 4. För ersättning över denna schablonnivå krävs att den förtroendevalde styrker förlusten. Detta sker normalt genom slutskattsedel. Den ersättningsberättigade årsinkomsten är maximerad till 550.000 kronor. Förtroendevalda som är anställda av Tomelilla kommun, ska ha bibehållen lön och behöver bara kryssmarkera anställningen på intyget för förlorad arbetsinkomst. 4 Förlorad semesterförmån Förtroendevald har rätt till ersättning för förlorad semesterförmån med en schablonersättning enligt bilaga 1. 5 Särskilda arbetsförhållande m m Rätten till ersättning enligt 3-4 omfattar nödvändig ledighet för förtroendevalda med speciella arbetstider eller i övrigt särskilda arbetsförhållanden när det inte kan anses skäligt att de förtroendevalda fullgör sina ordinarie arbetsuppgifter i direkt anslutning till sammanträdet eller motsvarande. Rätten till ersättning enligt 3-4 omfattar tid för resa till och från sammanträdet eller motsvarande och tid för praktiska förberedelser i anslutning till sammanträdet eller motsvarande. B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 3(24)
Förtroendevald har inte rätt till ersättning för styrkt förlorad arbetsinkomst eller för styrkta förlorade pensions- eller semesterförmåner om schablonersättning tidigare utbetalats för den förlorade inkomsten eller de förlorade förmånerna. 6 Årsarvoden Förtroendevalda som fullgör sina uppdrag på heltid eller på minst 40 procent av heltid har rätt till årsarvoden med belopp som fullmäktige beslutat enligt bilaga. Ledighet motsvarande semester medgives med 32 arbetsdagar per år. Ej uttagen semester kan inte sparas över kalenderår och ersätts inte kontant. Övergångsregel: Nuvarande innestående ledighet/semester per 27 april 2015 får tas ut som ledighet under mandatperioden 2015-2018. 7 Begränsat arvode Förtroendevalda som fullgör sina uppdrag på mindre än 40 procent av heltid har rätt till begränsat arvode i den utsträckning som fullmäktige beslutat enligt bilaga. Om ordföranden p.g.a sjukdom eller annat är förhindrad att fullgöra sitt uppdrag under en tid som överstiger en månad, ska arvodet under resterande tid istället utbetalas till förste vice ordföranden, eller den som fullgör ordförandens uppgifter. Om andre vice ordföranden p.g.a sjukdom eller annat är förhindrad att fullgöra sitt uppdrag under en tid som överstiger en månad, ska arvodet under resterande tid istället utbetalas till den som utses som ersättare. 8 Arvoden för sammanträden m.m. Förtroendevalda, som inte är årsarvoderade, har rätt till ersättning per sammanträde eller motsvarande eller per dag för sammanträde eller motsvarande med ett fast belopp som fullmäktige beslutat enligt bilaga. Arvoden utges inte för deltagande i kurs, konferens, studiebesök med mera enligt 2, d 9 Kommunal pension För årsarvoderade förtroendevalda finns det särskilda bestämmelser om kommunal pension i det kommunala pensionsreglementet. B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 4(24)
10 Resekostnader och traktamenten Ersättning för resor och traktamenten ska utbetalas enligt följande: Sammanträde eller förrättning utanför kommunen; För kommunens anställda gällande avtal gäller även kommunalt förtroendevalda. Sammanträde eller förrättning inom kommunen; Vid sammanträde, protokollsjustering eller förrättning utgår resekostnadsersättning för faktisk resa enligt vid varje tidpunkt gällande kommunala reseavtal. Kilometerersättning utgår vid användande av egen bil i tjänsten. 11 Skälig ersättning för barntillsyn Arvodesberättigad kommunal förtroendevald (ledamot eller ersättare) får ersättning för utgifter för tillsyn av barn under tolv år. Ersättningen utgör 50 kronor per timme för den tid då den förtroendevalde deltagit i sammanträde eller godkänd förrättning samt för erforderlig restid. Den förtroendevalde uppmärksammas på att ersättningen är skattepliktig samt att den förtroendevalde kan bli skyldig att betala sociala avgifter för den utgivna lönen. Ersättning utges inte för tillsyn som utförs av egen familjemedlem eller av sammanboende. Ersättning utbetalas mot räkning. Räkningen lämnas snarast möjligt till sekreteraren eller till respektive förvaltning. Vid begäran om ersättning för barntillsyn ska kvitto på styrkta kostnader bifogas. Kostnader för ordinarie barntillsyn ska inte ersättas. Bestämmelsen gäller inte dagtid (8 17) för kommunalråd eller oppositionsråd på deras tjänstgöringsdagar. Vid särskilda skäl ska arbetsutskottet kunna godkänna kostnader utöver vad som stadgas i denna paragraf. 12 Skälig ersättning för resekostnader för förtroendevalda med funktionshinder Förutsättningen för att vara berättigad till ersättning för resekostnader, är att den förtroendevalde har färdtjänstbevis eller ett läkarintyg som styrker att man p.g.a. tillfälligt funktionshinder inte kan använda allmänna kommunikationer eller köra eget fordon. Till dem som har färdtjänst eller som har någon anhörig e.d. som kör, utbetalas ersättning motsvarande egenavgiften för färdtjänst i Tomelilla kommun. B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 5(24)
Till dem som behöver utnyttja taxi utbetalas taxikostnaden mot kvitto. Ersättning utges då den förtroendevalde deltagit i sammanträde eller godkänd förrättning. Ersättningen utbetalas mot räkning. Räkningen lämnas snarast möjligt till sekreteraren eller Gemensam administration. Vid begäran om ersättning för resekostnader ska kvitto på styrkta kostnader bifogas. 13 Övriga kostnader För andra kostnader än som avses i 10 betalas ersättning om den förtroendevalde kan visa att särskilda skäl förelegat för dessa kostnader. Ordföranden och andre vice ordföranden i kommunstyrelsen samt ordföranden i familjenämnden och ordföranden i vård- och omsorgsnämnden har rätt till mobiltelefon i tjänsten. Ersättning utgår inte om den förtroendevalde haft rimliga möjligheter att genom omdisponering av arbete eller på annat sätt kunna förhindra att kostnaderna uppkom. 14 Hur man begär ersättning För att få ersättning enligt 3-5 och 10-12 skall den förtroendevalde anmäla till fullmäktiges eller nämndens sekreterare, eller till annan som utsetts att ta emot anmälan, hur många timmars ledighet uppdraget föranlett. Snarast efter att den förtroendevalde valts till sitt uppdrag ska han/hon lämna in intyg om beräknad arbetsinkomst där timersättningen för förlorad arbetsinkomst inklusive förlorade pensions- och semesterförmåner räknas ut. Vid inkomstförändringar ska nytt intyg lämnas in. Arvode enligt 7-8 betalas normalt ut utan föregående anmälan. 15 Yrkande om ersättning enligt dessa bestämmelser skall framställas senast inom sex månader från dagen för det sammanträde eller motsvarande som kostnaden avser. 16 Tolkning av bestämmelserna Frågor om tolkning och tillämpning av dessa bestämmelser avgörs av kommunstyrelsens arbetsutskott. B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 6(24)
17 Utbetalning Årsarvodena och begränsat arvode betalas ut med en tolftedel per månad. Övriga ekonomiska förmåner betalas ut en gång per månad. B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 7(24)
BILAGA 1 till ERSÄTTNINGSBESTÄMMELSER FÖR FÖRTROENDEVALDA (gäller från 1 januari 2015) 3 Förlorad arbetsinkomst Beräknad årsinkomst * = ersättning/timme 2 000 x sysselsättningsgrad *Den ersättningsberättigade årsinkomsten är maximerad till 550.000 kronor. Ersättning utbetalas normalt för högst 8 timmar per dag. Ersättning kan emellertid utbetalas för mer än 8 timmar om den förtroendevalde kan visa att hon/han har en schemalagd arbetstid som överstiger 8 timmar och för en förrättning måste vara ledig mer än 8 timmar. Då ska ersättning utbetalas för det faktiska antalet timmar som den förtroendevalde måste vara ledig. 4 Förlorad semesterförmån Procentpåslag med 13 procent på utbetald ersättning för förlorad arbetsinkomst. 6 Årsarvode 1 Ordförande i kommunstyrelsen Ordföranden tjänstgör 100 procent av heltid. 2 Oppositionsråd (andre vice ordförande i kommunstyrelsen) Andre vice ordföranden tjänstgör 40 procent av heltid fastställda dagar. Vid tjänstgöring utöver detta utgår sammanträdesarvode samt förlorad arbetsförtjänst. 11,32 inkomstbasbelopp året före ersättningsåret (11,32 x 58 100 kr = 657 692 kr för år 2016). 80 % av kommunalrådets arvode, 40 % tjänstgöring (80 % av 11,32 x 58 100 kr = 526 154 kr, 40 % av 526 154 kr = 210 462 kr för år 2016). B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 8(24)
7 Begränsat arvode (Beloppen gäller per år) 1 Förste vice ordförande i kommunstyrelsen Ingen tjänstgöringsgrad fastställs, sammanträdesarvode och ersättning för förlorad arbetsinkomst utgår. 10 % av kommunalrådets arvode (10 % av 11,32 x 58 100 kr = 65 770 kr för år 2016). 2 Ordförande i familjenämnden 170 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret (170 % x 58 100 kr = 98 770 kr för år 2016). Detta motsvarar 15 % av kommunalrådets arvode. 3 Andre vice ordförande i familjenämnden 34 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret. (34 % x 58 100 kr = 19 754 kr för år 2016). Detta motsvarar 20 % av arvodet för ordföranden i familjenämnden. 4 Förste vice ordförande i familjenämnden 17 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret. (17 % x 58 100 kr = 9 877 kr för år 2016). Detta motsvarar 10 % av arvodet för ordföranden i familjenämnden. 5 Social jour i familjenämnden Vid delad jour mellan ledamöter fördelas arvodet utifrån omfattning av tjänstgöring. 6 Ordförande i utskott för gymnasie-, vuxenutbildnings- och arbetsmarknadsfrågor Upphävd Kf 107/2016 80 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret. (80 % x 58 100 kr = 46 480 kr för år 2016). Detta motsvarar 7 % av kommunalrådets arvode. 50 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret (50 % x 58 100 kr = 29 050 kr för år 2016). Detta motsvarar 4,4 % av kommunalrådets arvode. 7 Ordförande i vård- och omsorgsnämnden 170 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret (170 % x 58 100 kr = 98 770 kr för år 2016). Detta motsvarar 15 % av kommunalrådets arvode. B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 9(24)
8 Andre vice ordförande i vård- och omsorgsnämnden 9 Förste vice ordförande i vård- och omsorgsnämnden 34 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret. (34 % x 58 100 kr = 19 754 kr för år 2016). Detta motsvarar 20 % av arvodet för ordföranden i vård och omsorgsnämnden. 17 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret. (17 % x 58 100 kr = 9 877 kr för år 2016). Detta motsvarar 10 % av arvodet för ordföranden i vård och omsorgsnämnden. 10 Ordförande i kommunfullmäktige 80 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret (80 % x 58 100 kr = 46 480 kr för år 2016). Detta motsvarar 7 % av kommunalrådets arvode. 11 1:e vice ordförande i kommunfullmäktige 16 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret (16 % x 58 100 kr = 9 296 kr för år 2016). Detta motsvarar 20 % av arvodet för kommunfullmäktiges ordförande). 12 2:e vice ordförande i kommunfullmäktige 16 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret (16 % x 58 100 kr = 9 296 kr för år 2016). Detta motsvarar 20 % av arvodet för kommunfullmäktiges ordförande. 13 Ordförande i byggnadsnämnden 70 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret (70 % x 58 100 kr = 40 670 kr för år 2016). Detta motsvarar 6 % av kommunalrådets arvode. B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 10(24)
14 Andre vice ordförande i byggnadsnämnden 14 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret (14 % x 58 100 kr = 8 134 kr för år 2016). Detta motsvarar 20 % av arvodet för byggnadsnämndens ordförande. 15 Förste vice ordförande i byggnadsnämnden Berättigar inte till begränsat arvode 16 Ordförande i valnämnden (gäller endast valår) 17 Andre vice ordförande i valnämnden (gäller endast valår) 18 Förste vice ordförande i valnämnden (gäller endast valår) 25 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret (25 % x 58 100 kr = 14 525 kr för år 2016). Detta motsvarar ca 2 % av kommunalrådets arvode. 5 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret (5 % x 58 100 kr = 2 905 kr för år 2016). Detta motsvarar 20 % av arvodet för valnämndens ordförande. 5 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret (5 % x 58 100 kr = 2 905 kr för år 2016). Detta motsvarar 20 % av arvodet för valnämndens ordförande. 19 Ordförande i kommunrevisionen 60 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret (60 % x 58 100 kr = 34 860 kr för år 2016). Detta motsvarar drygt 5 % av kommunalrådets arvode. 20 Revisorerna 25 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret (25 % x 58 100 kr = 14 525 kr för år 2016). 21 Ordförande i kultur- och fritidsnämnden 70 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret (70 % x 58 100 kr = 40 640 kr för år 2016). Detta motsvarar 6 % av kommunalrådets arvode. B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 11(24)
22 Andre vice ordförande i kultur- och fritidsnämnden 23 Förste vice ordförande i kultur- och fritidsnämnden 14 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret (14 % x 58 100 kr = 8 134 kr för år 2016). Detta motsvarar 20 % av arvodet för kultur- och fritidsnämndens ordförande. Berättigar inte till begränsat arvode 24 Ordförande i samhällsbyggnadsutskottet 50 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret (50 % x 58 100 kr = 29 050 kr för år 2016). Detta motsvarar 4,4 % av kommunalrådets arvode. 25 Till förste vice ordföranden i övrigt Berättigar inte till begränsat arvode 26 Ordförande, förste vice och andre vice ordförande i kommunstyrelsens arbetsutskott 27 Överförmyndaren I uppdraget ingår att tjänstgöra två halvdagar per vecka. Arvodet omfattar förlorad arbetsförtjänst för de två halvdagarna samt förlorade pensions- och semesterförmåner 28 Ersättaren för överförmyndaren. I uppdraget ingår att arbeta som ersättare för överförmyndaren enligt föräldrabalkens bestämmelser. Berättigar inte till begränsat arvode 1,25 inkomstbasbelopp året före ersättningsåret (1,25 X 58 100 kr = 72 650 kr för år 2016), i arvodet ingår att tjänstgöra minst 6 timmar per vecka utan ytterligare ersättning för förlorad arbetsförtjänst eller pensionsoch semesterförmåner. 40 % av arvodet för överförmyndaren (40 % av 72 650 kr = 29 050 kr för år 2016), i arvodet ingår att tjänstgöra minst 3 timmar per vecka utan ytterligare ersättning för förlorad arbetsförtjänst eller pensionsoch semesterförmåner. B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 12(24)
29 Ordförande i delegationen för arbetsmarknads- och näringslivsutveckling (Kf 107/2016) 50 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret (50 % x 58 100 kr = 29 050 kr för år 2016). Detta motsvarar 4,4 % av kommunalrådets arvode. 8 Arvode för sammanträden m.m. (timarvode) Sammanträde som varar upp till en timme berättigar till 0,5 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret (0,5 % x 58 100 kr = 291 kr för år 2016). Sammanträde som varar upp till fem timmar berättigar till 1,1 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret (1,1 % x 58 100 kr = 640 kr för år 2015). Sammanträde som varar mer än fem timmar berättigar till 1,7 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret (1,7 % x 58 100 kr = 988 kr för år 2016). Högsta ersättning per dag: 1,7 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret (1,7 % x 58 100 kr = 988 kr för år 2015). 9 Arvoden enligt 7-9 ska räknas om årligen i förhållande till inkomstbasbelopp året före ersättningsåret. B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 13(24)
BILAGA 2 till ERSÄTTNINGSBESTÄMMELSER FÖR FÖRTROENDEVALDA Arbetsuppgifter som ska utföras inom ramen för ordförandens och revisorernas begränsade arvode, vilket innebär att då ska varken sammanträdesarvode eller förlorad arbetsinkomst betalas ut Exempel på förrättningar inom kommunen som skall anses ingå i ordförandens arbetsuppgifter och täckas av det begränsade arvodet. För förrättning förlagd utanför Tomelilla kommun utgår reseersättning. Rutinmässigt följande av förvaltningens arbete. Genomgång och beredning av ärenden med sekreterare, föredragande eller annan anställd i anledning av sammanträden, besiktning, förrättning eller dylikt. Besök på förvaltningen för information, utanordning, justering av protokoll eller påskrift av annan handling. Kontakt med allmänheten, telefonsamtal och dylikt. Utövande av delegeringsbeslut. Restid i anledning av ovan uppräknade åtgärder. För deltagande i besiktning, inspektion eller motsvarande utgår ersättning under förutsättning att särskilt protokoll, besiktningsinstrument eller motsvarande upprättas. Ersättning utgår även för deltagande i protokollförda sammanträde med annan kommunal nämnd. B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 14(24)
INTYG FÖR FÖRTROENDEVALDA SOM ÄR BERÄTTIGADE TILL FÖRLORAD ARBETSINKOMST Intyget lämnas till nämndens sekreterare för vidarebefordran till Gemensam administration Härmed intygas att min beräknade årsinkomst som förloras vid förtroendemannauppdraget 1) är... kr per år 2). Min arbetsgivare är. Timersättningen räknas ut enligt följande formel: 1,13 x beräknad årsinkomst som förloras vid förtroendemannauppdrag 2 000 x sysselsättningsgrad = Timersättning för förlorad arbetsinkomst Min timersättning för förlorad arbetsinkomst blir...kr per timme. Jag är anställd av Tomelilla kommun Jag är egen företagare 2).......... Ort Datum...... Underskrift Personnummer Namnförtydligande... 1) Beräknad årsinkomst är maximerad till 550.000 kronor. 2) För egna företagare gäller enligt 3 i arvodesbestämmelserna en schablon på 200.000 kronor (som inkluderar ersättning enligt 4). För ersättning över denna schablonnivå krävs att den förtroendevalde styrker förlusten. Detta sker normalt genom slutskattsedel. OBS Det sker ingen förändring av timersättning för förlorad arbetsinkomst utan att nytt underlag lämnas in. Förändringen gäller från och med månaden efter inlämnandet. B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 15(24)
BILAGA 3 Kommunförbundets kommentarer Bestämmelser om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 1 Förtroendeuppdrag som omfattas av bestämmelserna Av 1 framgår att bestämmelserna gäller för förtroendevalda som avses i 4 kap 1 KL. Bestämmelserna gäller alltså ledamöter och ersättare i fullmäktige, nämnder och fullmäktigeberedningar samt revisorer och revisorsersättare. Hit räknas också uppdrag som kommunalråd. Minoritetsföreträdare betraktas som övriga förtroendevalda (prop 1975/76:187 s 423-425). Vill kommunen ha fler regler om kommunalråden än vad som framgår av 7 kan sådana regler tas in. Uppdrag i styrelser för bolag och andra juridiska personer som kommunerna äger eller har intressen i (kommunala företag) omfattas inte av reglerna i kommunallagen om ekonomiska förmåner till förtroendevalda (prop 1990/91:117 s 66). Ersättning betalas i dessa fall direkt av de juridiska personerna. Statliga uppdrag omfattas inte heller (prop s 66). Av de nya reglerna framgår att heltids- och deltidsengagerade förtroendevalda som fullgör sina uppdrag på betydande del av heltid inte heller i fortsättningen har någon rätt till ersättning för förlorad arbetsinkomst eller för förlorade pensions- och semesterförmåner. Heltids- och deltidsuppdrag som betalas med betydande årsarvoden bör nämligen från ersättningssynpunkt jämställas med anställning (prop s 66 och 169). Ingenting hindrar kommunen från att frivilligt ta hänsyn till detta vid avvägningen av nivån på årsarvodena. Kommunerna bör lägga fast den gräns för uppdragens omfattning över vilken rätten till ersättning för förlorad arbetsinkomst och för förlorade pensions- och semesterförmåner upphör (prop s 169). Här hänvisas till propositionen 1982/83:97 s 24-25 om de förtroendevaldas arbetsförutsättningar i kommuner och landstingskommuner där en naturlig gräns för vad som kan anses som betydande del av heltid ansågs gå vid sysselsättningsgrad om 40 procent av heltid. Inom förvärvslivet ger en tjänstgöring av sådan omfattning rätt till fulla sociala avtalsförmåner. Många kommuner använder sig redan av denna gräns. I propositionen sades vidare att när en enskild förtroendevald har flera deltidsuppdrag där vart och ett understiger 40 procent av heltid men där den sammanlagda tiden medför ett högre uttag av arbetstiden än 40 procent av heltid dessa förtroendevalda inte skulle ersättas för förlorad arbetsförtjänst utan i ställer ersättas med fasta arvoden. Den nya kommunallagen säger ingenting om denna situation varför dessa tidigare förarbetsuttalanden fortfarande får anses vara aktuella. Rätten till ekonomiska förmåner upphör om den förtroendevalde upphör att vara valbar (4 kap 8 KL) eller när fullmäktige befriar en förtroendevald, som önskar avgå, från uppdraget (4 kap 9 ). Det sker också om fullmäktige återkallar uppdraget (4 kap 10 ). B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 16(24)
2 Ersättningsberättigade sammanträden m m Av förarbetena (prop s 67) framgår att rätten till ersättning för förlorad arbetsinkomst främst bör avse den tid som de förtroendevalda tjänstgör vid sammanträden med fullmäktige och nämnder. Närvaro av ersättare och annan förtroendevald som med stöd av regeln i 6 kap 19 KL medges närvarorätt vid sådana sammanträden bör också berättiga till ersättning. Det bör dock observeras att en årsarvoderad förtroendevald som medgetts närvarorätt inte har rätt till arvode utöver sitt årsarvode (jfr 1 andra stycket). Förrättningar som genomförs på uppdrag av en nämnd bör från ersättningssynpunkt likställas med sammanträden. I övrigt bör det ankomma på kommunerna att själva avgöra vilka aktiviteter som skall omfattas av rätten till ersättning och vilken tid som skall grunda sådan rätt. Det kan enligt förarbetena t ex gälla sammanträden med partigrupper, studiebesök, kurser och konferenser. I förarbetena anges vidare att utanför reglerna om rätt till ersättning för förlorad arbetsinkomst bör falla den tid för inläsning av handlingar och annat material som behövs inför fullmäktige- och nämndssammanträden och andra förrättningar. Dock anförs att kommunerna givetvis även i fortsättningen får besluta om arvoden och andra ersättningar för sådant arbete. Det får beaktas vid bestämmande av arvodets nivå. I 2 a) - l) i förslaget räknas de aktiviteter upp som berättigar till ersättning. Uppräkningen av aktiviteterna styr - förutom ersättning för förlorad arbetsinkomst och för förlorade pensions- och semesterförmåner - arvode och ersättning för kostnader. Som nämnts anger förarbetena att närvaro vid sammanträden med fullmäktige och nämnder bör berättiga till ersättning. Förarbetena ger inga klara besked i frågan om det inom ramen för skälighetsnormen är möjligt för en kommun att reducera semester- och pensionsförmåner såvitt avser de ersättare som enbart är närvarande och de andra förtroendevalda som medgetts närvarorätt. Rättsläget får på denna punkt betecknas som ovisst och frågan får överlämnas till rättspraxis. När det gäller arvoden är det med hänsyn till regeln om att lika uppdrag skall arvoderas lika enligt Kommunförbundets mening möjligt för kommunerna att besluta att närvarande ersättare endast får ett reducerat arvode eller inget arvode alls när de inte tjänstgör. Samma bedömning görs när det gäller de förtroendevalda som medgetts närvarorätt. Regeln får justeras så att den får det innehåll som kommunen lokalt önskar. I förbundets bestämmelser från 1979 togs upp om möjligheterna att betala ersättning till de förtroendevalda när de studerar den egna nämndens förvaltning. Syftet med denna studieverksamhet är att göra de förtroendevalda bättre förtrogna med den förvaltning de har att styra. Denna fråga har inte tagits upp i förarbetena till den nya kommunallagen. Frågan har inte heller prövats i rättspraxis. Studiedagar inom den egna förvaltningen kan enligt Kommunförbundets mening bidra till att de förtroendevalda får bättre möjligheter att sköta sina uppdrag. Det bör därför B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 17(24)
vara möjligt att betala ersättning för denna studieverksamhet. Med tanke på kommunallagens skälighetsnorm är det lämpligt att maximera ersättning till t ex ett visst antal dagar per år. Ersättning bör kunna betalas för uppkomna kostnader, t ex kursavgifter, när förtroendevalda deltar i kurser med kommunal anknytning och som har ett direkt samband med förtroendeuppdrag. Jfr också cirkulär 78.096 Vidareutbildning av förtroendevalda. I bestämmelserna avses ersättning för deltagande i sådana utbildningar som inte det kommunala partistödet eller det utbildningsbidrag som partierna eventuellt får är avsedda att täcka (jfr prop 1975/76: 187 s 235 och 425). Presidiemöten i fullmäktige, fullmäktigeberedningar, nämnder och nämndsutskott är ersättningsgilla. Även andra presidiemöten bör vara ersättningsgilla, t ex möten mellan kommunstyrelsens ordförande och andra nämndspresidier. 3 Förlorad arbetsinkomst Kommunförbundet tar inte ställning till ersättningarnas storlek i kronor räknat. Målsättningen är att de förtroendevalda skall tillförsäkras en skälig kompensation för vad de kan gå miste om när de fullgör sina uppdrag (prop s 66). Lagen talar inte om full ersättning. En allmän utgångspunkt är dock att beloppen skall sättas på en sådan nivå att ingen av ekonomiska skäl skall vara förhindrad att åtaga sig kommunala förtroendeuppdrag (prop s 65). Vad som är skäligt får bestämmas utifrån de lokala förutsättningarna (prop s 169). Skälig ersättning innefattar både en minimigräns och en maximigräns för hur stor ersättningen kan vara (prop s 68, 169). Beräkningsgrunderna anges i en bilaga till bestämmelserna. Fördelen med detta förfarande är att kommunerna undviker att täta ändringar måste göras i själva ersättningsbestämmelserna. Kommunförbundet anser att kommunen bör ställa krav på att de förtroendevaldas förluster och kostnader styrks på något för kommunen godtagbart sätt. För det fall en förtroendevald inte kan styrka sina förluster/kostnader måste förlusten i stället beräknas efter någon schablonmetod. Både arvoden och ersättningen för förlorad arbetsinkomst samt för förlorade pensionsoch semesterförmåner är enligt riksskatteverket belagda med sociala avgifter (jfr prop 1975/76:187 s 425. Uppburna arvoden och ersättningar för förlorad arbetsinkomst samt för förlorad pensions- och semesterförmåner är att hänföra till inkomst av tjänst. Med arbetsinkomst avses kontant lön eller motsvarande inkomst av näringsverksamhet. Till arbetsinkomst torde också kunna hänföras provision, tantiem, bonus m m. (Inkomst av näringsverksamhet ska gälla under förutsättning av att man aktivt bedriver näringsverksamhet, så kallad aktiv näringsverksamhet) B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 18(24)
Inkomst av kapital och tillfällig förvärvsverksamhet liksom av passivt ägande till jordbruksfastighet eller företag omfattas inte av begreppet arbetsinkomst (prop s 67). Heltids- och deltidsengagerade förtroendevalda med uppdrag omfattande mer än 40 procent av heltid har ingen rätt till ersättning för förlorad arbetsinkomst. Ingenting hindrar kommunen från att frivilligt ta hänsyn till detta vid avvägningen av nivån på årsarvodena eftersom de årsarvoderade inte omfattas av rättigheterna i de nya obligatoriska reglerna och inte heller av principen om att lika uppdrag skall arvoderas lika. Lagstiftningen utgår också ifrån att kommunerna frivilligt tillgodoser dessa förtroendevaldas intressen (prop s 69). Det är väsentligt att märka att varken lagtexten eller förarbetena talar om att de förtroendevalda skall garanteras full ersättning utan säger att ersättningen skall vara skälig. Det är naturligtvis upp till de enskilda kommunerna att bedöma vad som är skäligt. Kommunen betalar ersättning för den delen av den förlorade arbetsinkomsten som motsvarar tiden för själva sammanträdet eller motsvarande enligt 2, tiden för resor till och från sammanträdet eller motsvarande och eventuellt tid som åtgått för praktiska förberedelser i anslutning till sammanträdet eller motsvarande, t ex omklädnad. Svårigheter kan uppstå att beräkna den förlorade arbetsinkomsten för egna företagare och andra fria yrkesutövare. Lagstiftaren utgår dock ifrån att schabloner måste accepteras i relativt stor utsträckning för att det system en kommun slutligen väljer inte skall bli alltför administrativt betungande. Det förutsätts att ersättningen kan grundas på t ex timlön enligt avtal, sjukpenninggrundande inkomst, taxerad inkomst eller något annat underlag som är lätt tillgängligt. Inget speciellt system förordas utan valet överlämnas åt fullmäktige (prop s 68, 168). För de fall den förtroendevalde kan visa att en förlust i och för sig uppkommer men inte till vilket belopp skall en schablonberäkning göras. Denna regel kan aktualiseras när det gäller t ex fria yrkesutövare och egna företagare. 4 Förlorad semesterförmån Semesterförmån kan utgöras av både kontant semesterersättning och ett antal semesterdagar grundade på semestergrundande inkomst och arbetstid. I semesterlagen finns regler om frånvaro från arbete som är semesterlönegrundande. Dit räknas inte frånvaro på grund av kommunala förtroendeuppdrag. Inom den privata sektorn kan det finnas förtroendevalda som förlorar semesterlön och semesterdagar på grund av att de utövar kommunalt förtroendeuppdrag. Eftersom förtroendeuppdraget inte är en anställning kan någon semesterrätt inte grundas på förtroendeuppdraget. Kommunen kan välja att göra ett schablonpåslag på utbetald ersättning för förlorad arbetsinkomst som framgår av bilagan. Nivån på detta pålägg skall vara skäligt och får bedömas utifrån de lokala förutsättningarna. B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 19(24)
5 Särskilda arbetsförhållande m m I denna bestämmelse regleras rätten till ersättning vid särskilda arbetsförhållanden m m. Det kan t ex inträffa att en förtroendevald med skiftarbete måste ta ledigt från ett nattskift för att kunna delta i ett dagsammanträde. Bestämmelserna innebär att ersättning utgår också i dessa och liknande fall. I tredje stycket klargörs att en förtroendevald som fått schablonersättning inte kan återkomma och begära ytterligare ersättning för styrkta förluster. 6 Årsarvoden Alla arvoden kommer även framöver att vara frivilliga. Arvodet är en ersättning för det arbete som är förenat med själva förtroendeuppdraget. Ett arvode får numera inte till någon del inkludera ersättning för förlorad arbetsinkomst eller för förlorade pensions- eller semesterförmåner (prop s 169). De kommuner som i sina arvoden räknat in viss ersättning för inkomstförluster skall nu renodla arvodena till att avse endast ersättning för själva uppdraget. I praktiken innebär detta att arvodena i dessa fall kommer att behöva sänkas (prop s 69, 169). Av 4 kap 15 första stycket KL framgår att lika uppdrag skall arvoderas lika. Undantag gäller enligt andra stycket för de årsarvoderade för vilka t ex uppdragstid och uppdragets innehåll kan läggas till grund för bestämningen av arvodesnivån. Arvodet till dessa förtroendevalda kan med andra ord differentieras med anseende på uppdragets tid och innehåll (prop s 170 ). En del kommuner sätter arvodet i relation till kanslichefens eller kommunalrådens lön/ersättningar. Kommunförbundet påpekar att många kommuner tillämpar de allmänna bestämmelserna (AB89) i tillämpliga delar på kommunalråden, t ex vid sjukdom och annan långvarig frånvaro. Antalet förtroendevalda med årsarvoden kan variera från tid till annan. Normalt omfattas ordförande och ibland vice ordförande i kommunstyrelsen. Även ordförande i andra kommunala nämnder, överförmyndare m fl kan ha årsarvoden. Om underlag för kommunala beslut om ersättningar till förordnande förmyndare för minderåriga, gode män och förvaltare, se cirkulär 1990:120. Heltidsengagerade förtroendevalda kan få ledighet - motsvarande arbetstagares semester - med bibehållet arvode (jfr Kaijser-Riberdahl, Kommunallagarna II, 6 uppl, s 422). Skälighetsnormen torde kräva att antalet lediga dagar på något sätt maximeras. 7 Begränsat arvode Administrativa och andra skäl kan tänkas ligga bakom en kommuns beslut att utge ett fast arvode (begränsat arvode) till en förtroendevald trots att sysselsättningsgraden understiger 40 procent av heltid. Av förarbetena framgår att begränsade årsarvoden B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 20(24)
kan utges (prop s 66). I dessa fall kan vid sidan om det begränsade arvodet även föreligga en rätt till ersättning för förlorad arbetsinkomst och för förlorade pensions- och semesterförmåner. Begränsat arvode blir aktuell främst för vissa ordföranden och vice ordföranden i nämnderna. I bilaga till bestämmelserna bör anges belopp och vem som omfattas. En del kommuner sätter det begränsade arvodet i relation till kanslichefens eller kommunalrådens lön/ersättningar. 8 Arvoden för sammanträden m m Arvode skall utgå med iakttagande av regeln om att förtroendevalda med lika uppdrag skall arvoderas med lika belopp. Bestämmelserna har utformats så att årsarvoderad förtroendevald inte har rätt till särskilt arvode för sammanträden eller motsvarande utöver sitt årsarvode. Vill kommunen att denna möjlighet trots allt skall finnas får regeln justeras i enlighet härmed. Kommunen kan på frivillig väg ge de årsarvoderade ersättning för t ex deltagande i fullmäktigesammanträdena. Arvodet inkluderar inläsningstid. 9 Kommunal pension Heltids- och deltidsengagerade förtroendevalda med uppdrag som omfattar mer än 40 procent av heltid omfattas i allmänhet av det kommunala pensionsreglementet, jfr cirkulär 1987:126. En förtroendevald som omfattas av den kommunala pensionsordningen kan inte enligt de nya reglerna samtidigt få ersättning för förlorade pensionsförmåner som är att hänföra till anställning (prop. s 68). I Tomelilla kommun har kommunfullmäktige den 8 maj 1995, 43, beslutat att antaga pensionsreglemente för kommunalt förtroendevalda med undantag av 10 som avser visstidspensioner. B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 21(24)
10 Resekostnader Kommunförbundet anser att de lokala förhållandena får avgöra bestämmelsens närmare utformning. Förhållandena kan variera i betydande omfattning mellan kommunerna beroende på kommunstruktur (tätort eller landsbygd) och kommunstorlek. Förslaget bygger på att det kommunala reseavtalet läggs till grund för beräkningen av ersättning för resekostnader. Om en kommun önskar införa en maximering av kostnaderna för resa med egen bil på annat sätt än vad som framgår av reseavtalet skall i bilagan till bestämmelserna införas en begränsning till t ex x-öre per kilometer. Kommunen kan också införa särskilda bestämmelser som säger att kostnader för resa med allmänna kommunikationsmedel ersätts med verifierat belopp och övriga verifierade kostnader med maximalt x kronor. 11 Skälig ersättning för barntillsyn Av regeringens proposition 2001/02:80 framgår bland annat följande: Förtroendevalda med barn med tillsynsbehov kan ibland drabbas av kostnader för barntillsyn då den förtroendevalde exempelvis ska närvara vid ett sammanträde på kvällen. Flera kommuner har redan idag infört ersättningssystem för barntillsynskostnader. Ersättningen är dock ofta låg. Med beaktande av att ersättningen är skattepliktig samt att den förtroendevalde kan bli skyldig att betala sociala avgifter m.m. för den utgivna lönen till den som tagit hand om barnen är det en realitet att förtroendemannauppdraget medför kostnader som inte ersätts. Den förtroendevalda gör en ekonomiska förlust på grund av sitt uppdrag och risken är uppenbar att han eller hon därmed väljer att avstå från sitt förtroendeuppdrag. Regeringen föreslår därför att en rätt till skälig ersättning för barntillsynskostnader ska införas i kommunallagen. 12 Skälig ersättning för resekostnader för förtroendevalda med funktionshinder Av regeringens proposition 2001/02:80 framgår bland annat följande: Förtroendevalda med funktionshinder kan av olika orsaker ha svårt att ta sig till och från sammanträden. Det kan bero på att kollektivtrafiken inte är tillgänglig för personer med förflyttningssvårigheter. I vissa fall fungerar inte heller färdtjänsten på ett sådant sätt att den är ett tillfredsställande transportalternativ för resor till och från kommunala sammanträden. Det kan exempelvis vara fallet när den förtroendevalde inte har möjlighet att i förväg bestämma tidpunkten för hemresan. Den enda möjligheten att ta sig hem kan då vara att anlita taxi med dryga kostnader för den förtroendevalde som följd. I praktiken kan detta bidra till att personer med funktionshinder utestängs från kommunala förtroendeuppdrag. Idag kan kommuner och landsting frivilligt välja att ersätta kostnader för funktionshindrades resor till och från kommunala sammanträden. Den undersökning som utförts av Kommundemokratikommittén visar dock att detta är relativt ovanligt. B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 22(24)
Regeringen föreslår mot denna bakgrund att kommuner och landsting ska vara skyldiga att ersätta sådana kostnader. Kommunen eller landstinget föreslås dock endast vara skyldiga att utge skälig ersättning för kostnader. Det är slutligen kommunen eller landstinget som väljer ersättningsnivå med beaktande av vad som kan betraktas som skäligt. 13 Övriga kostnader Kommunerna är hänvisade till en lokal bedömning av vilka kostnader i övrigt som skäligen bör ersättas när de föranletts av ett kommunalt förtroendeuppdrag ( prop 1975/76:187 s 232). Kommunerna bör kunna ställa upp villkor för att ersättningen skall kunna utgå med stöd av regeln. Bestämmelsen innebär att kommun skall utge ersättning enbart i de fall då den förtroendevalde i realiteten saknat möjlighet att vidtaga åtgärder för att begränsa kostnaderna eller att se till att kostnaderna inte uppkom. En förtroendevald kan ofta anses ha goda möjligheter att samordna förvärvsarbete och förtroendeuppdrag så att särskilda kostnader inte skall behöva uppkomma. Bestämmelsen ger dock utrymme för ersättning i de fall då en åtgärd inom vederbörandes arbetsområde av naturliga skäl icke kan uppskjutas utan allvarliga men. Som exempel på övriga kostnader anges i förarbetena till 1977 års kommunallag kostnaderna för representation, skrivhjälp och telefon (prop 1975/76:187 s 232). Vidare kan man tänka sig att ersätta lantbrukare som nödgats anställa extra mjölkningspersonal. Ett annat exempel är tandläkare som anlitat vikarier för att ta emot patienter eller liknande. Hur man begär ersättning 14 Ersättningar enligt 3-6 och 11-12 utbetalas efter yrkande av den förtroendevalde. Det är upp till kommunen att avgöra hur en kostnad bör styrkas. Uppkomna kostnader kan styrkas med kopia av kvitto, biljetter o dyl. Förlorade arbetsinkomster samt pensionsoch semesterförmåner kan styrkas genom kopia av lönebesked, intyg från arbetsgivare o dyl. Arvoden enligt 7-9 betalas ut utan föregående anmälan 15 Mot bakgrund av de nya obligatoriska reglerna framstår det som praktiskt att införa någon form av tidsfrist. B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 23(24)
16 Tolkning av bestämmelserna Alla uppkomna ersättningsfall kan inte förutses. Problem vid tolkningen av bestämmelserna kan uppkomma. Det är lämpligt att kommunen avgör tolkningsfrågorna centralt. 17 Utbetalning B 14:1 Reglemente om ekonomiska förmåner till förtroendevalda 24(24)